1. Prevetritev režima zdravstvenega
varstva rastlin v Evropski uniji
Društvo za varstvo rastlin Slovenije
Ljubljana, 27. nov. 2008
Vlasta Knapič, Katarina Groznik
Fitosanitarna uprava RS
3. Izboljšanje predpisov
Better Regulation Lizbonska strategija
Poenostaviti in izboljšati ureditve za
državljane in podjetja
CILJ: EU do leta 2010 najbolj konkurenčno,
dinamično ter na znanju temelječe
gospodarstvo na svetu
izražanje stalne zavezanosti k:
izboljšanju oblikovanja zakonodajne politike,
priprave osnutkov predpisov in
povečanja celotne učinkovitosti ter skladnosti
predpisov
4. 5 principov za dober predpis
Predpis mora biti:
Transparenten
Razložljiv (zakaj)
Sorazmeren / skladen
Dosleden
Ciljan le v kritične točke, ki jih
je treba regulirati
5. Kako nastanejo boljši predpisi?
Vključevanje vseh zainteresiranih
skupin (stakeholder groups).
Orodja:
Ocena učinkov (Impact Assessment)
Poenostavitev (Simplification) in
Merjenje administrativnih bremen.
Predpise posodobimo, ukinemo ali
prilagodimo
6. Uvedba alternativ predpisom
Predpisi, ki niso ureditveni in
nadzorni in se uporabljajo za
uresničevanje ciljev politike
izboljšanja režima, vključujejo:
postopkovne predpise, urejanje,
pogodbeni dogovori, prostovoljni
sporazumi, tržna dovoljenja,
davki in subvencije, zavarovalne
sheme...
več svobode….
7. Administrativne poenostavitve
uveljavitev sistemov, ki omogočajo hitro,
poceni in enostavno poslovanje podjetij in
državljanov z državno upravo in drugimi
javnimi institucijami.
enostavnejša oddaja dohodnine po elektronski
poti,
elektronsko poslovanja DURS-a s
gospodarskimi subjekti in podobno,
elektronska prijava potrebe po zaposlitvi in
podobno.
Elektronska oddaja prijave pridelave na FURS
8. Ovire in bremena
Administrativne ovire
zmanjšanje
odprava
preprečitev
Administrativna bremena so del
administrativnih stroškov, ki
nastanejo zgolj zaradi zahtev
predpisov in niso običajni stroški
podjetja (posameznika ipd.).
9. Režim
Režim = ureditev ali
Regulativa v širšem smislu:
Zakonodaja
Odredbe
Pravila
Navodila
okrožnice
razlage
Priporočila...
10. Potrošnik in državljan
Vliv na pripravo/odpravo predpisov
potrošnik = posameznik, ki
sodeluje na trgu in
uporablja blago / storitve
državljan – širše, se nanaša na
odnos med posamezniki in državo
zainteresirana javnost
11. Zakaj prevetritev direktive 2000/29/ES?
Sprejem 1977
+ 48 sprememb
Konsolidirana verzija 2000
+ 18 sprememb
?konsolidirana verzija 2009
Prelomnica leto 1993 Uvedba
režima skupnega trga EU
12. Razlogi prevetritve režima ZVR
globalizacija in povečanje mednarodne
izmenjave blaga omogoča vnos tujerodnih
škodljivih organizmov,
širjenje teritorija EU je povečalo
raznolikosti v klimi in rastju, kar kliče po
večji koordinaciji in harmonizaciji med
DČ,
klimatske spremembe omogočajo
naselitev novih organizmov, ki lahko
povzročajo škodo s prerazmnožitvami,
prenos odgovornosti za zdravje rastlin na
pridelovalce – rastlinski potni list
13. Cilji prenove režima ZVR
zagotavljanje varnosti hrane s
preprečevanjem zmanjšanja pridelka ali
dostopnostjo rastlin, ki se uporabljajo v
prehranski verigi
varovanje zdravja ljudi in okolja s
preventivnimi ukrepi, da se zmanjša raba
fitofarmacevtskih sredstev in vpliv na
biodiverziteto
varovanje rastlinskih virov s
preprečevanjem bolezni in škodljivcev ter
invazivnih vrst na kmetijske in
nekmetijske površine
14. FR predlog: 8 osi prenove režima ZVR
1. Definiranje prioritet in hierarhično
organiziranje fitosanitarnega tveganja,
2. Institucionaliziranje opazovalne mreže za
zdravstveno varstvo rastlin in fitosanitarnega
previdnostnega splošnega nadzora škodljivih
organizmov,
3. Povečanje učinkovitosti nadzora ob uvozu na
območje EU
4. Večanje odgovornosti in profesionalnega
odnosa imetnikov (lastni sistem PMP –
Phytos. Management Plan, implementiranega
ga že ima veliko drevesnic po marketing
direktivah)
15. 8 osi prenove režima ZVR
5. Odškodnine pridelovalcem za
izbruhe,
6. Redno prilagajanje fitosanitarnih
predpisov dejanskemu stanju v EU,
7. Povečanje harmonizacije sistemov
in načina dela med službami,
8. Povečanje transparentnosti med
državnimi organizacijami za varstvo
rastlin.
