E-book: La Nuova Trasparenza nelle Aziende Speciali - Cosa cambia con la "Riforma Madia"

TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE
M. BERTOCCHI
L. BISIO
LA NUOVA TRASPARENZA
NELLE AZIENDE SPECIALI
D.Lgs. 33/13: cosa cambia con la “Riforma Madia”
ISBN 978-88-99611-03-3
Aggiornato al D.Lgs. 97/2016
CONSULENZA
FORMAZIONE
RICERCA

Programmazione e Controllo
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Trasparenza e Anticorruzione
Copia di:
farePA® s.r.l.
Crediamo nella condivisione di conoscenze,
risorse ed esperienze come motore per il bene comune.
Lo facciamo affiancando le PA nel governare
questo complesso periodo di cambiamento.
Per questo siamo impegnati a fornire soluzioni specifiche
per facilitare la gestione degli adempimenti.
Come contattarci
via Donatello, 9 – 20131 Milano | +39 02 36579031 | www.farepa.it | info@farepa.it | farepa@pec.net

Copia di:
Trasparenza e anticorruzione
Smart cities and communities
Armonizzazione contabile
Finanza e sviluppo localeProgrammazione e controllo
Organizzazione e performance
Le nostre aree di intervento

Copia di:
Luca Bisio
• Consulente e formatore farePA® s.r.l.
• Componente di Organismi di vigilanza ex D.Lgs. 231/01
• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione
• Già consulente della Corte dei conti
• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore
Marco Bertocchi
• Amministratore unico farePA® s.r.l.
• Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA
• Componente di Organismi di vigilanza ex D.Lgs. 231/01
• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione
• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore
Gli autori

Copia di:
Indice capitoli
1. Trasparenza: aspetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 12
1.1. Il quadro normativo di riferimento per le aziende speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 12
1.1.1. Il nuovo ambito soggettivo di applicazione del D.Lgs 33/13 . . . . . . . . . . . . . . . pag. 12
1.1.2. La disciplina per le aziende speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 13
1.2. Definizione e finalità della trasparenza nelle PP.AA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 15
1.3. L’oggetto della trasparenza: pubblicità e nuovo accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 16
1.3.1. Pubblicazione obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 17
1.3.2. Accesso civico a dati e documenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 20
1.3.3. L’accesso per fini scientifici ai dati elementari raccolti per finalità statistiche . . . . . . . . pag. 22
1.3.4. I limiti all’accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 22
1.4. Qualità delle informazioni, dati aperti e riutilizzo dei dati pubblicati . . . . . . . . . . . . . . pag. 24
1.4.1. Limiti agli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 25
1.5. La decorrenza e la durata degli obblighi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 26
1.6. Gli attori organizzativi della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 29
1.6.1. Organi di indirizzo politico-amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30
1.6.2. Responsabile della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 32
1.6.3. Responsabile dell’accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 35
1.6.4. Dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 39
1.6.5. Dipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 40
1.6.6. Ufficio per i procedimenti disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 40
1.6.7. Organismo indipendente di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 41
1.6.8. Autorità nazionale anticorruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 42

Copia di:
1.6.9. Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 43
1.6.10. Gli attori organizzativi della trasparenza nelle aziende speciali . . . . . . . . . . . . . . pag. 43
1.7. Le sanzioni per la violazione degli obblighi di trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 45
1.7.1. Le sanzioni di carattere generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 45
1.7.2. Le sanzioni specifiche per aziende, società ed enti controllati . . . . . . . . . . . . . . pag. 46
1.7.3. Le altre sanzioni relative a specifici obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . pag. 47
1.7.4. Il procedimento sanzionatorio ex art. 47 del D.Lgs. 33/13 . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 51
1.8. Gli strumenti della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 52
1.8.1. La mappa degli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 52
1.8.2. La sezione “Amministrazione Trasparente” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 54
1.8.3. Il ricorso alle banche dati istituzionali ex art. 9-bis del D.Lgs. 33/13 . . . . . . . . . . . . pag. 55
1.8.4. Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (P.T.P.C.) . . . . . . . . . . . . . . . pag. 55
2. Gli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 57
2.1. Disposizioni generali (art. 12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 57
2.2. Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione e l’attività . . . . . . . . . . . . . . . pag. 59
2.2.1. Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione delle PP.AA. (art. 13) . . . . . . . . pag. 60
2.2.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o
di governo e i titolari di incarichi dirigenziali (art. 14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 61
2.2.3. Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza
(art. 15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 68
2.2.4. Obblighi di pubblicazione concernenti incarichi conferiti nelle società controllate (art. 15-bis) . pag. 69
2.2.5. Obblighi di pubblicazione concernenti gli amministratori e gli esperti nominati da organi giurisdizio-
nali o amministrativi (art. 15-ter) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 69
2.2.6. Obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica e il costo del personale con rapporto di

