Master Anticorruzione - Univ. Roma Tor Vergata - 14 ottobre 2011- BORTOLETTI Maurizio
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La metodologia del disservizio e il fare amministrazione in contesti di particolare criticità ambientale
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- 2. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 CHIARITO che la corruzione è un reato che ............ e che va contrastato SENZA SE E SENZA MA, siamo sicuri, che la corruzione sia la minaccia principale per una spesa pubblica e un Public Procurement efficienti? rché da anni, si parla solo di questo. rché da anni ogni misura, eclatante ed evocativa, annunciata come risolutiva, è focalizzata solo esto.
- 3. ERCHE’ … contesti di particolare criticità ambientale. esistenza di alcuni contesti dove le tipicità strutturali - una «…facies esterna, composta essenzialmente dal tasso d ggressività delle organizzazioni criminali, sommato all’efficacia percepita, sovente sovrastimata e presunta, della loro zione rovesciata di controllo del territorio ed agli impatti che tale azione ha sia sulle persone sia sui territori… l’altra nterna, ovvero da intendersi come la risultante della sommatoria delle linee di frattura accentuatesi nell’impianto ociale attraverso il filo dell’individualismo egoista, della crescita di sacche di non-cultura civica, dell’attendismo assivo ed arrogante che caratterizza coloro che, pur non delinquendo, in fondo si celano dietro ad uno status quo ercepito come immutabile…» (Prefetto Luigi De Sena, «Lo spazio Sicurezza, Libertà e Giustizia nella Region Calabria») – incentivano o possono incentivare scelte elusive della responsabilità, richiedono, questo emerg all’esperienza concreta, una consapevolezza e uno strumentario che non si rinvengono nell’orizzonte tracciato da gislatore Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021
- 7. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Per il Pnrr, il Piano nazionale di ripresa e resilienza, l’Italia riceverà 191 miliardi di euro, 20 in più della somma di quanto and complessivamente, a Germania, Francia, Spagna, Portogallo e Grecia. I problemi arrivano nella fase realizzativa. Secondo il Ragioniere Gener dello Stato, intervenuto in un recente convegno organizzato dalla Co dei Conti, dei 79,429 miliardi di euro previsti dalla programmazio europea 2014-2020 ne sono stati spesi 4,091, cioè il 5,15 per cento. L’anagrafe delle opere incompiute ne censiva 410 al 31 dicembre 2020.
- 8. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Su oltre 79 miliardi di risorse ne abbiamo utilizzate poco più 17. L'Italia versa ogni anno a Bruxelles 15 miliardi e ne prende 9. A Bruxelles sono stati presentati “scontrini" per soli 17 miliardi su fondi strutturali e di investimento del cic 2014-2020, cioè il 23%, appena un miliardo certificato og quattro assegnati. 26 maggio 201
- 10. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Ci vogliono 14 anni per un viadotto ü Opere pubbliche sempre più lente. ü La burocrazia allunga i tempi del 42% . ü Le risorse calano: -36% in 10 anni. di Milena Gabanelli e Andrea Marinelli, su il Corriere della Sera del 20 giugno 2018, alle pagine 1 e 23 Sono stati sufficienti 4 anni (2004 – 14 ottobre 2008) per realizzare il Terminal 3 dell’aeroporto di Dubai, che ha aumentato il traffico passeggeri da 47 a 75 milioni di passeggeri l’anno. (Advanced Digital Technology adtworld.com, Gulfnews: First flight sails through Emirates Terminal 3, Archive.gulfnews.com, 14 ottobre 2008).
- 12. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 O SPAZIO SICUREZZA, LIBERTÀ E GIUSTIZIA NELLA REGIONE CALABRIA. efetto Luigi De Sena, Reggio Calabria, ottobre 2006. p://www.genovaweb.org/materiale/relazione_desena.pdf … l’esistenza di alcuni contesti dove le tipicità strutturali – una facies esterna, composta essenzialmente dal ta aggressività delle organizzazioni criminali, sommato all’efficacia percepita, sovente sovrastimata e presunta, d o azione rovesciata di controllo del territorio ed agli impatti che tale azione ha sia sulle persone sia sui territo ltra interna, ovvero da intendersi come la risultante della sommatoria delle linee di frattura accentuat ll’impianto sociale attraverso il filo dell’individualismo egoista, della crescita di sacche di non-cultu vica, dell’attendismo passivo ed arrogante che caratterizza coloro che, pur non delinquendo, in fondo lano dietro ad uno status quo percepito come immutabile - incentivano o possono incentivare sce usive della responsabilità…” promana, altresì, il problema delle opere pubbliche incompiute o inutilizzate ovvero dei grandi interve dustriali proposti come risolutori ma falliti clamorosamente, monumenti impliciti al succe ll’“antistato”. Il paradosso di tale situazione, infatti, è che per il cittadino calabrese si inneschi un doppio dan primo derivante dalla privazione di un miglioramento delle condizioni di vita ed il secondo dai costi diretti diretti scaturenti da un’opera avviata e mai conclusa … che sul lungo periodo, torna a minare alle fondament edibilità dell’Amministrazione nel suo complesso….”.
