PhD defence presentation - Torino, 17/05/2012

1. UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO
La Difesa Civile nel XXI secolo:
dalla cooperazione civile - militare
all'integrazione delle forze
Massimo Lanfranco
SCUOLA UNIVERSITARIA INTERATENEO DI SCIENZE STRATEGICHE
DOTTORATO DI RICERCA XXIV CICLO

2. OBIETTIVO DELLA TESI
ridefinizione del tradizionale
concetto di difesa civile
In pace, l’uomo saggio prepara la guerra
Quintus Horatius Flaccus

3. Esempi di definizioni
A Attiene alla sicurezza dello Stato comprendendo tutte le situazioni
emergenziali determinate da qualsiasi evento, aggressivo e non
[Viceprefetto G. Ricatti – 30° corso COCIM - 2009]
… salvaguardia degli interessi vitali dello Stato attraverso la
B protezione della capacità economica, sociale, produttiva, logistica ed
infrastrutturale della Nazione [Viceprefetto G. Ricatti – 31° corso
COCIM - 2010]
La difesa civile è il sistema paese che si organizza per garantire la
C continuità dell’azione di governo, la salvaguardia degli interessi
vitali dello stato, la protezione della popolazione, la protezione della
capacità economica, produttiva, logistica e sociale della nazione
[Arch. G. Ferrari – corso USMAF - 2011]

4. Definizione internazionale
Primo Protocollo Integrativo dell’8 giugno 1977 alla Convenzione di
Ginevra (1949), art. 61, comma a):
con l’espressione « protezione civile »* si intende
l’assolvimento di alcuni o di tutti i compiti umanitari qui di
seguito elencati, che sono destinati a proteggere la
popolazione civile dai pericoli delle ostilità o delle calamità, e
ad aiutarla a superare gli effetti immediati, nonché ad
assicurare le condizioni necessarie alla sopravvivenza.
Così ratificata in Italia con legge 11 dicembre 1985, n. 762
* nell’originale inglese civil defence - nell’originale francese protection civile

5. AGENDA
SOCIETA’
WORLD IS
CHANGING
ICT
GUERRA
DIFESA CIVILE

6. L’organizzazione sociale è mutata
Il sovrano
Lo Stato
L’essere “persona”

7. ICT: volano del cambiamento
vgi
rma
Goodchild (2007) Citizens as sensors: the world of volunteered geography
ncw

8. La guerra è cambiata
NATO spectrum of operations

9. La guerra è cambiata (2)
Guerra “sociale” Guerra “cinetica” “Info” Guerra
Le forme della guerra, spettro dei conflitti moderni. Da Combination Warfare: Faber et al. (2003)
Concetti variamente proposti da Van Creveld The Transformation of War, Sir Ruperth Smith The
Utility of Force: the Art of War in Modern World , Liang & Xiangsui Guerra senza limiti.

10. La difesa civile è cambiata
London after bombing, 1941 (Encyclopedia Britannica)

11. human security
The traditional goal of “national security” has
been the defence of the state from external threats.
The focus of
human security,
by contrast, is
the protection
of individuals
http://www.iidh.ed.cr/multic/DefaultIIDHSeguridadEN.aspx
Human Security Report 2005:
war and peace in 21st Century.
Human Security Centre (University of British Columbia)

12. Approccio sistemico
DIFESA
CIVILE
Modificato da Alexander (2011)

13. Approccio sistemico
Protezione civile
Gestione Infrastrutture
delle critiche
contingenze
DIFESA
disastri
disastri
CIVILE
Business
Homeland
continuity
security
Emergenze complesse
Modificato da Alexander (2011)

14. disastri
Protezione Cooperazione Assistenza
civile in emergenza umanitaria
cross–cutting strategy
Vigili del Fuoco
Volontari Forze Armate
Modificato da Alexander (2011)

15. Crisi complesse
dal peace-making [1993]
EI COCIM
NATO CIMIC
al peace-enforcing [2013]

16. Il vecchio approccio

17. 1940
Il vecchio approccio
difesa civile
<CBRN-E?>

18. 1940
Il vecchio approccio
<disastri naturali?>
protezione civile
difesa civile
<CBRN-E?>
1970

19. 1940
Il vecchio approccio
<disastri naturali?>
protezione civile
difesa civile
<CBRN-E?>
1970
gestione delle crisi 2010
<crisi internazionali?>

20. coordinamento + comando & controllo
struttura di coordinamento struttura di comando & controllo
basata sulla sala SISTEMA basata sulle prefetture e sulle
[DPC] – collegamento relative sale crisi ma anche sulle
diretto con le sale regionali strutture parallele dei VVF
Questa triplicazione comporta oneri aggiuntivi per oltre
120 dirigenti e 110 sale crisi:
risparmi quantificabili in 14M€/anno + materiale e
personale per rinnovare le sale crisi regionali e le SO115
[+ cooperazione?]

