Regulación Económica

1. “REGULACIÓN ECONÓMICA”
Unidad I
Enfoques teóricos de la regulación
económica
LOS MERCADOS Y EL
ESTADO EN LA
ECONOMIA
Compilación y resumen: José Gabriel Espínola Reyna

2. CONSIDERACIONES PREVIAS
 Antes de iniciar el desarrollo de esta sección, es conveniente
definir lo que se entiende por SISTEMA ECONÓMICO. En general,
este concepto se refiere al conjunto de relaciones estructurales
básicas, técnicas e institucionales, que caracterizan a una
organización económica.
 Cuando se hace mención del concepto de estructura económica,
se alude a un conjunto de relaciones que se establecen de
manera permanente durante la producción, la circulación de
bienes y servicios, la distribución del ingreso y el consumo.
 Los mercados normalmente se asocian con el capitalismo; es
decir, con un sistema económico fundamentado en la capacidad
de los individuos para poseer capital y beneficiarse de él y que
se caracteriza por:

3.  LA PROPIEDAD PRIVADA. Da derechos a los individuos a poseer, usar y
disponer de la propiedad. Esto permite estimular la inversión, la innovación,
el intercambio y el crecimiento económico. Estos derechos incluyen a la
propiedad intelectual, como la que se ejerce sobre las patentes, derechos
de autor, etc. El predominio de la propiedad privada no es absoluto, la
propiedad pública puede coexistir con la privada y en algunos casos es
esencial. También pueden existir limitaciones legales a estos derechos,
como la prohibición de producir drogas.
 LA LIBERTAD DE EMPRESA Y DE ELECCIÓN. Libertad de empresa significa
entrar o salir del mercado, conseguir recursos económicos, disponer de
ellos para producir un bien y venderlo en los mercados que se elijan.
Libertad de elección quiere decir que los que poseen propiedades y dinero
pueden disponer de ellos como lo quieran; que los trabajadores tienen
libertad para hacer el trabajo para el que estén preparados y que los
consumidores son libres para adquirir los bienes y servicios que necesiten,
sin más limitación que su ingreso.

4. LA LIBERTAD DE ELECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES es la más
importante de todas, pues son las decisiones de los consumidores
las que inciden en qué debe producir una economía capitalista. En
estos casos, también pueden existir restricciones legales.
EL INTERÉS PROPIO COMO MOTIVACIÓN DOMINANTE. Se
fundamenta en que las entidades económicas intentan hacer lo
que más les conviene: los empresarios buscan maximizar su
beneficio; los trabajadores, obtener el mayor ingreso; los
consumidores, comprar los productos al menor precio posible, etc.

5. LA COMPETENCIA
Para que se dé la rivalidad económica, se deben cumplir los
siguientes requisitos:
a) Que a los mercados de productos y de recursos confluya
un gran número de compradores y de vendedores
independientes.
Esto permite que ningún comprador o vendedor pueda
manipular los precios de los productos. Esto significa que
ninguna empresa o consumidor es suficientemente grande
para influir en el precio de mercado. Por consiguiente, la
competitividad es un mecanismo de control.
b) Que los compradores y los vendedores tengan libertad para
entrar o salir de los mercados particulares.

6. LA FUNDAMENTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRECIOS O
DE MERCADO
El MERCADO O SISTEMA DE PRECIOS se puede definir como
un mecanismo que pone en contacto a los compradores y
vendedores de un bien o servicio o de un factor de
producción para determinar conjuntamente su precio y su
cantidad.
Es, por tanto, el mecanismo de coordinación básico de una
economía capitalista.
Es, además, una fuerza organizadora y un sistema de
comunicación por medio del cual se registran, sintetizan y
equilibran todas las elecciones libres de los individuos.

7. • LA REDUCCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO
Como la economía de mercado tiene mecanismos de
autorregulación y autoajuste, requiere poca intervención
del Estado, salvo el establecimiento de algunas
limitaciones legales al ejercicio de algunas elecciones
individuales y al uso de la propiedad privada.
• EL USO DE TECNOLOGÍA AVANZADA Y DE GRANDES
CANTIDADES DE BIENES DE CAPITAL
Las características anteriormente citadas crean las
oportunidades para lograr el avance tecnológico y la
estructura capitalista es muy efectiva para incentivar el
desarrollo de nuevos productos y mejores tecnologías.

