1. Senador
JohnSudarsky
Debate de Ciencia, Tecnología e Innovación
Ley 1286 de 2009
Senador John Sudarsky
Partido Verde
Mayo 10 de 2011
1

2. Senador
JohnSudarsky
AGENDA DE PRESENTACIÓN
1. Introducción: El espíritu de la Ley
2. Objetivos del Debate de Ciencia y Tecnología
a. Poner en marcha la locomotora de Innovación
 Suficiencia del Gasto en C,T e I
b. Reflexión sobre la calidad del gasto en ciencia
y la tecnología
 Doctorados
 Patentes
1. Propuestas a Colciencias
2

3. Senador
JohnSudarsky
Introducción: El espíritu de la Ley
Se necesita crear la base de conocimiento para alcanzar
ventajas competitivas de alto grado.
3

4. Senador
JohnSudarsky
Introducción: El espíritu de la Ley
Mayores
ingresos y
mayor
consumo
Estado garantiza
estabilidad e
incentiva
inversión
Mayores
recursos para
inversión
Generación
y cualificación
del empleo
Estado apoya y
fomenta la
creación de
empresas
Crecimiento
económico
Inversión en
Investigación
Y desarrollo
Creación y
fortalecimiento
de empresas
Bienes y
servicios
con alto valor
Estado invierte y
fomenta I+D+i
4

5. Senador
JohnSudarsky
Introducción: El espíritu de la Ley
Colombia debe reducir su brecha tecnológica para
asegurar crecimiento económico con calidad
Países rezagados tecnológicamente tienen menos
oportunidades de aprendizaje e innovación, y el mercado
demandan menos sus productos nacionales.
Fuente: Heterogeneidad estructural, asimetrías tecnológicas y crecimiento de
America Latina, Cepal 2005
5

6. Senador
JohnSudarsky
1. Poner en marcha la Locomotora de
Innovación
El propósito de realizar un debate de ciencia tecnología e
innovación tiene su fundamento en evaluar el balance que
ha tenido la promulgación de la Ley 1286 de 2009 para:
Reflexionar sobre la puesta en marcha la Locomotora
de Innovación:
¿Son suficientes los recursos disponibles para llegar al 1% del PIB en
gasto de Ciencia, Tecnología e Innovación tal cual pretende la ley?
–
–
–
Recursos apropiados del PND 2010-2014
Ley de Regalías
Crédito con el Banco Mundial
Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, DNP
6

7. Senador
JohnSudarsky
¿Cómo estamos en Competitividad en C,T e I?
Para el 2011 Colombia ocupo el lugar 68 entre 139 países en materia de
competitividad, en el 2010 ocupo el 69 lugar y en el 2009 el 74
7
Fuente: Reporte de Competitividad 2010-2011, Foro Económico Mundial

8. Senador
JohnSudarsky
¿Cómo va la competitividad en formación,
tecnología e innovación?
2009 2010 2011
Muestra entre 139 países
Educación
Superior
68
71
69
Pérdida de
Competitividad
Preparación
Tecnológica
80
66
63
Aumento de
Competitividad
Innovación
61
63
65
Pérdida de
Competitividad
Fuente: Reporte de Competitividad 2010-2011, Foro Económico Mundial
8

9. Senador
JohnSudarsky
Poner en marcha la Locomotora de Innovación
A 2010 se han gastado 17,1 billones de pesos en C,T e I. Se destaca la
participación del público con el 52,9%, el privado con 43,56% e internacional,
3,46%.
Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro
comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D.
9

10. Senador
JohnSudarsky
Poner en marcha la Locomotora de Innovación
Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro
comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D.
10

11. Senador
JohnSudarsky
Poner en marcha la Locomotora de Innovación
Entra en vigencia la
Ley 1286 CTeI
Un nivel muy bajo en comparación con países como Argentina, que invierte el 0,5%;
Chile el 0,7%; Brasil el 0,8%; o Corea del Sur el 3,2%.
Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro
comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D.
11

12. Senador
JohnSudarsky
Poner en marcha la Locomotora de Innovación
Inversión ACTI por Fuentes
0,42%
0,45%
0,40%
0,40%
0,35%
0,30%
0,35%
0,31%
0,01%
0,28%
0,01%
0,38%
0,37%
0,01%
0,01%
0,17%
0,21%
0,21%
2006
2007
2008
0,02%
0,15%
0,20%
0,19%
0,41%
0,02%
0,01%
0,14%
0,16%
0,24%
0,23%
2009
2010
0,17%
0,14%
0,18%
0,18%
0,15%
0,26%
0,10%
0,05%
0,38%
0,16%
0,15%
0,02%
0,01%
0,01%
0,25%
0,20%
0,31%
0,01%
0,40%
0,12%
0,16%
0,17%
2002
2003
0,20%
0,09%
0,00%
2000
2001
Internacionales
2004
Privados
2005
Públicos
Inversión en ACTI
Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro
comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D.
12