21. Il nuovo approccio
gestione COMANDO E
dell’emergenza e CONTROLLO
delle conseguenze informazione in tempo reale
< gestione dei disastri >
resilienza COORDINAMENTO
comunicazione partecipata
< prevenzione dei disastri >

22. Proposta di modifica normativa
3 livelli di governo Stato / Regioni / Comuni
1 organizzazione leader Vigili del Fuoco
integrazione delle Ufficio regionale di
forze armate cooperazione
Risultato:
Rispetto della devolution
Cooperazione rafforzata [WoGA]
Completa integrazione delle forze operative
Chiara catena di comando & controllo
Approccio comprensivo ai disastri

23. Art. 117 Costituzione
vigente proposta di modifica
La potestà legislativa è esercitata dallo Stato La potestà legislativa è esercitata dallo Stato
e dalle Regioni nel rispetto della e dalle Regioni nel rispetto della
Costituzione, nonchè dei vincoli derivanti Costituzione, nonchè dei vincoli derivanti
dall’ordinamento comunitario e dagli dall’ordinamento comunitario e dagli
obblighi internazionali. obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle Lo Stato ha legislazione esclusiva …
seguenti materie:
… d) difesa militare e Forze armate;
… d) difesa e Forze armate; sicurezza dello sicurezza dello Stato della Repubblica; armi,
Stato; armi, munizioni ed esplosivi; munizioni ed esplosivi;
… h) ordine pubblico e sicurezza, ad … h) ordine pubblico e sicurezza, ad
esclusione della polizia amministrativa esclusione della polizia amministrativa
locale; … locale; …
Sono materie di legislazione concorrente Sono materie di legislazione concorrente …
quelle relative a:
… protezione civile servizi di emergenza;
… protezione civile; governo del territorio; gestione delle crisi e riduzione del rischio di
porti e aeroporti civili; grandi reti di disastri; governo del territorio; porti e
trasporto e di navigazione; … aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; …

24. in dettaglio: legislazione esclusiva
l’inserimento del vocabolo militare
… d) difesa militare e Forze armate; restringe la possibilità di “impiego
sicurezza dello Stato della Repubblica; armi, cinetico” della forza militare alla sola
munizioni ed esplosivi; entità statale, lasciando però aperta la
possibilità di specificare forme di
“difesa civile” [servizio “civile”,
“difesa non armata”]
l’utilizzo del termine Repubblica invece
di Stato sottolinea la competenza
trasversale statale nella tematica della
“sicurezza esterna” [homeland
security]
l’eliminazione del termine sicurezza nel
… h) ordine pubblico e sicurezza, ad comma h) limita l’intervento dello Stato
esclusione della polizia amministrativa nella “sicurezza interna” a favore di un
locale; … maggior coinvolgimento delle comunità
locali

25. in dettaglio: legislazione concorrente
… protezione civile servizi di emergenza; protezione civile è eliminato poiché
gestione delle crisi e riduzione del rischio di vetusto (non adeguato a promuovere
disastri; governo del territorio; porti e il coinvolgimento dei cittadini)
aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; … servizi di emergenza attribuisce la
compentenza del soccorso pubblico
alle regioni, trasferendo di fatto il
CNVVF ad un’agenzia indipendente o
alle Regioni stesse (con
coordinamento statale)
gestione delle crisi indica la
competenza concorrente nella
tematica della sicurezza interna
riduzione del rischio di disastri
coinvolge totalmente regioni ed enti
locali nello sviluppo delle politiche di
resilienza

26. d.lgs. 66/2010 ordinamento militare
vigente proposta di modifica
Art. 89 Art. 89
Compiti delle Forze armate Compiti delle Forze armate
1. Compito prioritario delle Forze armate è la 1. Compito prioritario delle Forze armate è
difesa dello Stato. sono la difesa dello Stato della Repubblica
ed il soccorso ad i suoi cittadini in caso di
2. Le Forze armate hanno altresì il compito
disastri.
di operare al fine della realizzazione della
pace e della sicurezza … . 2. ...
3. Le Forze armate concorrono alla 3. Le Forze armate concorrono alla
salvaguardia delle libere istituzioni e salvaguardia delle libere istituzioni e
svolgono compiti specifici in circostanze di svolgono compiti specifici in circostanze di
pubblica calamità e in altri casi di pubblica calamità e in altri casi di
straordinaria necessità e urgenza. straordinaria necessità e urgenza .
4. In caso di conflitti armati e nel corso delle 4. ...
operazioni di mantenimento e ristabilimento
della pace e della sicurezza internazionale ...