8. LA ESPECIALIZACIÓN Y LA EFICIENCIA
La diferencia de las capacidades, aprendizaje por la
experiencia, el ahorro de tiempo y la especialización
geográfica aumentan la producción.
LA UTILIZACIÓN DEL DINERO
El uso del dinero facilita el intercambio de los
productos derivados de la especialización. El dinero es
fundamentalmente un medio de cambio.

9. EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
MERCADO
• Podría pensarse que la libertad de elección de
los consumidores, de las empresas y de los
proveedores de recursos puede conducir la
economía al caos, ya que muchas de estas
libres elecciones serían incompatibles.
• Sin embargo, ocurre todo lo contrario: las
empresas producen los bienes y servicios que
desean los consumidores y las familias
proporcionan los tipos de trabajo que necesitan
las empresas.

10. CINCO PREGUNTAS FUNDAMENTALES:
1ª. ¿Cuánto producir? Es decir, debe determinarse el nivel de empleo
de los recursos disponibles para ejecutar el proceso de producción.
2ª. ¿Qué producir? Esta interrogante plantea la necesidad de precisar el
conjunto de bienes y servicios que mejor satisface las necesidades del
país.
3º. ¿Cómo producir? Esta pregunta se refiere a las empresas que deben
realizar la producción y a la tecnología que deben emplear.
4º. ¿Para quién producir? Quiere decir la forma en que debe
distribuirse la producción entre los consumidores.
5ª. ¿Qué posibilidades de adaptación tiene el sistema para adaptarse
a los cambios? Estos cambios se relacionan con los gustos de los
consumidores, con la oferta de recursos y con la tecnología.

11. En una economía de mercado se producirán aquellos bienes y servicios cuya
venta permita obtener un rendimiento suficiente para cubrir los costos de
producción, incluido el beneficio normal, que es la retribución que recibe el
empresario por las funciones de organización de la unidad de producción.
Cuando una empresa recibe beneficios económicos; es decir, rendimiento por
encima de los costos, este excedente lo aceptan los propietarios como agentes
que asumen riesgos.
Este excedente representa el mecanismo de coordinación de las decisiones, que
ejerce el sistema de mercado sobre las familias y las empresas, de manera
particular en el mercado de recursos y en el mercado de productos.
En el mercado de productos, las familias demandan bienes y servicios con el
ingreso monetario que han recibido. Simultáneamente, las empresas combinan
los recursos a fin de producir bienes y servicios que ofrecen en este mercado. La
interacción entre la oferta y la demanda determina el precio de cada producto.
Asimismo, debe observarse que los gastos de consumo de las familias
constituyen ingresos para las empresas.

12. GRÁFICO 1. EL FLUJO CIRCULAR DE LA
PRODUCCIÓN Y DEL INGRESO.
(Adaptado de Mcconnell)
Recursos Trabajo, tierra, capital, empresario
MERCADO
DE
RECURSOS
Costos Salarios, utilidades, intereses
EMPRESAS FAMILIAS
Ingreso Consumo
MERCADO
DE
PRODUCTOS
Bienes y servicios Bienes y servicios

13. EL SISTEMA ECONÓMICO (SIMPLIFICADO)

14. Competencia y control
En el capitalismo puro, el sistema de mercado es el MECANISMO
ORGANIZADOR y la competencia constituye el MECANISMO DE CONTROL.
La oferta y la demanda trasmiten los deseos de la sociedad a las empresas y
por medio de éstas a los propietarios de los recursos. Pero es la competencia
la que obliga a las empresas y a los proveedores de recursos a que tomen las
decisiones adecuadas, incluyendo la adopción de las técnicas productivas
más eficientes. Cuando una empresa no utiliza la técnica de producción más
barata, tiene que salir del mercado, impulsada por las empresas más
eficientes.
La “mano invisible”. La competencia dirige la motivación del interés propio,
de tal manera que éste beneficia automáticamente los intereses de la
sociedad. Según esta forma de pensar, es una mano invisible la que dirige
todo este proceso, de tal forma que cuando las empresas maximizan sus
beneficios también lo hacen con la producción total de la sociedad. Así lo
proclamó por primera vez Adam Smith en su obra La riqueza de las naciones,
publicada en el año 1776.

