1. “Estrategias de desregulación y simplificación para
los gobiernos locales y municipales ”
XXII Conferencia Nacional de Desregulación y Competitividad
Lic. Carlos García Fernández , Titular de la COFEMER
30 de Octubre de 2008
19 de agosto de 2008
Comisión Federal de Mejora Regulatoria Octubre de 2008

2. I. Efectos de una regulación nociva
Desigualdad social Corrupción
México tiene la economía con Transparencia Internacional, en
mayor nivel de desigualdad y su Índice de la Percepción de
pobreza entre los 30 países Corrupción 2008, ubicó a México
miembros de la OCDE. en el lugar 72 a nivel mundial
entre 180 países y el 14 en el
continente.
“Uno de los retos para contrarrestar estos efectos, es la mejora
regulatoria y/o la desregulación de los sectores económicos”
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3. II. Consecuencias de no realizar reformas a tiempo
De acuerdo al estudio Doing Business 2009, México se situó en el lugar
56 de la clasificación de economías según su facilidad para hacer
negocios, retrocediendo 14 posiciones respecto a la clasificación del año
anterior.
Comparativamente con la región latinoamericana y con los países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), México se sitúa así:
Apertura de una empresa
Número de México Región OCDE
Procedimientos 9 9.7 5.8
Duración (días) 28 64.5 13.4
Costo (% PND per cápita) 12.5 39.1 4.9
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4. II. Consecuencias de no realizar reformas a tiempo
De acuerdo al estudio Doing Business 2009, México se situó en el
lugar 56 de la clasificación de economías según su facilidad para
hacer negocios, retrocediendo 14 posiciones respecto a la
clasificación del año anterior (i.e. lugar 42), debido a los datos
arrojados en cada uno de los 10 indicadores:
Indicador 2009 2008 Var. Indicador 2009 2008 Var.
Apertura de una Protección de
115 79 -36 38 33 -5
empresa inversores
Manejo de permisos
33 29 -4 Pago de impuestos 149 142 -7
de construcción
Empleo de Comercio
141 140 -1 87 78 -9
trabajadores transfronterizo
Registro de Cumplimiento de
88 75 13 79 78 -1
propiedades contratos
Obtención de
59 51 -8 Cierre de empresas 23 22 -1
créditos
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5. III. Eliminar regulaciones nocivas en los tres
órdenes de gobierno
El objetivo de eliminar regulaciones nocivas se
alcanzará:
RE
Actuando, de manera conjunta, las instituciones de los
GU
LA
C
TRES ÓRDENES DE GOBIERNO
IÓ
N
EM
PR
ES
RIA
AL
•Analizando la situación actual de los trámites y
servicios federales, estatales y municipales bajo un
enfoque de procesos, que permita llevar a cabo
acciones de desregulación que impacten por completo
la cadena de valor de trámites que deben cumplirse
para el desarrollo de una determinada actividad
productiva.
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6. III.1 Enfoque de procesos para el análisis de los
trámites y servicios
Debemos identificar los obstáculos que tiene el país para el
crecimiento de la economía a fin de estar en posibilidad de responder,
con un alto grado de confiabilidad, las siguientes preguntas:
• ¿Cuántos trámites y servicios existen y cuál es su utilidad?
• ¿Cuáles son los requisitos que el ciudadano debe cumplir en cada
uno de los trámites y servicios?
• ¿Qué resultados, productos y documentos generan los trámites y
servicios?
• ¿Cuál es el costo involucrado en todos y cada uno de los trámites
y servicios?
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7. III.1 El enfoque de procesos, estrategia para
desregular
Identificar la relación entre los trámites y servicios en cada
uno de los niveles de gobierno, así como los costos directos
e indirectos para el particular.
Trámite
Con
valor
Proceso sin valor Proceso con valor Servicio
Trámite
sin
valor
Requisitos Requisitos
Con sin
valor valor
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8. III.2 Evitar cargas que no correspondan a la apertura
de empresas
Pr
e
co dial s
rrie al
e cho
nte Der impia
l
Evitar supeditar la realización de
de un trámite al cumplimiento de
una obligación no relacionada
directamente con éste,
como el pago previo de algún
impuesto y / o derecho.
