La presentación fue realizada durante el Foro Internacional “Desarrollo Urbano y Cohesión territorial en la Autonomía” desarrollado en Santa Cruz, Bolivia, el 5 y 6 de diciembre. El evento fue organizado por el Ministerio de Autonomías, con el auspicio del PNUD y EUROsociAL.

1. FORO INTERNACIONAL
DESARROLLO URBANO Y COHESIÓN TERRITORIAL EN LA AUTONOMÍA
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Noviembre 2013
Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad
Oficialía Mayor de Ordenamiento Territorial
Jorge Antonio Ferrufino Barboza

2. Impacto de la cuenca Amazónica

3. Censo de población año 2012
421.196 Habitantes
Superficie Departamental
213.564 Km2
Densidad de Población
1,97 Km2
Entre 90.000 y 120.000
Km2
se inundan estacionalmente
durante 4 meses
Existen 22.000 km2
de pantanos permanentes
Llanura de Inundación

4. Precipitacion anual Promedio superior a 2.000 mm
1950
1951
2170,8 mm
1980
2120,0 mm
1982
2325,9 mm
1986
2244,5 mm
1992
1957
2110,2 mm
3192,5 mm
1997
2114,1 mm
1952
2470,5 mm
1958
1964
2025,9 mm
2014,4 mm
2033,1 mm
1975
2039,0 mm
1981
2345,8 mm
1983
Max. Dia 319,20 mm 31-12-1983
2475,0 mm
2010,1 mm
1990
1995
1998
1999
2000
2001
2411,1 mm
2007
Max. Dia 155,5 mm 15-01-2007
2002
2003
2004
2005
2006
2008
Réplica
Histórico de precipitaciones

5. «La forma de crecer de la ciudad se pone a prueba y muchos culpan a la inundación
Crisis del 2007

6. PESE A LA RECURRENCIA DEL FENOMENO
Existen graves problemas en la respuesta a las contingencias
AUSENCIA DE PLANES INTEGRALES
QUE INCORPOREN EL MANEJO DE
LOS SISTEMAS NATURALES
Que significan costos adicionales a los efectos propios del desastre

7. MOVILIZACION GENERAL vs. RESPUESTA ADECUADA
La respuesta convertida en instrumento político:
GOBIERNO NACIONAL
GOB. DEPARTAMENTAL
GOBIERNO MUNICIPAL
Dispersión
de Esfuerzos

8. DURANTE LA EMERGENCIA
COSTOS POLITICOS Y SOCIALES
La respuesta politizada genera
EXCLUSION
Lo que a su vez produce
MALESTAR SOCIAL Y ENFRENTAMIENTO
Entre políticos y entre grupos de damnificados
De esta manera un Desastre Natural con grandes daños a la
salud humana, a la economía familiar, a la psicología infantil, al
desarrollo social, entre otros; se convierte en escenario no
deseado de luchas extrañas al suceso que afectan la eficiencia y
la eficacia en el suministro de las ayudas externas e internas.

9. PASADA LA EMERGENCIA
INCERTIDUMBRE SOCIAL
Y
DESCONCIERTO INSTITUCIONAL
Recursos insuficientes
Desconocimiento burocrático de la realidad
Manipulación de los actores sociales
Conducen a respuestas basadas en decisiones políticas generando
“PLANIFICACION” FRAGMENTADA

10. COMPETENCIAS NACIONALES vs COMPETENCIAS LOCALES
en un escenario de confrontación política
AUSENCIA DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Acciones Unilaterales que tienen como consecuencia
OBRAS
SIN PROYECTO
Originan:
•Visión mediática del problema
•Ignorancia del impacto posible
•Incertidumbre técnica, social y
económica
•Mayor debilitamiento de los
sistemas de planificación local
INTERVENCIÓN
SELECTIVA
Originan:
•Decisiones políticas frente a problemas
estructurales
•Enmascaramiento de la realidad social
•Subalternización del interés colectivo
•Desprecio por las instituciones no afines
•Nuevos escenarios de confrontación y
exclusión

11. OBRA DE PROTECCION
SIN PROYECTO
Al anular los puentes, el
nuevo dique retrasará
aún más las aguas de
inundación
La obra afecta al 13,5 %
del humedal que aporta
a la laguna
El antiguo humedal
solo tiene el 54,5% sin
alteraciones
estructurales
LA FALTA DE
EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
TIENE QUE
LLEVARNOS A UNA
ALERTA SOBRE
POSIBLES DAÑOS A
LA ECOLOGIA
El camino existente
atraviesa el
humedal
seccionando el 32%
del total
Zona
ambientalmente
sensible