13. Senador
JohnSudarsky
Poner en marcha la Locomotora de Innovación
Inversión I+D por Fuentes
0,18%
0,16%
0,14%
0,14%
0,12%
0,10%
0,08%
0,12%
0,11%
0,11%
0,01%
0,05%
0,14%
0,01%
0,01%
0,01%
0,14%
0,01%
0,05%
0,06%
0,05%
0,14%
0,01%
0,01%
0,06%
0,01%
0,01%
0,05%
0,14%
0,16%
0,15%
0,05%
0,04%
0,01%
0,05%
0,05%
0,05%
0,06%
0,11%
0,04%
0,05%
0,05%
0,06%
2000
0,02%
0,01%
0,16%
2001
2002
0,07%
0,08%
0,08%
0,08%
2003
2004
2005
2006
0,09%
0,09%
2007
2008
0,10%
0,00%
Internacionales
Privados
Públicos
2009
2010
Inversión en I+D
Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro
comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D.
13

14. Senador
JohnSudarsky
Poner en marcha la Locomotora de Innovación
Fuentes de Financiación públicas para los próximos 4 años
en C,T e I:
Financiación Pública
Para el 2011
Crédito Banco Mundial
237.500.000.000
US$ 500 mm en 4 años
PND anual
53.750.000.000
1% del Plan Inversiones
Regalías
517.000.000.000
10% para Fondo C y T
Total Anual
808.250.000.000
%PIB*
0,147%
* PIB de 2010
Las fuentes privado e internacionales les quedaría por financiar el 0,853%, unos
4.6 billones de pesos
Primera alerta: Medir el gasto en relación al PIB es una meta
inalcanzable que no nos permite cuantificar el impacto del crecimiento
del Gasto en C,T e I, ¿Cuando vamos a alcanzar el 1% del PIB?
Fuente: Balance de Colciencias 2006-2010, PND 2011-2014, Cuentas Nacionales Trimestrales PIB 2010.
14

15. Senador
JohnSudarsky
Inquietudes a Colciencias en relación a la
suficiencia del gasto en C,T e I
•¿Cuándo vamos a alcanzar el 1% del PIB en gasto de C,T
e I?
•¿Cuál es un monto razonable y objetivo en el corto,
mediano y largo plazo para tener resultados en C, T e I?
•¿Son suficiente los recursos apropiados por las diferentes
fuentes expuestas para poner en marcha la locomotora de
innovación del PND 2010-2014?
•¿Cómo es la ejecución de los US 500 millones y por
cuáles resultados Colciencias debe responder?
15

16. Senador
JohnSudarsky
2. Calidad del Gasto en C,T e I
La inversión en ciencia tecnología e innovación
necesita resultados tangibles
No solo basta que la inversión aumente, y que se
fortalezca el sistema nacional de ciencia y tecnología, se
necesitan resultados tangibles en la formación de
doctorados, aumento de las patentes colombianas, que
generen conocimiento y se instrumentalicen para generar
un impacto en la productividad del país.
16

17. Senador
JohnSudarsky
¿Cuál debe ser el foco de gasto en ciencia y tecnología
para impactar las ventajas competitivas de alto grado?
• Para abordar este análisis nos remitimos a (Bernardes,
Albuquerque 2002),quienes han encontrado que existe un
umbral o punto de quiebre que debe alcanzarse para que se
inicie el desarrollo y cambio tecnológico.
• Debe generarse antes una masa de producción científica
(Publicaciones por millón de habitantes) para que la
instrumentalización del conocimiento (patentes por millón de
habitantes) haga eficaz la inversión en C,T e I.
Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds
and interactions between science and technology: lessons for less developed countries
17

18. Senador
JohnSudarsky
El Modelo de Bernardes y Albuquerque
• El estudio realizado en 120 países arrojó que en
promedio es necesario lograr 150 publicaciones en
revistas indexadas por millón de habitantes antes de
lograr un verdadero cambio tecnológico para 1998.
• Muestra la correlación fuerte entre la investigación
científica y el desarrollo tecnológico que según sus
estimaciones, el umbral de publicaciones indexadas se
duplica cada 8 años.
Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds
18
and interactions between science and technology: lessons for less developed countries

19. Senador
JohnSudarsky
El Modelo de Bernardes y Albuquerque
MASA
Punto de
Quiebre para el
inicio del
desarrollo
tecnológico
150/ Millón Hab
Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds
19
and interactions between science and technology: lessons for less developed countries

