Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
ĐỖ THỊ THANH HIỀN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
ĐỖ THỊ THANH HIỀN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ TRỌNG HÁCH
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tôi, dưới sự hướng
dẫn khoa học của PGS.TS. Vũ Trọng Hách. Tất cả các thông tin số liệu, kết quả sử
dụng trong luận văn là trung thực; có nguồn gốc và xuất xứ rõ ràng, không trùng lắp
hay sao chép bất kỳ công trình khoa học đã được nghiên cứu.
TÁC GIẢ
Đỗ Thị Thanh Hiền

LỜI CÁM ƠN
Sau thời gian 2 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia,
Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh. Được sự quan tâm, giúp đỡ của Lãnh đạo Học viện,
Khoa sau Đại học, các Khoa bộ môn và các thầy giáo, cô giáo đã giảng dạy, hướng
dẫn và giúp đỡ tận tình về mọi mặt để tác giả hoàn thành tốt khoá đào tạo chuyên
ngành Quản lý công. Đặc biệt, với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ
lòng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn PGS. TS. Vũ Trọng Hách, Học viện Hành
chính Quốc gia, đã chỉ bảo tận tình, đến nay tác giả đã hoàn thành luận văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Lao động - Thương
binh & Xã hội, Văn phòng – UBND tỉnh, Chi cục thống kê tỉnh Bình Thuận, cơ
quan, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi, những người bạn luôn
giúp đỡ, đồng hành cùng tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Tuy rất nỗ lực và cố gắng nhưng chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi
những thiếu sót. Tác giả kính mong tiếp tục nhận được sự giúp đỡ, góp ý và chỉ bảo
của quý thầy, cô; sự góp ý chân thành của bạn bè đồng nghiệp để luận văn được bổ
sung và hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cám ơn!
Bình Thuận, ngày 05 tháng 7 năm 2017
TÁC GIẢ
Đỗ Thị Thanh Hiền

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU..................................................................................................................................................... 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC
NGHỀ NGHIỆP
1.1. Một số vấn đề chung về giáo dục nghề nghiệp.................................................................. 9
1.1.1. Những khái niệm cơ bản về giáo dục, giáo dục nghề nghiệp............................. 9
1.1.2. Đặc điểm của giáo dục nghề nghiệp............................................................................12
1.2. Quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận..........12
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp.............12
1.2.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ..........................15
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp..........................................20
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở một số địa phương và
bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho tỉnh Bình Thuận ..........................................25
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp của một số địa
phương...................................................................................................................................................26
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Thuận...............................................................29
1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn
tỉnh Bình Thuận.................................................................................................................................31
1.4.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Bình Thuận....................................................................31
1.4.2. Tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Bình Thuận........................................................32
1.4.3. Lĩnh vực giáo dục của tỉnh Bình Thuận.....................................................................33
Tiểu kết chương 1 ..................................................................................................................................35
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN

2.1. Thực trạng hoạt động giáo dục nghề nghiệp ở Trường Cao đẳng cộng đồng và
Trường cao đẳng nghề..........................................................................................................................36
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh
Bình Thuận................................................................................................................................................51
2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện giáo dục nghề
nghiệp.................................................................................................................................................... 51
2.2.2. Phân công trong bộ máy và bố trí nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà
nước về giáo dục nghề nghiệp.....................................................................................................52
2.2.3. Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác giáo dục nghề
nghiệp trên địa bàn tỉnh..................................................................................................................56
2.2.4. Thu hút và huy động các nguồn lực vào giáo dục nghề nghiệp ......................58
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục nghề nghiệp, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp....59
2.3. Đánh giá chung...............................................................................................................................60
2.3.1. Kết quả và nguyên nhân....................................................................................................60
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân...................................................................................................62
Tiểu kết chương 2 ..................................................................................................................................66
Chƣơng 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO
DỤC NGHỀ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN
3.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn
tỉnh Bình Thuận.................................................................................................................................67
3.1.1. Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước, quy hoạch, kế hoạch của địa phương trong giáo dục nghề nghiệp ................67
3.1.2. Giáo dục nghề nghiệp phải gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh Bình Thuận....................................70
3.1.3. Giáo dục nghề nghiệp phải thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh
hội nhập quốc tế ................................................................................................................................71
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ...........................73
3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch về giáo dục nghề nghiệp.....................................................73

3.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về giáo dục nghề nghiệp........................................75
3.2.3. Nâng cao trách nhiệm của chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục nghề
nghiệp..........................................................................................................................................................76
3.2.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực giáo dục
nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh ......................................................................................................78
3.2.5. Thu hút và huy động các nguồn lực xã hội vào giáo dục nghề nghiệp trên địa
bàn tỉnh..................................................................................................................................................79
3.2.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giải quyết nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
giáo dục nghề nghiệp............................................................................................................................80
3.3. Một số khuyến nghị......................................................................................................................83
Tiểu kết chương 3 ..................................................................................................................................86
KẾT LUẬN .............................................................................................................................................87
TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................................................................89
PHỤ LỤC.................................................................................................................................................94

DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT
Thuật ngữ viết tắt Nghĩa đầy đủ
GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo
LĐ-TB&XH Lao động-Thương binh và Xã hội
QLNN Quản lý nhà nước
GDNN Giáo dục nghề nghiệp
UBND Ủy ban nhân dân
CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa
HSSV Học sinh, sinh viên
KT-XH Kinh tế - Xã hội

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ
Sơ đồ, bảng biểu, biểu đồ Trang
Sơ sồ 1.1. Mô hình chủ thể quản lý nhà nước đối với giáo dục nghề
23
nghiệp
Bảng 2.1. Thống kê số trường, sinh viên, cán bộ quản lý và đội ngũ nhà
36
giáo của bậc cao đẳng và trung cấp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận
Bảng 2.2. Tổng hợp số lượng HSSV của trường Cao đẳng Cộng đồng từ
40
năm 2011đến năm 2016
Hình 2.1. Biểu đồ số lượng HSSV của trường Cao đẳng Cộng đồng từ
41
năm 2011đến năm 2016
Bảng 2.3. Tổng hợp số lượng HSSV của trường Cao đẳng nghề từ năm
41
2011đến năm 2016
Hình 2.2. Biểu đồ số lượng HSSV của trường Cao đẳng nghề từ năm
42
2011đến năm 2016
Hình 2.3. Biểu đồ tỷ lệ HSSV có việc làm theo từng năm của trường Cao
46
đẳng Cộng đồng
Hình 2.4. Biểu đồ đánh giá mức độ phù hợp giữa nghề được đào tạo với
46
việc làm đúng theo chương trình đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng
Hình 2.5. Biểu đồ tỷ lệ HSSV có việc làm theo từng năm của trường Cao
47
đẳng nghề
Hình 2.6. Biểu đồ đánh giá mức độ phù hợp giữa nghề được đào tạo với
48
việc làm đúng theo chương trình đào tạo của trường Cao đẳng nghề
Hình 2.7. Biểu đồ số lượng tuyển sinh theo từng năm của trường Cao
50
Hình 2.8. Biểu đồ số lượng tuyển sinh theo từng năm của trường Cao
50
đẳng nghề

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Giáo dục đóng vai trò quan trọng là nhân tố chìa khóa, là quốc sách hàng đầu
và động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển của một quốc gia. Ở Việt Nam, hệ thống
giáo dục quốc dân nói chung và GDNN nói riêng có vai trò rất quan trọng trong
việc phát triển nguồn nhân lực cho xã hội; nó đang bước dần theo xu hướng hội
nhập quốc tế hoá. Hệ thống GDNN sẽ là hệ thống mở, linh hoạt, đảm bảo liên thông
thuận lợi giữa các cấp trình độ đào tạo trong cùng nghề hoặc với các nghề khác, có
thể liên thông lên trình độ cao hơn trong hệ thống giáo dục quốc dân; người học
được coi là trung tâm của quá trình đào tạo, được học theo năng lực, điều kiện, hoàn
cảnh của cá nhân, có thể học nhiều mô đun, nội dung trong cùng thời gian và được
công nhận theo hình thức tích lũy các năng lực; người học có thể học rút ngắn hoặc
kéo dài thời gian học tập hoàn toàn phụ thuộc vào năng lực, điều kiện, hoàn cảnh
của cá nhân người học [43].
Tạo nên diện mạo mới cho hệ thống GDNN của Việt Nam, Luật Giáo dục
nghề nghiệp (2014) đã mở rộng phạm vi, đối tượng điều chỉnh bậc trung cấp và cao
đẳng chuyên nghiệp; đào tạo người lao động có kiến thức và kỹ năng thực hành
nghề nghiệp ở trình độ nghề bậc trung cấp và cao đẳng; có ý thức kỷ luật, có đạo
đức, có lương tâm nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ tốt nhằm tạo
điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm ở các cơ sở sản xuất và
doanh nghiệp; tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH trong bối cảnh hội nhập quốc tế, củng
cố quốc phòng, an ninh cho đất nước [43].
Nghị quyết số 29 của Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, đã xác định “Đổi mới
căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH trong điều kiện
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” [1], trong đó
xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào
tạo. Đây khẳng định không chỉ là quốc sách hàng đầu, là “chìa khóa” mở ra con
đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà còn là “mệnh lệnh” của cuộc sống; nhất
là, chú trọng đến “Quy hoạch lại mạng lưới cơ sở GDNN, giáo dục đại học gắn với

