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ÊÚ Tacuate ÊÚ Tepehua PápagoÊÚ LacandónÊÚ MameÊÚ MotozintlecoÊÚ QuichéÊÚ YaquiÊÚ Fuente: Robinson, Scott, Reubicacióny desarrollo. La construcción de presas en México. INEGI, división estatal, municipal y localidades, 2000. • Población hablante de lengua Indígena: 6.6 millones • Población en hogares indígenas: 11.3 millones • Población que se considera indígena a si misma: 15.7 millones ¿Cuántos son?
- 4. PoblaciónIndígena1 1 Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011. 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 Zacatecas Yucatán Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa San Luis Potosí QuintanaRoo Querétaro Puebla Oaxaca Nuevo León Nayarit Morelos Michoacán México Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Colima Coahuila Chihuahua Chiapas Campeche BajaCaliforniaSur Baja California Aguascalientes 7,973 1,011,362 1,041,845 81,536 70,145 121,726 130,851 50,251 362,176 436,630 58,877 1,055,693 1,747,840 96,980 72,493 83,828 209,575 1,089,014 87,746 569,578 616,728 30,475 45,675 355,988 10,939 11,130 160,107 1,604,760 176,398 21,600 102,895 6,324 2010 2005 2000 ¿Dónde viven?
- 5. ...pero 3 de cada 10 indígenas viven en zonas urbanas. ¿Dónde viven? • Total nacional de municipios: 2,440 • Municipios con población indígena: 871 • 22,952 localidades con 40% y más de PI • Una importante proporción de los indígenas vive en las regiones biogeográficas más ricas de México. (Muchas Areas Naturales Protegidas se encuentran en municipios indígenas)
- 6. ¿En qué consiste la diferencia cultural ? •Hablan lenguas distintas al español. •Tienen rituales, tradiciones y formas diferentes de entender la vida y la naturaleza. •Tienen sistemas sociales propios mediante los cuales se organizan para la toma de decisiones y para la definición de derechos y obligaciones. •Tienen derechos específicos reconocidos en virtud de su diferencia cultural. Cultura: Conjunto de formas, modelos o patrones, explícitos o implícitos, a través de los cuales una sociedad se manifiesta./Conocimientos, instituciones e instrumentos que utilizan las personas y los grupos sociales para relacionarse con otros seres humanos y con la naturaleza.
- 7. Las lenguas indígenas Los pueblos indígenas han aportado a la cultura nacional 68 agrupaciones lingüísticas y 364 variantes que pertenecen a 11 familias lingüísticas. • 4 agrupaciones lingüísticas concentran el mayor número de hablantes: náhuatl con un millón 376 mil hablantes, maya con 759 mil, mixteco y zapoteco con más de 400 mil hablantes. •22 agrupaciones no rebasan, cada una de ellas, los mil hablantes.
- 8. Población de 3 años y más que habla lengua indígena (censo 2010) Náhuatl 1,586,884 Tepehua 8,968 Maya 795,499 Tepehuano del norte 8,424 Mixteco 496,038 Popoluca insuficientemente especificado 6,129 Tseltal 474,298 Chontal de Oaxaca 4,465 Zapoteco 460,695 Chuj 2,632 Tsotsil 429,168 Chichimeco jonaz 2,295 Otomí 288,052 Guarijío 2,201 Totonaco 250,252 Awakateko 1,997 Mazateco 230,124 Q’eqchi’ 1,279 Ch'ol 222,051 Matlatzinca 1,106 Huasteco 166,952 Sayulteco 941 Chinanteco 137,413 Lacandón 926 Mixe 136,736 Chontal insuficientemente especificado 918 Mazahua 136,717 Pima 867 Tarasco/Purépecha 128,344 Chocholteco/Chocho 814 Tlapaneco 127,244 Seri 795 Tarahumara 89,503 Tlahuica/Ocuilteco 745 Zoque 65,355 Jakalteko 602 Tojolabal 54,201 Kickapoo 446 Amuzgo 53,122 K’iche’ 391 Huichol 47,625 Kumiai 381 Chatino 47,327 Tepehuano insuficientemente especificado 338 Mayo 39,759 Texistepequeño 326 Chontal de Tabasco 37,224 Paipai 200 Popoluca de la sierra 35,050 Ixcateco 190 Tepehuano del sur 29,481 Pápago 161 Triqui 27,137 Cucapá 145 Cora 21,445 Qato'k/Motocintleco 106 Popoloca 18,485 Kaqchikel 103 Huave 18,264 Ixil 83 Yaqui 17,592 Teko 53 Cuicateco 13,037 Oluteco 50 Pame 11,627 Kiliwa 46 Mam 10,467 Ayapaneco 21 Q’anjob’al 9,625