- 13. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 UNA PREMESSA Nel 1995 l'Assemblea regionale siciliana ha speso 370 milioni per servizi di caffetteria...Nel 1996 il Comune di Venezia ha stanziato ben 38 milioni per la fornitura e la manutenzione di bandiere. Negli anni 1995-1996 il Comune di Torino ha sborsato 73 milioni per un corso di arti marziali rivolto a giovani e nomadi... Sprechi sociali, patriottici, internazionali, ambientali, turistici. L'elenco è talmente lungo che se ne può ricavare un'enciclopedia.
- 14. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 UNA PREMESSA La questione dei costi della politica e dell'enorme mole di denaro pubblico che viene speso nei modi più diversi per far funzionare gli innumerevoli organismi elettivi che compongono lo Stato è, da sempre, uno dei punti dolenti della vita pubblica italiana. Non mancano, anzi, non si contano, i proclami, i pamphlet, le ponderose proposte e le volonterose crociate che, in sei decenni di vita repubblicana, hanno denunciato gli sprechi, sensibilizzato l'opinione pubblica, eccitato movimenti di protesta. Eppure, si direbbe, poco è cambiato.
- 15. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 UNA PREMESSA Sono i due svincoli della Autostrada SA – RC, in una zona completamente pianeggiante, la Piana di Gioia Tauro, appunto, distanti 11,3 km. E45 89025 Rosarno RC 38.478784, 16.000424 E45 89013 Gioia Tauro RC 38.413871, 15.919406 Ora vi chiederei di fare insieme un percorso, quello tra questi due svincoli autostradali 15 più quello della SS . 682 INFINE, UN’ULTIMA CURIOSITA’
- 16. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 CHIARITO che la corruzione è un reato che ............ e che va contrastato SENZA SE E SENZA MA, siamo sicuri, che la corruzione sia la minaccia principale per una spesa pubblica e un Public Procurement efficienti? rché da anni, si parla solo di questo. rché da anni ogni misura, eclatante ed evocativa, annunciata come risolutiva, è focalizzata solo esto.
- 18. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 PRIMA RELAZIONE AL PARLAMENTO DEL GPP. https://www.riparteilfuturo.it/assets/articles/images/Relazione%20semestrale%20NISTRI%20Pompei.pdf Vi suggerirei di leggere la “Premessa”, poi di andare a pagina 29. La nuova govemance, insediatasi il 20 gennaio 2014, presentava all'Autorità di Governo la fotografia dello stato di attuazione del GPP, che era, a 24 mesi dall'avvio, cosi sintetizzabile: 1. una spesa effettiva, se pur non ancora rendicontata, inferiore ai 600mila euro sui 105 Meuro, che devono essere effettivamente spesi entro il 31 dicembre 2015, alla luce dell'orizzonte temporale imposto dalla chiusura dell'attuale periodo di programmazione comunitaria; segue
- 19. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 ….. segue 2. un Piano delle opere - con appostati 85 dei 105 Meuro del GPP - dove: a. ai 39 interventi del progetto inizialmente approvato ne erano stati aggiunti ulteriori 16, per un totale di 55; b. vi era il rischio di disimpegno per 60-65 Meuro,. . . . c. non risultava essere stato previsto e redatto un Piano generale di coordinamento e sicurezza, né un Piano di monitoraggio ambientale, indispensabili per la corretta gestione dell'insieme dei cantieri e per la fruibilità del sito lavori durante;
- 20. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 “Le amministrazioni pubbliche sono una delle cose più imperfette che esistano per la loro essenziale contraddizione: sono spaventosi di potenza e insieme inermi, sopraffanno ma si lasciano puerilmente gabbare, hanno ricchezze immense e vivono lesinando, sono concepite secondo ordine e vivono in disordine. In questo c’è il dramma dello Stato contemporaneo. Ma con ciò siamo giunti ai confini della nostra disciplina che dobbiamo rispettare” Prof. Massimo Severo Giannini, Diritto Amministrativo, 1970. OPPURE “…. una gestione della cosa pubblica improvvisata che va oltre la malafede …” Dott. Tommaso Cottone Procuratore Regionale della Corte dei Conti Udienza di inaugurazione dell’anno giudiziario Napoli, 25 febbraio 2012
- 21. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Il 3 settembre 1974, Ventriglia (BANCA DI Roma) comunica a Guido Carli che il disavanzo dell’istituto di Sindona – la Banca Privata italiana - ammonta a 168,4 miliardi di lire, 87,4 Meuro
- 22. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Legalità e ipertrofia normativa burocrazia difensiva e opzione zero Meritocrazia – Mediocrazia – Menocrazia Maladministration Corruzione e corrosione del sistema Il regno dei falsi miti I burosauri La prudenza Sprechi e costo pieno FORSE, I PROBLEMI SONO ALTRI. O, ALMENO, ANCHE ALTRI
- 23. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 i ultimi dati vengono dalla ricerca sul lavoro pubblico presentata al recente ORUMPA 2021. à media di 50 anni, comparti dove supera i 55 anni, 500mila unità con più di anni, dei quali 300 mila pensionabili nel prossimo triennio quando oggi amo già a 94 pensionati ogni 100 dipendenti. Pare quasi inadeguato parlare burosauri, richiamando il titolo di una commedia di Silvano Ambrogi, herzosamente creato tra buro(crate) e (dino)sauro. si potrebbe proseguire. Ad esempio, con il giudizio degli italiani: per il 76% qualità dell’azione amministrativa è insufficiente, il 40% in più della media uropea ferma al 51%. r “fare” e per “far fare” appare necessario creare le condizioni favorevoli er avviare, sostenere e stimolare il cambiamento. Partendo dalla “testa”, uindi dai vertici e da chi ha responsabilità dirigenziali lautamente retribuite. se la menocrazia ha portato i più inetti nei posti più delicati, bisogna ovvedere. E’ una questione di scelte e di costi da sostenere perché chi opola l’“area grigia” cercherà di resistere in ogni modo grazie anche all’aiuto chi ha beneficiato di “cortesie a futura memoria” e di favori.