1

quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực thống nhất gọi
các trình độ đào tạo, chuẩn đầu ra…”[1].
Đặc biệt, trong văn kiện đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khi đánh
giá về giáo dục và đào tạo (bao gồm GDNN) nhấn mạnh những hạn chế yếu kém
của hoạt động này, đó là “Chất lượng giáo dục và đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu và
phát triển, nhất là đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao vẫn còn hạn chế; chưa
chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu của xã hội. Chưa giải quyết tốt mối quan hệ
giữa tăng số lượng, quy mô với nâng cao chất lượng, giữa dạy chữ và dạy người.
Chương trình, nội dung, phương pháp dạy và học lạc hậu, đổi mới chậm; cơ cấu
giáo dục không hợp lý giữa các lĩnh vực, ngành nghề đào tạo; chất lượng giáo dục
toàn diện giảm sút, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH. Quản lý
nhà nước về giáo dục còn bất cập, xu hướng thương mại hóa và sa sút đạo đức trong
giáo dục khắc phục còn chậm, hiệu quả thấp đang trở thành nỗi bức xúc của xã
hội”[21].
Với cách nhận định khách quan, trong hệ thống giáo dục quốc dân của Việt
Nam; đặc biệt đối với GDNN đã đạt được một số thành tựu rất khả quan trong công
cuộc phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển KT-XH, cụ thể: quy mô đào tạo
tăng nhanh, người học có nhiều cơ hội hơn trong học tập; tập trung đào tạo nhân lực
có kiến thức, kỹ năng và trách nhiệm nghề nghiệp. Hình thành hệ thống GDNN với
nhiều phương thức và trình độ đào tạo kỹ năng nghề nghiệp theo hướng ứng dụng,
thực hành, bảo đảm số lượng HSSV bậc sơ cấp, trung cấp, cao đẳng được đào tạo đã
giải quyết và đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, sản xuất đạt kết quả nhất định về
nguồn nhân lực; người lao động có kỹ năng nghề nghiệp trong nước và quốc tế.
Trong những năm qua, công tác giáo dục đào tạo và dạy nghề trên địa bàn tỉnh
Bình Thuận được thực hiện theo Luật Giáo dục (2005), Luật Dạy nghề (2006), mới
nhất là Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014) chính thức có hiệu lực ngày 01/7/2015;
áp dụng khung cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân theo Quyết định số 1981/QĐ-
TTg ngày 18/10/2016 và khung trình độ quốc gia Việt Nam theo Quyết định số
1982/QĐ-TTg ngày 18/10/2016. Hiện nay, điều đáng quan tâm nhất là sự bất cập về
hoạt động QLNN nói chung và quản lý giáo dục nói riêng; cùng một lĩnh vực lại do

2

hai cơ quan quản lý giáo dục khác nhau: Bộ GD&ĐT quản lý về lĩnh vực đào tạo
giáo dục chuyên nghiệp, Bộ LĐ-TB&XH quản lý về lĩnh vực đào tạo dạy nghề. Từ
đó, dẫn đến hạn chế một số vấn đề, chẳng hạn: quy định của Nhà nước trong GDNN
chưa đồng bộ, có nhiều mâu thuẫn chồng chéo; thiếu tính khả thi, có nhiều điểm
không hợp lý với điều kiện thực tế khách quan đối với địa phương và xác định chưa
rõ ràng, chưa thống nhất của các cấp quản lý; thiếu sự kiểm soát. Không chỉ gây khó
khăn trong việc tuyển sinh, cấp bằng mà còn dẫn tới chất lượng đào tạo ngày càng
giảm sút về chất lượng và hiệu quả đào tạo giáo dục còn thấp so với yêu cầu đào tạo
thiếu gắn kết sản xuất, kinh doanh, nhu cầu thị trường lao động không đáp ứng được
yêu cầu của doanh nghiệp. Chưa chú trọng đúng mức việc giáo dục đạo đức, lối
sống, kỹ năng làm việc kém; chất lượng đầu vào trình độ thấp, đào tạo thiếu thực
hành còn nặng tính lý thuyết và cơ sở vật chất cũng như trang thiết bị giảng dạy lạc
hậu, thiếu thốn; đội ngũ giáo viên, giảng viên chuyên về lý thuyết nhiều còn hạn chế
kỹ năng thực hành, thiếu khả năng hướng nghiệp cho HSSV. Ngoài ra, hai cơ quan
quản lý khác nhau, việc cấp bằng tốt nghiệp cũng khác nhau gây khó khăn trong
việc học liên thông của HSSV.
Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc
về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận” làm luận văn thạc sĩ
quản lý công với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả trong QLNN về GDNN
trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Xuất phát từ mục tiêu chung của Luật Giáo dục nghề nghiệp, hoạt động QLNN
về GDNN có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực cho xã hội,
đây là vấn đề ngày càng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu. Đã có nhiều
công trình nghiên cứu được thực hiện và đăng tải kết quả dưới dạng đề tài khoa học;
giáo trình; sách chuyên khảo, các bài báo; bài đăng tạp chí, luận án, luận văn và
khóa luận tốt nghiệp, cụ thể như sau:
- “Cơ sở khoa học của giáo dục nghề nghiệp” của nhóm tác giả: PGS.TS. Phan
Văn Nhân, GS.TS. Nguyễn Lộc, PGS.TS. Ngô Anh Tuấn. Đây là tài liệu chuyên
khảo, cung cấp những cơ sở lý luận về khái niệm, nội dung, nguyên tắc, phương

3

pháp, kỹ năng dạy học và thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng hiệu quả của giáo
dục nghề nghiệp [35].
- “Giáo dục nghề nghiệp – những vấn đề và giải pháp” của tác giả Nguyễn
Viết Sự. Tác giả nghiên cứu khá công phu và nhận diện những vấn đề tồn tại phổ
biến trong hệ thống GDNN của Việt Nam, từ chương trình, phương pháp, nội dung,
đội ngũ giáo viên, chất lượng đào tạo, tác phong làm việc; từ đó đưa ra các giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục nghề nghiệp [48].
- “Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam – Lý luận và thực tiễn”, các tác giả
Đỗ Minh Cương và Mạc Văn Tiến. Trong nghiên cứu này, các tác giả đã đề cập đến
nhu cầu đào tạo lao động kỹ thuật của Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH
đất nước. Những nội dung về đổi mới chương trình giảng dạy, tăng cường đầu tư
thiết bị, công nghệ phù hợp với sản xuất, nâng cao chất lượng và đội ngũ giáo viên;
đổi mới phương pháp kiểm tra, đánh giá; kiểm định chất lượng các trường đào tạo;
đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cả về số lượng, chất lượng để đảm bảo hiệu quả
giáo dục và dạy nghề [19].
- “Đổi mới hệ thống và trình độ đào tạo trong luật giáo dục nghề nghiệp”, của
tiến sĩ Vũ Xuân Hùng. Bài viết này phân tích khá cụ thể về những nội dung đổi mới
quan trọng của Luật Giáo dục nghề nghiệp, đổi mới cả hệ thống và các trình độ của
GDNN. Tác giả phân tích từ quan niệm đến thực trạng và đưa ra một số định hướng
trong đổi mới GDNN [32].
- “Giáo dục nghề nghiệp Việt Nam trên bước đường phát triển và hội nhập
quốc tế”, của GS.TSKH Nguyễn Minh Đường. Tác giả đã nhận định và đánh giá
thực trạng về đào tạo nghề, trung cấp chuyên nghiệp, chất lượng đào tạo, đội ngũ
giáo viên và tổ chức quản lý hệ thống GDNN một cách đúng đắn, khách quan để
tìm biện pháp khắc phục nhằm phát triển GDNN trong bước đường phát triển và hội
nhập [23].
- “Đổi mới quản lý nhà trường giáo dục nghề nghiệp trong quá trình hội nhập
quốc tế” của các thành viên tham gia: Nguyễn Đức Giang, Ngô Thanh Bình,
Nguyễn Quốc Thìn, Nguyễn Thế Dân, Đỗ Thế Hưng, Nguyễn Minh
Đường, Nguyễn Đức Trí, Phan Chí Thành, Vũ Đức Minh, Nguyễn Hồng Minh.

4

Nhóm tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu về cơ sở lý luận mô hình quản lý nhà trường
GDNN theo chất lượng, đánh giá thực trạng đào tạo và quản lý nhà trường một số
cơ sở đào tạo ở Việt Nam và đề xuất một số giải pháp đổi mới quản lý chất lượng
nhà trường GDNN phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế [25].
- “Quản lý nhà nước về dạy nghề, thực trạng và giải pháp (từ thực tiễn
TP.HCM)”, luận văn thạc sĩ của Nguyễn Ngọc Châu. Từ thực tiễn QLNN về dạy
nghề tại thành phố Hồ Chí Minh, tác giả phân tích, đánh giá được các mặt tích cực,
hạn chế trong quá trình QLNN về dạy nghề và chỉ ra nguyên nhân của những khó
khăn, hạn chế trong việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của thị trường
lao động và đưa ra một số giải pháp đổi mới nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả
của dạy nghề trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa [11].
- “Quản lý nhà nước đối với đào tạo bậc trung cấp chuyên nghiệp ở thành phố
Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ của Đặng Thành Nam. Nghiên cứu đã làm nổi bật về
cơ sở lý luận những bất cập trong việc hướng nghiệp và phân luồng học sinh đặt ra
nhiều vấn đề cần giải quyết. Mô tả được quy trình đào tạo bậc trung cấp chuyên
nghiệp, từ tuyển sinh, đào tạo và đầu ra; đào tạo nghiêng về lý thuyết, thiếu thực
hành, kỹ năng làm việc kém và chất lượng đào tạo không đạt hiệu quả; trên cơ sở đó
đưa ra một số giải pháp và chủ yếu tập trung vào sự quản lý của nhà nước [33].
Tựu chung lại, các công trình nghiên cứu đã phân tích, đánh giá được các mặt
tích cực, hạn chế trong quá trình QLNN về dạy nghề và GDNN; nó chỉ ra nguyên
nhân của những khó khăn, hạn chế khi tiến hành phát triển GDNN và đưa ra những
đề xuất, kiến nghị về hoạt động QLNN để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong
GDNN. Nói chung, các đề tài trên đây chủ yếu nghiên cứu và hệ thống hóa những
vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hệ thống GDNN hiện nay ở Việt Nam.
Hiện tại, chưa có đề tài, luận văn, luận án nào đi sâu vào nghiên cứu một cách
có hệ thống, cụ thể hoạt động QLNN về GDNN trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp
trên địa bàn tỉnh Bình Thuận” làm luận văn nghiên cứu như một cố

