El documento presenta una introducción a los conceptos de opinión pública, público y proceso de formación de opinión pública. Explica que la opinión pública no es igual a las encuestas sino el conjunto de procesos de comunicación entre ciudadanos y gobierno. Define al público como personas dispersas unidas por estímulos comunes de los medios. Describe las etapas del proceso de opinión pública: surgimiento de un problema, consideraciones preliminares, adelanto de soluciones y consenso para la toma de decisión.