12. CONCLUSIÓN:
EL MUNICIPIO DE TRINIDAD NO CUENTA
CON UN INSTRUMENTO ACTUALIZADO DE GESTION
Que le permita planificar para el desarrollo sostenible de
LO URBANO
EQUILIBRIO
AMBIENTAL
LO RURAL
Para generar un espacio territorial sostenible y con gestión del riesgo
SE CUESTIONA INCLUSO SU EMPLAZAMIENTO
Campaña TRINIDAD POSIBLE

13. Inundación 2008

14. Localmente se toma conciencia de que se debe reconducir el proceso
y lograr
NUEVAS ALIANZAS ESTRATEGICAS PARA EL DESARROLLO
para ello
ES NECESARIO REPENSAR LA PROBLEMÁTICA
y
CAMBIAR EL ENFOQUE PARADIGMATICO
Cambios estructurales en la Gestión Territorial

15. LA CULTURA DE LA ADAPTACIÓN
Nuevo Enfoque –Nuevas estrategias

16. Productos Técnicos

17. 1. Zona de Plataformas de
Cultivos
1. Zona de grandes
Plataformas Agrícolas
6. Zona de
Montículos
6. Zona de
Montículos
3. Parque “Kenneth
Lee”, zona de
Terraplenes y Canales
5. Zona de Lagunas
5. Zona de Lagunas
Geométricas
Geométricas
orientadas
Orientadas
2. Zona de Camellones
4. Zona de
Agrícolas.
Trinidad Lomas
4. Zona de
Altas
Lomas Altas
2. Zona de Camellones
Agrícolas.
Trinidad
Mirada a la Huella ecológica prehistórica

18. La tendencia fluvial modela y organiza la adaptación al territorio, construyendo una
compleja cultura, como respuesta a sus particulares condiciones ambientales.
Patrimonio único, cuyo producto como paisaje modificado, es el soporte de nuestras
ciudades en cuyo interior existe aún restos arqueológicos de enorme valor cultural.
Sistemas de Redes en torno al agua

19. Sistemas elevados
con baja capacidad
de carga
Tendencia fluvial
Redes integradas de ocupación
Concentración forzada
Jurisdicciones
Territoriales aisladas
Pueblos
de Indios
«urbanos»
Sistema segregado Posterior
A la colonia
Evolucion histórica del modelo

20. Posibles estratos
sociales de poder
Jurisdicciones con
cacicazgos «sin poder»
Construcción de la sociedad republicana y expulsión
de la población indígena del centro urbano
Gobierno de Religiosos apoyados
En Cabildos Indigenales
Evolucion histórica de la sociedad

21. Elevación de terreno por manzanos siguiendo el damero tradicional
Sistema progresivo de diques perimetrales a los asentamientos
Modelos de protección para la expansión urbana

22. Realidades recurrentes

23. Propiciar la protección de las actividades económicas y protección de los cursos de agua
superficial com sus bosques de galería.
Seguridad y continuidad productiva

24. ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
ORGANIZACIÓN DEL USO DEL SUELO Y LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO EN FUNCION DE SUS CARACTERISTICAS
BIOFISICAS,SOCIOECONOMICAS, CULTURALES, AMBIENTALES Y POLITICO INSTITUCIONALES CON EL OBJETO DE
PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO: PROMUEVE LA OPTIMIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, LA
ORGANIZACIÓN DE LOS FLUJOS DE LAS PERSONAS, Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS.
Propuestas

25. ALTERNANCIA SISTEMA TERRESTRE-ACUATICO
ADEMÁS DE UNA ALTA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, LOS RÍOS EN LA LLANURA DE INUNDACIÓN TIENEN UNA
PRODUCTIVIDAD SUPERIOR A LA DE OTROS SISTEMAS FLUVIALES. ESTE FENÓMENO ES ATRIBUIDO A SU PAPEL DE
"TRAMPA" DE LA LLANURA CON RELACIÓN A LOS SEDIMENTOS. AUNQUE LOS RÍOS ARRASTREN LOS SEDIMENTOS
DESDE LAS CUENCAS ALTAS POR EL FLUJO CONTINUO, LAS LLANURAS RETIENEN LAS AGUAS DURANTE LAS
ÉPOCAS DE DESBORDE PERMITIENDO UNA SEDIMENTACIÓN PARCIAL DE ESTOS SEDIMENTOS, COMO
CONSECUENCIA SE ENRIQUECEN LAS ÁREAS INUNDADAS POR LA DEPOSICIÓN DE LOS NUTRIENTES CONTENIDOS
EN LOS SEDIMENTOS Y QUE EN DEFINITIVA SON LA BASE DE UNA CADENA TRÓFICA RICA QUE PUEDE SOPORTAR
UNA ALTA DENSIDAD DE ORGANISMOS.
Hacia la comprensión de la complejidad