15. 3 ventajas
LA EFICIENCIA: el sistema de mercado orienta los recursos hacia la
producción de los bienes y servicios que la sociedad prefiere (la
DEMANDA determina la oferta); obliga a utilizar las técnicas más
eficientes y estimula el desarrollo y la adopción de nuevas y más
eficientes tecnologías. El sistema de precios permite que los excedentes y
la escasez de productos duren poco tiempo. Además, para decidir qué se
debe producir, no es necesaria la intervención del Estado.
LOS INCENTIVOS: el sistema de mercado recompensa un mayor
esfuerzo en el trabajo por medio del ingreso monetario; produce mayores
beneficios a los empresarios que privilegian las preferencias de los
consumidores y asumen riesgos; y premia a los innovadores.
LA LIBERTAD: el sistema de mercado favorece la libertad de empresa y
de elección y premia o castiga a los agentes económicos por sí mismo. La
gente puede elegir, producir y consumir de acuerdo con sus preferencias y
sus disponibilidades.

16. FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO
En una economía de mercado todos los bienes y servicios se
intercambian voluntariamente por dinero a los precios de mercado y
de los recursos existentes se obtienen los máximos beneficios sin la
intervención del Estado.
EN LA REALIDAD, NO EXISTE NINGUNA ECONOMÍA QUE FUNCIONE
TOTALMENTE DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE LA MANO
INVISIBLE.
Por el contrario, las economías de mercado tienen IMPERFECCIONES,
que se manifiestan por medio de:
 la contaminación,
 desempleo,
 extremos de la pobreza y de la riqueza,
 agotamiento de los recursos de propiedad común por el consumo
abusivo,
 de la publicidad que manipula a los consumidores al crearles
necesidades artificiales,
 de la producción insuficiente de bienes públicos, de la
inestabilidad de la economía, etcétera.

17. PARA CORREGIR ESTAS FALLAS, EN LAS ECONOMÍAS MODERNAS, EL
ESTADO DEBE CUMPLIR TRES IMPORTANTES FUNCIONES
ECONÓMICAS:
1ª. LA EFICIENCIA
Para que funcione plenamente la economía de mercado, debe existir
COMPETENCIA PERFECTA; es decir, que todos los bienes y servicios
tengan un precio y se intercambien libremente en el mercado y que
ninguna empresa o consumidor sea tan importante, que pueda decidir
el precio de mercado de uno o de varios productos. En este caso, todos
los mercados son perfectamente competitivos y por tanto, asignan
eficientemente los recursos, colocando a la economía en su frontera de
posibilidades de producción.
Existen, sin embargo, :

18. 3 FACTORES QUE IMPIDEN EL LOGRO DE ESTE
OBJETIVO
1. LA COMPETENCIA IMPERFECTA. Este tipo de competencia esta
signada por la existencia de monopolios que se caracterizan por el
hecho de que un comprador o un vendedor puede influir en el
precio de un bien. Para frenar la competencia imperfecta los
gobiernos aplican regulaciones de precios a los monopolios o
promulgan leyes antimonopolios.
2. LAS EXTERNALIDADES. También llamadas efectos-difusión o
efectos de desbordamiento, se producen cuando las empresas o
los individuos imponen costos (externalidades negativas) o
beneficios (externalidades positivas) a otros que están fuera del
mercado. Los diversos tipos de contaminación son externalidades
negativas y los resultados de investigaciones que benefician a la
sociedad son efectos-difusión positivos. En el primer caso, los
gobiernos aplican regulaciones para poder controlar las
externalidades.

19. 3. LOS BIENES PÚBLICOS O SOCIALES. No son producidos por el
sistema de mercado. Son indivisibles; es decir, son grandes
unidades que generalmente no se pueden vender a compradores
individuales. No se les aplica el principio de exclusión, por cuanto
no es posible excluirlos, después que sean producidos.
•Por este motivo, no existen incentivos económicos para que sean
producidos por las empresas privadas. Son externalidades
positivas, representadas por mercancías y servicios producidos por
el Estado, cuyo costo no aumenta (es cero) cuando los consume
una persona adicional y su disfrute por parte de algunos individuos
es imposible impedir.
•Como ejemplos se pueden mencionar: la defensa nacional, la
construcción de carreteras, el financiamiento de las ciencias, el
mejoramiento de la salud pública, los servicios educativos, los
bomberos, las bibliotecas, los museos, el aseo urbano, etcétera.