16. Preventiva namesto kurative
Pri vseh točkah prenove je
preprečevanje osrednji element
režima zdravstvenega varstva
rastlin v EU.
Naslanja se na 3 stopnje nadzora
škodljivih organizmov:
nadzor vnosa,
nadzor širjenja in
nadzor mest pridelave in distribucije
17. MOTO prenove
Uradne službe se naj usmerijo na
nadzor najbolj kritičnih točk,
zgodnjega odkrivanja in obvladovanja
izbruhov na svojih ozemljih ter
na preventivne ukrepe pred vnosom
bolezni in škodljivcev v luči preprečevanja
škode in varovanja okolja ob povečani
globalizaciji, trgovini in klimatskih
spremembah.
18. Veterinarska prenova
Cilj v 7 letih spremeniti režim
Objava namere za prenovo 2005
Visoka politična podpora Sveta
ministrov
Organizirali so več posebnih
sestankov, konferenc in strokovnih
delavnic, da so pomagali
ocenjevalcem
2008 so dobili strategijo
zainteresirana javnost
19. Primer slabe prakse: EU Predpisi o
semenu in sadikah
Dvojno urejena skupina FITO-register SEME-
rastlin (imetniki) register
Vinska trta (razmnoževalni DA DA
in sadilni material)
Sadne rastline DA za vse razen NE za: DA za vse
-Corylus avellana, Ficus
(razmnoževalni in sadilni
material) carica,
-Juglans regia, Olea
europaea,
-Pistacia vera, Ribes sp.,
-Vaccinium sp.
Zelenjadnice DA za vse razen : DA za vse
(razmnoževalni in sadilni Allium fistulosum, Allium
material) - Annex II to sativum, Asparagus
officinalis
Directive 2008/72/EEC
Okrasne rastline DA za vrste in rodove v DA za vse
(razmnoževalni material) prilogi V. dir. 2000/29 vrste in
rodove, a le
RAZMNOŽE-
VALNI
material
20. Invazivne rastline
CBD + IPPC konvencija združujeta
Ocene tveganja
Infrastrukturo nadzora na meji
Prakso ukrepov
EU Komisija ne združuje predpisov
Za invazivne rastline verjetno
vzpostavlja nove službe na mejah, v
notranjosti…
21. Časovnica politične usmeritve Sveta EU
12. jun. 2008 prva obravnava SI predsedstva
izhodišča za prenovo režima ZVR
16. jul. 2008 prva razprava o francoskem
predlogu osi prenove
6. nov. 2008 sprejem DS 975/08
21. nov. 2008 Svet ministrov (A točka)
podporo Komisiji za:
Oceno
Strategijo
Akcijski načrt
Spremembo direktive 200/29/ES
22. Časovnica dela Komisije - naročilo
Ocena prenove režima ZVR potrebuje čas:
pripravljalna faza ocene (apr 2008 mar
2009), ki gre po določenih fazah:
podpora COPHS, prispevki DČ, zainteresiranih
strank,
priprava specifikacije za ocenjevalca,
zagotovitev proračuna,
sestave upravnega odbora (seteering group) in
presojevalnega odbora (Audit commitee),
nato Komisija izvede naročilo in napravi
pogodbo z izvajalcem ocene.
23. Izdelava neodvisne ocene
Ocena prvo poročilo evalvatorja
prejme Komisija do junija 2009,
posvet z deležniki v sept 2009,
vmesno poročilo upravnega odbora
novembra 2009,
predlog zaključnega poročila (apr
2009 mar 2010),
24. Strategija prenove ZVR
na podlagi ocene – evaluation study
– sledi priprava nove strategije
(apr. 2009 – mar. 2010),
kjer Komisija tesno sodeluje z:
Delovno skupino Sveta – vodje
fitosanitarnih služb (COPHS) in
Zainteresirano javnostjo (stakeholders)
25. Akcijski načrt za prenovo ZVR
akcijski načrt (jun - dec 2011),
Dopolnitve in spremembe predpisov
od leta 2012 dalje
2-3 leta za sprejem nove uredbe
Zakonodajne direktive s področja
sprejemata skupaj Svet EU in
Parlament EU 2015 posvet z
zainteresirano javnostjo
26. Imate idejo, kako izboljšati predpis?
http://www.mju.gov.si/
pripombe, mnenja in predloge, ki bi
lahko prispevali k bolj učinkovitemu
delovanju javne uprave in odpravi
administrativnih ovir, podate na:
oao.predlogi@gov.si
27. Imate idejo, kako izboljšati fitosanitarni
predpis?