Vo Dona
lu t
s
ho a se ntar ivos
c
re g u en conv ios q
De e a ob i u
d liga erten e
tor
ios
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9. III.3 Implementar estrategias para desregular la
actividad económica
Estrategia 1 Estrategia 2 Estrategia 3
Recopilar información Proponer y Dar seguimiento al
para analizar los programar acciones Programa de
trámites y servicios de desregulación Trabajo
GRUPO DE TRABAJO
APOYADO CON EL ORGANO CONSULTIVO:
CONSEJO DE MEJORA REGULATORIA ESTATAL
Y/O MUNICIPAL
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10. III.4 Crear el marco jurídico que fortalezca la mejora
regulatoria a nivel estatal y municipal
Actualmente, sólo 14 entidades
federativas han emitido sus leyes
de mejora regulatoria (Sonora,
Sinaloa, Durango, Zacatecas,
Guanajuato, San Luis Potosí,
Tamaulipas, Campeche, Colima,
Morelos, Puebla, Hidalgo y
Quintana Roo, Veracruz).
Otras entidades prevén aspectos
de mejora regulatoria en otro tipo
de legislaciones (Aguascalientes,
Baja California, Baja California
Sur, Coahuila, Guerrero y
Yucatán).
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11. III.5 Diseñar y echar a andar instituciones que fortalezcan
la mejora regulatoria a nivel estatal y municipal
CONSEJO ESTATAL O
MUNICIPAL DE MEJORA
REGULATORIA
• Desregulación, mejores
trámites y procedimientos
Promueve:
para un entorno que
favorezca la inversión y el
empleo, así como la
conservación de los
(Autoridades del Gobierno
recursos naturales y el
Municipal y Estatal; académicos,
bienestar social.
empresarios, organismos sociales)
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12. III.6 Establecer un SARE mejorado, más efectivo
 Un SARE eficiente se auxilia de
herramientas electrónicas y de
diseños institucionales innovadores.
 Un SARE efectivo cumple con las
especificaciones previstas en el
manual de operación
correspondiente para que sea
considerado como tal.
 Un SARE evolutivo crece hacia giros
de mediano y alto impacto.
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13. Redimensionar el SARE para fortalecer la desregulación a
nivel municipal
SARE
TRADICIONAL
 Los trámites para
abrir un negocio se
realizan en un solo Confiable
procedimiento, un  Cuenta con manual
solo formato y en un de operación SARE,
mismo lugar, Catálogo de giros,
además se resuelve formato único y  Cuenta con marco
en un plazo máximo modulo de atención normativo suficiente
de 72 horas. especifico. para operar el SARE
(aprobado por el
Cabildo y publicado en
la gaceta oficial).
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14. Redimensionar el SARE para fortalecer la desregulación a
nivel municipal
SARE PLUS
Competitivo
 Asesora,  Cuenta con plataforma informática para:
gestiona y  Consulta de información y del flujo de trabajo,
resuelve trámites obtención de formatos, pago electrónico,
empresariales de digitalización de documentos y expediente
los tres niveles electrónico, dictamen automático del trámite
de gobierno. realizado.
 Cuenta con  Resolución del
catálogo de giros trámite en una
de mediano y visita.
alto riesgo.
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15. Redimensionar el SARE para fortalecer la desregulación a
nivel municipal
Sistema de gestión SARE CALIDAD TOTAL
de calidad. COFEMER
* Responsabilidad de la
dirección. CTC
* Sistema de calidad
* Capacitación del personal
* Control de diseño
* Control de documentos y datos.
* Adquisiciones
* Control del producto proporcionado
* Control del proceso
* Acciones preventivas y correctivas.
* Auditorias, internas y externas
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16. Muchas Gracias
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Alfonso Reyes No. 30, piso 8
Col. Condesa, México, D.F.
5729-9100 ext. 17662
www.cofemer.gob.mx
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