20. 2ª. LA EQUIDAD
El mecanismo del mercado no necesariamente da una solución aceptable al para
quién. Puede no producir una distribución equitativa del ingreso y crear grandes
desigualdades en el consumo, debido a diversos factores, tales como, el esfuerzo,
la educación, la herencia, los precios de los factores, la suerte, etcétera. Razones
de carácter ético y político pueden considerar que un tipo de distribución de la
renta es injusta e inconveniente para un país.
Para corregir esta situación los gobiernos recurren a dos tipos de políticas:
 La política tributaria,
estableciendo impuestos progresivos, los cuales gravan más a las personas con
alto ingreso que a las que reciben una renta baja. Esta categoría de impuestos
tienen un efecto redistributivo de la renta de los individuos.
 La política social,
mediante el pago de transferencias, a las personas excluidas de los mecanismos
del mercado, como son incapacitados, desempleados, ancianos, familias
pobres. Los instrumentos para la aplicación de esta política son, entre otros,
subsidios, seguros de desempleo, becas, asistencia médica, viviendas baratas,
etcétera.

21. 3ª. EL CRECIMIENTO Y LA ESTABILIDAD DE LA
ECONOMÍA
Periódicamente en los países se producen problemas de inflación
(crecimiento general de los precios) y de recesión económica (aumento
del desempleo y caída de la producción). Para solucionarlos, los
gobiernos disponen de tres tipos de políticas:
 La política fiscal:
es una función del Estado que le permite afectar los ingresos mediante
los impuestos y modificar los gastos con el objeto de financiar sus
actividades.
 La política monetaria:
le permite al banco central determinar la oferta monetaria y las tasas de
interés.
 La política cambiaria:
le compete al banco central fijar el tipo de cambio; es decir, el precio de
la moneda nacional en relación con una moneda extranjera o divisa (el
dólar americano).

22. Mediante la combinación de estas tres políticas, el
Estado puede alcanzar los objetivos de la política
macroeconómica:
 Un elevado y creciente nivel de la producción
real.
 Un alto nivel de empleo de calidad y elevados
salarios.
 Un nivel de precios estable.
 Un tipo de cambio estable.
 Un equilibrio entre las exportaciones y las
importaciones.

23. CUADRO 1. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA.
(Adaptado de Samuelson)
FALLAS DEL MERCADO PAPEL DEL ESTADO EJEMPLOS DE INTERVENCIÓN
Ineficiencias
Monopolios Intervención Leyes antimonopolio, re-
gulaciones, propiedad
pública
Externalidades Intervención Regulaciones, impuestos
Bienes públicos Producción Defensa nacional, educa-
ción, salud, carreteras
Desigualdades
Redistribución Impuestos progresivos,
En el ingreso subsidios a los pobres.
Intervención Precios y salarios mínimos
Problemas
macroeconómicos
Inflación y desem- Programas de Estabili- Política monetaria, fiscal y
pleo zación cambiaria
Lento crecimien- Estímulo al crecimiento Inversión en educación,
to económico bajas tasa de interés

24. INCLUSIÓN DEL GOBIERNO EN EL FLUJO
CIRCULAR
El gobierno se integra a los flujos reales y monetarios de la
economía al ejercer sus funciones de redistribución, asignación y
estabilización. Al incluirlo en el flujo circular, se observa que el
gobierno puede modificar la distribución del ingreso, reasignar los
recursos y cambiar la cuantía de la actividad económica.
El proceso se condensa en dos tipos de flujos, tal como se puede
observar en el Gráfico 2:
El gobierno realiza compras tanto en el mercado de recursos
como en el mercado de productos.
El gobierno proporciona bienes y servicios a las familias y a las
empresas, mediante el cobro de impuestos.

