los deberes y los quehaceres del gobierno

1. Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
¿Qué debe hacer el¿Qué debe hacer el
Estado y qué haEstado y qué ha
pasado?pasado?

2. ¿Qué debe hacer el Estado?¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

3. ““El Gobierno y los mercados son complementarios noEl Gobierno y los mercados son complementarios no
excluyentes” (Stiglitz, 1997)excluyentes” (Stiglitz, 1997)
Las acciones del gobierno bienLas acciones del gobierno bien
diseñadasdiseñadas puedenpueden mejorar losmejorar los
estándares de vida cuando hayestándares de vida cuando hay
externalidades (imperfecciones deexternalidades (imperfecciones de
información o de competencia oinformación o de competencia o
mercados incompletos)mercados incompletos)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

4. ¿Qué debería hacer el gobierno?¿Qué debería hacer el gobierno?
Las experiencias del Este Asiático y de los países industrializadosLas experiencias del Este Asiático y de los países industrializados
son muy instructivas. Las funciones del gobierno puedenson muy instructivas. Las funciones del gobierno pueden
sintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentidosintetizarse en el establecimiento de la infraestructura en su sentido
amplio:amplio:
• Promover la educaciónPromover la educación
• Promover la tecnologíaPromover la tecnología
• Apoyar al sector financieroApoyar al sector financiero
• Invertir en InfraestructuraInvertir en Infraestructura
• Prevenir la degradación ambientalPrevenir la degradación ambiental
• Crear y mantener la red de seguridad socialCrear y mantener la red de seguridad social
• Seguridad-Justicia-Gobernabilidad-DefensaSeguridad-Justicia-Gobernabilidad-Defensa
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

5. Puesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, estaPuesto que los mercado no pueden funcionar en un vacío, esta
infraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papelinfraestructura es necesaria para que los mercados cumplan su papel
esencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vidaesencial en el aumento de la riqueza y de los estándares de vida
EducaciónEducación Transformación de economías agrarias a economías
industrializadas (capital humano)
TecnologíaTecnología Aporte a la productividad
SectorSector
financierofinanciero
Distribuye los recursos escasos de capital de forma eficiente.
Recoge, procesa y difunde la información en las áreas en que
las fallas de mercado son notorias (vacíos del sector privado)
InfraestructuraInfraestructura Física (vías, ferrocarrilles, comunicaciones) e institucional
(derechos de propiedad, leyes de contratos y quiebras,
políticas para promover la competencia donde es viable y
para regular los mercados donde no)
Medio AmbienteMedio Ambiente Evitar costos de corto plazo por políticas inadecuadas (ejm.
costos de atención médica)
SeguridadSeguridad
socialsocial
Productividad de la fuerza de trabajo, promueve la estabilidad
política, aumenta los estándares de vida
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

6. ¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

7. Déficit fiscalDéficit fiscal
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
%PIB
Fuente: DNP
GNCGNC
SPNFSPNF
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

8. Fuente: DNP-DEE
Norma legal 1990 1995 1998
Incremento
(90-98)
Transferencias territoriales 3.01 4.18 5.11 2.1
PICN y SF Const. y Ley 60/93 2.81 3.93 4.32 1.51
Otros Ley 30/92 y 188/95 0.2 0.25 0.79 0.59
Transferencias Seg. Social 0.92 1.83 2.19 1.27
Pensiones y salud Ley 100/93 0.92 1.8 2.14 1.22
Otros Plan modernización 0.03 0.05 0.05
Otros Ley 4/92, 142 y 145/94 0.6 1.15 1.1 0.5
Total 4.53 7.16 8.4 3.87
Las normas legales y constitucionales han
aumentado el gasto
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

9. Evolución del tamaño del Estado
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
20
25
30
35
40
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Gastos
% PIB
Ingresos
SPNF
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

10. El déficit primario ha aumentado durante
esta década
-1,03%
-3,3%
1,5%
-6,90%
-0,20%
-8%
-7%
-6%
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
*Calculo del déficit primario excluye rendimientos sobre recursos de capital y pago de intereses.
Fuente: CONFIS. Cálculos: DGMP-Ministerio de Hacienda.
Déficit Gobierno Central
Déficit primario*
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

11. 6
8
10
12
14
16
18
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Situación fiscal
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
-8
-6
-4
-2
0
2
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Déficit GNC
% PIB
% PIB
El aumento del desajuste en las
finanzas públicas se traduce en un
mayor déficit fiscal año a año
Déficit GNC
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

12. Fuentes y usos de los recursos
Fuentes Usos
• Impuestos
• Contribuciones a la
seguridad social
• Venta de bienes y servicios
• Deuda interna Privado
Bancos
Banrep (emitir)
• Deuda externa
• Venta de activos
Privatizaciones,capitalizaciones
• Pago nómina
• Servicios generales
• Pensiones
• Servicio de deuda
• Inversión
• Transferencias a regiones
• Educación
• Salud
• Otros
• Otros (subsidios)
(GNC, Dptos, Mpios, Emp.
Estatales, SS)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