27. d.lgs. 112/1998 bassanini bis
vigente proposta di modifica
Capo VIII - PROTEZIONE CIVILE Art. 107 - Funzioni mantenute allo Stato
Art. 107 - Funzioni mantenute allo Stato 3) il coordinamento del soccorso tecnico
urgente, la prevenzione e dello spegnimento
… f) alle funzioni operative riguardanti:
con mezzi aerei degli incendi boschivi;
… 3) il soccorso tecnico urgente, la
3bis) l’impiego e la direzione del personale
prevenzione e lo spegnimento con mezzi
militare impegnato nel soccorso
aerei degli incendi boschivi;
Art. 108 - Funzioni conferite alle regioni e
…
agli enti locali
Art. 108 - Funzioni conferite alle regioni e
… 2. alla direzione operativa delle
agli enti locali
operazioni di soccorso avvalendosi del
… a) sono attribuite alle regioni le funzioni Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco,
relative: all’attuazione di interventi urgenti in caso di
crisi determinata dal verificarsi o
… 2. all’attuazione di interventi urgenti in
dall’imminenza di eventi di cui all’articolo 2,
caso di crisi determinata dal verificarsi o
comma 1, lettera b) della legge 24 febbraio
dall’imminenza di eventi di cui all’articolo 2,
1992, n. 225, avvalendosi anche, tramite
comma 1, lettera b) della legge 24 febbraio
l’ufficio regionale di cooperazione, delle
1992, n. 225, avvalendosi anche del Corpo
Forze Armate …
Nazionale dei Vigili del Fuoco …

28. d.lgs. 300/1999 governo – art. 14
vigente proposta di modifica
Capo II Il ministero dell'interno – art. 14 Capo II Il ministero dell'interno – art. 14
1. Al Ministero dell'interno sono attribuite le 1. Al Ministero dell'interno sono attribuite le
funzioni e i compiti spettanti allo Stato in funzioni e i compiti spettanti allo Stato in
materia di: garanzia della regolare materia di: …, tutela dell'ordine e della
costituzione e del funzionamento degli sicurezza pubblica, difesa civile, protezione
organi degli enti locali e funzioni statali civile e prevenzione incendi, salve le
esercitate dagli enti locali, tutela dell'ordine specifiche competenze in materia del
e della sicurezza pubblica, difesa civile, Presidente del Consiglio dei Ministri, tutela
protezione civile e prevenzione incendi, dei diritti civili, cittadinanza, immigrazione,
salve le specifiche competenze in materia asilo e concorso nel soccorso pubblico.
del Presidente del Consiglio dei Ministri,
…
tutela dei diritti civili, cittadinanza,
immigrazione, asilo e soccorso pubblico. 3. Il ministero svolge attraverso il corpo
nazionale dei vigili del fuoco anche gli altri
…
compiti ad esso assegnato dalla normativa
3. Il ministero svolge attraverso il corpo vigente.
nazionale dei vigili del fuoco anche gli altri
compiti ad esso assegnato dalla normativa
vigente.

29. d.lgs. 300/1999 governo – art. 20
vigente proposta di modifica
Capo IV Il ministero della difesa – art. 20 Capo IV Il ministero della difesa – art. 20
1. Al ministero della difesa sono attribuite le 1. Al ministero della difesa sono attribuite le
funzioni e i compiti spettanti allo Stato in funzioni e i compiti spettanti allo Stato in
materia di difesa e sicurezza militare dello materia di difesa e sicurezza militare dello
Stato, politica militare e partecipazione a Stato, concorso nel soccorso pubblico,
missioni a supporto della pace, politica militare e partecipazione a missioni
partecipazione ad organismi internazionali a supporto della pace, …
di settore, pianificazione generale e
2. …area tecnico operativa: difesa e
operativa delle forze armate e interforze,
sicurezza dello Stato, del territorio nazionale
pianificazione relativa all'area industriale di
e delle vie di comunicazione marittime ed
interesse della difesa.
aeree, … interventi di tutela ambientale,
2. …area tecnico operativa: difesa e concorso nelle attività di soccorso pubblico
sicurezza dello Stato, del territorio nazionale protezione civile su disposizione del
e delle vie di comunicazione marittime ed Presidente del Consiglio dei Ministri ed in
aeree, … interventi di tutela ambientale, cooperazione con le Regioni, concorso alla
concorso nelle attività di protezione civile su salvaguardia delle libere istituzioni ed il
disposizione del Governo, concorso alla bene della collettività nazionale nei casi di
salvaguardia delle libere istituzioni ed il pubbliche calamità disastri;
bene della collettività nazionale nei casi di
pubbliche calamità;

