Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
..……./……... …../…..
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VIẾT DIỆU THẢO
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA BAN TIẾP CÔNG DÂN TỈNH BÌNH THUẬN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
..……./……...
Ngày
BỘ NỘI VỤ
…../…..
tháng năm 2017
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Phạm Viết Diệu Thảo
PHẠM VIẾT DIỆU THẢO
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. BÙI ĐỨC KHÁNG
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các đoạn
trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ
chính xác cao trong phạm vi hiểu biết của tôi.
Ngày 24 tháng 7 năm 2017
i

LỜI CẢM ƠN
Đầu tiên, tôi gửi lời biết ơn sâu sắc đến những người thân trong gia
đình tôi đã luôn ủng hộ và sát cánh bên cạnh tôi trong suốt hai năm học tại
Học viện Hành chính Quốc gia. Xin cảm ơn các Cô, các Chú, các Anh, các
Chị và đồng nghiệp tại cơ quan Văn phòng Tỉnh ủy Bình Thuận, Ban Tiếp
công dân tỉnh Bình Thuận đã luôn động viên, san sẻ công việc, cung cấp tài
liệu và tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi được tham gia học tập đầy đủ và
hoàn thành Luận văn cao học của mình.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS. Bùi Đức Kháng, Thầy
đã hướng dẫn và chia sẻ thông tin, kiến thức, kinh nghiệm một cách nhiệt
tình, thẳng thắn, dành nhiều thời gian và định hướng để tôi có thể hoàn thành
luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy cô, Cán bộ, nhân viên tại Học viện
Hành chính Quốc gia đã tạo môi trường học tập thân thiện, điều kiện học tập
thuận lợi; tác phong làm việc nghiêm túc, hiệu quả và tận tình giúp đỡ, truyền
đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong hai năm học vừa qua.
Và sau cùng, tôi xin gửi lời chúc sức khỏe, lời cảm ơn đến các anh chị,
các bạn học viên lớp HC20.N9 thân yêu đã luôn đồng hành và cùng giúp đỡ
nhau trong suốt quá trình học vừa qua.
Phạm Viết Diệu Thảo
ii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vi
DANH MỤC HÌNH VẼ................................................................................. vii
MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................ 6
3.1.Mục đích ................................................................................................ 6
3.2. Nhiệm vụ................................................................................................ 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .......................................... 7
4.1.Đối tượng nghiên cứu ............................................................................ 7
4.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ..................... 7
5.1.Phương pháp luận .................................................................................. 7
5.2. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .................................................... 8
6.1. Ý nghĩa lý luận của luận văn ................................................................. 8
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn .............................................................. 8
7. Kết cấu của luận văn .................................................................................... 9
Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ BAN
TIẾP CÔNG DÂN................................................................................... 10
1.1. Một số vấn đề chung về tiếp công dân ................................................ 10
1.1.1.Khái niệm tiếp công dân ................................................................ 10
iii

1.1.2. Ý nghĩa và tầm quan trọng của tiếp công dân trong quản lý Nhà
nước..........................................................................................................13
1.1.3. Trách nhiệm của các cá nhân trong công tác tiếp công dân .........15
1.1.3.1. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đơn vị.....15
1.1.3.2. Trách nhiệm của người được giao nhiệm vụ tiếp công dân ....16
1.2. Cơ sở pháp lý về công tác tiếp công dân ..............................................17
1.3. Ban Tiếp công dân - nhiệm vụ, quyền hạn...........................................21
1.3.1. Ban Tiếp công dân..........................................................................21
1.3.2. Cơ cấu tổ chức Ban Tiếp công dân................................................23
1.3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân..............................234
Tiểu kết chương 1..........................................................................................299
Chương 2. THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN
TIẾP CÔNG DÂN TỈNH BÌNH THUẬN..............................................30
2.1. Một số nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công
dân tỉnh............................................................................................................30
2.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Thuận..............30
2.1.2. Sự thay đổi trong chính sách, pháp luật của Nhà nước...............322
2.1.3. Trình độ dân trí của công dân......................................................333
2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh
Bình Thuận....................................................................................................344
2.2.1. Thực trạng tổ chức Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.............344
2.2.2. Thực trạng hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận từ
khi thành lập cho đến nay ......................................................................444
2.3. Nhận xét và đánh giá ..........................................................................577
2.3.1. Những hạn chế về tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận......................................................................................577
2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm............................633
iv

2.3.2.1. Nguyên nhân khách quan.........................................................63
2.3.2.2. Nguyên nhân chủ quan ..........................................................644
2.3.3. Một số kinh nghiệm rút ra từ thực trạng tổ chức và hoạt động của
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận ........................................................66
Tiểu kết chương 2..........................................................................................699
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC
VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN TIẾP CÔNG DÂN TỈNH BÌNH
THUẬN .....................................................................................................71
3.1. Tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý..................................................71
3.2. Hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp trong hoạt động tiếp công
dân ...................................................................................................................72
3.3. Thường xuyên kiện toàn tổ chức gắn với thường xuyên tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng.........................................................................................................74
3.4. Tham mưu và tổ chức việc tiếp công dân bảo đảm đúng các quy định
của pháp luật....................................................................................................78
3.5. Thực hiện các giải pháp phát huy hiệu quả trụ sở hoạt động của Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.......................................................................79
3.6. Tăng cường đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động
tiếp công dân, xử lý đơn thư............................................................................80
3.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật........................81
3.8. Kiến nghị...............................................................................................82
3.8.1. Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh kiến nghị Thanh tra Chính phủ.....82
3.8.2. Những việc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Thuận chủ động thực hiện
theo thẩm quyền........................................................................................83
Tiểu kết chương 3............................................................................................85
KẾT LUẬN.....................................................................................................87
v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Tên tiếng Việt
ĐBQH Đại biểu Quốc hội
HĐND Hội đồng nhân dân
UBND Ủy ban nhân dân
vi

DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1. Bảng tổng hợp đơn khiếu nại liên quan đến đất đai từ năm 2014 đến
năm 2016
Hình 2.2. Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận hiện nay
Hình 2.3. Bảng tổng hợp lượt tiếp dân của lãnh đạo tỉnh và Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận, giai đoạn 2014 - 2016
Hình 2.4. Bảng tổng hợp số lượng đơn Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
tiếp nhận từ năm 2014 đến năm 2016
Hình 2.5. Bảng tổng hợp kết quả xử lý đơn của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình
Thuận từ năm 2014 đến năm 2016
vii

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tiếp công dân là việc làm thể hiện một hoặc nhiều cá nhân đại diện cho
cơ quan, tổ chức, đơn vị, tiếp đón công dân để lắng nghe, tiếp nhận các thông
tin, đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân liên quan đến
những chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc liên
quan đến hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính Nhà nước; giải thích
và hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật.
Tiếp công dân chính là thể hiện đường lối “lấy dân làm gốc” của Đảng
và Nhà nước ta, là khâu quan trọng đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu
nại, tố cáo và góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo. Tính chất quan trọng đó đòi hỏi mỗi cán bộ làm công tác
tiếp công dân phải là người gương mẫu, không chỉ mẫu mực về cử chỉ, việc
làm mà cần phải có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình và luôn luôn
gần gũi với nhân dân.
Thông qua hoạt động tiếp công dân sẽ giúp cho Đảng, Nhà nước và
Nhân dân có sự kết nối qua lại với nhau; Đảng và Nhà nước tiếp nhận được
những thông tin phản hồi từ thực tiễn cuộc sống, nắm bắt được những tâm tư
nguyện vọng của nhân dân để từ đó kịp thời đề ra những chủ trương, quyết
sách đúng đắn, hợp lòng dân; đối với công dân sẽ hiểu và tiếp thu được quy
định, chính sách pháp luật để thực hiện và vận dụng đảm bảo quyền lợi của
mình. Ngoài ra, công tác tiếp công dân còn đóng vai trò quan trọng trong việc
gắn chặt mối quan hệ giữa Nhân dân và Nhà nước và giúp cho việc đánh giá
hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Chính vì vai trò và tầm quan trọng của công tác tiếp công dân nên Quốc
hội khóa XIII đã Thông qua Luật Tiếp công dân năm 2013, đây là văn
1

bản pháp luật có giá pháp lý cao nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong
lĩnh vực tiếp công dân. Qua đó, yêu cầu các cơ quan, tổ chức trong trong hệ
thống chính trị của nước ta phải quy định rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của cơ quan tiếp công dân, người phụ trách tiếp công dân, cán bộ
tiếp công dân, mối quan hệ giữa các cơ quan tiếp công dân, giữa cơ quan tiếp
công dân với các cơ quan, tổ chức; quy định rõ hoạt động tiếp công dân khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; điều kiện bảo đảm hoạt động tiếp công dân,
quản lý về công tác tiếp công dân.
Thực hiện theo đúng quy định của Luật Tiếp công dân và các văn bản
quy phạm pháp luật liên quan, UBND tỉnh Bình Thuận đã triển khai thành lập
Ban Tiếp công dân tỉnh theo Quyết định số 3038/QĐ-UBND, ngày 12/9/2014
của UBND tỉnh Bình Thuận, trên cơ sở tổ chức lại Phòng Tiếp dân, thuộc Văn
phòng UBND tỉnh Bình Thuận.
Sau hơn 02 năm tổ chức hoạt động, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
cơ bản thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, tổ chức và hoạt động
đúng theo quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định số
64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Tiếp công dân, cụ thể: thực hiện báo cáo kịp thời và phối hợp
với các sở, ngành có liên quan tham gia, phục vụ công tác tiếp dân định kỳ,
đột xuất của lãnh đạo UBND tỉnh; Thường trực HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH
đơn vị tỉnh Bình Thuận; thực hiện nghiêm công tác tiếp công dân thường
xuyên; mở sổ sách theo dõi công tác tiếp công dân và cập nhật đầy đủ nội
dung tiếp dân định kỳ, đột xuất của lãnh đạo UBND tỉnh, số lượt công dân
lãnh đạo đã tiếp và số lượt công dân do Ban Tiếp công dân tỉnh tiếp thường
xuyên; trách nhiệm và thái độ của công chức thực hiện tiếp công dân thường
xuyên tại Ban được đại đa số công dân đồng tình,…
2