- 24. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 enza scomodare Totò, e il suo “e io pago!”, comprare e non pagare, o pagare uando si vuole, è il sogno di tutti. Per le Pubbliche amministrazioni è una ealtà che pare immodificabile, almeno secondo un recente port di Confartigianato. Nel 2020, i debiti commerciali della P.a. verso i rnitori privati sono, infatti, cresciuti di 4 miliardi di euro, raggiungendo i 58 iliardi complessivi: in sintesi le imprese non pagate fanno da banca, con le tuibili conseguenze che, poi, paghiamo tutti noi. ppure la legge è chiarissima: pagamento delle fatture in 30 giorni, unica eroga i 60 giorni per il Servizio Sanitario Nazionale. ppure, si legge sul sito del Ministero dell’Economia e delle Finanze, è “un ttore di cruciale importanza per il buon funzionamento dell’economia azionale”. ppure, questi ritardi costano due volte ai cittadini. per questo che pagare regolarmente conviene, oltre ad essere un dovere orale per lo Stato.
- 25. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 d. “decreto reclutamento”, previsto dal PNRR per rafforzare gli uffici pubblici, entato legge ad agosto, ripropone il tentativo, evidentemente fin qui fallito, di odurre criteri di selezione trasparenti e più efficaci, in sintesi meritocratici, per endenti pubblici e, in particolare, dirigenza apicale. Sarà la volta buona, per il cesso del PNRR e, quindi, del Paese? Perché la meritocrazia non può essere posta per legge, ma va praticata nella quotidianità. E questo costa fatica. Perché gli elevati livelli di efficienza nell’amministrare la “cosa pubblica” escludono le “cortesie a futura memoria” e azzerano le “corti”, i “giri” popolati di persone mediocri o addirittura squallide che hanno fatto carriera senza alcun merito e che per diventare cortigiani hanno rinunciato a pensare, ammesso che sapessero farlo, interessati solo alla oro posizione e alla loro tranquilla sinecura. Perché non è semplice recuperare i tanti “dipendenti pubblici per bene”, quelli che, giorno dopo giorno, si sono progressivamente ritirati, rendendosi conto che era assolutamente inutile – e, in alcuni casi, pure pericoloso – continuare a fare il proprio dovere. Perché i capaci e gli intelligenti sono spesso sgraditi: da chi non ama venir contraddetto; dai megalomani che desiderano sentirsi ammirati; da chi, finalmente “arrivato” dopo una vita a dire sempre di sì, ha paura che si noti la differenza; da chi è pigro, perché è più comodo avere abitualmente attorno dei mediocri.
- 26. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 mportante piano di assunzioni pubbliche varato dal Governo per sostenere il NRR, il Piano di Ripresa e Resilienza, e per garantire il turnover, è appena rtito, eppure iniziano a circolare i primi dubbi. he spaziano dalle previsioni – guardando a concorsi già avviati da tempo – di ri e propri disastri alla complicazione delle procedure, dalle selezioni a ento ai metodi di valutazione arcaici: benzina sul fuoco, in un Paese nel quale termine “casta” era apparso 482 volte nei 27 anni precedenti l’uscita del noto ro e ben 1932 volte nei 12 mesi successivi il 2 maggio 2007. onostante questi dubbi, chiamiamoli così, in merito alle procedure ncorsuali, i problemi, però, sono altri e altrove, e su alcuni di questi è calato n assordante silenzio. E’ il caso del concorso per assumere, a tempo eterminato, 2.800 tecnici nelle amministrazioni del Mezzogiorno, dove è stato ecessario – per essere chiari – “allargare le maglie” della preselezione e mmettere tutti i candidati, eliminando il limite originariamente fissato per mmissione alla prova scritta.