5

gắng góp phần tìm thêm những giải pháp thiết thực nhằm giải quyết những khó
khăn, hạn chế và một số bất cập trong QLNN về GDNN hiện nay. Trong quá trình
thực hiện đề tài, bên cạnh việc kế thừa có chọn lọc những thành tựu nghiên cứu đã
có, tác giả cũng tham khảo, tổng hợp, khảo sát từ những vấn đề mới phát sinh cả về
lý luận và thực tiễn cần tiếp tục thực hiện và khẳng định sự không trùng lặp của luận
văn với các công trình khoa học đã được công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Nghiên cứu cơ sở lý luận và phân tích thực trạng cũng như những tồn tại, hạn
chế trong hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp, từ cơ sở đó đề xuất
một số giải pháp để hoàn thiện hơn trong hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục
nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
- Nhiệm vụ:
Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận trong quản lý nhà nước về giáo dục nghề
nghiệp.
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục nghề
nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Tìm ra các ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của
hạn chế và các vấn đề đặt ra cần phải giải quyết.
Ba là, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn trong hoạt động quản lý
nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục nghề
nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
+ Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2016.
+ Về nội dung: nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục nghề
nghiệp qua thực tiễn giáo dục nghề nghiệp của Trường Cao đẳng Cộng đồng Bình
Thuận và Trưởng Cao đẳng nghề Bình Thuận.

6

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch sử và duy
vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin; Đường lối, chủ trương của Đảng; chính
sách, pháp luật của Nhà nước về giáo dục và giáo dục nghề nghiệp.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp khảo cứu thu thập thông tin, số liệu thứ cấp do các cơ quan
cung cấp;
+ Phương pháp điều tra xã hội học: xây dựng mẫu phiếu khảo sát với trường
Cao đẳng cộng đồng Bình Thuận 580 phiếu, trường Cao đẳng nghề 355 phiếu; có 2
đối tượng là HSSV năm cuối và HSSV tốt nghiệp ra trường có việc làm;
Ngoài ra, còn có các phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích, đánh
giá hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp
trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn trong hoạt động quản
lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
+ Có thể làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu và học tập trong các cơ sở
đào tạo, cũng như cho các nhà hoạt động thực tiễn và hoạch định chính sách công
có liên quan.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung
luận văn kết cấu trong 3 chương:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp.

7

Chƣơng 2. Thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn
tỉnh Bình Thuận.
Chƣơng 3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp
trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.

8

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN
2.1. Thực trạng hoạt động giáo dục nghề nghiệp ở trƣờng Cao đẳng Cộng
đồng và trƣờng Cao đẳng nghề Bình Thuận
Trong lĩnh vực giáo dục và giáo dục nghề nghiệp tỉnh Bình Thuận xác định tập
trung đào tạo nhằm tăng chất lượng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cũng như
trong lao động sản xuất đáp ứng theo nhu cầu hội nhập quốc tế.
Bảng 2.1. Thống kê số trường, sinh viên, cán bộ quản lý và đội ngũ nhà giáo
của bậc cao đẳng, trung cấp trên địa bàn tỉnh
Trƣờng Sinh viên
Cán Giáo
Tỷ lệ
Bậc Năm học Tổng Công
Ngoài SV bộ viên,
Tổng số công ngoài quản giảng
số lập
lập công lý viên
lập (%)
2011-2012 2 4,525 3,194 1,331 29.41 132 160
Cao
2012-2013 3 4,493 3,161 1,332 29.65 191 277
2013-2014 3 4,114 3,073 1,041 25.30 187 197
đẳng
2014-2015 3 3,528 3,015 513 14.54 187 199
2015-2016 3 4,568 4,355 213 4.66 217 230
2011-2012 2 3,262 3,262 48 65
Trung
2012-2013 2 3,765 3,765 7 12
2013-2014 2 4,378 4,378 7 11
cấp
2014-2015 2 3,747 3,747 7 11
2015-2016 2 3,220 3,220 7 11
( Nguồn: báo cáo của UBND tỉnh Bình Thuận ngày 16/3/2017)
Hệ thống các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Bình Thuận gồm: trường Cao
đẳng Cộng đồng, trường Cao đẳng nghề, trường Cao đẳng Y tế. Trong phạm vi
nghiên cứu hoạt động QLNN về GDNN, tác giả chủ yếu tập trung phân tích, tổng
hợp dựa vào thực tiễn của trường Cao đẳng Cộng đồng Bình Thuận và trường Cao
đẳng nghề Bình Thuận.

36

Hệ thống GDNN của trường Cao đẳng Cộng đồng Bình Thuận và trường Cao
đẳng nghề Bình Thuận trước năm 2015.
- Trường cao đẳng cộng đồng Bình Thuận được thành lập theo Quyết định số
5598/2007/QĐ-BGDĐT ngày 30/08/2007 của Bộ GD&ĐT, là đơn vị sự nghiệp có
thu. Tiền thân của Trường gồm ba trường sát nhập lại: Trường cao đẳng Sư phạm
Bình Thuận, Trường Trung học Kinh tế - Kỹ thuật Tôn Đức Thắng, Trung tâm
Giáo dục thường xuyên của tỉnh.
Các bậc đào tạo của nhà trường gồm: Trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng
chuyên nghiệp; trường do Sở GD&ĐT quản lý và được Bộ GD&ĐT cấp bằng
chuyên nghiệp. Riêng bậc sơ cấp ngắn hạn do Sở LĐ-TB&XH quản lý và được Bộ
LĐ-TB&XH cấp chứng chỉ.
Trường Cao đẳng Cộng đồng toạ lạc ở ba cơ sở với số lượng công chức, viên
chức, người lao động tổng số 208; trong đó: 141 biên chế, 02 hợp đồng biên chế,
63 hợp đồng hệ số, 02 khoán việc; có 01 tiến sĩ và 64 thạc sĩ.
- Trường Cao đẳng nghề Bình Thuận được thành lập tại Quyết định số
02/2000/QĐ-CTUBBT ngày 05/01/2000 của Chủ tịch UBND Bình Thuận, là đơn vị
sự nghiệp có thu thuộc Sở LĐ-TB&XH tỉnh. Ngày 02/3/2012, Bộ trưởng Bộ LĐ-
TB&XH đã có Quyết định số 254/QĐ-BLĐTBXH nâng cấp Trường trung cấp nghề
Bình Thuận thành Trường Cao đẳng nghề Bình Thuận.
Các bậc đào tạo của nhà trường gồm: sơ cấp nghề, trung cấp nghề nghề, cao
đẳng nghề; trường do Tổng cục Dạy nghề quản lý và được Bộ LĐ-TB&XH cấp
bằng và chứng chỉ nghề.
Trường Cao đẳng nghề có số lượng công chức, viên chức, người lao động
tổng số 116; trong đó: 73 biên chế, 34 hợp động, 09 hợp đồng ngoài biên chế; có
18 thạc sĩ.
Trường Cao đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng nghề đều hoạt động trên cơ
sở đảm bảo hệ thống giáo dục, đào tạo đa ngành, đa hệ, đa cấp, đa phương thức,
chất lượng cao, đáp ứng nguồn nhân lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của
tỉnh và hội nhập quốc tế [33].

37

- Chương trình đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng
nghề:
Chương trình đào tạo đa dạng, nhiều ngành nghề khác nhau, luôn chú trọng
và tập trung chính vào các ngành nghề mũi nhọn; đó là lĩnh vực Du lịch. Chương
trình đào tạo được cải tiến, điều chỉnh hàng năm; xây dựng theo từng bậc đào tạo
và theo chuyển hướng hoàn thành học phần tín chỉ hay xây dựng các mô đun môn
học; xác định rõ phương pháp về kiểm tra đánh giá kết quả học tập. Có thể, đánh
giá dựa trên năng lực thực hành thông qua chất lượng sản phẩm của HSSV, hình
thức tự luận, trắc nghiệm và quy định rõ nội dung cần tập trung đánh giá trên cả ba
mặt kiến thức, kỹ năng và thái độ.
Trong những năm qua, Bộ GD&ĐT và Bộ LĐ-TB&XH đã ban hành chương
trình khung các ngành đào tạo sơ cấp, trung cấp và cao đẳng theo hướng xác định
mục tiêu đào tạo gắn với chuẩn năng lực đầu ra, tăng cường kỹ năng thực hành cho
HSSV. Mặc dù, đã ban hành được chương trình khung nhưng vẫn chưa đầy đủ cho
toàn bộ chương trình đào tạo sơ cấp, trung cấp và cao đẳng, luôn phải thay đổi điều
chỉnh hàng năm, điều này ảnh hưởng rất lớn tới việc xây dựng chương trình đào
tạo của nhà trường. Khi điều chỉnh hay xây dựng một chương trình đào tạo làm cho
cán bộ giảng dạy tốn thời gian và lúng túng khi áp dụng theo các quy định mới của
các Bộ. Chương trình đào tạo của các ngành nghề đều được đăng ký và báo cáo với
cơ quan quản lý giáo dục nhưng một thực trạng là một số môn lại không cần thiết
vì thời lượng lý thuyết nhiều trong khi đó cần tập trung vào thực hành hơn. Một số
ngành có số lượng môn nhiều tăng thời gian học của HSSV, chẳng hạn như ngành
Điện công nghiệp và dân dụng, bậc trung cấp học rất nhiều.
Với việc xác định mục tiêu khi xây dựng chương trình đào tạo đều xác định
chuẩn đầu ra, về cấp phát văn bằng, chứng chỉ làm trở ngại và hạn chế lớn cho
HSSV trong việc liên thông từ trung cấp lên cao đẳng lên đại học. Theo quy định
thì Bộ nào quản lý thì áp dụng văn bằng trong phạm vi của Bộ đó; chẳng hạn, hệ
thống giáo dục quốc dân của Bộ GD&ĐT không cho phép bằng tốt nghiệp đào tạo
nghề liên thông và ngược lại, đó là một rào cản rất lớn.