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì tổ chức và hoạt động
tại Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận vẫn còn một số hạn chế nhất định,
công dân tập trung tại các trụ sở làm việc của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh
vẫn còn xảy ra; tình trạng gửi đơn thư vượt cấp còn nhiều, đơn, thư chuyển
lòng vòng, giải quyết chồng chéo; thủ trưởng các cơ quan hành chính Nhà
nước chưa quan tâm đến công tác tiếp công dân; kinh nghiệm của một số công
chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên chưa nhiều; khả năng giao
tiếp, vận động, thuyết phục công dân chưa cao, kết quả còn hạn chế.
Từ những lý do trên, với mục đích tiếp tục đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu
về công tác tiếp công dân cũng như việc tổ chức và hoạt động tiếp công dân
tại Ban Tiếp công dân tỉnh, tìm ra những hạn chế, phân tích rõ nguyên nhân
của từng hạn chế để từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể, góp phần đưa hoạt
động tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị tại tỉnh
Bình Thuận đi vào nền nếp, nâng cao chất lượng hiệu quả công tác tiếp công
dân của tỉnh Bình Thuận; học viên chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản
lý công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nhìn chung, nghiên cứu về công tác tiếp công dân đang ngày càng
được chú ý trong thời gian gần đây và đây không còn là đề tài mới. Tuy nhiên,
với tính chất quan trọng của công tác tiếp công dân, đồng thời với thực tiễn
sinh động đời sống xã hội đang diễn ra, tiếp công dân luôn là đề tài thu hút sự
quan tâm nghiên cứu của nhiều tác giả.
Liên quan đến đề tài mà học viên nghiên cứu, học viên đã thống kê
được một số công trình đã được công bố như sau:
- Tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình
Phước - luận văn của tác giả Tạ Minh Chiến, năm 2016. Luận văn nghiên cứu
3

lý luận về tiếp công dân và thực tế tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện
Đồng Phú, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tiếp
công dân tại Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước.
- Hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của
Ủy ban nhân dân cấp huyện tại tỉnh Bình Thuận - luận văn của tác giả Trương
Thị Cẩm Tú, năm 2013. Tiếp công dân là khâu đầu tiên và gắn liền với hoạt
động giải quyết khiếu nại. Luận văn nêu lên vai trò của tiếp công dân trong
việc giải quyết khiếu nại và đưa ra một số giải pháp về tiếp công dân nhằm
hoàn thiện hoạt động giải quyết khiếu nại.
- Hoàn thiện công tác tiếp công dân của cơ quan hành chính Nhà nước
từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - luận văn của tác giả Thái Thị
Hồng Sen, năm 2013. Luận văn đề cập đến hoạt động tiếp công dân tại một
địa phương xác định, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp chung và đặc thù
trong việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động này.
- Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp của công chức cấp huyện trong việc tiếp
công dân - luận văn của tác giả Vũ Minh Nguyệt, năm 2012. Luận văn nghiên
cứu thực trạng kỹ năng giao tiếp của công chức cấp huyện, chứng minh kỹ
năng giao tiếp của công chức là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu
quả giải quyết công việc và tiếp công dân của công chức. Qua đó, đưa ra
những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân.
- Đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo - luận
văn của tác giả Trần Thị Thúy Mai, năm 2010. Luận văn phân tích làm rõ
những vấn đề đang đặt ra trong hoạt động tiếp công dân và sự cần thiết phải
đổi mới để đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội trong tình
hình mới; từ đó, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị về đổi mới công tác tiếp
công dân.
- Hoạt động thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tiếp công dân
4

và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra Chính phủ đề tài khoa học cấp
cơ sở của Ths Tạ Thị Thu Thủy, năm 2016. Đề tài nghiên cứu một số vấn đề
lý luận chung, các quy định và nhấn mạnh thực tiễn hoạt động thanh tra trách
nhiệm việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
của Thanh tra Chính phủ. Trên cơ sở đó, đề ra phương hướng giải pháp nhằm
hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trách nhiệm
việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của
Thanh tra Chính phủ.
- Thực trạng và giải pháp nâng cao kỹ năng giao tiếp trong tiếp dân đề
tài khoa học cấp cơ sở của TS Trần Thị Thanh Hà, năm 2012. Đề tài nhấn
mạnh vai trò và tầm quan trọng của kỹ năng giao tiếp trong công tác tiếp công
dân, là một trong những chìa khóa làm nên sự thành công của công tác tiếp
công dân. Bên cạnh đó, tác giả đề tài đã đưa ra một số giải pháp rất thực tế
nhằm nâng cao kỹ năng giao tiếp trong công tác tiếp công dân.
- Trao đổi kinh nghiệm trong công tác tiếp công dân của tác giả Mạnh
Hùng, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, ngày 28/6/2016. Tác giả bài báo
nêu một số kinh nghiệm cơ bản trong công tác tiếp công dân từ giai đoạn tiếp
xúc ban đầu, quá trình thực hiện tiếp công dân đến giai đoạn kết thúc tiếp
công dân và nhấn mạnh một số yếu tố cần thiết của một người công chức làm
nhiệm vụ tiếp công dân.
- Đổi mới trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của
tác giả Hoài Anh, Trang thông tin điện tử Quảng Ninh, ngày 19/12/2015.
Trong bài viết này, tác giả đề cập đến cách thức tổ chức, kinh nghiệm đổi
mới, các giải pháp và kết quả trong hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo tại một địa phương xác định.
- Một số vướng mắc trong hoạt động tiếp công dân của tác giả Nguyễn
Phương Thảo, Trang thông tin điện tử tổng hợp của Ban Nội chính Trung
5

ương, ngày 15/9/2013. Bài viết đã đánh giá khái quát về kết quả đạt được và
một số tồn tại, nguyên nhân của tồn tại việc thực hiện công tác tiếp công dân
của các cơ quan hành chính nhà nước ta giai đoạn 2008 - 2012. Từ đó, tác giả
đã đưa ra một số yêu cầu cần thiết trong việc nghiên cứu, xây dựng Luật Tiếp
công dân để nâng cao hiệu quả của công tác tiếp công dân.
Ngoài ra, còn có một số nghiên cứu về công tác tiếp công dân được
đăng trên các tạp chí chuyên ngành.
Tuy nhiên, từ trước đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về tổ chức
và hoạt động của Ban Tiếp công dân cũng như tổ chức và hoạt động của Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận. Vì vậy, đề tài mà học viên chọn làm luận văn
cao học chuyên ngành Quản lý công không bị trùng lặp với bất cứ công trình
nào đã nghiên cứu trước đó. Những công trình nghiên cứu được đề cập như
trên sẽ là nguồn tư liệu quý để học viên tham khảo trong quá trình thực hiện
luận văn của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận về công tác tiếp công dân
và thực tế việc tổ chức hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận để
đánh giá được kết quả bước đầu của việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh
theo quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013, thực trạng tổ chức bộ máy
và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của Ban Tiếp công dân tỉnh; từ đó
đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động tiếp công
dân tại Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.
3.2. Nhiệm vụ
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận, những quy định hiện hành của Nhà
nước có liên quan đến hoạt động tiếp công dân, tổ chức và hoạt động Ban
Tiếp công dân.
6

- Nghiên cứu thực trạng về tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công
dân tỉnh Bình Thuận từ khi thành lập cho đến nay.
- Đề xuất các giải pháp và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức bộ
máy, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức bộ máy và hoạt động của
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi tại Ban Tiếp công dân tỉnh
Bình Thuận.
- Về thời gian: Tập trung nghiên cứu từ khi chuẩn bị đến khi thành lập
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận giai đoạn từ tháng 01/2014 đến tháng
12/2016.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận biện chứng
duy vật của Chủ nghĩa Mác - Lênnin; các quan điểm, đường lối, chủ trương,
chính sách của Đảng, hệ thống văn bản pháp quy của hoạt động quản lý Nhà
nước về tiếp công dân và về khiếu nại, tố cáo.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Thực hiện luận văn này, học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên
cứu sau:
Thứ nhất, thống kê mô tả và mô hình hóa số liệu dưới dạng bảng biểu
để đánh giá thực trạng tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh,
kiến nghị của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận;
7