- 28. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 onitoraggio dei LEA. Metodologia e Risultati dell’anno 2019, ed. maggio 2021. Si tratta di dati pre-pandemia, con le situazioni gravi che si saranno, nel frattempo, aggravate. Questi dati sui LEA sono “vecchi”, di quasi 3 anni, peraltro dopo che una legge dello Stato, nel marzo 2019, ha introdotto, a partire dal 1° gennaio 2020, un nuovo sistema di garanzia, cd. NSG, e di monitoraggio dell’assistenza. il baratro nel quale continua a precipitare la Calabria, sottoposta ad un commissariamento “modello ergastolo”, fine pena mai: la valutazione sintetica LEA di 125 è poco più della metà del 222 conseguito dalle due Regioni migliori (Veneto e Toscana). Un risultato negativo confermato anche dai dati, sperimentali, del nuovo sistema NSG: la regione è ultima per l’”area ospedaliera” ed è l’unica con i risultati “rossi” in tutte le tre aree monitorate. 53.866 calabresi sono andati a farsi curare altrove nel corso del 2019, con una spesa di 222 milioni di euro.
- 29. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 sentenza nr. 168 del 23 luglio scorso, ha dichiarato l’illegittimità ituzionale di una parte del cosiddetto “decreto Calabria”, l’ultimo di un aoke di soluzioni e medicine che prosegue ininterrottamente da più lustri. non godono però di servizi sanitari adeguati, perché i LEA (i livelli essenziali di ssistenza) ancora non sono garantiti secondo il livello ritenuto sufficiente, mentre la mobilità sanitaria dei cittadini calabresi ha ormai assunto dimensioni imponenti». una situazione di doppia negatività fra costi e prestazioni, ovvero tra performance egativa nella qualità delle prestazioni e disavanzi privi di copertura», come peraltro veva già scritto la Corte dei conti. si che lo Stato avesse abdicato, con l’Avvocatura generale dello Stat, che ve di «notevoli criticità con riferimento alla rete ospedaliera, alla rete natale, alla rete oncologica, all'assistenza territoriale, allo stato dei amenti delle aziende del Servizio sanitario, alla gestione del personale, ai si informativi, alla contabilità analitica e al programma operativo per la ione dell'emergenza da COVID-19». Non sembra manchi nulla.
- 30. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Commissione straordinaria sugli errori sanitari istituita con deliberazione della Camera dei deputati il 5 novembre del 2008: ü nel sistema sanitario calabrese era in vigore una vera e propria “metodologia del disservizio”; ü Prefetto Serra, in occasione delle sue visite negli ospedali calabresi, rileva come «ci sono sacche di sanità in Calabria che vanno oltre ogni limite di decenza, roba da terzo mondo. Penso all'ospedale di Melito Porto Salvo, dove nel reparto di psichiatria ho visto cose che mi fanno pensare alla seconda guerra mondiale»; ü dati di bilancio non affidabili, ü eccessivo ricorso alle anticipazioni di cassa, ü illegittimità nell'acquisto dei farmaci, ü mancata utilizzazione di strutture e apparecchiature, ü inosservanze in materie di appalti, ü fatture di pagamenti inesistenti, ü ritardi nei pagamenti dei fornitori, ü incarichi professionali e di consulenze conferiti illegittimamente, ü carenza di un efficiente ed efficace sistema di controllo.
- 37. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Legalità e ipertrofia normativa burocrazia difensiva e opzione zero Meritocrazia – Mediocrazia – Menocrazia Maladministration Corruzione e corrosione del sistema Il regno dei falsi miti I burosauri La prudenza Sprechi e costo pieno FORSE, I PROBLEMI SONO ALTRI. O, ALMENO, ANCHE ALTRI
- 38. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 nefficienza e corruzione sono patologie ben distinte, dal momento che può aversi inefficienza anche senza orruzione (cioè nel caso di funzionari perfettamente integri). Diversamente, è più difficile affermare che possa esservi corruzione che non generi inefficienza. 'inefficienza, al contrario della corruzione che è per definizione un fenomeno nascosto, è riscontrabile nei dati che mostrano che in Italia le opere costano più che in altri Paesi, che hanno tempi più lunghi e che spesso rimangono ncompiute. Misure volte a contrastare e ridurre l'inefficienza possano avere anche l'effetto indiretto di ridurre la corruzione. Se nfatti la corruzione corrisponde a una quota parte dell'inefficienza e dietro a questa si nasconde, il miglioramento dell'efficienza (ovvero la diminuzione dei costi, l'accorciamento dei tempi, il miglioramento della qualità e, in definitiva il conseguimento della performance) può ridurre gli spazi di attuazione dei patti corruttivi. Se si conseguisse la piena efficienza si azzererebbe lo spazio per la corruzione o, più correttamente, potrebbe permanere uno spazio solo per forme di corruzione neutrali all'efficienza. E’ estremamente rischiosa la regolazione fondata su norme preposte a contrastare la corruzione che prescindano dalla ricerca dell'efficienza (come nel caso della privazione della discrezionalità amministrativa e della limitazione dell'utilizzo di procedure volte all'apprendimento dell'amministrazione). Con 3 PERICOLI: enormi perdite d efficienza, inalterati livelli di corruzione e necessità di costanti procedure derogatorie.