26. DEFINICIONES DEL PLAN DE USOS DEL SUELO
Los estudios de los sistemas en el territorio han arrojado importante información fruto del
análisis de la capacidad de carga biofísica en el municipio de Trinidad y también ha
identificado las presiones socioeconómicas a las que se encuentra sometido.
Condicionantes del nuevo modelo

27. De los datos físicos deducimos la existencia de cuatro microrregiones ambientales, cuyos modos de
aprovechamiento definen también el tipo de la ocupación territorial actual y las posibilidades de
intervención en la propuesta.
Repensar la problemática desde lo

28. VISIÓN TERRITORIAL
Las áreas de influencia de Trinidad y Casarabe, pueden calificarse como dos eco-regiones urbanas con
características y escalas de ocupación muy diferentes, pero cuyas funciones en el aparato productivo municipal las
coloca en condiciones de liderar procesos complementarios de desarrollo del territorio.
Eco - regiones urbanas

29. Modelo conceptual del P.O.T.

30. PARA CREAR CONDICIONES SOCIO ECONÓMICAS GLOBALES EN VARIAS ESCALAS
DEL ASISTENCIALISMO A LA EMPRESA LOCAL
Modelo de intervención en áreas ribereñas

31. EL PLAN PILOTO «MANGALITO DEL RÍO»
Jornadas de acercamiento con la Comunidad y los
actores Sociales e institucionales.
Superar la desconfianza

32. Escuela multigrado
Vivienda Familiar
Primeras concresiones

33. ASIGNA LOS USOS DEL SUELO URBANO Y SUBURBANO TENDIENTES A LOGRAR EL USO OPTIMO
DEL SUELO URBANO Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
EN LA ZONA SUBURBANA
TIENE EL OBJETIVO DE ESTABLECER DIRECTRICES PARA EL CRECIMIENTO OPTIMO DE LA CIUDAD,
ORIENTANDO LA LOCALIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA VIAL, LA DISTRIBUCIÓN DELOS SERVICIOS
ASI COMO EL EQUIPAMIENTO URBANO.
Propuesta

34. MODELO ESPACIAL TERRITORIAL
CENTRO INDUSTRIAL Y AGROPRODUCTIVO
CORREDOR DE DESARROLLO AGROPECUARIO
CENTRO DE GESTION DEPARTAMENTAL
Y DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Para el territorio municipal se propone la consolidación de dos grandes áreas que actúen como
centralidades dinámicas en torno a funciones socioeconómicas muy diferenciadas pero complementarias
e interdependientes. Entre ambas se ubica el corredor de desarrollo agropecuario.
Propuesta a nivel territorial

35. La
POLÍTICA
GENERAL
PARA
EL
DESARROLLO
SUSTENTABLE en el Ámbito Urbano busca conducir el
establecimiento pleno de las funciones sociales de la ciudad
y de la tierra urbana.
•
•
•
•
•
•
•
Objetivo estratégico general
De la inserción de la ciudad en el Medio Físico
De la Satisfacción de las necesidades socioeconómicas de la población
Del modelo de Gestión Urbana
De las Estrategias de transitorias de Cohesión Urbana
De las Estrategias territoriales fundamentales
Visión general del Modelo urbano
Políticas de desarrollo

36. MODELO CONCEPTUAL ECO-REGIÓN URBANA 1
Los principios básicos son:
•Consolidación definitiva de los asentamientos humanos en todas sus escalas.
•Adecuados niveles de protección contra el riesgo de inundaciones.
•Generación de condiciones técnicas y administrativas para la protección del ambiente.
•Sistema de interconexión vial estructural adecuado.
Espacio de Planificación 1

37. Valorar adecuadamente la dinámica del agua como condicionante fundamental de la
conformación del territorio y promoviendo la cultura de la adaptación responsable.
Política de Control Ambiental y Gestión del Riesgo

38. Grandes equipamientos capaces de contener actividades de intercambio social, producir
cultura y dinamizar economías de pequeña escala pero de gran diversidad.
Generación de Economía Urbana

39. La consecución de los objetivos generales de mediano y largo plazo exige una reconversión del modelo
de crecimiento disperso que actualmente caracteriza a la ciudad.
Creación de un Modelo Multipolar introduciendo el concepto de ATRACTORES SOCIOECONÓMICOS
urbanos y de CENTROS DE CIUDADANIA .
Plan de Equilibrio del espacio urbano