38

- Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, giảng viên của trường Cao đẳng Cộng
đồng và trường Cao đẳng nghề:
Đối với cán bộ quản lý: tổng số cán bộ quản lý 51 người; trong đó: trường Cao
đẳng Cộng đồng có 34 người, trường Cao đẳng nghề có 17 người. Gồm Ban giám
hiệu, Hội đồng nhà trường và trưởng, phó các phòng, ban, khoa thực hiện nhiệm vụ
quản lý, phục vụ hoạt động đào tạo.
Yêu cầu về trình độ, năng lực là tốt nghiệp đại học và trên đại học, nắm vững
nghiệp vụ về tổ chức, quản lý các hoạt động đào tạo. Mặc hạn chế trong đội ngũ cán
bộ quản lý, một số kiệm nghiệm nhiều, không chuyên trách, vừa quản lý, vừa tham
gia giảng dạy nên làm việc chưa chuyên nghiệp, còn mang tính chất tự mày mò học
tập kinh nghiệm.
Đối với đội ngũ giáo viên, giảng viên: tổng số giáo viên, giảng viên 201 người.
Trường Cao đẳng Cộng đồng có 117; trong đó: tiến sĩ: 1, thạc sĩ: 64, đại học:
52. Trường Cao đẳng nghề có 84; trong đó: thạc sĩ: 12, đại học: 70, cao đẳng: 2
Với tổng số trên, mức độ đạt về trình độ đào tạo: có chứng chỉ nghiệp vụ sư
phạm đạt tỷ lệ 100 %, chứng chỉ bồi dưỡng sau đại học đạt tỷ lệ 99%, trình độ đại
học 122 đạt tỷ lệ 60,7%, thạc sĩ 76 đạt tỷ lệ 37,8%, tiến sĩ 1 đạt tỷ lệ 0,5%, cao đẳng
2 đạt tỷ lệ 1%. Như vậy, với đa dạng về ngành nghề đào tạo, thì cần số lượng giảng
viên chuyên ngành rất lớn; tuy nhiên theo phân bổ số giờ giảng của một giảng viên
chuyên ngành vượt quá tiết chuẩn quy định nên phải thỉnh giảng một số giảng viên
ngoài trường đúng chuyên ngành. Từ đó, việc quản lý chất lượng đội ngũ giảng viên
thỉnh giảng còn bỏ ngỏ, chủ yếu mời các đối tượng có tay nghề cao trong doanh
nghiệp, nghệ nhân; đôi khi không có bằng cấp, chỉ có chứng chỉ hay chứng nhận.
Bên cạnh đó, nhà trường gặp khó khăn như: có ngành thừa giảng viên, có năm
ngành học đó không tuyển sinh được HSSV thì giảng viên không có lớp giảng dạy,
có ngành thiếu giảng viên. Đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy cả lý thuyết và thực
hành, thiếu giảng viên dạy thực hành. Một số giảng viên còn kiêm nhiệm công tác ở
các phòng ban làm việc 8giờ/ngày; dẫn đến hạn chế về thời gian chuẩn bị bài trước
khi lên lớp so với giảng viên chỉ tập trung vào giảng dạy.

39

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy của trường Cao đẳng Cộng
đồng và trường Cao đẳng nghề: Trong các năm qua, nhà trường không ngừng tăng
cường cơ sở vật chất kỹ thuật, phương tiện giảng dạy, học tập của nhà trường tương
đối đầy đủ, tiện nghi, phòng học thoáng mát, tất cả đều có gắn hệ thống màn chiếu
hoặc ti vi và máy chiếu; có phòng thực hành chuyên ngành điện, tin học, nấu ăn và
phòng lap. Về cơ bản đã đáp ứng yêu cầu thực tế của sản xuất, dịch vụ theo lĩnh vực
các ngành nghề đang đào tạo tại trường, nhưng vẫn còn thiếu không đủ để HSSV
thực hành cá nhân mà phải làm theo nhóm, do nguồn kinh phí hạn hẹp. Mặc khác,
nhà trường không được hỗ trợ nhiều về cơ sở vật chất, trang thiết bị mà phải tự chủ
trong mua sắm. Qua thời gian sử dụng các thiết bị đang xuống cấp và hư hỏng, nên
cần khắc phục sửa chữa và tăng cường các trang thiết bị hiện đại trong thời gian tới
để đáp ứng và phù hợp thực tế với các cơ sở sản xuất, như: máy vi tính, máy chiếu,
thiết bị thực hành ngành điện, lò nướng bánh,..các ngành được đào tạo của nhà
trường.
- Số lượng HSSV của trường Cao đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng nghề
đào tạo tính thời gian từ năm 2011 đến năm 2016:
Bảng 2.2. Tổng hợp số lượng HSSV của trường Cao đẳng Cộng đồng từ năm
2011 đến năm 2016 Đvt: người
Số lƣợng qua các năm
T
Bậc 2011 2012 2013 2014 2015 2016
T
TS TN TS TN TS TN TS TN TS TN TS TN
1
Trung
1,021 665 799 423 627 826 609 386 482 230 330 472
cấp
2
Cao
657 470 748 313 720 539 600 509 295 571 590 550
đẳng
3
Ngắn
386 338 121 116 121 116 109 109 345 323
hạn
( Nguồn: Phòng Đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng Bình Thuận)

40

Hình 2.1. Biểu đồ số lượng HSSV của trường Cao đẳng Cộng đồng từ năm
2011 đến năm 2016
1,200
1,000
800
Trung
600
cấp
400 Cao
200 đẳng
Ngắn
0
hạn
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Qua biểu đồ ta nhận thấy số lượng HSSV đào tạo qua các năm có xu hướng
giảm dần, bậc cao đẳng năm 2016 có tăng nhưng không nhiều. Tuy nhiên, nhu cầu
HSSV đăng ký học không đồng đều chỉ tập trung vào 1 số ngành học: giáo dục
Mầm non, giáo dục Tiểu học, tiếng anh, quản trị kinh doanh; có ngành không có
HSSV đăng ký học. Bậc trung cấp tuyển sinh qua các năm giảm mạnh; năm 2016
chỉ tuyển sinh được các ngành: kế toán doanh nghiệp, nghiệp vụ lễ tân, giáo dục
Mầm non và giáo dục Tiểu học với tổng cộng 330 học sinh.
Các lớp sơ cấp và bồi dưỡng ngắn hạn qua các năm hầu hết đều đạt chỉ tiêu
tuyển sinh. Đặc biệt năm 2016, tuyển sinh lớp sơ cấp và bồi dưỡng ngắn hạn được
345 học viên, trong đó sơ cấp nghề 119.
Bảng 2.3. Tổng hợp số lượng HSSV của trường Cao đẳng nghề từ năm 2011
đến năm 2016
T
Số lƣợng qua các năm
Bậc 2011 2012 2013 2014 2015 2016
T
1
Cao
305 289 337 24 266 179 184 138
đẳng
2
Trung
294 183 258 182 302 185 273 107 456 84
cấp
3
Ngắn
608 496 791 594 828 637 434 340 542 473
hạn
(Nguồn: thống kê của trường CĐ Nghề Bình Thuận)
Đvt: người

41

Hình 2.2. Biểu đồ số lượng HSSV của trường Cao đẳng nghề từ năm 2011 đến
năm 2016
900
800
700
Cao
600 đẳng
500
Trung
400
cấp
300
Ngắn
200
100 hạn
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Qua biểu đồ ta nhận thấy số lượng HSSV đào tạo qua các năm có xu hướng
giảm; bậc cao đẳng tuyển sinh qua các năm chênh lệch nhau khá cao, có năm tăng
có năm giảm; năm 2016 có xu hướng giảm và sinh viên đăng ký học không đồng
đều chỉ tập trung vào 1 số ngành học: điện, kế toán và quản trị nhà hàng khách sạn;
có ngành không có sinh viên đăng ký học. Bậc trung cấp tuyển sinh qua các năm
tương đối ổn định; năm 2016 tăng khá cao được 456 học sinh.
Các lớp sơ cấp và bồi dưỡng ngắn hạn qua các năm hầu hết đều đạt chỉ tiêu
tuyển sinh khá cao. Đặc biệt năm 2016, tuyển sinh lớp sơ cấp và bồi dưỡng ngắn
hạn được 542 học viên.
- Chất lượng đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng
nghề:
Quy định mục tiêu chất lượng đào tạo hiện nay đối với trường Cao đẳng Cộng
đồng và trường Cao đẳng nghề phải tự xây dựng để thực hiện và tự kiểm định chất
lượng đào tạo. Qua thời gian đào tạo, nhà trường không ngừng tăng cường cơ sở vật
chất, quy mô đào tạo, ngành nghề đào tạo, chất lượng đào tạo. Trường Cao đẳng
Cộng đồng và trường Cao đẳng nghề đào tạo đa dạng ngành nghề: dài hạn, trung
hạn và ngắn hạn. Chất lượng đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó tập trung
vào người học có tay nghề tốt sau khi học, điều này đòi hỏi hoạt động đào tạo phải
xuất phát từ việc dạy của thầy và học của trò, lấy người học làm trung tâm. Nó tạo
động lực cho nhà trường luôn hướng tới mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng

42

với nhu cầu doanh nghiệp và thị trường lao động, đặc biệt là đào tạo kỹ năng cho
người học thông qua đào tạo toàn diện về kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp.
Nhận thấy công tác tự kiểm định là cơ hội để nhà trường nắm bắt các thông tin
liên quan đến mức độ đáp ứng các hoạt động đào tạo, rà soát, đánh giá tất cả các
hoạt động của một cơ sở đào tạo; theo đó hàng năm nhà trường đều đặn thực hiện
công tác tự kiểm định nhằm tiếp tục tự đánh giá, phân tích những điểm mạnh,
những tồn tại tương ứng với tiêu chí, tiêu chuẩn dựa trên kết quả tự kiểm định của
năm trước. Từ đó, xây dựng kế hoạch phấn đấu năm tiếp theo là cơ sở đào tạo đạt
chất lượng.
Đánh giá đúng yêu cầu của các tiêu chuẩn, trong đó có các tiêu chí kiểm định
chất lượng, nghĩa là đánh giá đúng thực trạng toàn bộ các hoạt động chung của
trường về công tác nhân sự, hiệu lực quản lý, hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa
học và hợp tác quốc tế, cơ sở vật chất cũng như các điều kiện đảm bảo chất lượng
từng năm giúp nhà trường từng bước phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo.
Nhưng thực tế cả hai trường đang gặp một số hạn chế, khó khăn nhất định:
Thứ nhất, về đội ngũ giáo viên, giảng viên có học vị chủ yếu thuộc các môn
khoa học cơ bản, như vậy có nghĩa là thiếu một số giảng viên, giáo viên có thể dạy
chuyên sâu ở môn số môn học, học phần có tính chuyên biệt trong việc trang bị kiến
thức và hình thành kỹ năng đặc thù để HSSV học nghề để vào đời một cách vững
chắc. Bên cạnh đó, chính sách lương và chế độ đãi ngộ còn thấp nên khó thu hút
được đội ngũ giảng viên có trình độ cao; nhất là các khối ngành Kỹ thuật, công
nghệ, hành chính-văn phòng thiết tha tham gia giảng dạy tại trường. Một số bộ phận
giáo viên còn thiếu kinh nghiệm và kém năng động, chưa đáp ứng được yêu cầu về
giảng dạy và nghiên cứu khoa học. Điển hình, ngành điện của hai trường chỉ có 3
thạc sĩ đúng chuyên ngành còn lại trình độ đại học; ngành quản lý đất đai 2 năm gần
đây không tuyển sinh được học sinh, nhưng nhà trường có 3 giảng viên thạc sĩ.
Thứ hai, do kinh tế thị trường phát triển còn chậm so với yêu cầu đặt ra làm
ảnh hưởng không nhỏ đến cơ hội tìm kiếm việc làm của HSSV khi ra trường; như
thế nó vừa làm giảm sức hút tuyển sinh hàng năm của nhà trường, vừa gây khó khăn
cho việc tổ chức thực tập nghề thường xuyên và thực tập tốt nghiệp. Ngoài ra,

43

phần lớn HSSV vào học nghề ở trường Cao đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng
nghề đều có kết quả học tập văn hóa phổ thông đạt loại trung bình trở xuống dẫn
đến hạn chế về kết quả học tập lý thuyết chuyên môn nghề. Đồng thời, trình độ
Tiếng Anh, các kỹ năng như làm việc nhóm, giao tiếp, làm việc độc lập của hầu hết
HSSV còn yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc giảng viên đề ra. Ví dụ,
giảng viên giao bài tập thảo luận nhóm thì các em ngại làm, ngại nghiên cứu và chỉ
tập trung vào cho 1-2 bạn tích cực nhất dẫn đến bài làm không đạt chất lượng như
mong muốn.
Thứ ba, cơ sở vật chất, trang thiết bị thực hành, giáo trình và tài liệu chuyên
sâu phục vụ công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế còn hạn chế,
thiếu thốn và không đồng bộ chưa đáp ứng chất lượng hoạt động đào tạo. Giáo trình
lý thuyết áp dụng giảng dạy hầu như đáp ứng đầy đủ cho HSSV, nhưng hạn chế về
tài liệu giảng dạy thực hành, phần lớn giảng viên tự biên soạn, sao chép từ nhiều tác
giả để làm tập giảng dạy cá nhân và chưa qua thẩm định. Điều kiện cơ sở vật chất
cơ bản đầy đủ nhưng còn thiếu phòng thực hành, xưởng thực tập; thiết bị thực hành
cũ kỹ, hư hỏng và lạc hậu. Đặc biệt, các thiết bị ngành điện khi HSSV thực hành dễ
làm hư hỏng hay ngành chế biến ăn uống, lò nướng, đồ dùng điện lâu dần dể hư
hoặc nhiệt độ đốt nóng không cao dẫn đến sản phẩm làm ra không đạt và thiết bị
thực hành không đầy đủ để hoàn thành sản phẩm.
Thứ tư, nhiều cơ sở đào tạo ra đời trong thời gian gần đây và đặt nhà trường
vào thế cạnh tranh gay gắt. Là một cơ sở công lập, với cơ chế hiện nay và bộ máy
cồng kềnh lớn làm ảnh hưởng đến nhà trường; không có điều kiện sử dụng kinh phí
cho quảng bá tuyển sinh vì hạn hẹp, vì một phần hoạt động theo cơ chế tự chủ. Vấn
đề hạn chế trong hệ thống QLNN, cần phải họat động tích cực hơn, phát huy vai trò
quản lý, luôn đi đầu và tạo nhiều mối quan hệ để gắn kết với các doanh nghiệp trong
đặt vấn đề thực tập và tạo việc làm cho HSSV sau khi tốt nghiệp ra trường.
Thứ năm, theo khảo sát việc làm của HSSV tốt nghiệp chưa đúng chuyên
ngành, công tác phân tích và dự báo về nhu cầu đào tạo tại địa phương đạt hiệu quả
chưa cao; từ đó, nhà trường cần điều chỉnh và tìm hiểu rõ ngành nghề đào tạo cho

44

phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động, đáp ứng nhu cầu học tập mọi lúc mọi
nơi của người học.
Thứ sáu, phương thức tuyển sinh luôn đổi mới của hai Bộ làm ảnh hưởng
không nhỏ đến tình hình tuyển sinh của trường. Đồng thời, Luật Giáo dục nghề
nghiệp đã có hiệu lực nhưng các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa rõ ràng, cụ thể
nên tạo không ít lúng túng cho hoạt động của trường. Mặc dù, công tác tuyển sinh
mở và được thực hiện thường xuyên trong năm với các hình thức đào tạo theo địa
chỉ vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Nhà trường tích cực phối hợp với các trường trung
học phổ thông tại địa phương tư vấn, hướng nghiệp tuyển sinh hàng năm nhưng vẫn
hạn chế số lượng đăng ký học. Ngoài ra, nhà trường thiếu mối quan hệ đối với cựu
HSSV ra trường, nó hạn chế sự quan tâm của các cựu HSSV cũ, lực lượng này nếu
phát huy tốt thì sẽ tăng uy tín và tiếng vang của nhà trường rất lớn.
- Chất lượng đầu ra sau đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng và trường
Cao đẳng nghề:
Đầu ra của HSSV tốt nghiệp được đào tạo theo ngành nghề có thể hiểu chính
là việc làm cho lao động sản xuất và kinh doanh. Cả hai trường đào tạo GDNN phải
đánh giá chính xác về năng lực của từng HSSV khi đã hoàn thành xong khóa học để
cấp bằng tốt nghiệp, chứng chỉ, chứng nhận kỹ năng nghề nghiệp. Như vậy, đầu ra
của HSSV phải được đảm bảo bằng kết quả học tập cá nhân và nhu cầu tìm kiếm
việc làm phù hợp, giúp họ có thể vận dụng kiến thức, kỹ năng được học để đóng
góp cho sự phát triển của xã hội.
Đối với trường Cao đẳng Cộng đồng, số lượng HSSV tốt nghiệp ra trường có
việc làm; số liệu thể hiện qua quá trình khảo sát về tình hình việc làm của các ngành
được đào tạo với tổng số 580 HSSV tốt nghiệp ra trường có việc làm theo nhu cầu
của địa phương; trong đó: 76,4% có việc làm và 23,6 % chưa có việc làm và đang
tìm kiếm việc làm.