25. GRÁFICO 1. EL FLUJO CIRCULAR DE LA
PRODUCCIÓN Y DEL INGRESO.
(Adaptado de Mcconnell)
Recursos Trabajo, tierra, capital, empresario
MERCADO
DE
RECURSOS
Costos Salarios, utilidades, intereses
EMPRESAS FAMILIAS
Ingreso Consumo
MERCADO
DE
PRODUCTOS
Bienes y servicios Bienes y servicios

26. GRÁFICO 2. PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO EN
EL FLUJO CIRCULAR DE LA PRODUCCIÓN Y DEL
INGRESO. (Adaptado De Mcconnell)
Recursos Trabajo, tierra, capital, empresario
MERCADO
DE
RECURSOS
Costos Salarios, utilidades, intereses
Gastos Compras
Productos Productos
EMPRESAS GOBIERNO FAMILIAS
Impuestos netos Impuestos netos
Gastos Productos
Ingreso Consumo
MERCADO
DE
PRODUCTOS
Bienes y servicios Bienes y servicios

27. “REGULACIÓN
ECONÓMICA”
Enfoques teóricos de la
regulación económica

28. •Empleo

33. LAS FALLAS DEL MERCADO
 La “mano invisible” del mercado no genera
resultados eficientes.
 Un tipo de falla de mercado es la
existencia del poder del mercado:
capacidad de una empresa de influir en el
precio de un bien o de un servicio.

34. FALLAS DEL MERCADO
 Las ineficiencias en materia de asignación de
recursos producto de divergencias entre el
precio y los costos marginales, y no existen
soluciones competitivas: monopolios naturales.
 Los costos o beneficios del mercado que sus
decisiones producen en terceros: las principales
situaciones corresponden a las externalidades y
las asimetrías de información.

35. COMPETENCIA Y MONOPOLIO
Competencia Perfecta: Monopolio:
 Multiplicidad de oferentes y demandantes  Monopolista ejerce poder de mercado
 Precio igual al costo marginal  Monopolista obtiene una renta monopólica
 Se maximiza el “excedente al consumidor” a través de una menor oferta y un mayor
y el “bienestar social” precio
 Las empresas obtienen ingresos  Pérdida en “bienestar social”
suficientes para mantener su operación y
no obtienen ingresos extraordinarios
Precio Precio
CM CM
Excedente
del
consumidor Pérdida en
Pm
+ Pc Bienestar
Pc
Excedente Social
del D D
productor
=
Bienestar IMg
Social
Qc Cantidad Qm Qc Cantidad

37. MONOPOLIO NATURAL Y LEGAL
Monopolio Natural: Monopolio Legal:
 En ocasiones, los Gobiernos consideran
 Existe cuando se tienen economías
conveniente mantener determinados
de escala sectores de la actividad económica bajo el
 Ante economías de escala el carácter de “monopolios legales” operados
monopolio natural es un resultado por el Estado, ya sea por:
“inevitable” Diversas actividades  Utilidad pública
del sector energético se  Soberanía nacional
desarrollan como monopolios  Un ejemplo de monopolio legal es la
naturales: transporte y distribución exploración y producción de hidrocarburos,
por ductos, transmisión y así como la prestación del servicio público
distribución de electricidad, etc. de energía eléctrica
 El resultado económico y de eficiencia de
P las empresas operadas por el Estado es
CMe
incierto:
 No necesariamente buscan maximizar
beneficios
 Se suelen utilizar como instrumentos de
D
diversas políticas
Q  Con frecuencia presentan ineficiencias
operativas

38. EL REGULADOR Y EL MONOPOLIO
 La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que
resultan de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores
inducen al monopolio a alcanzar resultados eficientes:
 Induce a las empresas a menores precios y mayor oferta, similares a
los que resultarían de un mercado competitivo.
 Establece estándares de servicio para las actividades con
características monopolísticas.
 Debido a la presencia de información asimétrica, el regulador opta por la
solución de “segundo mejor”, en la que los precios se determinan con base
en el costo medio.
Segundo
Pérdida para
P P Mejor
la empresa
CMe CMe
CMg CMg