- 9. • 17 pueblos tienen más de cien mil miembros y aglutinan al 91.5 % de las personas que viven en hogares indígenas, • Dos pueblos cuentan con más de un millón de personas • 19 pueblos encabezados por el pueblo zoque cuentan con más de diez mil y abarcan el 8.1% Tipo Tamaño Núm. pueblos % Grandes > 100 mil 17 91.51 Medianos > 10 mil < 100 mil 19 8.11 Pequeños > mil <10 mil 11 0.32 En Riesgo > cien <mil 12 0.06 En Riesgo > 50<cien 3 0.0016 En Riesgo I En Riesgo II Indicadores por pueblo indígena 2005 Tamaño
- 10. Las lenguas indígenas son un patrimonio universal. Detrás de ellas hay historias: de las culturas que las produjeron, de sus formas de pensar y de construir el futuro y de encontrar soluciones. Hasta ahora la diversidad lingüística y cultural de la Nación ha sido vista por la sociedad en general –y por muchas de las instituciones gubernamentales– como un problema para el desarrollo y no como riqueza o parte esencial del patrimonio intangible del país. Las lenguas indígenas
- 11. Las diferentes formas de entender la vida y la naturaleza que tienen los indígenas son determinantes para la conformación de rituales, tradiciones y prácticas. Tienen formas diferentes de entender la vida y la naturaleza
- 12. • AUTORIDADES PROPIAS • FUNCIONES Y COMPETENCIAS SISTEMA POLÍTICO O DE CARGOS • NORMAS • COSTUMBRES • USOS SISTEMAS NORMATIVOS • CICLO FESTIVO • MAYORDOMÍAS SISTEMA RELIGIOSO CEREMONIAL • FAENAS, TEQUIO, FAJINA REGLAS DE USO Y APROPIACIÓN DE ESPACIOS YRECURSOSOMUNES SISTEMA COLECTIVO DE TRABAJO Tienen sistemas sociales propios para organizar sus vidas
- 13. Sobre la identidad indígena El concepto indígena contiene un mosaico de identidades culturales distintas. Algunas tienen más diferencias entre si que con sus vecinos no indígenas. Sin embargo, las identidades étnicas comparten referencias a un origen en común, casi todas tienen mitos de origen que se arraigan en pasados remotos, generalmente se miran a si mismos como predilectos o escogidos. •Purépechas significa “gente o persona”. •Konkaak (seri) también significa “La gente". •Macurawe o macoragüi, (guarijíos) significa “Los que agarran la tierra" o "los que andan por la tierra“. •Hach winik (lacandones) significa "verdaderos hombres“. •Ayuukjä'äy, (mixes) significa “Gente del idioma florido” •Tinujei (triquis) significa “Hermano mío” •Rarámuri (tarahumaras) que significa “Los que corren a pie” •Kikapoo (kikapúes) significa “Los que andan por la tierra” •Mero Ikooc (huaves) significa “verdaderos nosotros” •Náhuatl significa “el que habla teniendo autoridad o conocimiento”
- 14. Normas jurídicas generales que establecen derechos para todos Normas jurídicas especiales que que protegen la diversidad cultural y reconocen derechos en torno a ésta Marco legal de la Diversidad Cultural • Derechos individuales • Derechos colectivos • Competencias Cuando hablamos de derechos de los indígenas …¿de qué estamos hablando?