13. 1990
1992
1994
1996
1998
2000
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ingresos del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Recursos
de Capital
IngresosIngresos
TributariosTributarios
0
1
2
3
4
5
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Externos
% Ingresos
Corrientes
% PIB
Ingresos
No Tributarios
Ingresos Tributarios
Renta
IVA interno
Gasolina 2x1000
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

14. 0
2
4
6
8
10
12
14
16
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Gastos del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Funcionamiento
Inversión
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Deuda externa
% PIB
% PIB
Intereses Intereses
Deuda interna
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

15. 0
2
4
6
8
10
12
1990 1992 1994 1996 1998 2000
Gastos de funcionamiento del GNC
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Gastos Generales
Servicios
personales
Transferencias
% PIB
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
1991 1993 1995 1997 1999
Gastos Generales
Servicios
personales
TransferenciasCrecimientoreal
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

16. Evolución de las transferencias territoriales
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
% PIB
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Situado fiscal + FEC
Participaciones municipales
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

17. Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
*Nota: el año 99 incluye las reservas del Seguro Social.
0
5
10
15
20
25
30
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999*
%delPIB
15.1%15.1%
31.6%31.6%
Deuda Pública del Gobierno Central
Externa
Interna
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18. ¿Qué debe hacer el Estado?
¿Qué ha pasado?
¿Qué hacer y por qué?
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

19. ¿ La alternativa es un choque
keynesiano?
Veamos la experiencia al “reactivar la
demanda” con estas políticas (1997-1998)
 Aumento del gasto público (aumento del
déficit fiscal)
 Aumento en el gasto privado (tasa de
interés y oferta de crédito)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

20. 11
13
15
17
19
96-3
97-1
97-2
97-3
97-4
98-1
98-2
98-3
98-4
-5,3
-5,1
-4,9
-4,7
-4,5
-4,3
-4,1
-3,9
-3,7
-3,5
El choque keynesiano (gasto público)
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
Gasto
Ingresos
% PIB
Déficit GC
% PIB
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

21. El choque keynesiano (monetario)
Fuente: Confis. Cálculos DNP-DEE
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
Jun-96
Sep-96
Dic-96
Mar-97
Jun-97
Sep-97
Dic-97
Mar-98
Jun-98
Sep-98
Dic-98
Crecimiento de la base monetaria
20
25
30
35
40
45
50
55
Jun-96
Sep-96
Dic-96
Mar-97
Jun-97
Sep-97
Dic-97
Mar-98
Jun-98
Sep-98
Dic-98
Tasas de interés
Captación
Colocación

22. -7%
-5%
-3%
-1%
1%
3%
5%
Mar-95
Sep-95
Mar-96
Sep-96
Mar-97
Sep-97
Mar-98
Sep-98
Mar-99
Sep-99
Mar-00
Sep-00
Crecimiento anual del PIB
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

23. Fuentes y usos de los recursos
Fuentes Usos
• Impuestos
• Contribuciones a la
seguridad social
• Venta de bienes y servicios
• Deuda interna Privado
Bancos
Banrep (emitir)
• Deuda externa
• Venta de activos
Privatizaciones,capitalizaciones
• Pago nómina
• Servicios generales
• Pensiones
• Servicio de deuda
• Inversión
• Transferencias a regiones
• Educación
• Salud
• Otros
• Otros (subsidios)
(GNC, Dptos, Mpios, Emp.
Estatales, SS)
Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA

24. Se han presentado reformas para disminuir losSe han presentado reformas para disminuir los
gastos y aumentar los ingresosgastos y aumentar los ingresos
* Reforma constitucional
Fondo Territorial
Pensional
Loterías y Juegos
de Azar
Pasadas alPasadas al
CongresoCongreso
Presupuesto del
año 2001
Racionalización del
gasto Entes
Territoriales
Transferencias
territoriales*
Reforma Pensional
Reforma Tributaria
Responsabilidad
fiscal (GNC y Terr.)
Ley de vivienda y
Reactivación
CámaraCámara
ComisiónComisión ComisiónComisiónPlenariaPlenaria PlenariaPlenaria
SenadoSenado
PromulgaciónPromulgación
Aug 99Aug 99
Aug 99Aug 99
Jul 00Jul 00
Nov 99Nov 99
Nov 00Nov 00
Nov 00Nov 00
Sep 00Sep 00
Oct 99Oct 99
Ley 542,Ley 542,
Dic 99Dic 99
Ley 546 yLey 546 y
550, Dic 99550, Dic 99
En conciliación
Nov 00Nov 00

25. Si no se hacen las reformas el spreadSi no se hacen las reformas el spread
de la deuda aumentaráde la deuda aumentará
-500
0
500
1000
1500
200002-Jun
02-Ago
02-Oct
02-Dic
02-Feb
02-Abr
02-Jun
02-Ago
02-Oct
02-Dic
02-Feb
02-Abr
02-Jun
02-Ago
02-Oct
02-Dic
02-Feb
02-Abr
02-Jun
02-Ago
02-Oct
Colombia Argentina Méjico Brasil
PuntosBásicos
350
232
102
334
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