20. Senador
JohnSudarsky
Modelo aplicado en Colombia
• Para el caso Colombiano, se calculó (Forero, 2006) para
el año 2006, el punto de inflexión (umbral) el cual debía
alcanzar el total de 12.000 artículos en publicaciones
indexadas.
• Para ese mismo año, Colombia sólo alcanzó 2,943
artículos indexados como masa de producción científica
anual.
¿ Quiénes deben producir dicha masa científica?
Fuente:Observatorio de Ciencia y Tecnología
Forero Clemente, Modelos Lineales y Umbrales en la Relación entre Ciencia y Tecnología,
Comentario al artículo de Francisco Gutiérrez “El eslabón perdido y la plegaria de San Agustín”. 20

21. Senador
JohnSudarsky
Modelo aplicado en Colombia
• El promedio razonable de producción científica por
investigador con doctorado es de 1 por año. Esto implica
que el número de doctores que Colombia debía tener en
el 2006 era de 12.000. (Forero, 2006)
Segunda alerta:
• Conforme para producir la masa crítica de artículos
necesaria para provocar el cambio tecnológico en el año
2006 se requerían 12,000 doctores, en ese mismo año
solo había 4.294
Fuente:Forero Clemente, Modelos Lineales y Umbrales en la Relación entre Ciencia y
Tecnología, Comentario al artículo de Francisco Gutiérrez “El eslabón perdido y la plegaria de
21
San Agustín”.

22. Senador
JohnSudarsky
El pensamiento científico en Colombia
Figura 1: Colombia en la Encuesta Mundial de Valores, Inglehart y Weltzel, 2008

23. Senador
JohnSudarsky
Necesitamos más Ciencia
Los cambios en los valores de Colombia, 1997-2005 comparados con los
países aledaños a ella en valores

24. Senador
JohnSudarsky
Necesitamos más Ciencia
Bogotá
-1.500
Santander
Medellín
Tolima
Cali
Atlani-Bolívar
Pacífico Boyacá
Cauca-Huila
Colombia
B/bermeja
Nte. San
Valle del Cauca
Antioquia
Cesar-Guajira
-2.000
Barranquilla
R
e
S
/
l
n
c
a
d
i
r
o
t
u
A
Cordo-Sucre
Orinoquía
Viejo Caldas
0.000
0.500
Supervivencia/Autoexpresión
1.000

25. Senador
JohnSudarsky
3. ¿Cuántos doctores hay en Colombia?
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología
25

26. Senador
JohnSudarsky
¿Cómo se ha sido el crecimiento anual de doctores en
Colombia?
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología
26

27. Senador
JohnSudarsky
¿Ha aumentado la oferta en programas nacionales de
doctorado?
27
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología 2010

28. Senador
JohnSudarsky
Crecimiento anual de programas en
doctorados en Colombia
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología
28

29. Senador
JohnSudarsky
¿Cómo está la masa que promueve el cambio
tecnológico en Colombia?
Fuente: OC y T
29

30. Senador
JohnSudarsky
Comparativo Doctores vs Publicaciones
Fuente: OC y T
30

31. Senador
JohnSudarsky
¿Es el esquema de incentivos suficiente para promover tal
aceleración en formación de doctores?
Fuente: OC y T
31

32. Senador
JohnSudarsky
Incentivos para la formación de doctores de
Colciencias
32

33. Senador
JohnSudarsky
¿Qué pasa con los doctores y la
investigación en Colombia?
Fuente: OC y T
33

34. Senador
JohnSudarsky
¿Cuántos grupos de investigación hay en
Colombia?
Fuente: OC y T
34

35. Senador
JohnSudarsky
Y quienes investigan ¿En que condiciones de
calidad se encuentran?
Se analizan los productos de nuevo
conocimiento, los productos de
formación, y los productos de
investigación en 5 categorías: A1, A,
B, C, D.
Se abre una convocatoria nacional
para la medición de grupos.
La metodología de un grupo se da
por su calificación relativa a la de
otros grupos.
Fuente: Balance de gestión COLCIENCIAS 20062010
¿En donde hacemos el corte de
35
calidad?

36. Senador
JohnSudarsky
Inquietudes a Colciencias en relación a los
doctorados
•
Dado el crecimiento de doctores que se va dar en los próximos
años. ¿Cómo podemos asegurar que tengan una carrera
investigativa de largo plazo?
•
¿Cómo eliminar los obstáculos para que no desistan de la carrera
de investigación? ¿ Qué incentivos faltan y cuáles de los que hay
hoy en día se pueden mejorar? - Ejemplo Senador Galán
•
¿Cómo se puede implementar un seguimiento que permita
identificar los factores que motivan aquellos a continuar su carrera
investigativa?
•
¿En qué va el plan estratégico de tecnología de información para el
seguimiento y monitoreo de las actividades de los doctores?
36