- 15. ¿Qué normas consagran el marco legal para la diversidad cultural? Nacionales Artículos 1º, 2º, 18 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Internacionales Vinculantes No vinculantes
- 16. ¿Quiénes pueden ejercerlos? Son comunidades indígenas integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres (artículo 2° de la CPEUM) Los pueblos indígenas son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. (Artículo 2° de la CPEUM) Individuos (artículo 2° de la CPEUM)
- 17. Los derechos y competencias indígenas previstos en la CPEUM I. Existencia (En México se reconoció la existencia de pueblos indígenas desde 1992 y de pueblos y comunidades indígenas a partir de 2001) II. No discriminación (A no ser discriminados por sus lenguas ni por sus manifestaciones y prácticas culturales) III. Autoadscripción (Reivindicarse individual y colectivamente como indígena) IV. Libre determinación (Tomar decisiones sobre su desarrollo como colectivo) V. Autonomía (Elegir a sus autoridades conforme a sus normas y prácticas garantizando los derechos de la mujeres) VI. Aplicación de sistemas jurídicos propios (Resolver sus conflicto conforme a sus normas en el marco de la CPEUM y los DH) VII.Preservación de la identidad cultural (Practicar, revitalizara, rescatar manifestaciones culturales)
- 18. VIII. Consulta y participación (Ser consultados cuando se vayan a realizar o aprobar acciones o medidas legislativas que afecten o impacten a la PI y participar en las decisiones que atañen su desarrollo) IX. Derecho a la tierra y a los recursos naturales (Conservar y mejorar su habitat y preservar la integridad de sus tierras y acceder a la tierra y a los recursos naturales bajo las modalidades previstas en la CPEUM) X. Acceso pleno a la jurisdicción del Estado (Que en juicios y procedimientos en que sean parte los juzgadores tengan en cuenta sus características culturales; que ellos cuenten con traductores, interpretes y defensores y que en caso de ser recluidos lo sean en Centros cercanos a sus comunidades,, etc.) XI. Derechos lingüísticos (Las lenguas indígenas son lenguas nacionales por ello tienen derecho a recibir educación, ser informados de las acciones gubernamentales y ser juzgados en sus lenguas) XII. Derecho al desarrollo (A decidir sus prioridades y a que el Estado impulse y promueva su desarrollo respetando su diversidad cultural) Los derechos y competencias indígenas previstos en la CPEUM
- 19. Exigir espacios de participación para los pueblos y comunidades y lograr así la adecuación de las políticas públicas y el cambio institucional Dar condiciones para el acceso a la justicia a los indígenas Obligar a la Federación, los estados y los municipios a generar condiciones para el desarrollo de la pueblos y comunidades indígenas Combatir la discriminación y la desigualdad Proteger a las culturas indígenas y sus formas de organización ¿Para qué sirven los derechos indígenas?
- 20. Federación Estados Municipios 1. Reconocer y garantizar los derechos individuales y colectivos de los indígenas, sin obstáculos ni discriminación 2. Respetar y proteger sus identidades culturales (valores, prácticas sociales, religiosas y espirituales, costumbres, lenguas, etc.), sus territorios y sus bienes.) 3. Diseñar políticas públicas pertinentes para atender a pueblos, comunidades indígenas y población indígena con participación indígena Apartado B del Artículo 2°Constitucional 4. Establecer las partidas presupuestales especificas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en sus presupuestos de egresos que aprueben Apartado B del Artículo 2°Constitucional Obligaciones y tareas del Estado previstos en la CPEUM
- 21. ¿Cómo el Estado se ha relacionado con los indígenas? 1915 - 1920 Relativismo cultural 1920 - 1948 Integracionismo 1949 – 1988 Desarrollismo 1989 - 2000 Reconocimiento de la diversidad cultural 2001-2011 Derechos indígenas y desarrollo con identidad Indigenismo
- 22. • La evolución del presupuesto indígena federal en el periodo 2001-2011, registra una tasa de crecimiento media anual del 11.2% la cual resulta mayor a la registrada por el presupuesto federal total que es del 8.8% EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO FEDERAL PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA 2001-2011 (millones de pesos)
