Tras el debate sobre el estado de la nación de la pasada semana, los grupos parlamentarios votaron las resoluciones que deben servir de guía para la acción de Gobierno hasta final de la IX Legislatura. Las resoluciones no son vinculantes pero sí muy buena indicación de los temas que van a marcar la agenda pública y, sobre todo, sobre qué temas existe suficiente consenso como para que la mayoría del Parlamento lo respalde. En este informe especial LLORENTE & CUENCA analiza las resoluciones que se aprobaron, un total de 51, que tratan temas como la consolidación fiscal, la política financiera, el futuro de la energía, el impulso del transporte ferroviario o el desarrollo industrial.

1. INFORME ESPECIAL
España:
Resoluciones del debate sobre
el estado de la nación
Madrid, julio de 2011

2. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. REFORMAS Y POLÍTICA FISCAL
1. INTRODUCCIÓN
3. SECTOR FINANCIERO Del 28 al 30 de junio se tuvo lugar en el Congreso de los Diputados el
4. POLÍTICA INDUSTRIAL debate sobre el estado de la nación correspondiente a 2011.
5. ENERGÍA Inicialmente estaba programado para la sesión plenaria prevista para el
6. INFRAESTRUCTURAS 12, 13 y 14 de julio, pero razones no aclaradas hicieron que el Gobierno
7. ASUNTOS EXTERIORES quisiera adelantarlo dos semanas.
8. OTROS TEMAS
En muchas ocasiones, este tipo de debates queda reducido al
intercambio de opiniones, más o menos subidas de tono, entre el
LLORENTE & CUENCA presidente del Gobierno y el jefe de la oposición. Pero la realidad es
que este debate se produce en los dos primeros días. El objeto final (y
formal) de esos dos días de debate es que el Congreso decida qué
dirección deberían adoptar las políticas del Ejecutivo en el siguiente
año. Con esa finalidad, tras el debate, los grupos parlamentarios
registran sus propuestas de resolución (hasta quince cada uno) con su
opinión al respecto. En total, este año han sido 90 propuestas que se
debatieron, enmendaron y votaron el jueves, 30 de junio.
El resultado han sido 51 resoluciones aprobadas en las que el Congreso
insta al Gobierno a incidir en determinadas políticas. La crisis ha vuelto
este año a favorecer las resoluciones de corte económico, financiero e
industrial. También hay varios puntos que se han centrado en
cuestiones de empleo, apoyo a las pymes, I+D, transparencia y política
europea e internacional. Especial atención se ha puesto en la situación
de la Sanidad. Destacable igualmente es la resolución acordada entre
PSOE y PP sobre las perspectivas financieras de la Unión Europea para
proteger los intereses de España.
A continuación, hacemos un análisis de los contenidos. Recordemos que
estas resoluciones no son vinculantes pero sí muy indicativas de los
aspectos sobre los que existe amplio consenso en el Parlamento y,
por tanto, qué iniciativas pueden aprobarse en los próximos meses.
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3. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
2. REFORMAS Y POLÍTICA financiero. Respecto del proceso
FISCAL de reestructuración que afecta
principalmente a las cajas de
ahorros, no existen novedades
Uno de los ejes sobre los que ha dado que se insiste en continuar
girado la comunicación que envió con la reforma ya emprendida.
el Gobierno a las Cortes para
solicitar este debate era el de la También se solicitan acciones a
consolidación fiscal y las nivel europeo como el desarrollo
reformas. En este sentido, el de un marco de supervisión
Grupo Socialista registró una financiera que refuerce la
resolución en la que se incidía en protección de los consumidores o
estos temas. la regulación de las agencias de
rating. En coordinación con el
Así, reitera el compromiso de resto de países, se ha aprobado
reducir el déficit hasta el 3% del que el Gobierno estudie el
PIB en 2013, siguiendo las líneas impacto de la aplicación de un
marcadas y reforzando la lucha impuesto sobre las transacciones
contra el fraude fiscal. financieras (ITF o tasa Robin
Hood). Sin embargo, el texto (del
Reformas estructurales PSOE) resulta algo vago y no exige
su aprobación lo que da a
En cuanto a las reformas, se pone entender que no está en el
el acento en la mejora del calendario inmediato sino que se
funcionamiento del sistema espera a lo que se decida a nivel
financiero, del mercado laboral europeo.
y del sistema educativo.
Una resolución aprobada pero que
Se insiste en que se deben no parece que se llevará a la
eliminar las trabas regulatorias práctica solicita que las
que frenan la actividad Comunidades Autónomas con
económica, sobre todo, en la competencias asumidas sean las
prestación de servicios. encargadas de desarrollar la
Recordemos que una de las leyes legislación de todas las entidades
anunciadas, pero que aún no ha financieras que operen en su
pasado por el Consejo de territorio, similar a lo que venía
Ministros, es la de Servicios sucediendo con las cajas de
Profesionales, tendente a reducir ahorro.
el número de profesiones con
colegiación obligatoria. El hecho Sistema hipotecario
de que la resolución no la nombre
de manera explícita parece Tras el anuncio el martes del
indicar que esta Ley continuará en debate por parte de Rodríguez
fase de desarrollo y que, Zapatero de medidas en el sector
previsiblemente, no será hipotecario, se presentaron varias
aprobada durante esta legislatura. resoluciones que concretan algo
más la opinión del Congreso al
respecto.