- 39. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Meglio ripetere e chiarire, PRIMA DI PROSEGUIRE, che la corruzione, il mercimonio della funzione pubblica, è na grave patologia del sistema pubblico e va combattuta e contrastata, senza SE e senza MA. etto questo, vanno dette – in modo altrettanto chiaro - alcune cose che si ascoltano raramente: nessun paese - nei dispotismi più che nelle democrazie - e nessun comparto è immune dalla corruzione; nessuna legge penale ha mai fermato alcun crimine; trattandosi di un tema evocativo ed eclatante che fa necessariamente parte dell’agenda politica NON deve, o non dovrebbe, essere usato come strumento di lotta politica. i dati sul tema, e su tutti i temi che toccano la sicurezza e la tranquillità dei cittadini, vengono diffusi (e riprodotti), in modo frequente, senza neanche avvertire il loro contraddirsi, privilegiandone la funzione aizzatoria; supporre che la patologia possa essere individuata e colpita in luogo distante da quello in cui si definisce e regola la fisiologia è supposizione più vicina all’opera di una macumbeira, piuttosto che a quella di un medico; la corruzione tesa a far marciare una macchina (autorizzazioni, revisioni, adempimenti, etc.) altrimenti inchiodata non è un male, sono due; è inutile ricordarsi del tema quando emergono gravi scandali: in tali circostanze, la sola cosa che dovrebb sbalortdirci è che ci siano degli sbalorditi in circolazione;
- 40. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 n’ultima cosa, che ritengo determinante: nel tema che andiamo a trattare il segreto e' che non ci sono egreti…. … Come nel caso che segue: la lavatrice e il frigorifero di un Ministro: può accadere dovunque e a chiunque, quasi a dar ragione al prof. Giannini, come evidenzia il giornalista: “… La storia è invece lo specchio dell'Italia di oggi, dove le parole si sgretolano di fronte alle piccole cose della realtà quotidiana….». la storia viene riportata come è stata raccontata e non è stata, al momento, smentita e/o corretta. più persone hanno interloquito, tutte le procedure sono state seguite, gli atti sono certamente perfetti, tranne il risultato finale: in sintesi, l’operazione è perfettamente riuscita, le checklist sono state seguite, ma il paziente è morto. s://www.iltempo.it/politica/2019/08/28/news/dramma-lavastoviglie-danilo-toninelli-guasto-lavapiatti-ministero-bandi-infrastrutture-governo-1201775/
- 41. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 capo segreteria richiede «un intervento tecnico per la riparazione della lavastoviglie in uso alla foresteria del Sig inistro». nota arriva al capo di gabinetto . opo 37 gg., viene determinato - a trattativa diretta, non risultando «attive convenzioni Consip» - l’incarico d parazione ad un costo di «1.300 euro oltre Iva». opo altri 5 gg, viene pubblica la determina. ntervento inizia 7 gg dopo e viene concluso 10 gg dopo, con uno sconto dell'1,53% e la spesa finale di 1.280 euro pi a. Dal portale degli appalti pubblici , emerge che il dipartimento biologia e biotecnologie della Università La Sapienz a avuto lo stesso problema in questo stesso periodo, risolto ordinando una lavapiatti nuova, fornita al prezzo d 62,80 euro più Iva. mesi dopo , una determina del direttore generale spiega come qualche giorno prima fosse arrivata una nuov gnalazione del capo segreteria di sostituire con una nuova la lavastoviglie della foresteria del ministro, di nuov tta e non più riparabile; empre in quei giorni, viene richiesta la riparazione del frigorifero. essa trattativa, stessa ditta che per risolvere le due emergenze ha stimato la spesa complessiva in 1.600 euro più Iva
- 44. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 MAFIA e CORRUZIONE presentano dei TRATTI COMUNI: • L’ORGANIZZAZIONE: la corruzione sistemica richiama, in maniera pressoché automatica, il meccanismo organizzativo che è proprio dell’associazione criminale; • L’OPACITÀ: sia la corruzione, sia la criminalità organizzata prosperano nel buio; • L’OMERTÀ: la possibilità al crimine organizzato di fungere da “collante” a tenuta del sinallagma corrotto. • L’AMBIGUITÀ: perenne riguardo ai ruoli assunti dai soggetti coinvolti sia per la tangente sia per il pizzo (vittima costretta a subire la coazione, che però riusciva a trarre comunque vantaggi in termini di competitività rispetto ad altre imprese che non cedevano), seppure con vantaggi illusori e di breve periodo. • IL WELFARE: l’organizzazione criminale vende anche servizi di “benessere sociale” e questo servizio si traduce in termini di occupazione chiaramente clientelare che spesso coinvolge una fascia molto estesa di territorio e popolazione, al pari dell’imprenditore che paga una tangente e che crea o mantiene occupazione, in realtà traslando gli effetti negativi. • LA DIFFUSIVITÀ: la tendenza sia della CO sia della corruzione ad estendersi orizzontalmente sul territorio verticalmente all’interno dell’apparato statale.