- 23. Principales resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 En 2010 la población indígena supera los 15.7 millones de habitantes 15.7 millones de personas se consideran indígenas. 6.6 millones son hablantes de lengua indígena. 9.1 millones no hablan lengua indígena. 400 mil de los hablantes de lengua indígena no se consideran indígenas Las lenguas indígenas con mayor número de hablantes son el Náhuatl, Maya, Mixtecas y Tzeltal El Censo 2010 registró un importante número de personas que se autoadscribe como indígena, el mayor número se encuentra en Oaxaca y le siguen los estados de Yucatán, Chiapas, Veracruz, Puebla y México La población indígena supera el millón de habitantes en los estados de Oaxaca, Chiapas, México, Puebla, Veracruz y Yucatán
- 24. Población en Localidades con 40% y más de Población Indígena1 2005 2010 Población Nacional Total 2010 Con servicios de Salud 23.0 58.2 64.6 En los últimos 5 años se duplicó el número de personas indígenas con acceso a los servicios de salud. El 58.2% de la población cuenta con servicios de salud, cifra superior de 35.2% a lo registrado en 2005
- 25. El 76.1% es alfabeta, 4.4% más de lo registrado en 2005 El 79.5% cuenta con algún grado escolar, lo que representa un incremento de 4.7% a lo reportado en 2005 El 23.7% cuenta con educación primaria completa El 5.4% tiene educación superior, en 2005 este último indicador fue de 4.4% Población mayor de 15 años en localidades de 40% y más población indígena Educación
- 26. Alfabeta Con Escolaridad 71.7 74.8 76.1 79.5 2005 2010 Población Nacional Total 2010 92.8 93.1 1 Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan alguna lengua indígena) Población en Localidades con 40% y más de Población Indígena1 Educación
- 27. Primaria Incompleta 19.3 21.1 5.4 2005 20102 Población Nacional Total 20102 7.9 14.7 12.8 1 Población en hogares indígenas (Total de personas que forman hogares donde el jefe, cónyuge o ascendiente hablan alguna lengua indígena), CDI Secundaria completa Media superior Superior 21.617.8 2 Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011. Sin instrucción 12.6 21.9 Primaria completa 23.7 21.1 Población Indígena1 22.6 4.4 24.5 15.5 10.2 22.8 Educación
- 28. Población indígena1 de 15 años según nivel de instrucción 7.9% 12.8% 21.1% 21.6% 21.9% 14.7% Población total, 2010 2 Sin instrucción 19.3% Primaria incompleta 21.1% Primaria completa 23.7% Secundaria completa 17.8% Media superior 12.6% Superior 5.4% Poblaciónindígena1, 20102 1 Población en hogares indígenas (Total de personas que forman hogares donde el jefe, cónyuge o ascendiente hablan alguna lengua indígena), CDI 2 Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011.
- 29. Indicadores de la población indígena en localidades de 40% y más de población indígena 9 de cada 10 viviendas cuentan con electricidad, cifra superior en 4.7% con relación a lo registrado en 2005 El 68.9% de las viviendas disponen de Agua Potable, lo que representa un incremento de 3.4% con relación a 2005 El 54.4% de las viviendas cuentan con Drenaje, 11.7% más de lo reportado en 2005 En los últimos 5 años las acciones gubernamentales para eliminar de las viviendas indígenas el piso de tierra, han logrado disminuir el porcentaje del 44.9% al 22.1% Vivienda
- 30. Con electricidad 86.6 Con agua Con drenaje 65.5 42.7 91.3 68.9 54.4 2005 2010 Total Nacional de Viviendas 2010 97.7 90.2 88.1 Con piso de tierra 44.9 22.1 6.1 1 Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan alguna lengua indígena) Viviendas en Localidades con 40% y más de Población Indígena1 Vivienda
- 31. Indicadores de la población indígena en localidades de 40% y más de población indígena a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 Dos terceras partes de las viviendas indígenas cuentan con televisor Entre 2005 y 2010 la proporción de viviendas indígenas con refrigerador se incrementó de manera importante al pasar de 29.3% al 39.3%. La lavadora es un bien se encuentra en la quinta parte de las viviendas indígenas. Aun cuando todavía es baja la proporción de viviendas que cuentan con una computadora, en los últimos 5 años se ha duplicado, en 2005 el porcentaje fue de 2.3% y en 2010 de 5.4% Bienes
- 32. Con televisión 29.3 2.3 65.5 39.3 5.4 2005 2010 Población Nacional Total 2010 92.6 29.4 82.1Con refrigerador Con lavadora Con computadora 15.3 20.8 66.4 1 Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan alguna lengua indígena) 55.3 Viviendas en Localidades con 40% y más de Población Indígena1 Bienes