37. Senador
JohnSudarsky
Inquietudes a Colciencias en relación a los grupos
de investigación
• ¿Cómo se puede aumentar los estándares de calidad de
los grupos de investigación?
• En el 2010, el 62,72% de los grupos de investigación
registrados no fueron evaluados por Colciencias. ¿Por
qué no se hace una evaluación del total de grupos de
investigación?
• ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrenta la
entidad en el monitoreo y seguimiento de los mismos?
• ¿Qué se deduce de esta evaluación?
37

38. Senador
JohnSudarsky
3.Instrumentalizando la C,T e I: Patentes
Para asegurar el cambio
tecnológico,
se
debe
construir una base de
doctores que impulsen la
producción científica para
conformar una masa crítica
de C,T e I que con el tiempo
se
traduzca
en
la
instrumentalización
del
conocimiento
aplicado:
PATENTES
Fuente: OC y T
38

39. Senador
JohnSudarsky
Patentes en Latinoamérica
Colombia tiene una tasa de 2 patentes por millón de habitantes, situación que
contrasta con Brasil, que tiene 13,6 patentes por millón de habitantes
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010
39

40. Senador
JohnSudarsky
Patentes en Colombia
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010
40

41. Senador
JohnSudarsky
Invención en Colombia
En el 2010 hay casi tres solicitudes de patentes por cada
100.000 habitantes
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010
41

42. Senador
JohnSudarsky
Base potencial de la innovación
•De las 6080 empresas estudiadas, 33.71% innovan y sólo el
0.2% han contratado doctores para sus procesos investigativos.
•Asimismo, del conjunto de las empresas que innovan, el 64.9%
innovan de forma amplia, el 35.1 % de forma estricta.
•El 7.07% son empresas potencialmente innovadoras y 57.12%
no lo hacen.
•Las que tiene mayor éxito en patentes son las que tienen
doctores.
Fuente: Encuesta de innovación tecnológica del DANE , 2008
42

43. Senador
JohnSudarsky
Cuellos de botella en el proceso de
instrumentalización del conocimiento en Colombia
No existe una cultura para proteger el conocimiento:
Desde mínimos comportamientos que toleran y apoyan la violación de
derechos de autor, hasta la falta de iniciativas para la producción de
patentes han venido creando una cultura que no promueve la
protección a las invenciones.
Así mismo, los costos para el proceso de patentar son bastante
elevados sumado a los engorrosos trámites que esto requiere. Se
evidencia la necesidad de fortalecer la relación Universidad – Empresa
en la búsqueda de objetivos comunes de C,T e I
43

44. Senador
JohnSudarsky
Cuellos de botella en el proceso de
instrumentalización del conocimiento en Colombia
A pesar de que hay una reglamentación de la Comunidad Andina,
Decisión 486; existen numerosas trabas, requisitos adicionales para el
trámite de solicitud de patentes.
•La superintendencia exige documentos y requisitos adicionales que no
contempla la Decisión Andina ni el PCT, como la documentación de traspaso
inventor- titular.
•Hay un atraso en la revisión y evaluación de las solicitudes de patentes que
tardan más de los 4 años en los que en promedio se expide. Se están
revisando solicitudes del 2007 en el 2011.
44

45. Senador
JohnSudarsky
Cuellos de botella en el proceso de
instrumentalización del conocimiento en Colombia
Cuellos de Botella en el proceso de
instrumentalización del conocimiento en Colombia
Falta de capacitación en los funcionarios, los examinadores encargados
de evaluar las solicitudes.
•Alta rotación de personal, al que no se le capacita ni se le instruye en los
temas de patentar conocimiento. Al contario de Brasil cuyos examinadores de
patentes deben saber 3 idiomas, tienen 2 años de capacitación con un Senior
en patentes y deben tener un posgrado. Les faltan habilidades y competencias
profesionales para la toma objetiva en aprobación de patentes.
45

46. Senador
JohnSudarsky
Inquietudes a Colciencias en relación a
Patentes
•¿Cuáles son las políticas de refuerzo para la generación de
patentes? ¿Quién es el responsable de dicha labor?
•En la ley de PND 2011-2014, capítulo 2, apartado 2.1, los
artículos 29, 30 y 31,hacen referencia respectivamente a
transferencia de propiedad industrial, derechos patrimoniales del
autor, derechos propiedad intelectual de proyectos de
investigación financiados con recursos del presupuesto
nacional. ¿Qué y cómo se van a llevar a cabo estos mandatos?
46

47. Senador
JohnSudarsky
Propuestas a Colciencias
Doctorados
1. Fortalecer el sistema de seguimiento a doctorados dentro del
Plan Estratégico de Tecnología de información de Colciencias:
• Seguimiento a través de las historias vitales de los doctorados.
• Crear un sistema unificado de las investigaciones que se adelantan
para evitar duplicidad de esfuerzos.
2. Se necesita revisar el esquema de incentivos:
•
Garantizar vinculación laboral mínima de 4 años con salario acorde,
inicialmente en el Estado
47