3. SECTOR FINANCIERO
En las Cortes, recientemente se
Son varias las iniciativas que ha creado una subcomisión para
tratan la reforma del sistema analizar posibles cambios en el
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4. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
sistema hipotecario español. el Plan Integral de Política
Dado el calendario que resta hasta Industrial 2020. Los sectores
final de legislatura es posible que sobre los que se pone el acento
esta subcomisión no pueda emitir son:
un informe de conclusiones. En
cualquier caso, se pide al • Apoyo a las PYME, para que
Gobierno que, en su momento, puedan acceder a la
recoja las recomendaciones que contratación pública y al
de la subcomisión salgan. capital-riesgo.
Específicamente, las resoluciones
resaltan la necesidad de aplicar • Naval, para evitar que un
medidas: cambio fiscal a nivel europeo
pueda ponerlo en mayor
• De protección al deudor: riesgo.
tales como el incremento de
las cuantías salariales • Agroalimentario, a propuesta
inembargables, la supervisión del BNG, se habla del
de las cláusulas abusivas, la conservero y del lácteo.
“Se solicita que se mejora de la información También se pide la regulación
ofrecida sobre la constitución del registro de transgénicos.
introduzcan las de la hipoteca o la
modificaciones introducción de las subastas • Máquina-herramienta. Desde
judiciales electrónicas.
necesarias en el el PNV se viene reclamando
desde hace años un plan
mercado del gas y la • De mantenimiento de la Renove para este sector.
electricidad” solvencia, a fin de evitar que
medidas generales puedan • Automóvil.
poner en riesgo el sistema al
completo. En concreto, se
pide reforzar la vigilancia Vehículo eléctrico
para que las iniciativas
adoptadas para las personas La sostenibilidad ha sido una
en riesgo de exclusión no constante en las resoluciones del
sean utilizadas por otras. PSOE. De ahí que hayan dedicado
más atención al vehículo
• De refuerzo de las políticas eléctrico. Se pide el fomento de
públicas, resaltando la línea la demanda, atraer inversiones, el
ICO-Moratoria o facilitar las desarrollo de tecnología propia y
ayudas para rehabilitación y el impulso de los cambios
alquiler de viviendas vacías. regulatorios sobre seguridad vial e
infraestructuras de recarga.
4. POLÍTICA INDUSTRIAL
5. ENERGÍA
Como viene sucediendo en los
últimos años, uno de los capítulos La energía ha sido uno de los
a los que más espacio dedican los temas que más esfuerzos han
grupos parlamentarios es a la centrado en la IX Legislatura. Una
política industrial. Se insta a subcomisión parlamentaria
profundizar en la aplicación de las estudió durante meses la política
medidas contempladas en el Plan que habría de desarrollarse,
de Acción 2011-2015 incluido en
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5. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
publicando sus conclusiones con el 6. INFRAESTRUCTURAS
mix energético que proponía.
Una marcada diferencia en este
A raíz de estas conclusiones, el debate ha sido el tiempo dedicado
Congreso vuelve a pedir al a hablar del desarrollo del
Gobierno que elabore un Plan de transporte ferroviario.
Acción 2011-2020 orientado a la
eficiencia energética y a reducir La resolución del Grupo Socialista
la dependencia energética aprobada trata el tema desde un
nacional. punto de vista más general. Se
pide fomentar España como
Con este objetivo, se solicita que plataforma logística
se fomenten las instalaciones de intercontinental, basada en el
energías renovables y transporte de mercancías por
cogeneración de poca potencia. ferrocarril y mejorando la
También que se introduzcan las conexión con los puertos. Otra
modificaciones necesarias en el resolución insta a la liberalización
mercado del gas y la electricidad del transporte ferroviario de
que eviten bloqueos en los viajeros y mercancías, para que
cambios de administrador y en el otros operadores además de Renfe
acceso a los datos de consumo por puedan realizar estos servicios.
parte del usuario. Se pide revisar
el sistema de retribución de la Dos resoluciones abogan por
energía en Canarias, para primar acelerar la construcción del
las renovables, la consolidación corredor ferroviario del
de los nuevos almacenamientos Mediterráneo, mientras que otra
subterráneos de gas natural y la del PNV exige al Gobierno que
definición de nuevos escalones de apoye también el corredor
la alta tensión eléctrica. Atlántico de mercancías.