Thứ hai, phân tích, tổng hợp hệ thống số liệu đã được thống kê, mô tả;
phân tích thực trạng tình hình để đút kết thành những nhận định mang tính
chất khái quát hoá cao, mang tính cốt lõi về những vấn đề liên quan đến tổ
chức bộ máy và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận;
Thứ ba, so sánh, đối chiếu giữa quy định của pháp luật, giữa yêu cầu
của các cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương với tình hình thực tế đang
diễn ra tại Bình Thuận;
Thứ tư, phương pháp khảo sát thực tế từ việc học viên trực tiếp làm
việc, phối hợp, trao đổi nghiệp vụ với công chức Ban Tiếp công dân tỉnh để
tham mưu Thường trực Tỉnh uỷ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo,
đơn kiến nghị, phản ánh của công dân.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận của luận văn
Luận văn sẽ là một tư liệu đánh giá về tổ chức bộ máy và hoạt động của
Ban Tiếp công dân tỉnh được thành lập theo Luật Tiếp công dân năm 2013;
phân tích mối quan hệ giữa tổ chức bộ máy và kết quả hoạt động của Ban
Tiếp công dân. Từ đó, luận văn sẽ bổ sung thêm mặt lý luận về các vấn đề có
liên quan đến hoạt động tiếp công dân và Ban Tiếp công dân tại một địa
phương cụ thể - đó là Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Với những đánh giá về thực trạng tổ chức bộ máy, kết quả hoạt động
của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận, xác định những hạn chế, khuyết
điểm, phân tích cụ thể nguyên nhân và đề xuất giải pháp cần tập trung thực
hiện để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận;
luận văn sẽ giúp các cấp lãnh đạo, trước hết là lãnh đạo tỉnh Bình Thuận xác
định xây dựng một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện để nâng cao chất
lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân của tỉnh nói chung
8

cũng như hiệu quả hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận nói
riêng trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm có 03 chương:
Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về tiếp công dân và Ban Tiếp công
dân
Chương 2: Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động
của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.
9

Chương 2:
THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
2.1. Một số nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Ban
Tiếp công dân tỉnh
2.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Thuận
Bình Thuận là tỉnh cực Nam Trung bộ, tiếp giáp với 03 vùng kinh tế
lớn là: Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung và Đông Nam Bộ. Bình Thuận có
diện tích tự nhiên trên 7.800 km2
, bờ biển dài trên 192 km, thuận lợi cho phát
triển du lịch và kinh tế biển; dân số của tỉnh hơn 1,2 triệu người, với 34 thành
phần dân tộc cùng sinh sống, quy tụ nhân dân trên mọi miền đất nước với
nhiều tôn giáo, chính vì vậy đời sống văn hóa - xã hội và phong tục tập quán
của nhân dân tỉnh Bình Thuận rất đa dạng, phong phú. Tỉnh gồm có 10 đơn vị
hành chính cấp huyện; trong đó có thành phố Phan Thiết là Tỉnh lỵ, thị xã La
Gi và huyện đảo Phú Quý, có 127 đơn vị hành chính cấp xã; là tỉnh có tiềm
năng phát triển kinh tế đa dạng theo 3 nhóm ngành: Công nghiệp, dịch vụ du
lịch và nông lâm thủy sản [24].
Trong những năm qua, với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành
và các tầng lớp nhân dân, tình hình trên các lĩnh vực hoạt động tại tỉnh Bình
Thuận phát triển ổn định. Kinh tế tăng trưởng khá, bình quân 8,96% [5]; cơ
cấu cây trồng vật nuôi chuyển đổi theo hướng tích cực; kết cấu hạ tầng được
quan tâm đầu tư. Các mặt văn hoá xã hội có tiến bộ, công tác giáo dục, y tế,
đền ơn đáp nghĩa, xoá đói giảm nghèo đạt được kết quả cao. Đời sống phần
lớn nhân dân được cải thiện rõ rệt, quốc phòng và an ninh được giữ vững, bộ
mặt nông thôn ngày càng khởi sắc, niềm tin của các tầng lớp nhân dân vào sự
lãnh đạo của Đảng được củng cố và nâng lên.
30

Tuy nhiên, kinh tế Bình Thuận phát triển chưa mạnh và chưa vững
chắc. Đời sống một bộ phận nhân dân vẫn còn khó khăn, nhất là vùng đồng
bào dân tộc thiểu số. Trong sinh hoạt văn hoá cộng đồng ở một số nơi còn
những hủ tục lạc hậu. Một số vấn đề xã hội chưa được giải quyết kịp thời; trật
tự xã hội có lúc, có nơi còn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn và tác động tiêu cực
đến ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt trong thời gian qua,
cùng với thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, các dự án
được đầu tư trên địa bàn tỉnh ngày càng nhiều nhưng cơ chế, quy định, pháp
luật, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai còn nhiều bất cập, chưa phù hợp
với tình hình thực tế, chưa chú ý đúng mức đến quyền lợi và chưa đảm bảo
được cuộc sống ổn định của người dân có đất bị thu hồi, bồi thường, hỗ trợ
khi đến nơi ở mới do đó đã kéo theo các nội dung đơn khiếu nại về đất đai
liên quan như: Khiếu nại việc thu hồi, đền bù giải tỏa, quyền sử dụng đất,
tranh chấp đất,…. Là một trong những nhân tố tác động làm phát sinh và ngày
càng gia tăng việc khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân tại Ban
Tiếp công dân tỉnh.
31

Hình 2.1 Bảng tổng hợp đơn khiếu nại
liên quan đến đất đai từ năm 2014 đến năm 2016
Nội dung khiếu nại
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
liên quan đến đất đai
Đền bù giải tỏa 86 vụ 74 vụ 61 vụ
Quyền sử dụng đất 49 vụ 52 vụ 40 vụ
Đòi lại đất, tài sản bị Nhà
14 vụ 11 vụ 02 vụ
nước quản lý
Giải quyết đất sản xuất 04 vụ 02 vụ 03 vụ
Tranh chấp đất 21 vụ 10 vụ 14 vụ
Bị thu hồi đất 17 vụ 09 vụ 26 vụ
Nguồn: học viên tự tổng hợp dựa theo tài liệu tham khảo [9], [10], [12]
2.1.2. Sự thay đổi trong chính sách, pháp luật của Nhà nước
Một số văn bản Luật, sau một thời gian dài thực hiện đã có nhiều quy
định không còn phù hợp với thực tiễn và hội nhập quốc tế hiện nay của nước
ta. Chính vì vậy mà Quốc hội khóa XIII vừa qua đã ban hành hàng loạt các bộ
luật mới như Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai
2013,…để thay thế cho những văn bản Luật cũ đang thực hiện đã bộc lộ nhiều
khuyết điểm, hạn chế bất lợi cho người dân và không còn phù hợp với hiện
nay. Việc ban hành những bộ luật mới trên cơ sở kế thừa những bộ luật cũ
nhưng có nhiều nội dung mới thay đổi, bổ sung; trong khi đó, các văn bản
dưới luật chưa được ban hành kịp thời, do đó, khi cụ thể hóa vận dụng tại địa
phương, đã có một số vướng mắc, nhất là các quy định có liên quan đến công
tác đền bù giải tỏa, về quản lý đất đai. Chính vì thế, đã có những mâu thuẫn
trong tranh chấp đất đai, sự thiếu nhất quán trong việc thực hiện chính sách
đền bù, giải tỏa của Nhà nước… Từ đó, đã dẫn đến xuất hiện tình trạng khiếu

32

nại, tố cáo kéo dài, khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tập trung đông người. Trên
thực tế, những vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, có đơn phát sinh gửi đến các
cơ quan Trung ương, buộc các bộ, ngành Trung ương phải chuyển về tỉnh
Bình Thuận giải quyết chủ yếu là trong tranh chấp đất đai, không đồng ý về
chính sách đền bù giải tỏa của chính quyền, địa phương. Đây là một đặc thù
và là một trong những yếu tố tác động đến công tác tiếp công dân của tỉnh.
2.1.3. Trình độ dân trí của công dân
Đối với những người có trình độ văn hóa cao việc am hiểu pháp luật,
quy định, nội quy tiếp công dân thì việc tiếp công dân trở nên thuận lợi.
Người tiếp công dân thực hiện việc giải thích, hướng dẫn thực hiện khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị phản ánh theo quy định của pháp luật, cung cấp cho công
dân các văn bản liên quan đến nội dung vụ việc của họ. Công dân nhận thức
nhanh chóng nội dung hướng dẫn, giải thích của người tiếp dân từ đó chấp
hành kết quả giải quyết của cơ quan có thẩm quyền. Chấm dứt nhanh chóng
việc khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị.
Đối với những người có trình độ văn hóa thấp, thậm chí không biết chữ.
Việc giải thích, hướng dẫn thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh trở
nên khó khăn. Công dân nhận thức chậm nội dung giải thích, hướng dẫn của
người tiếp công dân. Người tiếp công dân phải nhẫn nại, giải thích, hướng dẫn
tỷ mỉ, cụ thể để công dân biết các quy định của pháp luật đối với vụ việc của
họ; hướng dẫn cách viết đơn, trình bày nội dung vụ việc, cung cấp tài liệu có
liên quan để làm cơ sở chuyển cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết.
Thực tế nhận thức của một số người dân tại tỉnh Bình Thuận về chính
sách, pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn bất cập; việc
am hiểu về pháp luật trong nhân dân vẫn còn hạn chế, dẫn đến người dân
chưa thấy được trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của mình khi thực hiện
33