- 45. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Può, quindi, apparire difficoltosa LA DISTINZIONE FRA CORRUZIONE IN SENSO STRETTO E CONNIVENZA. TECNICAMENTE, LA DISTANZA È EVIDENTE: la connivenza può anche non essere determinata dalla dazione o dalla promessa di una somma di denaro o di altre utilità; la corruzione esige la dazione o la promessa. Empiricamente, invece, accade che comportamenti c.d. “di favore” nei confronti di appartenenti alla criminalità organizzata, siano realizzati indipendentemente da un rapporto di corrispettività immediata, ma nell’ambito d apporti di solidarietà familiare, amicale, massonico, presupponendo la restituzione del suddetto favore a manifestarsi dell’esigenza. L’economia legale “visibile” di cui si avvale la criminalità organizzata, HA BISOGNO DEL MALAFFARE POLITICO AMMINISTRATIVO, con la criminalità organizzata che modifica il proprio modus operandi proprio grazie allo “strumento” corruzione: la coercizione fisica, da sempre considerata componente strutturale del crimine organizzato, viene adoperata solo se strettamente necessaria.
- 46. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 L’economia legale “visibile” di cui si avvale la criminalità organizzata, ha bisogno del malaffare politico- amministrativo. Sono “industrie” che si occupano di beni distinti: la criminalità organizzata fornisce “protezione privata”, la corruzione permette l’acquisizione illegale di “diritti di proprietà su rendite politiche”. MA, la criminalità organizzata modifica il proprio modus operandi proprio grazie allo “strumento” corruzione: la coercizione fisica, da sempre considerata componente strutturale del crimine organizzato, viene adoperata solo se strettamente necessaria. SE caratteristica essenziale del crimine organizzato è il rapporto con il mondo legale, la corruzione diventa uno strumento necessario: proprio il ricorso alla violenza viene evitato in quanto idonea ad esporre a rischi elevati, riducendo il consenso sociale e scatenando temibili reazioni dello Stato.
- 47. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 e CARATTERISTICHE DEL METODO MAFIOSO per la giurisprudenza : VINCOLO ASSOCIATIVO tendenzialmente permanente, o comunque stabile, destinato a durare anche oltre la realizzazione dei delitti concretamente programmati; INDETERMINATEZZA DEL PROGRAMMA CRIMINOSO che distingue il reato associativo dall'accordo che sorregge il concorso di persone nel reato; ESISTENZA DI UNA STRUTTURA ORGANIZZATIVA, sia pur minima, ma idonea e soprattutto adeguata a realizzare gli obiettivi criminosi presi di mira” (Cass. Sez. I sent. n. 10107 del 1998, ric. Rossi e altri). 'associazione di tipo mafioso è QUALIFICATA DAI MEZZI USATI E DAI FINI PERSEGUITI. Con tre parametr aratterizzanti : dal lato attivo, la forza intimidatrice derivante dal vincolo associativo in sé stesso; dal lato passivo, la conseguente condizione di assoggettamento e di omertà dei singoli.
- 48. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Si definiscono SITUAZIONI DIVERSIFICATE: ü IMPRENDITORE COLLUSO entra in rapporto sinallagmatico con la cosca in modo tale da produrre vantaggi per entrambi i contraenti, consistenti, per l'imprenditore, nell'imporsi sul territorio in posizione dominante e, per il sodalizio criminoso, nell'ottenere risorse, servizi o utilità. ü IMPRENDITORE VITTIMA soggiogato dall'intimidazione cede all'imposizione e subisce il relativo danno ingiusto, limitandosi a perseguire un'intesa volta a limitare tale danno. ü MAFIOSO IMPRENDITORE, un affiliato alle cosche che diventa imprenditore per realizzare i propri affari illegali, un criminale che, forte della propria posizione all’interno del sodalizio mafioso ed in virtù del potere ottenuto tramite l’applicazione del metodo mafioso, si inserisce nelle attività imprenditoriali allo scopo di promuovere il suo disegno criminoso. Il mafioso imprenditore utilizza il capitale di provenienza illecita per avviare un’attività imprenditoriale che nasce pertanto nella illegalità. i due principali modelli utilizzati per raffigurare la relazione tra impresa e criminalità organizzata - quello del CONTAGIO (CONFLITTUALE) E QUELLO DELL’INTERAZIONE (COLLUSIVO) - non spiegano esaustivamente la complessità della dinamica in oggetto.