- 33. ¿Por qué es necesario un enfoque transversal para la atención a población indígena? • Derechos • Carencias • Diferencia cultural – Como derecho – Como fortaleza – Como restricción • Competencia de todos los sectores El enfoque transversal es necesario cuando orienta la acción pública hacia un objetivo común, en este caso el desarrollo de los PI por el rezago en que se encuentran y porque en el PEF hay recursos etiquetados ex profeso
- 34. Es necesario pasar de una lógica sectorial a una lógica de desarrollo integral con identidad
- 35. CDI Planear y coordinar la acción de varias dependencias y entidades de la administración pública Impulsar reformas jurídicas para adecuar el marco legislativo a los derechos indígenas consagrado en la constitución Analizar y evaluar la acción pública en materia indígena Identificar y dar seguimiento al presupuesto que el gobierno federal destina al desarrollo indígenas La Ley dio a la CDI atribuciones para coordinar la acción pública y orientarla al desarrollo de los PI
- 36. Ámbitos estratégicos de la CDI La revaloración de las culturas indígenas y el diálogo intercultural La consulta a los pueblos y comunidades sobre las acciones de gobierno La adecuación de las normas jurídicas de acuerdo con el contenido de la CPEUM Una gestión pública orientada al desarrollo humano sustentable para los pueblos y las comunidades indígenas …y para trabajar en 4 ámbitos
- 37. Visión Los pueblos y comunidades indígenas definen sus proyectos de desarrollo en un marco de equidad e inciden en la formulación, aplicación de políticas públicas para su beneficio, viven en condiciones sociales y económicas semejantes al promedio nacional y ejercen plenamente sus derechos Misión Ser una institución rectora de las políticas públicas federales para el desarrollo y preservación de los pueblos y comunidades indígenas, que garanticen el respeto a sus culturas y sus derechos, así como el logro de una vida plena. En 2008 se estableció una visión y misión para orientar a la CDI
- 38. Ir más allá Institución que impulsa y gestiona el desarrollo con identidad Institución operadora de programas y proyectos Nuevas habilidades y capacidades para ser agentes del cambio social El reto planteado Estrategia de Planeación y Gestión Territorial Desarrollo con Identidad Nuevos mecanismos institucionales
- 39. Impulsar una nueva manera de ser y hacer en materia de políticas públicas hacia comunidades indígenas • Políticas de desarrollo sectorizadas • Enfoque Nacional • De arriba hacia abajo • Planificación por expertos • Cultura como obstáculo • Paternalismo • Asistencialismo • Corto plazo • Desarrollo integral y transectorial • Enfoque territorial • De abajo hacia arriba • Planificación participativa • Cultura como fortaleza • Corresponsabilidad • Autogestión • Largo plazo Ir más allá
- 40. Y los CCDI son el eje del cambio Deben convertirse en instancias impulsoras del desarrollo con identidad Misión del CCDI Ser un instrumento de planificación y de gestión de todos los aspectos relacionados con lograr el desarrollo integral, conforme los valores propios de las comunidades indígenas, en el territorio de su influencia, propiciando la participación de los tres órdenes de gobierno, de los pueblos y comunidades indígenas y de otros actores sociales
- 41. Proceso de planeación Taller Diagnóstico Microrregional (Representativo) Taller para ideas de proyecto Taller para proyectos estratégicos Reunión de análisis de consistencia Taller para matriz de financiamiento de concurrencia interinstitucional Plan Microrregional (Versión final) Indicadores de evaluación (línea base) Diagnóstico comunidad A (Taller de convocatoria abierta) Diagnóstico comunidad B (Taller de convocatoria abierta) Diagnóstico comunidad Z (Taller de convocatoria abierta) Propuesta Microrregión Información prediagnóstica Taller de sensibilización (Consulta) Julio 2010Junio 2010 Junio 2010 Agosto - Septiembre 2010 Noviembre 2010 Febrero 2011 Marzo 2011 Abril – Mayo 2011 Octubre 2010 Julio 2011
- 42. ¿Dónde estamos ahora con los 54 CCDI? 23 Entidades Federativas 54 microrregiones 311 comunidades 1,259 localidades Gestión de planes microregionales con identidadPoblación total participante 290,905 personas de los cuales 73.6% (214,213) son población indígena.
- 43. Plan de Desarrollo Microrregional Da continuidad ante cambios de administración Facilita la programación anual de recursos públicos Permite medir el impacto de la acción pública mediante una evaluación con enfoque territorial Refleja su visión de futuro Focaliza acciones en población que requiere los apoyos Proyectos de mayor impacto Ventajas de contar con planes microrregionales Mejorar la cohesión social