Lapin Yliopiston Luonnonvaraoikeuden professori Jukka Similän esitelmä "Sääntelyn rooli biotaloudessa" Säätytalolla 2015

1. Jukka Similä
Luonnonvaraoikeuden professori
Lapin Yliopisto
Sääntelyn rooli biotaloudessa

2. Sääntely ja markkinat
• Miksi sääntelyä tarvitaan
– markkinat eivät toimi, sääntely ei toimi
• Sääntely voi vaikuttaa siihen minkälaiset yritykset,
tuotantoteknologiat tai tuotteet ja palvelut menestyvät
– se voi siis tukahduttaa tai kannustaa; sallia tai kieltää kokeilut;
leikata tai luoda markkinoita
• Sääntely aiheuttaa aina sivuvaikutuksia
• Kaksi ristiriitaista trendiä:
– monimutkaistuva maailma => monimutkaistuva sääntely
– Lisääntyvä sääntelytakka => menettelyjen yksinkertaistamisen
paine

3. Sääntely tulee monesta tuutista
• Eduskunta ja valtioneuvosto
• EU
• Kv.sopimukset
• Kv.järjestöt (esim. ISO standardit)
• Erilaiset sertifikaatit

4. Hyvän sääntelyn kriteerit
• Oikeussuhtaisuus, toissijaisuus ja tehokkuus
• Hallinnollisen taakan minimointi
• Ennakoitavuus ja avoimuus
• Joustavuus
• Oikeusvarmuus
• Kilpailukyvyn huomioon ottaminen
=> Koskevat myös biotalouteen liittyvää sääntelyä

5. Mitä biotalous on?
• BT-strategia: talous, joka käyttää kestävästi
uusiutuvia luonnonvaroja biopohjaisten
tuotteiden, ravinnon, energian, ja palvelujen
tuottamiseen
• OECD: bioteknologiaan pohjautuva talous

6. Sääntely-intensiteetti vaihtelee
• Korkea sääntely-intensiteetti
– GMO
• Matala sääntely-intensiteetti
– aineettomat hyödykkeet
– Green care
– Huom. ympäristö vaaliminen, lääkintä-
oikeus, markkinointi, suunnittelustandardit

7. Sääntely ja julkinen politiikka
• Sääntely vain yksi julkisen politiikan keino
• Julkisten varojen käyttö
– Tutkimuslaitospolitiikka (ml. tiedon jakaminen)
– Yritysten TKI toiminnan
– Koulutus
– Informaatio

8. Kansainvälinen ja kansallinen
sääntely
• Biotalous on globaali ilmiö
• Globaalit tuotemarkkinat
– Kansallisen sääntely rooli vähäinen
– Innovaatiot
• Kansalliset valinnat merkittäviä
– Tuotannon sääntelyn hallintomenetellyissä
– Aktiivisissa tukitoimissa
– Maankäytössä

9. Biotalouden sääntely strategia
• Tuleeko siirtymää fossiilitaloudesta
biotalouteen tukea vai markkinat
vapauttaa?
– Syöttötariffit, nopeutetut menettelyt vai
hallinnon keventäminen

10. Johtopäätöksiä
• Biotalous moniuloitteinen sektori
– ei yhtä mallia sääntelyn roolille biotaloudessa
• Tarvitaan markkinoita luovaa sääntelyä,
kokeilujen sallimista ja hallinnon sujuvoittamista
• Riskejä
– Ylisääntely: kompromissit johtavat mutkikkaisiin
ratkaisuihin
– Alisääntely: sääntely kevenee, mutta samalla
aiheutuu merkittäviä sivuvaikutuksia

11. Kiitos kuuntelemisesta!