- 49. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Si definiscono SITUAZIONI DIVERSIFICATE: • IMPRESA LEGALE, in cui oggetto, finalità e modalità attuative sono conformi alle leggi vigenti e alle regole del mercato; • IMPRESA ILLECITA, in cui oggetto, finalità e modalità attuative sono contrari a norme imperative di ordine pubblico e buon costume; • IMPRESA CRIMINALE che opera formalmente nella legalità, ma ha come scopo unico o prevalente quello di consentire o agevolare la commissione di reati. Generale Mario Mori : «è il potere esercitato attraverso il controllo del territorio. In quest'ottica, il controllo degl appalti pubblici ha un'importanza fondamentale non tanto per i profitti cui da luogo, ma soprattutto per i condizionamento che consente di esercitare nei confronti del mondo imprenditoriale, della pubblica amministrazione e delle fasce sociali beneficiane, nonché, in maniera mediata, dei flussi della spesa pubblica».
- 51. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 Un esempio, NOI E LE CD. TERZE PARTI 1. Indicatori di rischio di contesto 2. Indicatori di rischio a livello economico-finanziario 3. Indicatori di rischio a livello di governance e assetto proprietario • intensità di contante • economia irregolare • difficoltà di accesso al credito ELEMENTI SENTINELLA proposte di soluzioni operative a basso costo; proposta di forniture a prezzi inferiori al mercato; proposte con rapporto prezzo/qualità sbilanciato; proposta di servizi/fornitori non qualificati; reperimento autorizzazioni a condizioni o con tempistiche anomale; pressioni a favore di specifici fornitori ricorrenti; concentrazione appalti/acquisti su soggetti ricorrenti; anomala distribuzione di margini e fatturato; concentrazione fatturato su specifici marchi; pressioni per impiego di specifici immobili.
- 52. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 ELEMENTI SENTINELLA • procedure annullate • esclusioni dalle procedure di evidenza pubblica. • ricorsi persi. • frequenza e motivazione delle urgenze • lunghezza dei criteri di scelta. • tempi medi richiesti per la presentazione delle offerte dove non ci sono termini tipizzati • numero di procedure con un’unica offerta • concentrazione delle imprese aggiudicatarie • ricorrenza temporale dell’aggiudicazione agli stessi operatori • numero medio e valore medio delle riserve definite • scostamento dei costi e dei tempi di esecuzione • mancata separazione dei compiti ed in particolare fra chi autorizza, chi esegue e chi registra un’operazione; • assenza di politiche di acquisto; • assenza di esame periodico del grado di concentrazione degli acquisti per merceologia; • assenza di controlli su acquisti molto convenienti e sulla provenienza dei beni/servizi acquistati. RICORRENZE, SINGOLARITA’ E ANOMALIE
- 53. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 ELEMENTI SENTINELLA RICORRENZE, SINGOLARITA’ E ANOMALIE • inserimento di persone segnalate; • assunzioni senza ruolo e/o titolo; • creazione di posizioni non giustificate • mobbing e/o discriminazione del personale intermedio; • richieste di lavoro temporaneo e contratti a progetto ; • Offerta di consulenze professionali non finalizzate; • presenza di personale non autorizzato in azienda; • mancato rispetto degli orari e dei turni; • elusione norme sicurezza; • promozioni/ premi non giustificati; • gestione e rendicontazione delle trasferte; controllo delle presenze; • accesso visitatori e controllo degli accessi; • aree sterili dedicate ove si trattano contratti, ove vi sono sistemi informativi, …; • registrazione accesso fornitori e portatori di interesse; • pubblicità e abbonamenti riviste specializzate e quotidiani; • sponsorizzazioni; ELEMENTI SENTINELLA RICORRENZE, SINGOLARITA’ E ANOMALIE
- 54. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 ima di tutto, CHE COSA SI INTENDE PER INFILTRAZIONE DELLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA NELL’ECONOMIA GALE: ualunque caso in cui una persona fisica appartenente ad un’organizzazione criminale o agente in sua vece, o una ersona fisica precedentemente infiltrata, investe risorse finanziarie o umane per partecipare al processo ecisionale di un’impresa legale avona, Ernesto U., e Michele Riccardi, From Illegal Markets to Legitimate Businesses: The Portfolio of Organised Crime in Europe, (a cura di) anscrime - Università degli Studi di Trento, Trento, 2015, consultabile all’indirizzo http://www.transcrime.it/wp-content/uploads/2015/12/ocp.pdf) a criminalità organizzata: ü ha un’elevata capacità di infiltrarsi nel tessuto economico e sociale, ü riesce ad instaurare relazioni con la società civile, ü si alimenta con la collusione e la corruzione; ü intacca, quindi, il comportamento civico, la fiducia, l’onestà intellettuale, le reti di relazione, cioè il capitale sociale di un territorio; ü instaura un sistema di intrecci perverso tra società civile e “società mafiosa” che si autoalimenta e di cui è difficile valutare la complessiva portata.