Copia di:
lavoro a tempo indeterminato (art. 16) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 69
2.2.7. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi al personale non a tempo indeterminato (art. 17) . pag. 73
2.2.8. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici (art. 18)pag. 74
2.2.9. Bandi di concorso (art. 19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 75
2.2.10. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi alla valutazione della performance e alla distribuzione dei
premi al personale (art. 20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 75
2.2.11. Obblighi di pubblicazione concernenti i dati sulla contrattazione collettiva (art. 21) . . . . . pag. 76
2.2.12. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, agli enti di diritto privato in con-
trollo pubblico ed alle partecipazioni in società di diritto privato (art. 22) . . . . . . . . . . . . . pag. 77
2.2.13. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi ai provvedimenti amministrativi (art. 23) . . . . . pag. 79
2.2.14. Obblighi di pubblicazione dei dati aggregati relativi all’attività amministrativa (art. 24) . . . pag. 80
2.2.15. Obblighi di pubblicazione concernenti i controlli sulle imprese (art. 25) . . . . . . . . . . pag. 81
2.2.16. Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di
vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati (art. 26) . . . . . . . . . . . . . . pag. 81
2.2.17. Obblighi di pubblicazione dell’elenco dei soggetti beneficiari (art. 27) . . . . . . . . . . . pag. 82
2.2.18. Obblighi di pubblicazione dei rendiconti dei gruppi consiliari regionali e provinciali (art. 28) . pag. 82
2.3. Obblighi di pubblicazione concernenti l’uso delle risorse pubbliche . . . . . . . . . . . . . . pag. 83
2.3.1. Obblighi di pubblicazione del bilancio, preventivo e consuntivo, e del piano degli indicatori e risultati
attesi di bilancio nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi (art. 29) . . . . . . . . pag. 83
2.3.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i beni immobili e la gestione del patrimonio (art. 30) . pag. 85
2.3.3. Obblighi di pubblicazione concernenti i dati relativi ai controlli sull’organizzazione e sull’attività
dell’amministrazione (art. 31) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 86
2.4. Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati . . . . . . . . . . pag. 86
2.4.1. Obblighi di pubblicazione concernenti i servizi erogati (art. 32) . . . . . . . . . . . . . . pag. 87

Copia di:
2.4.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i tempi di pagamento dell’amministrazione (art. 33) . . pag. 87
2.4.3. Trasparenza degli oneri informativi (art. 34) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 88
2.4.4. Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni so-
stitutive e l’acquisizione d’ufficio dei dati (art. 35) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 89
2.4.5. Pubblicazione delle informazioni necessarie per l’effettuazione di pagamenti informatici
(art. 36) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 90
2.5. Obblighi di pubblicazione in settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 90
2.5.1. Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (art. 37) . pag. 91
2.5.2. Obblighi di pubblicazione in tema di processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle ope-
re pubbliche (art. 38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 91
2.5.3. Trasparenza dell’attività di pianificazione e governo del territorio (art. 39) opere pubbliche
(art. 38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 92
2.5.4. Pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali (art. 40) . . . . . . . . . . . . . . pag. 93
2.5.5. Trasparenza del servizio sanitario nazionale (art. 41) . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 93
2.5.6. Obblighi di pubblicazione concernenti gli interventi straordinari e di emergenza che comportano de-
roghe alla legislazione vigente (art. 42) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 94
2.6. Norme sull’attuazione degli obblighi di pubblicità e trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . pag. 94
2.7. Disposizioni transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 95

Copia di:
Indice tabelle
Tabella 1: Trasmissione, pubblicazione e aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 53
Tabella 2: Dichiarazioni e attestazioni di cui agli artt. 2, 3 e 4 della L. 441/82 . . . . . . . . . . . . . . pag. 62
Tabella 4: Gli obblighi di pubblicazione ex art. 14 e i soggetti interessati . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 67
Lista delle abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 97
Glossario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 98