quyền lợi khiếu nại, tố cáo; do đó việc khiếu nại, tố cáo sai còn nhiều. Nhiều
vụ việc Quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn
được các cơ quan ở Trung ương xem xét lại, hoặc người dân tụ tập ra Trung
ương gửi đơn khiếu nại tiếp nhiều cơ quan không có thẩm quyền giải quyết
nhận đơn và chuyển đơn về lại tỉnh. Công dân nhận được giấy báo cầm đến
cơ quan Tiếp công dân yêu cầu giải quyết theo phiếu chuyển đơn, gây áp lực
cho cán bộ tiếp dân.
Ngoài ra, cũng có một số đối tượng bị lợi dụng, lôi kéo, câu móc, xúi
giục, tụ tập thành đám đông tiến hành các hoạt động khiếu nại, tố cáo kéo dài
tại trụ sở Uỷ ban nhân dân tỉnh hoặc Tỉnh uỷ; mặc dù đã được giải thích rõ,
các cơ quan Trung ương đã giải quyết nhưng vẫn không chấp nhận và tiếp tục
gửi đơn khiếu nại, tố cáo đến nhiều cấp, nhiều ngành, dù nội dung không có gì
mới.
2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy và hoạt động của Ban Tiếp công
dân tỉnh Bình Thuận
2.2.1. Thực trạng tổ chức Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
Thực hiện theo quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định
số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số
điều của Luật Tiếp công dân và Công văn số 1952/CV-TTCP, ngày 20/8/2014
của Thanh tra Chính phủ về việc triển khai thành lập Ban tiếp công dân các
cấp; ngày 12/9/2014 UBND tỉnh Bình Thuận đã ban hành Quyết định số
3038/QĐ-UBND về việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận, trên
cơ sở tổ chức lại Phòng Tiếp dân, thuộc Văn phòng UBND tỉnh Bình Thuận.
Sau khi thành lập, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận trực thuộc Văn
phòng UBND tỉnh Bình Thuận về tổ chức và hoạt động; đồng thời, chịu sự
lãnh đạo trực tiếp của UBND tỉnh Bình Thuận về công tác tiếp công dân và
34

xử lý đơn thư. Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận có con dấu riêng để phục
vụ công tác tiếp công dân.
- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình
Thuận được quy định tại điều 2, Quyết định số 3038/QĐ-UBND ngày
12/9/2014 của UBND tỉnh Bình Thuận, cụ thể:
+ Về chức năng: Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận có chức năng
tham mưu giúp Tỉnh ủy, Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh Bình Thuận tổ
chức tiếp công dân để tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của
công dân và tổ chức; là đầu mối tiếp nhận, phân loại, đề xuất xử lý đơn thư
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy trình của Luật Khiếu nại, Luật
Tố cáo, Luật Tiếp công dân; theo dõi, đôn đốc tiến độ giải quyết của các cơ
quan, đơn vị, báo cáo kết quả giải quyết cho lãnh đạo tỉnh và các cơ quan có
thẩm quyền của tỉnh.
+ Về nhiệm vụ, quyền hạn:
 Tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh Bình Thuận theo quy định.

 Giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân
có thẩm quyền giải quyết;

 Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; hướng
dẫn, chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến cơ quan, tổ chức,
đơn vị có thẩm quyền giải quyết đối với đơn đã tiếp nhận nhưng không thuộc
phạm vi, trách nhiệm xử lý của Ban Tiếp công dân tỉnh, của cơ quan, tổ chức
tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh.

 Theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản
ánh đối với những đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh do Ban
Tiếp công dân tỉnh chuyển đến; chủ trì, phối hợp với đại diện cơ quan, tổ
35

chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở và Thanh tra tỉnh kiểm
tra việc tiếp nhận, giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm
quyền đối với đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà Ban Tiếp
công dân tỉnh chuyển đến khi được Chủ tịch UBND tỉnh giao.
 Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân thuộc phạm vi
trách nhiệm của Ban Tiếp công dân tỉnh; của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp
công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh; báo cáo định kỳ và đột
xuất với UBND tỉnh, cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên
tại Trụ sở tiếp công dân, Thanh tra tỉnh và cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.

 Chủ trì tổ chức tiếp hoặc phối hợp với cơ quan, tổ chức tham gia tiếp
công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh hoặc cơ quan, tổ chức,
đơn vị có liên quan tổ chức tiếp, xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh về cùng một nội dung; phối hợp với cơ quan công an
địa phương bảo đảm an ninh, trật tự và an toàn cho người tiếp công dân tại
Trụ sở tiếp công dân, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật tại Trụ sở tiếp
công dân tỉnh; phối hợp với cơ quan công an, UBND nơi phát sinh vụ việc
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vận động, thuyết phục hoặc có biện
pháp để công dân trở về địa phương xem xét, giải quyết.

 Phối hợp với Thanh tra tỉnh tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh
trong việc: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, xử lý
đơn; tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn
đối với nhân dân, công chức, viên chức; đồng thời, hướng dẫn nghiệp vụ cho
công chức, viên chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thuộc sở, ngành, UBND
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.

 Thực hiện nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND tỉnh giao [45].
- Về cơ cấu tổ chức, biên chế:
36

+ Ban Tiếp công dân tỉnh có Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các công
chức làm công tác chuyên trách tiếp công dân của Văn phòng UBND tỉnh.
Ngoài ra, quy định Văn phòng Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban
Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh cử đại diện phối
hợp cùng Ban Tiếp công dân tỉnh thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên
tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh theo quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013.
+ Biên chế công chức của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận nằm
trong tổng số biên chế công chức của Văn phòng UBND tỉnh Bình Thuận theo
quyết định của UBND tỉnh Bình Thuận giao hàng năm trên cơ sở Đề án vị trí
việc làm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, gồm 07 công chức
[45], cụ thể như sau:
Trưởng Ban Tiếp công dân tỉnh do đồng chí Phó Chánh
Vănphòng UBND tỉnh Bình Thuận phụ trách mảng tiếp dân kiêm nhiệm;
chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước lãnh đạo UBND tỉnh Bình Thuận về
toàn bộ hoạt động của Ban và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được
giao.
01 Phó Trưởng ban Thường trực tương đương cấp Trưởng
phòng,hưởng ngạch Thanh tra viên, đã từng công tác tại cơ quan Thanh tra
tỉnh Bình Thuận, phụ trách công việc tiếp công dân, kinh qua kinh nghiệm
hơn 20 năm.
Trưởng ban, Phó Trưởng ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận do Chủ
tịch UBND tỉnh Bình Thuận bổ nhiệm, miễn nhiệm.
01 chuyên viên chính, 04 chuyên viên. Đến đầu năm 2017, bổ
nhiệmthêm 01 Phó Trưởng Ban Tiếp công dân tỉnh từ nguồn tại chỗ của
Ban Tiếp công dân tỉnh.
Ngoài ra, hiện nay đang hợp đồng 01 nhân viên làm nhiệm vụ Văn
thư.

37

- Về trình độ chuyên môn: công chức Ban Tiếp công dân tỉnh Bình
Thuận có trình độ chuyên môn Luật đảm bảo chuyên môn phù hợp để thực
hiện nhiệm vụ tiếp công dân; trong đó, có 01 người có trình độ thạc sỹ, 06
người có trình độ đại học. Về kinh nghiệm, 02 người có thâm niên trên 5 năm
công tác, 5 người có kinh nghiệm dưới 5 năm công tác.
Nhìn chung, việc xây dựng cơ cấu tổ chức và sắp xếp biên chế tại Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã thực hiện đúng theo quy định của Luật
Tiếp công dân năm 2013, Nghị định số 64/2014 của Chính phủ và được lãnh
đạo UBND tỉnh Bình Thuận quan tâm, chỉ đạo. Do đó, khi có quy định thành
lập Ban Tiếp công dân tỉnh trên cơ sở Phòng Tiếp công dân, lãnh đạo UBND
tỉnh Bình Thuận đã nhanh chóng ban hành Quyết định thành lập Ban Tiếp
công dân tỉnh với số lượng biên chế đủ và theo đúng quy định của Trung
ương. Quá trình hoạt động, Ban Tiếp công dân tỉnh luôn nhận được sự quan
tâm, chỉ đạo của lãnh đạo UBND tỉnh.
Tuy nhiên, mô hình tiếp công dân trước khi có Luật Tiếp công dân là
Phòng Tiếp công dân thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh, gồm Trưởng phòng,
Phó Trưởng phòng và các công chức tiếp công dân; trưởng phòng và phó
phòng tương đương với cấp trưởng và cấp phó các đơn vị trực thuộc Văn
phòng UBND tỉnh. Khi Luật Tiếp công năm 2013 có hiệu lực và quy định tại
Nghị định số 64/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì Ban Tiếp công dân trên cơ sở
tổ chức lại Phòng Tiếp công dân. Theo đó, Ban Tiếp công dân cấp tỉnh do
UBND tỉnh thành lập, trực thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh; có Trưởng Ban,
Phó Trưởng ban và công chức làm công tác tiếp công dân; Trưởng Ban Tiếp
công dân tỉnh do 01 Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh phụ trách, phó
Trưởng ban Tiếp công dân tỉnh tương đương cấp trưởng phòng. Với cơ cấu
được quy định như trên, ít nhiều sẽ ảnh hưởng đến việc tổ chức bộ máy của
Ban Tiếp công dân cấp tỉnh ở một số địa phương trong thực tế. Cụ thể như
38

Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận, đồng chí Trưởng Phòng Tiếp công dân
trước kia nay trở thành Phó Trưởng Ban Tiếp công dân, không còn là cấp
trưởng; đồng chí Phó Phòng Tiếp công dân nay trở thành công chức tiếp công
dân bình thường, một số quyền lợi của công chức lãnh đạo và phụ cấp chức
vụ không còn nữa. Chính vì thế, ít nhiều ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm và
động lực phấn đấu của công chức Ban Tiếp công dân tỉnh.
Bên cạnh đó, đồng chí Phó Chánh Văn phòng - kiêm Trưởng Ban tiếp
công dân tỉnh hiện nay nguyên là Trưởng phòng Kinh tế vừa được bổ nhiệm
chức vụ Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh; do đó, kinh nghiệm trong công
tác tiếp công dân không nhiều. Trong khi đó, đồng chí Phó Chánh Văn phòng
UBND tỉnh trước kia phụ trách công tác tiếp công dân đã được luân chuyển
làm Bí thư cấp uỷ cấp huyện. Chính sự biến động nhân sự này đã có phần ảnh
hưởng đến hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh.
Ngoài ra, ngay sau Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Thuận lần thứ
XIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh, nhiệm kỳ 2011 -
2016 về hưu, đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh, nhiệm kỳ 2011 - 2016 phụ
trách công tác nội chính, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo chuyển công tác
khác. Chính vì thế, lãnh đạo UBND tỉnh phụ trách công tác tiếp dân, giải
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân có sự thay
đổi, điều này đặt ra yêu cầu Ban Tiếp công dân tỉnh phải hết sức nỗ lực trong
quá trình tham mưu lãnh đạo tỉnh tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo của công dân.
39

Hình 2.2. Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận hiện nay
Thời gian
STT Chức danh Năm sinh Trình độ, tiếp cận
ngạch công chức công việc
Thạc sĩ/
01 Trưởng Ban 1973 Chuyên viên Năm 2014
chính
02
Phó Trưởng Ban
1961
Cử nhân/
Năm 1990
Thường trực Chuyên viên
03 Phó Trưởng Ban 1973
Cử nhân/
Năm 2014
Chuyên viên
04
Chuyên viên tiếp
1982
Cử nhân/
Năm 2005
dân 1 Chuyên viên
05
1979
Cử nhân/
Năm 2011
06
1982
Cử nhân/
Năm 2014
07
1978
Cử nhân/
Năm 2015
08 Văn thư 1984 Trung cấp Văn thư Năm 2016
Nguồn: Học viên tự hệ thống trên cơ sở thu thập trực tiếp
tại Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
- Về cơ sở vật chất: Trụ sở làm việc lúc đầu mới thành lập Ban Tiếp
công dân tỉnh Bình Thuận được bố trí địa chỉ tại số 10 đường Phan Chu Trinh,
phường Đức Thắng, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, tổng diện tích sử
dụng đất khoảng 304 m2
. Diện tích xây dựng khoảng 200 m2
, 1 trệt, 1 lầu.
Tuy nhiên chỉ sử dụng được tầng trệt khoảng 100 m2
(do nhà làm việc xây
dựng trước năm 1975 tầng lầu quá cũ không sử dụng được). Từ tháng 12/2016
đến nay đã chuyển sang làm việc tại trụ sở mới đường Phạm Hùng,
40

phường Phú Thủy, thành phố Phan Thiết, với tổng diện tích sử dụng đất là
897,49 m2
(diện tích xây dựng 312,3 m2
, 1 trệt, 1 lầu), gồm: 01 phòng phục
vụ tiếp công dân, 01 phòng trang bị để công chức các cơ quan cử đại diện tiếp
dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh làm việc, 01 phòng họp phục
vụ lãnh đạo tỉnh tiếp công dân và các phòng làm việc của công chức làm
nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên của Ban Tiếp công dân tỉnh. Trang thiết
bị làm việc: 1 hệ thống camera; 07 máy vi tính (06 máy vi tính để bàn trang bị
cho mỗi công chức một máy, 01 máy tính xách tay); 02 máy in.
- Về nội quy hoạt động: Thực hiện theo quy định của Luật Tiếp công
dân năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Chủ tịch UBND tỉnh Bình
Thuận đã ban hành mẫu Nội quy tiếp công dân quy định chung cho các cơ
quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bình Thuận theo Quyết định số
1348/QĐ-UBND, ngày 26/5/2015 quy định cụ thể về:
+ Nghĩa vụ và quyền của công dân: Cung cấp thông tin cá nhân; tuân
theo Nội quy tiếp công dân và sự hướng dẫn của cán bộ, công chức tiếp công
dân (ngươi tiếp công dân) trong việc đăng ký và thực hiện quyền khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh; giữ gìn trật tự, vệ sinh chung; tôn trọng đối với
người tiếp công dân; nghiêm cấm việc kích động, gây rối trật tự, xuyên tạc, vu
khống, xúc phạm uy tín, danh dự của cơ quan Nhà nước, người tiếp công dân;
người thi hành công vụ; không được can thiệp, dự nghe việc khiếu nại, tố cáo
của người khác; trường hợp nhiều người (từ 05 người trở lên) cùng khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nội dung thì phải cử người đại diện; không
được mang các vật dễ cháy, nổ, chất độc hại, hung khí, súc vật hay trẻ em vào
nơi tiếp công dân; việc quay phim, ghi hình, ghi âm phải được sự đồng ý của
người chủ trì tiếp công dân; được quyền khiếu nại, tố cáo về những hành vi
của người tiếp công dân vi phạm các quy định của pháp luật về quyền khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân. Hết giờ làm việc,
41

công dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị không được lưu lại nơi
tiếp công dân.
+ Trách nhiệm của người tiếp công dân: trang phục chỉnh tề; phải mang
thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định; có thái độ tôn trọng,
bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong việc tiếp công
dân; không sách nhiễu, không gây phiền hà hoặc cản trở quyền khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; tiếp nhận đơn, lắng nghe, hướng dẫn
công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng luật
định, đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết; phải bảo đảm
công khai, dân chủ, kịp thời; tạo mọi điều kiện thuận lợi để công dân thực
hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của công dân; đồng thời, ghi chép vào sổ theo
dõi tiếp công dân đầy đủ nội dung do công dân trình bày, ghi phiếu tiếp dân
theo mẫu quy định; giữ bí mật cho người tố cáo theo quy định của pháp luật.
+ Các trường hợp người tiếp công dân được quyền từ chối tiếp công
dân: người trong tình trạng say do dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm
thần hoặc bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển
hành vi của mình; người có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn
vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ hoặc có hành vi khác vi phạm
nội quy tiếp công dân; người khiếu nại, tố cáo về vụ việc đã được giải quyết
đúng chính sách, pháp luật, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra,
rà soát, thông báo bằng văn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng
vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo mà không có tình tiết mới làm thay đổi nội dung
đã giải quyết; người đại diện hoặc người được ủy quyền khiếu nại không hợp
pháp; những trường hợp khác theo quy định của pháp luật.
+ Thời gian và lịch tiếp công dân: thời gian tiếp công dân vào tất cả các
ngày làm việc trong tuần: buổi sáng: từ 7 giờ 00 đến 11 giờ 30 phút; buổi
chiều: từ 13 giờ 30 phút đến 17 giờ 00 [47].
42

Việc ban hành Nội quy tiếp công dân và niêm yết tại nơi tiếp công dân
không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho Ban Tiếp công dân khi thực hiện nhiệm
vụ mà còn tạo điều kiện thuận tiện cho công dân khi thực hiện các quyền của
mình cũng như theo dõi, có ý kiến phản hồi, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ
của cán bộ tiếp dân.
Ngoài ra, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận cũng đã ký ban hành Quyết
định số 1895/QĐ-UBND, ngày 24/7/2015 thành lập Tổ công tác đảm bảo an
ninh trật tự tại trụ sở Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Tiếp công dân tỉnh
gồm 11 đồng chí, phân công đồng chí Trưởng Ban Tiếp công dân tỉnh làm Tổ
trưởng, 01 đồng chí Phó Trưởng Công an thành phố nơi có trụ sở Ban Tiếp
công dân tỉnh làm Tổ Phó Thường trực và đồng chí Phó Chánh Thanh tra tỉnh,
Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân
tỉnh làm Tổ phó; các đồng chí tổ viên gồm có đại diện của Phòng PA88 Công
an tỉnh, Phòng Nội chính - Pháp chế, Văn phòng UBND tỉnh; đại diện của các
cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Hội Phụ nữ tỉnh; Hội Nông
dân tỉnh và đại diện Văn phòng Tỉnh ủy. Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND tỉnh
Bình Thuận cũng đã ban hành kèm theo Quy chế quy định trách nhiệm cụ thể
của từng thành viên và cơ chế phối hợp hoạt động của Tổ công tác trong xử lý
những vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đông người, vượt cấp; đảm bảo an ninh
trật tự tại trụ sở Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Tiếp công dân tỉnh theo
quy định của pháp luật. Sau khi thành lập, Tổ công tác hoạt động tương đối
hiệu quả, đặc biệt là trong thời gian diễn ra Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ
2015 - 2020, bầu cử Đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 và trong
thời gian diễn ra một số sự kiện chính trị quan trọng của cả nước nói chung và
tại tỉnh Bình Thuận nói riêng.
- Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức làm công tác tiếp
công dân tại Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận được lãnh đạo tỉnh Bình
43