- 58. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 BLUE CALL: “l'infiltrazione è in qualche modo gradita, in quanto i soci espressione de 'ndrangheta assicurano protezione e difesa all’azienda da attacchi esterni provenienti altri gruppi criminali. Questa è l’incredibile logica che porta l’imprenditore ad aprire porte alla mafia” “In data 20 settembre 2011 R. [originario titolare della Blue Call] (…) veniva costretto cedere il 40% della Future srl a Longo che operava per conto dell'associazione mafio facente capo alla famiglia Bellocco, e in tal modo quest'ultima, attraverso la Alveberg s arrivava a detenere il sostanziale controllo dell'impresa già facente capo alla Blue Call ((…) Analoga sorte subivano successivamente le quote detenute da Veltri in Future sr quelle detenute da quest'ultimo e da R. in R & V srl” PEREGO STRADE: “A.P. (…) , favoriva l’ingresso in PEREGO GENERAL CONTRACTOR STRANGIO S.; inoltre, quale suo diretto riferente, ne diveniva amministratore di fat occupandosi direttamente della gestione delle operazioni finanziarie, poi non andate buon fine, della acquisizione di partecipazioni societarie in altre importanti aziende n settore delle opere pubbliche, quali quelle che hanno riguardato la VANZU COSTRUZIONI SRL, la società COSTRUZIONI di ANGELO CEGA e le società facenti capo gruppo COSBAU»
- 61. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 ASSETTO PROPRIETARIO - STRUTTURA SOCIETARIA Strategia di infiltrazione Disporre di imprese legali per i propri scopi illegali - Impiegare capitali illeciti Meccanismi di infiltrazione Ingresso nel capitale societario - Nomina di amministratori - Partecipazioni occulte - Inserimento o coinvolgimento personale in posizioni chiave (amministratori, figure apicali, snodi organizzativi) - Creazione nuove società satellite - Creazione società fiduciarie - Intestazioni fittizie a prestanome - Operazioni di finanza straordinaria (fusioni, acquisizioni, incorporazioni) - Liquidazione e estromissione soci attuali - Svuotamento società preesistenti Segnali d'allarme Offerta di denaro in momenti di difficoltà - Presenza di intermediari/faccendieri - Proposta di creazione nuove società in cui far confluire attività esistenti - Proposta di liquidazione totale o parziale soci attuali - Richiesta di sostituzione attuali amministratori - Proposta di intermediazione verso altri soggetti (es. banche/agenzie d'affari) - Atteggiamenti rassicuranti a fronte di situazioni complesse - Atteggiamenti intimidatori e arbitrari - Atteggiamenti omertosi - Atteggiamenti evasivi e dilatori
- 62. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 RAPPORTO CON GLI ENTI PUBBLICI E PUBBLICHE RELAZIONI Strategia di infiltrazione Acquisizione di vantaggi economici - Controllo del sistema politico di riferimento - Orientamento delle decisioni - Accrescimento e/o mantenimento del consenso nel medio–lungo termine Meccanismi di infiltrazione Corruzione di pubblici amministratori - Turbative di gara - Commistioni con esponenti politici e legami con imprese a loro riconducibili – Intermediazione - Violazione norme su appalti - Influenzamento tempi e procedure dei bandi di gara - Violazione L.231 - Alimentazione e frequentazione zona grigia Segnali d'allarme Proposta di consulenze per rilasci veloci di autorizzazioni - Richieste onerose per condizionare gare di appalto - Ostruzionismo e ritardi nei tempi di risposta da parte PA - Richieste onerose a fronte di omissione controlli - Richieste onerose per facilitazione su requisiti e accreditamenti - Rapporti con politici non finalizzati e trasparenti - Rapporti sistematici con associazioni, Onlus, partiti politici facenti capo a politici e amministratori locali - Trattamenti privilegiati da parte di pubblici funzionari - Frequenti aggiudicazioni di gara con i medesimi enti - Omaggi e liberalità
- 63. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 CHE FARE? 6 principi base: 1. Ogni operazione deve essere verificabile, coerente e congrua 2. In ogni operazione deve essere ricostruibile chi ha autorizzato, effettuato, registrato e verificato l’operazione stessa 3. Nessuno può gestire in autonomia un intero processo 4. I controlli devono essere formalmente assegnati e documentati 5. I controlli vanno ripetuti periodicamente e in modo indipendente 6. Le aree di rischio vanno eliminate
- 64. Col. CC Maurizio Bortoletti – 14 ottobre 2021 DIECI COSE DA NON DIMENTICARE . Le aziende colpite Le aziende sane sono bersagli appetibili per la criminalità diventando a loro insaputa strumenti delle strategie criminali. Anche la tua potrebbe esserlo. . Tutta l’azienda può essere a rischio Tutte le aree di produzione del valore possono essere utili varchi che mafia e 'ndrangheta usano per insinuarsi nella gestione della tua impresa. Fai una valutazione critica e approfondita delle tue aree di rischio. . La criminalità ha molte buone ragioni per contaminare l’economia Reimpiega denaro sporco e incrementa il proprio giro d’affari. Fa lavorare le sue persone. Controlla il territorio e acquisisce consenso. . E' importante essere informati Per riconoscere i tentativi di infiltrazione della criminalità e prevenirli devi prima conoscere il fenomeno e essere sempre aggiornato. . Non fidarsi di chi offre scorciatoie Non esistono solo vittime e carnefici. Attenzione ai finti amici.