http://www.furs.si/
pripombe, mnenja in predloge, ki bi
lahko prispevali k bolj učinkovitemu
delovanju javne uprave in odpravi
administrativnih ovir, podate na:
Furs.mkgp@gov.si
28. Informacijska obveznost ne sme biti
ovira
Tipi informacijskih obveznosti:
oddajanje statističnih izkazov in poročil
vloge za dovoljenja ali oprostitve
vloge za pooblastila
vpisi v registre
vloge za subvencije ali dotacije
sodelovanje z revizijo/inšpekcijo
zakonsko označevanje izdelkov zavoljo drugih
strank
certificiranje izdelkov ali postopkov…
29. Ste v zagati zaradi predpisov?
Nova storitev – klicni center
Halo uprava
01/588-85-88
031/888-888
Halo inšpekcija
01/588-85-98
031/888-588
Notes de l'éditeur
politika Evropske unije za pripravo boljših predpisov Vključuje akcijski načrt za poenostavitev in izboljšanje zakonodaje. Lizbonska strategija, ki jo je Evropski svet sprejel marca leta 2000, predstavlja dolgoročno strategijo, katere glavni cilj je, da postane Evropa do leta 2010 najbolj konkurenčno, dinamično ter na znanju temelječe gospodarstvo na svetu, ki naj bi doseglo trajno gospodarsko rast z več ter boljšimi delovnimi mesti SI: znižanje administrativnih stroškov za 25 %.
stakeholder ali deležnik je zainteresirana javnost, ki sodeluje pri pripravi predpisov. ocena učinkov predpisov = Sistematični postopek identifikacije in količinske opredelitve ekonomskih, socialnih in okoljskih učinkov, ki bodo verjetno nastali zaradi sprejetja predlaganega predpisa ali izbire neregulativne politike na tem področju. T emelji lahko na analizi koristi in stroškov , analizi stroškovne učinkovitosti in podobno. Poenostavitev: Gre za poenostavitev zakonodaje in vzpostavitev sistema, ki omogoča preglednost in razumljivost zakonodajnih aktov; npr. sprejemanje prečiščenih besedil zakonov.
Gre za proces zmanjšanja, odprave oz. preprečitve birokratskih postopkov, ki jih povzroča zakonodaja gospodarskim subjekotm ali državljanom. Tipične ovire so povezane z dolgotrajnimi postopki pri pridobivanju različnih dovoljenj, registraciji dejavnosti in podobno. Pomembno je, da se poleg postopkov zmanjševanja oziroma odprave, izvajajo tudi postopki preprečitev in sicer preko izdelave predhodnih analiz učinkov, ki jih prinaša nova zakonodaja
Regulation= regulativa, predpisi, navodila = Vsi dokumenti, s katerimi vlade postavljajo zahteve podjetjem in državljanom in vključuje vso zakonodajo (primarno in sekundarno), formalne in neformalne odredbe, manj pomembna pravila, upravne formalnosti in pravila, ki jih izdajo nevladni ali drugii organi in institucije (npr agencije ali zbornice), na katere so vlade prenesle regulativne pristojnosti.
Izraz potrošnik se nanaša na posameznike, ki sodelujejo na trgu in uporabljajo blago ter storitve. Nanaša se lahko tudi na dejavnosti, pogosto na začetne odjemalce v posameznem sektorju. Pomen besede državljan je širši in se nanaša na odnos med posamezniki in državo (ne da bi se v kakršnem koli strogo pravnem smislu uporabljal za označevanje državljanstva). Ideja »boljših predpisov« pomaga tudi pri pomembnem razlikovanju med programom široke reforme in deregulacijo. Priznano je, da se v nekaterih primerih interesi potrošnikov, vlagateljev in širše javnosti lahko bolje zadovoljijo z uvedbo novih predpisov, v drugih primerih pa je morda bolje predpise razveljaviti. Zainteresirana javnost pa so s ubjekti, na katere se predlog predpisa nanaša (gospodarske / negospodarske organizacije, nevladne / vladne organizacije, zasebne / javne organizacije, državljani kot fizične / pravne osebe (vsi državljani).
Veterinarji so ravno zaključili podoben postopek za strategijo na področju. Predstavnik evropske komisije, ki dela s CVO skupino. Pod FI predsedstvom so objavili namero za izdelavo strategije za zdravje živali, 2,5 let je trajalo, da so uskladili vse komunikacije, priporočila parlamenta in Sveta so prišle z zelo jasnimi stališči, sept 2008 pa so jo zaključili, tako da imajo sedaj zelo jasno strategijo, v pripravo se je vključil celoten sektor in delo 4-5 let so vzeli tudi kot visoko prioriteto na politični ravni, da bodo v 7 letih spremenili režim. Uradno so naznanili cilje, dobili podporo Sveta ministrov, tako da je vsako naslednje predsedstvo vedelo, kako bodo postopali na tem dosjeju. Organizirali so več posebnih sestankov, konferenc in delavnic, da so pomagali ocenjevalcem. Kasneje so podobno organizirali presojo rezultatov ocene preko stakeholderjev (tudi več kot 2 leti).
Gre za obveznost posredovanja informacij ali podatkov, ki izhaja iz predpisa. IO ne vsebuje nujno samo informacij, ki jih je treba posredovati v določenih časovnih intervalih, ampak tudi informacije in podatke, ki morajo biti na voljo v primeru zahteve posameznega organa (npr. v primeru inšpekcije). IO lahko vključuje tudi več podatkov, ki jih je treba posredovati za isto obveznost. ravno zaradi tega, se io delijo naprej na administrativne aktivnosti.