45

Hình 2.3. Biểu đồ tỷ lệ HSSV có việc làm sau khi tốt nghiệp của trường Cao
Tỷ lệ HSSV có việc làm
23.4% Có việc làm
Chưa có việc làm
76.6%
Kết quả trên cho ta thấy, với số lượng 444 HSSV có việc làm, tỷ lệ 76.6% và
136 HSSV chưa có việc làm, tỷ lệ 23.4%. Hiện nay, yêu cầu đối với công việc của
nhà tuyển dụng ngày càng cao, cơ hội việc làm cho HSSV ngày càng thu hẹp. Với
số lượng HSSV tốt nghiệp có việc làm đạt tỷ lệ khá cao, đó là một kết quả đáng ghi
nhận cho sự nỗ lực của nhà trường trong quá trình đào tạo và cố gắng hỗ trợ trong
việc giới thiệu, tư vấn nhu cầu cần lao động của các doanh nghiệp để HSSV tìm
kiếm việc làm dễ dàng hơn. Riêng công tác đào tạo nghề ngắn hạn; hầu hết học viên
ra trường có việc làm ngay và nhận thấy kết quả đào tạo đạt được kỹ năng tay nghề
để đáp ứng thị trường lao động.
Đánh giá về mức độ phù hợp giữa nghề được đào tạo với việc làm đúng theo
chương trình đào tạo
Hình 2.4. Biểu đồ đánh giá về mức độ phù hợp giữa nghề được đào tạo với
việc làm đúng theo chương trình đào tạo của trường Cao đẳng Cộng đồng
120
Sư phạm
100
Điện
80
Nghiệp vụ lễ tân
60 Anh văn
40
Quản trị nhà hàng
khách sạn
20
Kế toán doanh
nghiệp
0

46

Qua kết quả khảo sát với tỷ lệ 76.6% HSSV tốt nghiệp ra trường có việc làm
và làm việc đúng với ngành đào tạo khá cao đạt tỷ lệ 86%, tập trung ở các ngành
nghề: sư phạm đạt tỷ lệ 98% do đặc thù của ngành, điện đạt tỷ lệ 59%, nghiệp vụ lễ
tân đạt tỷ lệ 36%, anh văn 28%. Đối với ngành quản trị nhà hàng khách sạn đạt tỷ lệ
25%, kế toán doanh nghiệp đạt tỷ lệ 14%, quản trị văn phòng 13%, đạt tỷ lệ thấp
nhất; các ngành này trước đây nguồn nhân lực thiếu rất nhiều nhưng đến nay đã
được bão hoà, dẫn đến tình trạng sinh viên ra trường không tìm được việc làm hay
làm không đúng ngành đào tạo.
Đối với trường Cao đẳng nghề, số lượng HSSV tốt nghiệp ra trường có việc
làm; thông qua khảo sát việc làm của 355 HSSV; trong đó: 81% có việc làm và 19%
đang tìm kiếm và chưa có việc làm. Đặc biệt, công tác đào tạo nghề ngắn hạn; hầu
hết học viên ra trường có việc làm ngay hoặc cá nhân tự tạo việc làm và một số ít
đang tìm việc; cho thấy kỹ năng tay nghề đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động.
Hình 2.5. Biểu đồ tỷ lệ HSSV có việc làm sau khi tốt nghiệp của trường Cao
đẳng nghề
19% Có việc làm
Chưa có việc làm
81%
Với thực tế HSSV có việc làm khá cao khi tốt nghiệp ra trường đạt tỷ lệ 81%,
trong đó 63.38 % có việc làm phù hợp và tương đối phù hợp với chuyên ngành đào
tạo. Qua đây đánh giá được chất lượng đào tạo của nhà trường và sự nỗ lực trong
việc phối hợp cùng với doanh nghiệp để HSSV có cơ hội tìm kiếm việc làm sau khi
tốt nghiệp.
Đánh giá về mức độ phù hợp giữa nghề được đào tạo với việc làm đúng theo
chương trình đào tạo

47

Hình 2.6. Biểu đồ đánh giá về mức độ phù hợp giữa nghề được đào tạo với
việc làm đúng theo chương trình đào tạo của trường Cao đẳng nghề
80
70
60
Du lịch
50
40
30 Công nghiệp điện-điện
20 lạnh
10
Kế toán doanh nghiệp
0
Du lịch Công nghiệp Kế toán doanh
điện-điện lạnh nghiệp
Kết quả số lượng HSSV có việc làm ổn định và phù hợp chủ yếu ở các ngành:
du lịch đạt tỷ lệ 72%, công nghiệp điện-điện lạnh đạt tỷ lệ 57 %, kế toán doanh
nghiệp đạt tỷ lệ 53 %. Đối tượng đào tạo ngắn hạn, khi tốt nghiệp phần lớn đều có
việc làm tương đối ổn định và đa số phù hợp với ngành đào tạo.
Tóm lại, qua kết quả khảo sát sơ bộ đã chỉ ra một số HSSV xin việc với thời
gian tìm việc rất ngắn từ 3 tháng đến 6 tháng, chậm nhất 12 tháng; phần lớn công
việc được làm chưa đạt theo ý nguyện nên không có động cơ làm việc là do vị trí
công việc mà HSSV hướng tới đã bảo hòa, thiếu kinh nghiệm, kỹ năng làm việc
chưa thạo. Các lý do trình độ học vấn, tin học, ngoại ngữ chưa phù hợp làm ảnh
hưởng đến quá trình xin việc. Bên cạnh đó, HSSV cũng đưa ra rất nhiều nguyên
nhân khác ảnh hưởng tới tìm kiếm việc làm như: lương thấp, tiếp tục học liên
thông,…. Đó là một thách thức rất lớn đặt ra cho nhà trường để nâng cao hơn nữa
chất lượng đào tạo nguồn lao động có kỹ năng và năng lực làm việc.
- Gắn kết với các doanh nghiệp và hỗ trợ HSSV của trường Cao đẳng Cộng
đồng và trường Cao đẳng nghề:
Hiện nay, nền kinh tế thị trường chưa tạo được nhiều việc làm cho người lao
động, nên nhà trường phải phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp để lo đầu ra cho
người lao động. Cả hai được lợi thế nhờ sự hỗ trợ của Hiệp hội du lịch, số lượng
HSSV trước và sau khi tốt nghiệp đều có điều kiện đến các doanh nghiệp du lịch
thực tập, cơ hội tìm kiếm việc làm thuận lợi hơn.

48

Nhà trường kết hợp với một số doanh nghiệp để ký kết hợp tác đào tạo nhằm
cung ứng nguồn nhân lực, tạo điều kiện học sinh tham gia thực tập kết hợp sản xuất;
giúp học sinh vận dụng những kiến thức, kỹ năng nghề đã học vào thực tế công
việc, tự đánh giá năng lực của bản thân sau quá trình học tập tại Trường và doanh
nghiệp cam kết sẽ tiếp nhận học sinh có nhu cầu vào làm việc chính thức sau khi tốt
nghiệp. Nhà trường phối hợp với công ty trách nhiệm hữu hạn Thái Dương Khang,
công ty cổ phần Cơ điện lạnh Miền Đông,….và tổ chức ngày Hội việc làm cho
HSSV hàng năm, tạo cầu nối giữa nhà trường với doanh nghiệp, HSSV cùng với
các trường bạn. Thông qua ngày hội, nhiều HSSV đã có cơ hội trở thành nhân viên
chính thức của các doanh nghiệp tuyển dụng. Bên cạnh đó, qua quá trình thực tập
kết hợp sản xuất, Nhà trường sẽ tiếp thu các thông tin phản hồi từ doanh nghiệp và
học sinh để bổ sung, điều chỉnh chương trình đào tạo ngày càng đáp ứng yêu cầu
thực tế của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, sự phối hợp giữa nhà trường với doanh nghiệp còn có nhiều trở
ngại lớn, chưa thật sự gắn kết với nhau, chưa tạo sự đồng thuận, do doanh nghiệp
chưa có sự quan tâm đến và đặt sự tin tưởng đến việc đào tạo bồi dưỡng cho người
lao động. Họ không dám đạt hàng đào tạo với số lượng nhiều, kỹ năng làm việc và
thạo việc của người lao động yếu, giáo viên chủ yếu hướng dẫn lý thuyết còn về
thực hành kinh nghiệm thực tế còn hạn chế. Mặt khác, nhà trường và doanh nghiệp
chưa có thoã thuận ký kết hợp đồng rõ ràng về lợi ích giữa hai bên, dẫn đến doanh
nghiệp không mặn mà lắm. Các thông tin việc làm đến chậm hoặc HSSV không
biết, không cập nhật kịp thời; nó làm ảnh hưởng đến quá trình tìm kiếm việc làm khi
các doanh nghiệp cần.
Dựa vào thực tiễn, theo cách nhận định khách quan, tác giả đã nghiên cứu,
phân tích thực trạng và so sánh về số lượng tuyển sinh, số lượng HSSV có việc làm
của trường Cao đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng nghề, thông qua phân tích các
số liệu được khảo sát thống kê như sau:

49

Hình 2.7. Biểu đồ số lượng tuyển sinh theo từng năm của trường Cao đẳng
Cộng đồng
1,200
1,000
Trung
800
cấp
600 Cao
đẳng
400 Ngắn
hạn
200
0
TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ %
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hình 2.8. Biểu đồ số lượng tuyển sinh theo từng năm của trường Cao đẳng Nghề
900
800
700
600
500 Trung
400 cấp
300 Cao
200 đẳng
100 Ngắn
0 hạn
TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ % TS Tỷ lệ %
2011 2012 2013 2014 2015 2016
So sánh số liệu tuyển sinh theo từng năm của trường Cao đẳng Cộng đồng và
trường Cao đẳng nghề (bảng 2.2 và bảng 2.3) có sự chênh lệch khá rõ; cụ thể năm
2016, trường Cao đẳng Cộng đồng số lượng tuyển sinh bậc cao đẳng khá cao với tỷ
lệ 31%, bậc trung cấp thấp hơn 12,48% so với trường cao đẳng nghề, các nghề
ngắn hạn thì trường cao đẳng nghề đạt tỷ lệ cao hơn 18,55%. Như vậy, định hướng
nghề nghiệp của người học khá rõ, họ lựa chọn học chương trình với thời gian
ngắn và gắn với nhu cầu việc làm sau khi tốt nghiệp.
Số lượng HSSV tốt nghiệp có việc làm của trường Cao đẳng Cộng đồng và
trường Cao đẳng nghề tương đối cân nhau, trường cao đẳng nghề chênh lệch tỷ lệ

50

4,4% so với trường Cao đẳng Cộng đồng và trường hợp làm việc đúng với ngành
đào tạo tương đối khá cao.
Vậy, số lượng HSSV tốt nghiệp có việc làm theo từng năm của trường Cao
đẳng Cộng đồng và trường Cao đẳng nghề đã cho ta cái nhìn tổng thể, nó là thước
đo nhằm đánh giá chất lượng đào tạo và định hướng ngành nghề theo đúng nhu cầu
của xã hội; đồng thời cũng như khẳng định được thương hiệu của nhà trường trên
địa bàn và trong khu vực lân cận.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên
địa bàn tỉnh Bình Thuận
2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện giáo dục nghề
nghiệp
Nhận thức được vai trò phát triển đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát
triển KT-XH, trong những năm qua, tỉnh Bình Thuận đã chú trọng xây dựng quy hoạch
phát triển mạng lưới các cơ sở đào tạo GDNN và tổ chức triển khai trên cơ sở các văn
bản quy phạm pháp luật của Chính phủ: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn
2011-2020; Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; chiến lược phát
triển Giáo dục giai đoạn 2011-2020; Chiến lược phát triển Dạy nghề giai đoạn 2011-
2020 và Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014). Từ đó, UBND tỉnh có Đề án Quy hoạch
phát triển ngành Giáo dục tỉnh Bình Thuận đến năm 2020; Chiến lược phát triển kinh tế
- xã hội của tỉnh giai đoạn 2011-2020; Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của tỉnh
giai đoạn 2011-2020; Chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2011-2016 và tầm nhìn
2020; Chiến lược phát triển Dạy nghề giai đoạn 2011-2016 và tầm nhìn 2020 áp dụng
dựa vào Luật Giáo dục nghề nghiệp.
Bên cạnh đó, trường Cao đẳng Cộng đồng hoạt động dựa vào Thông tư số
01/2015/TT-BGDĐT, ngày 15 tháng 01 năm 2015 của Bộ GD&ĐT ban hành quy
định về điều lệ trường cao đẳng; trường Cao đẳng nghề hoạt động dựa vào Thông tư
46/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Bộ LĐ-TB&XH ban hành
quy định về điều lệ trường cao đẳng và Thông tư 29/2011/TT-BLĐTBXH ngày 24
tháng 10 năm 2011 quy định về đăng ký hoạt động dạy nghề; đồng thời còn xây
dựng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện trong phạm vi của đơn vị mình.

51

+ Quyết định ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trường Cao đẳng
Cộng đồng;
+ Chương trình hành động số 765-NQ/ĐU ngày 08/07/2015 của Đảng uỷ
trường Cao đẳng Cộng đồng Bình Thuận về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
Trường lần thứ II, nhiệm kỳ 2015 – 2020;
+ Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ khối các cơ quan tỉnh Bình Thuận lần
thứ VII - nhiệm kỳ 2015-2020;
+ Đề án “Đổi mới công tác tuyển sinh và nâng cao chất lượng, hiệu quả đào
tạo đến năm 2020” của Trường Cao đẳng Cộng đồng;
+ Quyết định số 1117/QĐ-UBND ngày 11 tháng 6 năm 2012 phê duyệt Điều
lệ Trường Cao đẳng nghề tỉnh Bình Thuận;
+ Chiến lược phát triển của Trường Cao đẳng nghề giai đoạn 2012-2016;
+ Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ năm học hàng năm;
+ Báo cáo tổng kết năm học hàng năm;
+ Báo cáo kết quả kiểm định chất lượng đào tạo qua khảo sát giảng viên,
HSSV tốt nghiệp ra trường và có việc làm ổn định hàng năm của trường.
2.2.2. Phân công trong bộ máy và bố trí nguồn nhân lực thực hiện quản lý
nhà nước về giáo dục nghề nghiệp
Việc tổ chức bộ máy QLNN về GDNN trên địa bàn tỉnh Bình Thuận được thực
hiện theo Điều 100 (Luật giáo dục 2005) ngày 14/6/2005; theo khoản 4 Điều 100
được sửa đổi bổ sung (Luật giáo dục 2009) ngày 25/11/2009; theo Điều 84 (Luật
dạy nghề) ngày 29/11/2006; theo Điều 71 (Luật Giáo dục nghề nghiệp) ngày
27/11/2014.
Chính phủ thống nhất về hệ thống bộ máy QLNN về giáo dục, đào tạo và
GDNN từ Trung ương đến địa phương.
Trường Cao đẳng chuyên nghiệp chịu sự quản lý về giáo dục, đào tạo của Bộ
GD&ĐT; trường Cao đẳng nghề chịu sự quản lý về dạy nghề của Bộ LĐ-TB&XH.
Trường Cao đẳng trực thuộc Bộ, ngành chịu sự QLNN của Bộ, ngành có trường và
chịu sự quản lý hành chính của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi
trường đặt trụ sở.

52

* Bộ GD&ĐT và Bộ LĐ-TB&XH:
Là cơ quan thực hiện chức năng QLNN về giáo dục, đào tạo và dạy nghề có
các nhiệm vụ quyền hạn:
Trình Chính phủ các dự án luật, dự thảo Nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp
lệnh, dự thảo Nghị quyết của ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo Nghị quyết,
Nghị định của Chính phủ theo chương trình kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm
của Bộ và các dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;
Các định hướng, phương hướng, chính sách phát triển giáo dục, đào tạo và dạy
nghề. Ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức về
quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN của Bộ; Hướng dẫn, kiểm tra việc
thực hiện các văn bản đó.
Ban hành chương trình khung đào tạo trình độ về GDNN. Chỉ đạo việc đổi
mới chương trình đào tạo cao đẳng, trung cấp và sơ cấp. Thanh tra, kiểm tra các
trường cao đẳng, trung cấp và Trung tâm GDNN trong việc thực hiện chương trình
và quy chế đào tạo do Bộ trưởng Bộ GD&ĐT và Bộ LĐ-TB&XH ban hành. Ban
hành danh mục ngành đào tạo đối với các trường cao đẳng, trung cấp và sơ cấp. Ban
hành điều lệ, quy chế đào tạo trường cao đẳng. Ban hành các quy chế thi, tuyển
sinh, chế độ cử tuyển, tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng đào tạo.
Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục cấp văn bằng, chứng chỉ trong hệ thống
GDNN. Quy định về mẫu văn bằng, chứng chỉ, quy định về việc in và quản lý cấp
phát, thu hồi, hủy bỏ văn bằng chứng chỉ của Bộ nào thì Bộ đó tự quy định. Do đó,
lĩnh vực GDNN có hai mẫu văn bằng tốt nghiệp khác nhau; Bộ GD&ĐT mẫu văn
bằng tốt nghiệp về giáo dục, đào tạo chuyên nghiệp, Bộ LĐ-TB&XH mẫu văn bằng
tốt nghiệp nghề.
Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chính sách, cơ chế và đào tạo theo nhu cầu của
xã hội. Chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các chế độ, chính sách đặc thù về đào tạo, bồi
dưỡng, đãi ngộ đối với nhà giáo và cán bộ quản lý đào tạo theo quy định của pháp
luật. Chỉ đạo việc tặng thưởng các danh hiệu vinh dự cho nhà giáo và cán bộ quản
lý đào tạo theo quy định của pháp luật.

53

Quyết định và thực hiện kế hoạch cải cách hành chính của Bộ theo chương
trình, kế hoạch của Chính phủ. Ban hành các quy định về phân cấp quản lý đối với
các cơ sở đào tạo GDNN trực thuộc Bộ quản lý. Hướng dẫn thanh tra, kiểm tra việc
thực hiện chính sách, pháp luật về giáo dục và đào tạo thuộc phạm vi QLNN của
Bộ.
* UBND tỉnh Bình Thuận
UBND tỉnh Bình Thuận là cơ quan thực hiện chức năng quản lý chỉ đạo về
hoạt động GDNN đối với trường Cao đẳng Cộng đồng, trường Cao đẳng nghề bằng
các chủ trương, chính sách, các chỉ thị, nghị quyết về GDNN tại địa phương. Thực
hiện QLNN về GDNN theo phân công, phân cấp của Chính phủ; trong đó có việc
quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo, kiểm tra việc chấp hành đúng pháp luật; có
trách nhiệm đảm bảo các điều kiện về đội ngũ viên chức, tài chính, cơ sở vật chất,
trang thiết bị dạy học; đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn Sở GD&ĐT và Sở LĐ-
TB&XH thực hiện quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, luân chuyển, đào tạo,
bồi dưỡng, thực hiện chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý đào tạo, biên
chế công chức, viên chức. Phát triển các loại hình trường, thực hiện xã hội hoá giáo
dục; đảm bảo đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả
giáo dục tại địa phương. Chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp GDNN của tỉnh,
thực hiện chức năng QLNN về GDNN trên địa bàn tỉnh, quyết định thành lập sáp
nhập, chia tách, giải thể, đình chỉ hoạt động của các cơ sở đào tạo GDNN trên phạm
vi toàn tỉnh.
Riêng đối với Trường cao đẳng nghề chịu sự quản lý của Tổng cục dạy nghề
thuộc Bộ LĐ-TB&XH về chuyên môn và được thực hiện theo chỉ đạo, hướng dẫn
Tổng cục dạy nghề.
Tổng số 03 cơ sở đào tạo cao đẳng trên địa bàn tỉnh, mỗi một trường trên địa
bàn tỉnh hiện nay có 03 bộ, ngành Trung ương là cơ quan chủ quản đã dẫn tới
những khó khăn trong công tác quản lý và điều hành đối với các trường như ngân
sách hoạt động, cơ sở vật chất, biên chế của trường do Bộ, ngành chủ quản quyết
định; nhưng nội dung giảng dạy, chương trình đào tạo phải theo quy định của Bộ
GD&ĐT và Bộ LĐ-TB&XH. Quan điểm của các Bộ, ngành, Trung ương không