Thuận quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi và thực hiện đúng theo quy định của
Nghị định số 64/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật Tiếp công dân.
Nhìn chung, trên cơ sở cụ thể hóa các quy định của Trung ương, Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận được thành lập kịp thời theo yêu cầu của các
cơ quan Trung ương, cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình
thuận được thực hiện theo đúng quy định. Nếu so sánh với cơ cấu tổ chức và
nhiệm vụ của Phòng Tiếp công dân thì Ban Tiếp công dân tỉnh có sự phát
triển hơn. Phòng Tiếp công dân chỉ gồm 04 biên chế (01 trưởng phòng, 01
phó phòng, 02 chuyên viên) và 01 nhân viên hợp đồng; Trưởng phòng Tiếp
công dân tương đương cấp trưởng của một đơn vị trực thuộc Văn phòng
UBND tỉnh. Trong khi đó, Ban Tiếp công dân tỉnh được bố trí đủ 7 biên chế
đồng thời được hợp đồng thêm 01 lao động làm công tác văn thư; đồng chí
Trưởng Ban là Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Trưởng ban và phó
Trưởng Ban Tiếp công dân tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm. Đội ngũ
công chức của Ban Tiếp công dân tỉnh đều có trình độ chuyên môn Luật, luôn
năng nổ, thể hiện rõ tinh thần trách nhiệm, bám sát nhiệm vụ được giao để
triển khai thực hiện. Do đó, bộ máy tổ chức của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình
Thuận được vận hành một cách đồng bộ, là một thuận lợi rất căn bản để Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận triển khai thực hiện bảo đảm đạt yêu cầu
nhiệm vụ được giao.
2.2.2. Thực trạng hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
từ khi thành lập cho đến nay
Ngay khi Quyết định thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận có
hiệu lực, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã bố trí lực lượng triển khai
thực hiện ngay nhiệm vụ được giao, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các công
chức của Ban, phụ trách theo dõi các địa bàn cụ thể, rõ ràng và thực hiện
44

nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh Bình
Thuận. Việc phân công cụ thể từng địa bàn cho các công chức trong công tác
tiếp công dân giúp việc theo dõi thuận tiện, nắm bắt vụ việc kịp thời, nhanh
chóng.
Kết quả: Từ tháng 01/2014 đến tháng 12/2016 Ban Tiếp công dân tỉnh
Bình Thuận đã tham mưu và trực tiếp tiếp 1801 lượt công dân, trong đó:
+ Tiếp dân định kỳ của lãnh đạo UBND tỉnh tiếp 50 lượt (Chủ tịch
UBND tỉnh tiếp 07 ngày: năm 2014 tiếp 02 ngày, năm 2015 tiếp 03 ngày,
ngoài ra tiếp đột xuất 01 vụ đông người tại Nhiệt điện Vĩnh Tân, huyện Tuy
Phong, 06 tháng đầu năm 2016 tiếp 02 ngày)
+ Tiếp dân định kỳ của Thường trực HĐND tỉnh 14 lượt;
+ Tiếp dân định kỳ của Đoàn ĐBQH tỉnh 08 lượt;
+ Tiếp dân thường xuyên của Ban Tiếp công dân tỉnh 1729 lượt [9],
[10], [11], [12].
Ngoài tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh, Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã phối hợp với các sở, ban, ngành, địa
phương liên quan vận động, giải thích, ghi nhận ý kiến trình bày của các hộ
dân khiếu kiện tập trung đông người tại các Trụ sở làm việc của Tỉnh ủy,
HĐND, UBND tỉnh Bình Thuận; kịp thời báo cáo, tham mưu văn bản cho
lãnh đạo UBND tỉnh Bình Thuận xem xét chỉ đạo, xử lý. Cụ thể:
+ Các hộ đồng bào dân tộc Chăm trú tại thị trấn Lạc Tánh, huyện Tánh
Linh đề nghị cơ quan có thẩm quyền can thiệp cho các hộ dân được vào Chùa
cúng trong tuần sau vì ngày 07/3/2014 có một số thanh niên đánh các hộ dân
và không cho vào Chùa cúng.
+ Các hộ dân trú tại xã Phước Thể, huyện Tuy Phong phản ánh việc di
dời các lò cá hấp đến khu vực khác.
45

+ Các hộ dân xã Vĩnh Hảo, huyện Tuy Phong khiếu nại liên quan đến
Công ty TNHH muối Thông Thuận (19 lượt).
+ Các tiểu thương chợ Phan Rí Cửa, huyện Tuy Phong khiếu nại việc
thu phí chợ Phan Rí Cửa.
+ Các Phật tử giáo Hội phật giáo chợ Lầu, huyện Bắc Bình đề nghị
UBND tỉnh can thiệp và yêu cầu HTX Chợ Lầu 1 trả lại 714m2
đất mà Chùa
cho thuê.
+ Các hộ dân tại xã Tân Phúc và thị trấn Tân Nghĩa, Hàm Tân đề nghị
giải quyết chính sách hỗ trợ lương thực đối với các hộ dân theo Quyết định số
34/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ (33 lượt).
+ Các hộ dân phường Phú Thủy, thành phố Phan Thiết phản ánh việc
cưỡng chế nhà và đất.
+ 11 hộ dân trú tại thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong kiến nghị
cưỡng chế tháo dỡ căn nhà xây dựng trái phép của gia đình ông Đào Hữu Bá
và bà Lê Thị Lỏng [11].
Nhìn chung, từ năm 2014 đến năm 2016 số lượng công dân trực tiếp
đến Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận để trình bày khiếu nại, tố cáo, phản
ánh, kiến nghị và gửi đơn tăng dần qua các năm, cụ thể: năm 2014 số lượt tiếp
dân là 489 lượt [9]; năm 2015 số lượt tiếp dân là 625 lượt [10], tăng 27,8% so
với năm 2014; năm 2016 số lượt tiếp dân là 687 lượt [12], tăng 40,5% so với
năm 2014.
46

Hình 2.3 Bảng tổng hợp lượt tiếp dân của lãnh đạo tỉnh
và Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận, giai đoạn 2014 - 2016
Tiếp dân của lãnh đạo
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
và Ban Tiếp công dân tỉnh
Thường trực HĐND tỉnh 07 04 03
Đoàn ĐBQH tỉnh 02 04 02
Lãnh đạo UBND tỉnh 17 16 17
Ban Tiếp công dân tỉnh 463 601 665
Tổng cộng các lượt tiếp 489 625 687
Nguồn: Học viên tự tổng hợp dựa theo tài liệu tham khảo [9], [10], [12]
- Hoạt động tiếp công dân thường xuyên và định kỳ tại Ban Tiếp công
dân tỉnh Bình Thuận đã được lãnh đạo Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh và
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận duy trì tổ chức tiếp công dân theo quy
định của pháp luật về tiếp công dân. Qua tiếp công dân, lãnh đạo Đoàn
ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh Bình Thuận cũng như cán bộ tiếp công dân tại
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã hướng dẫn, giải thích cho công dân
thực hiện đúng quyền khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của mình, giúp
người dân hiểu rõ các quyền và nghĩa vụ của bản thân đối với việc khiếu nại,
tố cáo, phản ánh, kiến nghị để thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Qua các buổi tiếp công dân, công dân đã cung cấp kịp thời những tài liệu, các
căn cứ liên quan cho cơ quan nhà nước để nhà nước giải quyết đảm bảo quyền
lợi cho mình. Bên cạnh đó, việc được lãnh đạo, cán bộ tiếp công dân trực tiếp
giải thích, hướng dẫn các quy định liên quan đến khiếu nại, tố cáo đã kịp thời
giúp người dân khắc phục các bất cập trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố
cáo của mình, giúp công dân thực hiện quyền khiếu nại tố, cáo đúng theo quy
định, hạn chế tình trạng gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp,

47

không đúng cơ quan có thẩm quyền; tăng niềm tin cũng như độ tin cậy của
người dân vào kết quả giải quyết của các cơ quan chức năng. Đồng thời, nâng
cao ý thức pháp luật nói chung và pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng đối với
quần chúng nhân dân.
Nhìn chung, trong thời gian qua, mặc dù công dân trực tiếp đến Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ngày
càng nhiều với mức độ gay gắt ngày càng tăng nhưng công tác tiếp công dân
tại Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã tổ chức tiếp dân chu đáo, đúng theo
quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi
hành. Công chức tiếp công dân đã giải thích, hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm
cho công dân tạo điều kiện để công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh đúng trình tự, thủ tục, đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân
có thẩm quyền giải quyết. Qua tiếp công dân, công dân một phần nào nắm và
hiểu được các quy định của pháp luật liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh và giúp công dân hiểu và chấp hành các quyết định giải
quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã được cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá
nhân có thẩm quyền giải quyết.
- Việc phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được
thực hiện đúng theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của
Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn
kiến nghị, phản ánh. Công tác tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo đảm bảo
chặt chẽ, đúng quy định pháp luật; tham mưu đầy đủ, kịp thời việc gặp gỡ, đối
thoại trực tiếp với công dân trước khi ban hành Quyết định giải quyết theo
quy định của pháp luật. Tùy theo nguồn đơn, công chức Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận có cách xử lý phù hợp, đúng quy định:
+ Đối với đơn nhận trực tiếp: trường hợp công dân, tổ chức đến Ban
Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận để liên hệ gửi đơn, nếu thuộc thẩm quyền giải
48