Primer
Mejor P2
P1 P1
D D
Q1 Q Q2 Q1 Q

39. REGULACIÓN DE UN MONOPOLIO NATURAL
 Un productor de gas natural enfrenta
una de demanda de D.
 El CMg de la empresa es constante a
10 cts. X p3.
 En la curva de CPLP, un monopolio
que maximiza sus utilidades produce
2 M p3 diarios y cobra un precio de 20
cts. X p3.
 Una regla de fijación de precios según
el CM establece el precio en 15 cts. X
p3. El monopolio produce 3 M p3 y
obtiene una utilidad económica igual
a cero.
 Una regla de fijación de precios según
el CMg establece el precio en 10 cts.
X p3. El monopolio produce 4 M p3 e
incurre en una pérdida económica.

41. ¿INFORMACIÓN ASIMÉTRICA?
 En la teoría económica moderna, la
regulación se considera un juego
estratégico en que la empresa busca
maximizar sus beneficios, mientras que el
regulador trata de inducirla a actuar en
función del interés público, pero se ve
limitado por la falta de información sobre
la empresa y sobre las circunstancias que
la rodean y no puede observar su
conducta con precisión.

42. ¿QUÉ ES LA ASIMETRÍA DE LA
INFORMACIÓN?
 La empresa posee mejor información que el
regulador sobre los costos, la demanda y otros
parámetro de su funcionamiento.
 Como los objetivos del regulador y de la
empresa son en gran parte divergentes, el
regulador no puede confiar en que la empresa
proporcione información veraz.
 La empresa posee un elemento de control
respecto de la información y tiene motivos para
usarla en forma estratégica para inclinar las
decisiones del regulador en su favor.

43. ¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DE LA
ASIMETRÍA DE LA INFORMACIÓN?
 La asimetría de la información brinda a la
empresa regulada la posibilidad de actuar
estratégicamente en respuesta a las políticas
del regulador. Este comportamiento estratégico
permite a la empresa obtener una renta
adicional, que se manifiesta en un exceso de
utilidades y de laxitud interna, reduciendo así la
eficiencia de la regulación.
 La asimetría de la información condiciona la
selección de los instrumentos y enfoques
regulatorios.

44. CONDICIONANTES DE LA ASIMETRÍA
DE LA INFORMACIÓN
 La intensidad de la asimetría de la
información depende de:
 La estructura de la propiedad.
 La fortaleza del rol regulador del Estado.
 El grado de la diversificación.
 La rapidez de la evolución de las condiciones
tecnológicas y de mercado.
 El acceso a múltiples fuentes de información.

46. LAS FALLAS DEL ESTADO
 El gobierno no es el agente
 Benevolente
 Todopoderoso
 Con conocimiento perfecto
(Supuestos de la Economía del Bienestar)

47. LAS FALLAS DEL ESTADO
 El gobierno es una organización dirigida por
individuos que persiguen
 Interés personal.
 Políticos que buscan su reelección.
 Burócratas que persiguen mayor poder y salarios.
 Que es influenciada (capturada) por grupos de
interés, que tiene como consecuencia que las
políticas que se implementan sirven a dichos
grupos y no al interés público.

48. LAS FALLAS DEL ESTADO
 Aún suponiendo que los gobiernos buscan realmente el
interés público, no tienen la capacidad para hacerlo,
pues el diseño de política y su implementación son
costosas y pueden traer consecuencias negativas no
esperadas como la utilización de recursos en
actividades improductivas.
 Puede obtener dinero mediante el sistema fiscal y
ordenar la canalización de recursos y las decisiones
económicas de los hogares y empresas sin su
consentimiento.
 Estos poderes hacen posible que el Estado sea
utilizado por parte de la industria para aumentar su
rentabilidad.

49. PRINCIPALES POLÍTICAS QUE UNA
EMPRESA PUEDE PERSEGUIR DEL ESTADO
 Subsidios en dinero.
 Control sobre la entrada de nuevos
competidores.
 Fijación de precios.

50. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA
INTERVENCIÓN DEL ESTADO
 Monopolios u oligopolios.
 Afectación del consumidor.
 Afectación del productor por otro (s).
 Externalidades negativas (intervención
mediante impuestos o regulaciones).