Se reitera la necesidad de que el Siguiendo la tendencia europea a
Gobierno envíe a Cortes lo antes favor de un transporte más
posible la Ley de Eficiencia sostenible y menos contaminante,
Energética. Se trata de otro no aparecen referencias
proyecto que va con retraso significativas al transporte por
respecto a lo inicialmente carretera ni al desarrollo de
estipulado y que, probablemente, nuevas autopistas o autovías.
no pueda ser aprobado antes de
las elecciones.
7. ASUNTOS EXTERIORES
Finalmente, se ha aprobado una
resolución de Coalición Canaria A la vista del contenido aprobado,
exigiendo que se traspase al podemos observar que nuestra
Gobierno autonómico de los dos política geostratégica continúa
archipiélagos las mismas pivotando sobre tres grandes
competencias sobre hidrocar- ejes:
buros en sus aguas que las que
ya tiene en espacios terrestres.
• Europa.
• Iberoamérica.
• Mediterráneo.
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6. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
Se añade, como viene sucediendo tratan otros temas que se
desde hace pocos años, una deberían potenciar en la UE como
atención muy particular a Rusia, el I+D, el empleo juvenil o las
China e India, además de políticas de justicia e interior.
economías emergentes del Pese a la insistencia española en
Pacífico, Asia Central, Golfo Bruselas, en la resolución no se
Pérsico y África. habla de establecer una política
energética a nivel europeo.
Se insiste en el compromiso con la
cooperación al desarrollo, con la
meta de alcanzar el 0,7% del PIB 8. OTROS ASUNTOS
en 2015 y destinar fondos para
los Objetivos del Milenio y el Empleo
fomento de los derechos
humanos. Con las altas tasas de paro, era
claro que el empleo iba a ser uno
Por la delicada situación que se de los temas más tratados. Sin
da, dos resoluciones hablan del embargo, las resoluciones
conflicto israelo-palestino. En aprobadas no aportan novedades
primer lugar, para exigir que se al respecto más allá de la
proteja a la flotilla que salió solicitud al Gobierno para
recientemente con destino a profundizar en las reformas
Gaza. La segunda para pedir que puestas en marcha, con especial
se favorezcan políticas que lleven atención a los emprendedores,
a Israel y Palestina a alcanzar un los jóvenes, las mujeres y a la
acuerdo sobre la creación de un prevención de riesgos laborales.
Estado palestino sobre las
fronteras de 1.967. Turismo
Unión Europea De manera similar al caso del
empleo, encontramos referencias
La Unión se encuentra en pleno al sector turístico en varias
debate sobre las Perspectivas resoluciones. En las mismas, se
Financieras 2014-2020. Este insiste en profundizar o acelerar
hecho ha provocado una los planes (FuturE 2011, Turismo
resolución conjunta PSOE-PP. Senior…) que ya están puestos en
marcha o se pide ayudas para
Las Perspectivas deben establecer finalizar proyectos concretos.
la forma de financiar las nuevas También se insta al Gobierno a
políticas asignadas a la UE en el aprobar un Plan de Marketing que
Tratado de Lisboa. Pero la se centre en producto, marca,
congelación de los presupuestos retención de clientes, expansión
comunitarios pone en cuestión los del market space y marketing
fondos destinados a otras online. Por lo concreto de la
partidas. propuesta (socialista) cabe
esperar que este Plan se presente
Así, la resolución exige que se en próximas fechas.
garanticen las políticas
tradicionales reconocidas en los Sanidad
tratados, principalmente, la
política agraria común y las La sostenibilidad del sistema
políticas de cohesión. Además, se sanitario público en España
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7. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
también aparece en varias
resoluciones. En primer lugar, se
rechaza cualquier fórmula de
copago o de “privatización
encubierta” de los servicios. En
segundo lugar, se pide la
convocatoria urgente del Consejo
Interterritorial para abordar la
mejora de los ingresos finalistas y
definir criterios que favorezcan el
ahorro sanitario.
Transparencia
La Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
es otro proyecto que estaba
previsto para 2010 aunque
“El período de sesiones finalmente no ha sido visto por el
Consejo de Ministros. Tras el
restante estará movimiento del 15M, se ha vuelto
centrado en la a retomar siendo tres resoluciones
elaboración de los las que exigen al Gobierno que
envíe el texto al Parlamento. El
Presupuestos” PSOE también añade que se deben
fomentar medidas de gobierno
abierto para la creación de
espacios interactivos de las
administraciones con la
ciudadanía.
Finalmente, como hemos señalado
a lo largo del texto, muchos de los
proyectos de Ley que se piden en
estas resoluciones puede que sean
revisados en algún Consejo de
Ministros. Sin embargo, haya o no
adelanto electoral, el periodo de
sesiones restante (septiembre-
diciembre de 2011) estará
centrado en la elaboración de los
Presupuestos, por lo que
resultaría difícil que se
consiguiera que algún proyecto
que se presente ahora pudiera
aprobarse en Cortes.
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8. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
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9. ESPAÑA: RESOLUCIONES DEL DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LA NACIÓN
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