quyết của UBND tỉnh Bình Thuận, Ban lập Phiếu nhận đơn (giao cho công
dân 01 bản, lưu 01 bản), cập nhật vào sổ tiếp nhận đơn và trong ngày phải
chuyển ngay cho bộ phận Văn thư Văn phòng UBND tỉnh Bình Thuận để
đóng dấu công văn đến, trình lãnh đạo Văn phòng xem xét báo cáo lãnh đạo
UBND tỉnh Bình Thuận để chỉ đạo hoặc giao cho các Phòng, Ban chuyên
môn xử lý, tham mưu; nếu không thuộc thẩm giải quyết của UBND tỉnh Bình
Thuận thì Ban Tiếp công dân tỉnh hướng dẫn công dân, tổ chức gửi đến đúng
cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
+ Đối với đơn thư tiếp nhận qua đường bưu điện: Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận thực hiện cập nhật vào sổ tiếp nhận đơn và trong ngày
chuyển ngay cho bộ phận Văn thư Văn phòng UBND tỉnh Bình Thuận để
thực hiện đóng dấu công văn đến, trình lãnh đạo để chỉ đạo như nêu ở phần
trên.
Cả hai nguồn đơn nêu trên, hiện nay Văn phòng UBND tỉnh Bình
Thuận đã thực hiện cập nhật trên phần mềm vi tính để theo dõi, xác định trách
nhiệm đối với công chức có liên quan trong việc thực hiện quy trình ISO, thời
hạn xử lý đơn và xử lý trách nhiệm đối với công chức bỏ quên việc, sót việc,
chậm trễ…
Quy trình xử lý đơn thư thực hiện bảo đảm theo quy định. Sau khi nhận
được đơn thư do lãnh đạo UBND tỉnh và Văn phòng giao cho Ban Tiếp công
dân tỉnh tham mưu xử lý, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận bám sát theo
hướng dẫn tại Thông tư số 07/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ quy
định quy trình xử lý đơn thư để tiến hành xử lý đơn, cụ thể như sau:
Bước 1. Cập nhật các đơn mới tiếp nhận vào Sổ tiếp nhận đơn thư;
Bước 2. Kiểm tra Sổ danh sách công dân, tổ chức khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh để xem là vụ việc cũ hay là vụ việc mới phát sinh.
49

+ Trường hợp là vụ việc cũ thì xem lại hồ sơ để xử lý cho phù hợp
nhằm tránh trùng lặp; đơn trùng, vụ việc đã có quyết định giải quyết có hiệu
lực pháp luật và đã có Thông báo chấm dứt khiếu nại theo quy định của pháp
luật phải thực hiện lưu đơn…
+ Trường hợp mới phát sinh thì cập nhật họ tên, địa chỉ của công dân,
tổ chức khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vào Sổ danh sách công dân, tổ
chức khiếu nại, tố cáo (phân theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố; ngoài tỉnh)
để theo dõi phục vụ trực tiếp công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư.
Bước 3. Tiến hành phân loại đơn
+ Phân loại theo nội dung: nghiên cứu nội dung đơn, xác định nội dung
đơn thuộc loại đơn khiếu nại, tố cáo hay phản ánh, kiến nghị;
+ Phân loại theo thẩm quyền: xác định nội dung đơn tiếp nhận thuộc
thẩm quyền của UBND tỉnh Bình Thuận hay không thuộc thẩm quyền của
UBND tỉnh Bình Thuận.
+ Phân loại đơn đủ điều kiện hay không đủ điều kiện xử lý theo Thông
tư số 07/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ.
Trên cơ sở đã phân loại nêu trên, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
thực hiện dự thảo văn bản tham mưu xử lý các đơn đã tiếp nhận, cụ thể như
sau:
Đối với đơn đủ điều kiện thụ lý và thuộc thẩm quyền giải quyết của
UBND tỉnh Bình Thuận. Nếu là đơn khiếu nại, đơn tố cáo trong thời hạn 10
ngày Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận sẽ dự thảo Quyết định tham mưu
Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận thụ lý và giao cơ quan chuyên môn xác
minh, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, giải quyết theo quy định của
pháp luật; đồng thời, tham mưu Thông báo gửi cho công dân, tổ chức khiếu tố
biết vụ việc đã được thụ lý để giải quyết. Nếu là đơn kiến nghị, phản ánh,
tranh chấp đất đai thì Ban Tiếp công dân tỉnh tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh
50

văn bản giao cơ quan xác minh, làm rõ, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh giải
quyết theo thời hạn Luật Khiếu nại quy định.
Đối với đơn không đủ điều kiện thụ lý.
+ Lập thủ tục trình lãnh đạo Ban Tiếp công dân tỉnh cho lưu không thụ
lý (theo quy định tại Điều 28 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP gồm các loại
đơn được quy định tại điểm b, Khoản 2, Điều 6 và Khoản 1, Điều 28). Trong
trường hợp phức tạp lãnh đạo Ban tiếp công dân lập thủ tục báo cáo Chủ tịch
để cho ý kiến thống nhất thực hiện.
+ Đối với các trường hợp UBND tỉnh Bình Thuận đã giải quyết hết
thẩm quyền, đã có kết luận giải quyết tố cáo và quyết định giải quyết khiếu
nại đã có hiệu lực, đã giao cho các cơ quan chuyên môn kiểm tra, rà soát lại
nhiều lần và đã có nhiều văn bản trả lời cho công dân biết. Tuy nhiên, công
dân vẫn tiếp tục gửi đơn, đeo bám yêu cầu phải giải quyết lại thì Ban Tiếp
công dân tỉnh Bình Thuận chủ động báo cáo và tham mưu văn bản để Chủ
tịch UBND tỉnh Bình Thuận giao cho Thanh tra tỉnh hoặc các sở, ngành có
liên quan tổng hợp báo cáo xin ý kiến của Thanh tra Chính phủ.
Đối với đơn có nhiều nội dung vừa khiếu nại, vừa tố cáo, đơn không
rõ nội dung.
Để có cơ sở xử lý đơn chính xác, tránh tình trạng lòng vòng dẫn đến
công dân gửi đơn phản ứng, Ban Tiếp công dân tỉnh mời công dân đến để trực
tiếp nghe công dân trình bày, theo đó hướng dẫn công dân làm lại đơn tách
nội dung tố cáo thành đơn riêng và nội dung khiếu nại thành đơn riêng, hoặc
làm lại đơn trình bày rõ nội dung để cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Đối với đơn không thuộc thẩm quyền.
Ban Tiếp công dân tỉnh lập thủ tục báo cáo và tham mưu văn bản cho
lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải
51

quyết hoặc tham mưu văn bản trả lại đơn và hướng dẫn công dân gửi đơn đến
đúng cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết theo quy định của pháp luật.
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã thực hiện việc lưu trữ và mở sổ
sách, lập hồ sơ đầy đủ tất cả đơn thư được tiếp nhận để thuận tiện việc theo
dõi và nghiên cứu những diễn biến tiếp theo [12].
Nhìn chung, công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư tại Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận trong thời gian chuẩn bị thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh và
sau khi Ban thành lập đến nay được thực hiện cơ bản đảm bảo đúng quy định,
trình tự Thông tư số 07/2014/TT-TTCP hướng dẫn, không để sót việc, quên
việc, cố gắng tham mưu xử lý 100% số lượng đơn thư đã tiếp nhận đúng thời
hạn hoặc sớm hơn so với thời hạn pháp luật quy định, chỉ có 01 trường hợp
đơn tham mưu trễ hạn năm 2014.
Cụ thể, từ tháng 01/2014 đến tháng 12/2016, Ban Tiếp công dân tỉnh
Bình Thuận đã tiếp nhận được 2874 đơn các loại. Trong đó: Khiếu nại: 1253
đơn; Tố cáo: 385 đơn; Phản ảnh, kiến nghị: 1236 đơn [9], [10], [12].
Hình 2.4 Bảng tổng hợp số lượng đơn Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận tiếp nhận từ năm 2014 đến năm 2016
Loại đơn Khiếu nại Tố cáo
Kiến nghị,
Tổng cộng
phản ánh
Năm 2014 464 91 388 943
Năm 2015 428 166 424 1018
Năm 2016 361 128 424 913
Tổng cộng 1253 385 1236 2874
Trong 2874 đơn các loại mà Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã
tiếp nhận trong 3 năm (2014 - 2016), Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã
52

tham mưu và lập thủ tục để giao và chuyển các cơ quan, đơn vị, cá nhân xem
xét, giải quyết cụ thể:
+ Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh và Chủ tịch
UBND tỉnh, Ban Tiếp công dân tỉnh đã tham mưu và lập thủ tục giao các cơ
quan đơn vị thụ lý, tham mưu giải quyết 466 đơn, trong đó: 304 đơn khiếu
nại, 97 đơn tố cáo và 65 đơn phản ánh, kiến nghị.
+ Đối với đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, Chủ
tịch UBND tỉnh, Ban Tiếp công dân tỉnh đã tham mưu và làm thủ tục chuyển
đến các cơ quan, đơn vị giải quyết theo thẩm quyền 2077 đơn, trong đó: 789
đơn khiếu nại, 248 đơn tố cáo, 1040 đơn phản ánh, kiến nghị.
+ Đã hướng dẫn, giải thích và trả lời cho công dân 331 đơn, trong đó:
160 đơn khiếu nại, 40 đơn tố cáo và 131 đơn phản ánh, kiến nghị [9], [10],
[12].
Hình 2.5 Bảng tổng hợp kết quả xử lý đơn của
Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận từ năm 2014 đến năm 2016
Giao các Chuyển các cơ quan, đơn vị hướng
CQ, ĐV giải quyết theo thẩm quyền dẫn,
Phân loại thụ lý, giải thích,
Sở, ban,
UBND Công an Các cơ
tham mưu cấp các quan trả lời
giải quyết Ngành huyện huyện đảng đương sự
Khiếu nại
304 đơn 279 đơn 496 đơn 10 đơn 04 đơn 160 đơn
Tố cáo 97 đơn 108 đơn 111 đơn 19 đơn 10 đơn 40 đơn
Phản ánh,
65 đơn 518 đơn 488 đơn 26 đơn 08 đơn 131 đơn
kiến nghị
Cộng 466 905 1095 55 22 331