54

thống nhất đã làm cho các trường khó giải quyết những vướng mắc, khó khăn trong
hoạt động GDNN. Việc đảm bảo thống nhất QLNN đối với hệ thống GDNN theo
quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014) vẫn đang là vấn đề khó khăn, lộ
trình chưa rõ ràng và giải pháp tích cực để thực hiện. Trên phạm vi quản lý của
UBND Tỉnh có các trường thuộc hai Bộ khác nhau đã dẫn đến thực trạng là mỗi Bộ
quản lý khác nhau, không thống nhất, nhất quán nên xảy ra tình trạng chồng chéo,
văn bản hướng dẫn không cụ thể rõ ràng; làm cho công tác quản lý của tỉnh vướng
vào những khó khăn nhất định và hiệu quả QLNN không cao. Trong nhiều công
việc, trường chịu sự chỉ đạo của nhiều cơ quan quản lý làm mất đi tính chủ động và
tính nhất quán của đơn vị mình. Bản thân các trường có tư tưởng ỷ lại, trong chờ
vào các nguồn lực của Bộ chủ quản làm cho môi trường hoạt động đào tạo, khả
năng tự chủ phát huy tính sáng tạo của trường hết sức thụ động. Bên cạnh đó, chất
lượng đào tạo của các trường thuộc Bộ khác nhau khó đảm bảo thống nhất đối với
mặt bằng chung về trình độ đào tạo, chương trình đào tạo, chuẩn kiến thức và đầu
ra. Đồng thời, cơ quan QLNN tại địa phương hạn chế trong khâu kiểm soát khả
năng thực hiện QLNN đối với cơ sở đào tạo GDNN. Thực tế, trường thuộc Bộ LĐ-
TB&XH được Nhà nước chú trọng hơn trong đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị
giảng dạy phục vụ cho công tác đào tạo được khang trang và hiện đại hơn; còn đối
với trường thuộc Bộ GD&ĐT thì hạn chế trong việc mua sắm trang thiết bị, phần
lớn là tự cân đối trong việc thu chi của nhà trường. Từ đó, dẫn đến tình trạng bên
thừa, bên thiếu thiết bị thực hành; thiếu thì ảnh hưởng HSSV hạn chế trong học thực
hành, khi tốt nghiệp ra trường thì không đáp ứng được kỹ năng nghề nghiệp.
Từ khi Luật Giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực (01/7/2015), Chính phủ chưa
xác định thống nhất quản lý GDNN đưa về Bộ nào; từ đó, dẫn đến tại địa phương
UBND tỉnh cũng chưa có đơn vị quản lý GDNN chuyên trách; làm phát sinh tính
không thống nhất, nhất quán từ Trung ương tới địa phương và hiệu quả QLNN
không cao.

55

2.2.3. Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác giáo dục
nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: Chăm lo xây dựng đội ngũ
giáo viên; xã hội hoá giáo dục, đào tạo; khuyến khích các hoạt động khuyến học,
khuyến tài, xây dựng xã hội học tập; mở rộng hợp tác quốc tế và tăng ngân sách cho
hoạt động giáo dục, đào tạo. Phát triển đội ngũ nhà giáo với cơ cấu hợp lý, có chất
lượng sẽ là động lực quan trọng để đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục, đào
tạo, góp phần quan trọng tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng ngày
càng tốt hơn nhu cầu phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế. Đồng thời, Đại hội
cũng đã chỉ ra các giải pháp cơ bản phát triển đội ngũ giáo viên, trong đó coi giải
pháp: “xây dựng đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng”
[20].
Nhận thức đúng đắn tư tưởng phát triển đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý
giáo dục trong đổi mới công tác giáo dục, đào tạo của địa phương. Tỉnh ủy, Hội
đồng nhân dân, UBND tỉnh và các trường đào tạo GDNN trên địa bàn tỉnh Bình
Thuận đã đề ra chiến lược đào tạo, tuyển dụng, bồi dưỡng, sử dụng và phát huy vai
trò của đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý đào tạo giáo dục; tập huấn, bồi dưỡng
giảng viên theo chương trình giáo dục hiện đại và cập nhật những thành tựu mới của
khoa học giáo dục; khắc phục tình trạng thiếu, thừa giảng viên ở từng chuyên
ngành; khuyến khích giảng viên tự học, tự rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ. Chẳng hạn, tỉnh xây dựng Đề án 100 cử cán bộ, giảng viên học tập nâng
cao trình độ thạc sĩ, tiến sĩ ở các nước có nền giáo dục tiên tiến để về phục vụ giáo
dục của địa phương.
Hệ thống các trường cao đẳng của tỉnh đều thành lập trên cơ sở nâng cấp từ
trường trung cấp hay xác nhập các trường trung cấp lại với nhau. Do vậy đội ngũ
cán bộ quản lý và giảng viên còn mang tư tưởng bao cấp, thụ động, thiếu nhiệt tình.
Bên cạnh đó, quy định về mức lương và chế độ đãi ngộ theo quy định hiện nay còn
hạn chế, trường gặp rất nhiều khó khăn trong việc tuyển giảng viên có học vị thạc
sĩ. Điển hình, tỉnh có hai thạc sĩ được đào tạo theo Đề án 100 về công tác tại trường
Cao đẳng Cộng đồng một thời gian sang định cư nước ngoài. Tuy nhiên, theo thực

56

trạng thì đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên các trường chưa đạt so với yêu cầu thực
tế, cụ thể:
Cán bộ quản lý các trường, bao gồm Ban giám hiệu, Hội đồng nhà trường, cán
bộ quản lý phòng, khoa và ban cùng với đội ngũ chuyên viên thực hiện các nhiệm
vụ quản lý trong hoạt động giáo dục đào tạo. Yêu cầu đầu tiên là phải có quan điểm
chính trị, vững vàng trong công việc; có trình độ tốt nghiệp từ đại học trở lên; nhất
là Hiệu trưởng phải có trình độ thạc sĩ, có năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức
và đạo đức khiêm tốn, hòa nhã. Hiện nay, không có cán bộ quản lý chuyên trách,
phần lớn ở các trường, cán bộ quản lý kiêm nhiệm rất nhiều công tác: bí thư, chủ
tịch công đoàn, chủ tịch hội đồng và công tác giảng dạy: tập huấn, báo cáo chuyên
đề, giảng dạy chuyên môn trong đơn vị. Công việc quản lý bị ảnh hưởng và phân
tán rất nhiều làm cho việc theo dõi, bám sát các hoạt động đào tạo của đơn vị chưa
chặt chẽ.
Đội ngũ giáo viên, giảng viên rất nhiệt tình, nhiệt huyết với nghề, tận tuỵ, vui
vẻ và hòa đồng với HSSV, điều này tạo được tâm lý thoải mái khi học cho HSSV và
mạnh dạn đóng góp những suy nghĩ, ý kiến của mình trong tiết học làm cho tiết học
trở nên sinh động và hứng thú hơn. Giảng viên sáng tạo trong phương pháp giảng
dạy ở các môn học khác nhau, bài giảng được chuẩn bị kỹ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp
thu. Bên cạnh đó, trong bài giảng các giảng viên có liên hệ thực tiễn nhờ vậy kiến
thức trở nên hữu ích và thiết thực hơn.
Với những mặt đạt được thì còn tồn tại các mặt hạn chế của giáo viên, giảng
viên, cần kết hợp nhiều phương pháp giảng dạy khác nhau để tiết học thêm sinh
động và kích thích tính tích cực của HSSV; nên kết hợp liên hệ thực tế trong bài học
nhiều hơn nhằm giúp HSSV có thể nắm vững bài học, cũng như có thêm nhiều kiến
thức hữu ích cho công việc sau này; cần phải công bằng hơn trong quá trình đánh
giá kết quả học tập; sử dụng nhiều hình thức kiểm tra, đánh giá khác nhau để đánh
giá đúng năng lực của từng HSSV, không nên dùng một hình thức kiểm tra nhóm
hoặc thảo luận nhóm để áp đặt kết quả cuối cùng của từng HSSV. Bên cạnh đó, một
số giảng viên còn thiếu tinh thần trách nhiệm, tự bằng lòng, ít chú trọng trong việc
tự bồi dưỡng và học hỏi nâng cao trình độ.

57

Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.doc

Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.doc

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.doc

Similaire à Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.doc (16)

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Dernier

Dernier (20)

Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.doc