51. CUÁNDO Y CÓMO INTERVIENE
 Cuando el mecanismo de mercado no lleva a una eficiente
asignación asignación de recursos.
 Interviene en el mecanismo de mercado, directamente:
 Regulaciones de precios y de derechos de propiedad.
 Indirectamente: modificando las decisiones de oferta y
demanda de los consumidores
 Impuestos, subsidios
 De las empresas: definiciones de:
 Calidad del producto o servicio,
 Normas ambientales,
 Etcétera.

52. Objetivos Ventajas Algunos Medios
Política Anti • Fortalecer la • Mejora de la eficiencia • Reducción de barreras
monopolísti competencia del sistema fiscales y legales
ca • Perseguir las prácticas • Aumenta la eficiencia • Establecimiento de
monopolísticas técnica medidas preventivas
• Favorece el progreso • Prohibición de fusiones /
tecnológico absorciones conducentes a
posiciones de dominio
Políticas de Fortalecer la • Aplicablea • Fijación de una tasa de
Regulación competencia, pero sin monopolios naturales beneficio
olvidar los derechos de porque reduce precios • Fijación directa de precios
los consumidores • Aprovechamiento de la • Creación de agencias
gran escala reguladoras
Política del Fortalecimiento de la •Mejor funcionamiento • Acciones
legislativas:
Consumidor posición del consumidor del mercado normas sobre producción
vs productor
Política Lograr un crecimiento •Corregir las fallas del • Política educativa
Estructural económico sostenido y mercado
estable • Aperturaa los mercados
internacionales
Política • Regular el ciclo •Disminuir los •Política Fiscal, monetaria y
Coyuntural económico problemas / mixta
• Evitar fluctuaciones y desequilibrios
tensiones inflacionistas

53. RECURSOS DE LOS
REGULADORES EN MÉXICO
Nombre del Órgano Regulador Personal Presupuesto 2006
(2005) (millones de
pesos)
Comi sión Federal de Telecomunicaciones
482 371
(COFETEL)
Comi sión Nacional del Agua (Conagua) 17,167 15,559
Comi sión Nacional Bancaria y de Valores
1,250 910
(CNBV)
Comi sión Reguladora de Energía (CRE) 137 114
Comi sión Federal de Compe tencia (CFC) 175 154
Instituto Federal de Acceso a la Información
200 239
(IFAI)
Fuente: IFAI y Presupuesto de Engresos de la Federación 2006

54. REGULACIÓN
ECONÓMICA
¿Qué es?

55. DEFINICIÓN
La regulación consiste en reglas
administradas por una agencia
gubernamental para influir en la
actividad económica al determinar
los precios, estándares y tipos de
productos, y las condiciones en las
cuales las nuevas empresas pueden
entrar en una industria.

56. REGULACIÓN ECONÓMICA
“La esencia de la regulación es el
reemplazo explícito de la
competencia por las órdenes
gubernamentales como el
mecanismo principal que asegura
un buen desempeño” (Kahn, 1993).

57. REGULACIÓN ECONÓMICA
 Kahn define la regulación de las empresas de
utilidad pública por la acción de los reguladores
señalando:
 La prescripción gubernamental directa de los
principales aspectos de su estructura y desempeño
económico:
 Control de la entrada.
 Fijación de precios.
 Prescripción de la calidad y condiciones de servicio.
 Imposición de la obligación de servicio bajo condiciones
razonables.

58. REGULACIÓN ECONÓMICA
 La regulación es un ejercicio normativo
respecto de una actividad productiva, en casos
de falla del mercado o por razones sociales .
 Es ejercida normalmente por el sector público,
respecto de una actividad normalmente
privada.
 Sin embargo, puede contarse con participación
privada y también puede incluir a agencias
públicas y autónomas .

59. OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN
 Mejorar la eficiencia en la asignación de los
recursos dado las significativas economías de
escala.
 Mejorar la eficiencia productiva en el contexto
de la ausencia de presiones competitivas.
 Prevenir la “competencia excesiva” que lleva a
menudo a guerras de precios y asegurar el
acceso universal a los subsidios .

60. OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN
La regulación económica puede tener varios
objetivos, no siempre coincidentes;
 El más importante es el de PROMOVER LA
COMPETENCIA, como un medio para
aumentar la eficiencia, individual y agregada.
 La competencia debe resultar en beneficios
para el consumidor, ya que las ganancias de
eficiencia deben traducirse en menores
precios.