53

- Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh Bình
Thuận, ngoài việc lắng nghe ghi chép đầy đủ, chính xác thông tin công dân
cung cấp, công chức tiếp công dân đã thực hiện mở sổ theo dõi công tác tiếp
công dân: có mở sổ tiếp công dân thường xuyên tại Ban Tiếp công dân tỉnh
theo mẫu quy định tại Thông tư số 06/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 của
Thanh tra Chính phủ quy định, quy trình tiếp công dân; sổ theo dõi tiếp công
dân của lãnh đạo tỉnh (UBND tỉnh, HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh); sổ tiếp
nhận đơn thư. Việc mở sổ và ghi chép đầy đủ các cuộc tiếp công dân phục vụ
thuận lợi cho việc báo cáo tổng hợp, theo dõi quá trình tiếp và giải quyết vụ
việc của công dân; kịp thời đôn đốc các đơn giải quyết chậm trễ, kéo dài.
Quá trình tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh để giao và chuyển các cơ
quan, đơn vị, cá nhân xem xét, giải quyết đơn của công dân, Ban Tiếp công
dân tỉnh Bình Thuận đều có yêu cầu các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan
sau khi xem xét, giải quyết đồng thời báo cáo kết quả về Văn phòng UBND
tỉnh Bình Thuận cũng như Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận để theo dõi,
cập nhật kết quả.
- Trong công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện tiếp công dân và giải
quyết khiếu nại, tố cáo; Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã phối hợp với
Thanh tra tỉnh tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận ban hành Quyết
định số 3577/QĐ-UBND, ngày 14/12/2015 thành lập Tổ công tác rà soát công
tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham
nhũng do Thanh tra tỉnh làm Trưởng đoàn, các thành viên gồm: Văn phòng
UBND tỉnh, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Nội vụ, Ban Tiếp Công dân
tỉnh và 10 Chánh Thanh tra các huyện, thị xã, thành phố [49]. Tổ Công tác đã
kiểm tra tại 09 huyện, thành phố, thị xã (trừ huyện đảo Phú Quý) và 03 Sở:
Tài nguyên & Môi trường, Tài chính và Kế hoạch & Đầu tư. Qua kiểm tra Tổ
Công tác đã kịp thời chỉ ra những thiếu sót trong công tác tiếp công dân (như:
54

một số đơn vị không có bản phân công lãnh đạo tiếp công dân định kỳ, chưa
căn cứ theo quy định mới về pháp luật tiếp công dân để ban hành nội quy quy
định về tiếp công dân, có nơi không có bố trí cán bộ tiếp công dân thường
xuyên tại phòng hoặc Ban Tiếp công dân, mở sổ theo dõi tiếp công dân ghi
chép còn đơn giản…) và một số hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo, tranh chấp đất đai, phản ánh, kiến nghị của các cơ quan, đơn vị (một số
hồ sơ giải quyết còn nhiều thiếu sót như: Vụ việc thuộc thẩm quyền giao cho
các cơ quan tham mưu không ban hành Quyết định giao việc và không có
thông báo cho người khiếu nại biết việc thụ lý đơn thuộc thẩm quyền, không
có kế hoạch xác minh. Vụ việc dừng thụ lý không có bản gốc đơn xin rút,
không có biên bản làm việc, không có văn bản tạm dừng thụ lý, không có mục
lục, danh mục hồ sơ, không có đánh số thứ tự mục lục để theo dõi tài liệu…)
[52].
Qua kiểm tra, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã trực tiếp hướng
dẫn nghiệp vụ tại từng cơ quan, đơn vị địa phương, đồng thời, phối hợp với
Thanh tra tỉnh tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận ký ban hành Công
văn số 1530/UBND-NCPC, ngày 11/5/2016 về việc tăng cường công tác
thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham
nhũng; yêu cầu Giám đốc các Sở, Ban, ngành và Chủ tịch UBND các huyện,
thị xã, thành phố nghiêm túc thực hiện đúng các nội dung mà Tổ Công tác
được thành lập theo Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 của
UBND tỉnh Bình Thuận đã kiểm tra, hướng dẫn cụ thể tại từng cơ quan, đơn
vị địa phương; tăng cường chỉ đạo, rà soát giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các
cơ quan, đơn vị, địa phương mình, nhất là các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo
dài và tổ chức thực hiện xong các vụ việc đã có ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh
Bình Thuận, của các cơ quan Trung ương để chấm dứt giải quyết theo Kế
hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 của Thanh tra Chính phủ. Chủ tịch
55

UBND các huyện, thị xã, thành phố nắm chắc tình hình khiếu nại, tố cáo xảy
ra trên địa bàn, giải quyết kịp thời các vụ việc mới phát sinh [51].
Bên cạnh đó, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận cũng đã phối hợp
cùng với Thanh tra tỉnh tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh Bình Thuận ban hành
nhiều văn bản chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện công tác tiếp công dân
và giải quyết khiếu nại, tố cáo, như: Kế hoạch số 1457/KH-UBND ngày
05/5/2016 phối hợp tổ chức tiếp công dân, đảm bảo an ninh, trật tự phục vụ
bầu cử đại biểu Quốc hội khóa IV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 –
2021; Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 13/5/2016 về việc tiếp tục nâng cao chất
lượng và hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai trên địa
bàn tỉnh Bình Thuận.
Ngoài ra, thông qua công tác tiếp dân thường xuyên và xử lý đơn thư,
có một số vụ việc liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai Ban Tiếp công dân
tỉnh Bình Thuận nhận thấy một số địa phương còn thiếu sự sâu sát, không căn
cứ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai, vận dụng chính sách quy định của
pháp luật về đất đai, giải thích, trả lời cho công dân một cách máy móc, dẫn
đến công dân không đồng tình và phản ứng gây gắt. Đối với những trường
hợp này Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã không xử lý đơn theo cách
thông thường (không tham mưu chuyển đơn hoặc yêu cầu xem xét, giải quyết
theo thẩm quyền) mà tham mưu UBND tỉnh Bình Thuận văn bản yêu cầu địa
phương phải báo cáo đầy đủ về nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đất đai,
quá trình xem xét giải quyết của địa phương đối với vụ việc có liên quan để
UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo giải quyết phù hợp. Thông qua đó đã có ít nhất
01 trường hợp được chính quyền địa phương, UBND cấp huyện tự xem xét lại
và công nhận quyền sử dụng đất cho công dân theo quy định của pháp luật
(Vụ ông Đoàn Kim Hoàng ở huyện Hàm Thuận Bắc). Hiện nay, Ban Tiếp
công dân tỉnh Bình Thuận đang tiếp tục nghiên cứu một số trường hợp khác
56

theo cách thức nêu trên để đảm bảo quyền lợi cho công dân nhưng không ảnh
hưởng đến người khác và không trái với quy định.
Nhìn chung, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã triển khai thực hiện
nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, cơ bản đáp ứng yêu cầu. Tổ chức tiếp
công dân, tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đúng theo quy
định. Đề xuất, tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh Bình Thuận xử lý đơn khiếu
nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân kịp thời, cơ bản đảm bảo đúng
thời gian quy định; hướng dẫn, chuyển đơn của công dân đến đúng cơ quan có
thẩm quyền giải quyết, góp phần giải quyết nhanh đơn thư khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh của công dân; đồng thời, đã phát huy vai trò trong việc
theo dõi, đôn đốc, yêu cầu các cơ quan, đơn vị tham mưu giải quyết kịp thời
đơn thư của công dân do Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận giao; đôn đốc các
đơn vị trực thuộc giải quyết đúng thời gian quy định đối với các vụ việc khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh do Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận
chuyển đến, nhờ đó đã góp phần nâng cao tỷ lệ giải quyết đơn của công dân
trong thời gian qua. Ngoài ra, đã phối hợp tốt và hài hòa với các cơ quan
chuyên môn có liên quan trong việc chuẩn bị tài liệu, chương trình làm việc,
cơ sở vật chất phục vụ cho lãnh đạo Tỉnh ủy, Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND
tỉnh trong tiếp công dân định kỳ và đột xuất, góp phần nâng cao hiệu quả, chất
lượng tiếp công dân. Đã phối hợp kịp thời, có hiệu quả với các cơ quan chức
năng liên quan trong việc đảm bảo an ninh, trật tự tại các buổi dân khiếu kiện
đông người tại trụ sở làm việc của các cơ quan Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh.
2.3. Nhận xét và đánh giá
2.3.1. Những hạn chế về tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công
dân tỉnh Bình Thuận
2.3.1.1. Những hạn chế về tổ chức
57

Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.doc

Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.doc

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.doc

Similaire à Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.doc (11)

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Plus de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Dernier

Dernier (20)

Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận.doc