Copia di:
10
Introduzione
Le aziende speciali degli EE.LL., negli ultimi anni, vengono sem-
pre più assoggettate a norme e disposizioni proprie delle PP.AA.
che le hanno costituite.
Tra queste, un rilievo particolare viene assunto dalla normativa
in materia di prevenzione della corruzione e di trasparenza, che
a partire dalla Lg. 190/12 e dal D.Lgs. 33/13, sino ad arrivare alle
indicazioni fornite dall’A.N.AC. in più occasioni (su tutte, con la
Determinazione n. 8/15) ha avuto un impatto significativo (non
sempre senza incertezze) sull’organizzazione e l’attività di sog-
getti che, come le aziende speciali, possono essere ricomprese
in una sorta di “settore pubblico allargato”.
Con riferimento al tema della trasparenza, il D.Lgs. 97/16, at-
tuativo della delega di cui all’art. 7 della L. 124/15 ha introdotto
innovazioni significative nella disciplina: da un lato, si propone
di favorire forme diffuse di controllo da parte dei cittadini, an-
che adeguandosi a standard internazionali; dall’altro, introdu-
ce misure che consentano una più efficace azione di contrasto
alle condotte illecite nelle PP.AA.
In particolare, il decreto apporta significative modifiche al D.L-
gs. 33/13 al fine di:
- ridefinire l’ambito di applicazione degli obblighi e delle misu-
re in materia di trasparenza;
- prevedere misure organizzative per la pubblicazione di alcune
informazioni e per la concentrazione e la riduzione degli oneri
gravanti in capo alle amministrazioni pubbliche;
- razionalizzare e precisare gli obblighi di pubblicazione;
- individuare i soggetti competenti all’irrogazione delle sanzio-
ni per la violazione degli obblighi di trasparenza;
- rimodulare il concetto di accesso civico ai dati e ai documenti
pubblici, in modo da renderlo sostanzialmente equivalente a
quello che nei sistemi anglosassoni è definito come Freedom of
information act (F.O.I.A.).
Proprio con riferimento al primo punto, l’art. 2-bis del D.Lgs.
33/13 (introdotto dal D.Lgs. 97/16) ridefinisce il quadro dei sog-
getti tenuti al rispetto degli obblighi di trasparenza e di pubbli-
cazione, apportando alcune innovazioni rispetto al precedente
impianto normativo.
Oltre alle “pubbliche amministrazioni” individuate dall’art. 1,
c. 2 del D.Lgs. 165/01, tenute all’applicazione integrale delle di-
sposizioni del D.Lgs. 33/13, tale disciplina si applica anche, “in
quanto compatibile”, agli enti pubblici economici e agli ordini
professionali, alle società controllate e partecipate da PP.AA.,
alle associazioni, alle fondazioni e agli enti di diritto privato co-
munque denominati, anche privi di personalità giuridica, che
presentano determinate condizioni.
Per tali categorie di soggetti, inoltre, la Determinazione A.N.AC.
n.8/15rimaneunpuntodiriferimentoimportante,ancheinma-

Copia di:
11
teria di trasparenza, sebbene preceda di un anno le modifiche
effettuate dal D.Lgs. 97/16.
Questo e-book nasce con l’obiettivo di fornire un quadro di rife-
rimento normativo, metodologico ed operativo specificamente
pensato per le aziende speciali degli EE.LL.
Esso, quindi, è rivolto ai responsabili della trasparenza e della
prevenzione della corruzione, agli amministratori, ai direttori,
ai funzionari ed ai dipendenti di tali aziende, e vuole costituire
una guida operativa per comprendere i principali cambiamenti
introdotti dal D.Lgs. 97/16 e per favorirne una corretta ed effica-
ce implementazione.
Atalfineiltestoèaccompagnatodaunquadrosinotticonorma-
tivo di comparazione tra il previgente D.Lgs. 33/13 e la versione
aggiornata alle modiche del D.Lgs. 97/16 nonché da un glossa-
rio funzionale alla comprensione dei termini tecnici di più fre-
quente utilizzo.
Marco Bertocchi Luca Bisio

E-book: La Nuova Trasparenza nelle Aziende Speciali - Cosa cambia con la "Riforma Madia"

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (18)

En vedette

En vedette (12)

Similaire à E-book: La Nuova Trasparenza nelle Aziende Speciali - Cosa cambia con la "Riforma Madia"

Similaire à E-book: La Nuova Trasparenza nelle Aziende Speciali - Cosa cambia con la "Riforma Madia" (20)

E-book: La Nuova Trasparenza nelle Aziende Speciali - Cosa cambia con la "Riforma Madia"