61. INSTRUMENTOS DE LA REGULACIÓN
 Control de Precios
 Controles de calidad
 Controles de entrada y salida de
mercados
 Controles en las cantidades
 Suministro de bienes y servicios no
provistos por agentes privados
 Redistribución

62. POLÍTICA REGULATORIA
 Es multidimensional, pero puede
distinguirse:
1. Regulación Estructural: referida a la
estructura de un sector.
2. Regulación de Conductas: referida a
los participantes de un sector.

63. POLÍTICA REGULATORIA
 La conducta económica entre las
empresas es normada por las leyes
antimonopólicas.
 También las empresas pueden ser
desreguladas en una esfera, pero
reguladas en otra.

64. DEBATE TEÓRICO EN TORNO A LA REGULACIÓN
Teoría tradicional de la Teoría económica de la La nueva economía institucional Regulación y promoción Desregulación
regulación regulación de la competencia
Concepto de
La esencia de la regulación es La regulación es el uso que Forma muy incompleta de contratación Mecanismo de incentivos Las propensiones de la regulación
regulación el reemplazo explícito de la hace la industria en su de largo plazo en la que se asegura: donde el gobierno es el constituyen las razones
competencia por las órdenes propio beneficio del poder principal y la empresa regulada, principales para su abandono. Se
gubernamentales como el de coerción del estado. i) al regulado una tasa de rendimiento el agente. La regulación por trata de propensiones al
mecanismo principal que justa en general, a cambio de la cual, incentivos (incentive micromanejo de los procesos, a
asegura un buen desempeño. regulation) se define como la prescribir los resultados que, se
La prescripción gubernamental ii) se introducen ciertas adaptaciones a implementación de reglas que anticipa, el Todopoderoso habría
directa de los principales las circunstancias cambiantes sin el animan a la empresa regulada a producido si Él o Ella dispusieran
aspectos de su estructura y costoso regateo que acompaña a tales alcanzar los objetivos deseados de conocimiento completo, a
desempeño económico... cambios cuando las partes del contrato por el regulador, entregando obstaculizar el proceso
control de la entrada, fijación de disfrutan de una autonomía mayor ciertos grados de discreción a competitivo para producir
precios, prescripción de la la firma. competidores visibles; y, de forma
calidad y condiciones de oportunista, a producir
servicio y la imposición de la reducciones de precios visibles
obligación de servicio en
condiciones razonables.
Proposicione Fallas de mercados: Fallas de gobierno: Reformulación de los conceptos firma y Fallas de mercado: Fallas del gobierno (mantiene
• Monopolios naturales • Captura del estado mercado. • Poder de mercado visión básica de la Escuela de
s básicas • Externalidades • Políticos y burócratas Las instituciones son importantes. Chicago).
Supuesto de gobierno con agenda propia El mercado y las jerarquías como Contestabilidad de los mercados.
benevolente. • Los costos de la estructuras alternativas de gobernanza, Crítica de la “managed
regulación. ambas sujeta a fallos. competition”.
Teoría de los mercados
contestables.
Competencia por el
monopolio.
Principales Marshall Stigler Coase Laffont Kahn
Pigou Posner Williamson Tirole Sidak
autores Arrow Baumol Levy Armstrong
Samuelson Demsetz Spiller Prats
Becker Sappington
Peltzman Banco Mundial
Propuestas Regulación por tasa de retorno. Liberar a la economía de la “Get the institutions right”. Mejorar la calidad de las Desregulación como camino a los
intervención estatal. Las estructuras de gobernanza deben políticas públicas. mercados competitivos.
de políticas Eliminación de barreras de adecuarse a la dotación institucional. Política pública como
entrada. constructora de la
Desregulación. competencia:
• Regulación asimétrica
• Política de competencia
Fuente: Rivera, Urrutia, E. (2004) “Teorías de la regulación en la perspectiva de las políticas públicas”. En: Gestión y Política Pública; Volumen XIII; Número 2;
II Semestre de 2004. CIDE, División de Administración Pública. P. 312-313.

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