30. l. 225/1992 – art. 1
vigente proposta di modifica
Art. 1 Servizio nazionale della protezione Art. 1 Servizio nazionale della protezione
civile civile di gestione delle emergenze e dei
disastri
1. È istituito il Servizio nazionale della
protezione civile al fine di tutelare la 1. È istituito il Servizio nazionale della
integrità della vita, i beni, gli insediamenti e protezione civile di gestione delle
l’ambiente dai danni o dal pericolo di danni emergenze e dei disastri al fine di tutelare
derivanti da calamità naturali, da catastrofi e l’integrità della vita e i beni, gli insediamenti
da altri eventi calamitosi. e l’ambiente dai danni o dal pericolo di
danni derivanti da calamità naturali, da
catastrofi e da altri eventi calamitosi la
sicurezza umana dal rischio correlato a
disastri naturali, antropici e sociali, e di
promuovere la resilienza della Repubblica
Italiana e delle comunità che la
compongono, rispetto agli eventi di cui
all’art. 2.

31. l. 225/1992 – art. 2
vigente proposta di modifica
Art. 2 Tipologia degli eventi ed ambiti di Art. 2 …
competenze
a) eventi naturali o connessi con l’attività
1. Ai fini dell’attività di protezione civile gli dell’uomo emergenze e disastri che possono
eventi si distinguono in: essere fronteggiati mediante interventi
attuabili dai singoli enti e amministrazioni
a) eventi naturali o connessi con l’attività
competenti in via ordinaria;
dell’uomo che possono essere fronteggiati
mediante interventi attuabili dai singoli enti b) eventi naturali o connessi con l’attività
e amministrazioni competenti in via dell’uomo emergenze e disastri che per loro
ordinaria; natura ed estensione comportano
l’intervento coordinato di più enti o
b) eventi naturali o connessi con l’attività
amministrazioni competenti in via ordinaria,
dell’uomo che per loro natura ed estensione
coordinati o diretti dalle Regioni;
comportano l’intervento coordinato di più
enti o amministrazioni competenti in via c) calamità naturali emergenze, disastri,
ordinaria; catastrofi o altri eventi che, per intensità ed
estensione, debbono essere fronteggiati con
c) calamità naturali, catastrofi o altri eventi
mezzi e poteri straordinari, coordinati o
che, per intensità ed estensione, debbono
diretti dal Presidente del Consiglio dei
essere fronteggiati con mezzi e poteri
Ministri.
straordinari.

32. l. 225/1992 – art. 11 e 14
vigente proposta di modifica
Art. 11 Strutture operative nazionali del Art. 11 Strutture operative nazionali del
Servizio Servizio
1. Costituiscono strutture operative nazionali 1. Costituiscono strutture operative nazionali
del Servizio nazionale della protezione civile: del Servizio nazionale della protezione civile
di gestione delle emergenze e dei disastri:
a) il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco
quale componente fondamentale della a) il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco
protezione civile; quale componente fondamentale della
protezione civile per la gestione delle
b) le Forze Armate;
emergenze ed il soccorso tecnico urgente;
…
b) le Forze Armate quando impegnate per il
soccorso pubblico alla dipendenze della
Presidenza del Consiglio dei Ministri ed in
Articolo 14 Competenze del prefetto
cooperazione con le Regioni;
…
…
Articolo 14 Competenze del prefetto
…

33. l. 225/1992 – art. 12
vigente proposta di modifica
Art. 12 Competenze delle regioni 1. Le regioni - … - partecipano
all’organizzazione e all’attuazione delle
1. Le regioni - … - partecipano
attività di protezione civile indicate
all’organizzazione e all’attuazione delle
nell’articolo 3, assicurando, …, lo
attività di protezione civile indicate
svolgimento delle attività di protezione civile
nell’articolo 3, assicurando, nei limiti delle
il supporto agli enti od amministrazioni
competenze proprie o delegate dallo Stato e
interessati da eventi di tipo a) e coordinando
nel rispetto dei principi stabiliti dalla
o dirigendo le attività di gestione delle
presente legge, lo svolgimento delle attività
emergenze e di soccorso pubblico in caso di
di protezione civile.
eventi di tipo b).
…
…
4. Le disposizioni contenute nella presente
4. Le disposizioni contenute nella presente
legge costituiscono principi della
legge costituiscono principi della
legislazione statale in materia di attività
legislazione statale in materia di attività
regionale di previsione, prevenzione e
regionale di previsione, prevenzione
soccorso di protezione civile, cui dovranno
gestione delle emergenze, soccorso pubblico
conformarsi le leggi regionali in materia.
e riduzione del rischio da disastri di
protezione civile, cui dovranno conformarsi
le leggi regionali in materia.

34. Grazie…