40. La POLÍTICA DE CONTROL AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL
RIESGO busca asegurar la integridad del ecosistema urbano,
el equilibrio ambiental y la preservación de la biodiversidad.
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•
•
•
•
•
•
Directrices
Del Sistema de Protección de la ciudad.
De las zonas de Producción Artesanal
Del Manejo Integral del recurso Agua
De los Canales de Derivación del transporte pesado
De las Instalaciones Aeroportuarias de Trinidad
De las restricciones Ambientales para el Uso del Suelo
De las excavaciones en el perímetro Urbano
Políticas de desarrollo

41. Propiciar el crecimiento de la ciudad de tal manera que
se aleje de la zona de mayor riesgo de inundaciones.
Río Mocoví
Carretera a santa Cruz
Terminar, Consolidar y complementar los sistemas de protección existentes como limite
de la expansión hacia las zonas más vulnerables.
Sistema de Protección de Trinidad

42. Sistemas de captura de agua superficial integradas al Paisaje, para el balance
hídrico, la recreación, el deporte y la economía de los ciudadanos.
Manejo Integral del recurso agua

43. Rehabilitar y proteger los ecosistemas y el paisaje
Rehabilitacion ambiental de Zonas degradadas

44. El sistema Bimodal tierra-Agua es una oportunidad inmejorable para la interconexión departamental.
Nuevo sistema de Movilidad local

45. La POLÍTICA URBANO AMBIENTAL DE LA CIUDAD busca
definir la nueva Estructura Urbana, sus Límites de Expansión
territorial, la Estructura Vial y Transporte, la Protección del
Patrimonio y el Paisaje y el Uso del Espacio Público.
•
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•
De los Límites del Tejido Urbano.
De la Urbanización del Suelo
De la Estructuración Urbana
De la Zonificación Urbana
De las Zonas de Regulación General
De las Zonas de Regulación especial
De los Atractores Socio económicos
De la estructura Vial y el Transporte de cargas
Del Patrimonio Ambiental y cultural
Políticas de desarrollo

46. Establecer TUTELA MUNICIPAL para la protección del Ambiente en zonas de alto valor
paisajístico y ecosistémico amenazadas o deterioradas por actividades antrópicas.
Antecedentes:
PATRIMONIO ARQUELOGICO, CULTURAL Y MONUMENTO NACIONAL, LEY NACIONAL 2561
PATRIMONIO ECOLOGICO NATURAL, LEY NACIONAL 2604
CORREDORES CIRCUITO TURISTICO, LEY NACIONAL 2610
AREA DE PROTECCION AMBIENTAL CON USOS ESPECIALES O.M. 44/2009
AREA PROTEGIDA MUNICIPAL IBARE-MAMORE O.M. 06/2011
Política Urbano Ambiental de Trinidad

47. Construir un paisaje urbano integrado a los ecosistemas locales para propiciar su integralidad
biofísica.
Política Urbano Ambiental de Trinidad

48. La POLÍTICA DE HABITABILIDAD, DESARROLLO SOCIAL Y
SEGURIDAD CIUDADANA busca fundamentalmente la
promoción de una mejor calidad de vida urbana y la inclusión
social, entendida ésta como la oportunidad general de
acceso a los servicios urbanos y el equipamiento social.
•
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•
De Habitabilidad y la Vivienda Social
Del Equipamiento Social
Del Abastecimiento Público
De la Red de salud
De la Educación y la Cultura
Del Deporte y la Recreación
De la Seguridad Ciudadana
Políticas de desarrollo

49. Camellones de cultivo y criadero de peces
Barrio Pedro Ignacio Muiba
Fomentar la huerta comunitaria urbana y los pequeños emprendimientos
Buscar la soberanía alimentaria

50. Propuesta aducción superficial desde el
río Mamoré y distribución a partir de un
SISTEMA MODULAR INTEGRADO para
la dotación de agua potable a las zonas
urbanas
SISTEMAS
MODULARES
de
recolección y tratamiento de aguas
servidas con estricto control
ambiental
Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento

51. Búsqueda de la coherencia entre organizaciones sociales y sus territorios de co - gestión
Política de compensación social por derecho de “urbanización”
para la
democratización del acceso a la tierra urbana : 10 % de cesión del total neto de lotes
resultantes después de la cesión obligatoria del 35 % .
Política de Gestión y Administración del suelo

52. Síntesis

53. Restringir los procesos urbanizantes periurbanos especulativos y retomar los valores
ambientales de la ciudad tradicional.
Modelo para la cohesión Urbana

54. Plan de Ordenamiento Urbano

55. La cultura del agua

56. Propiciar la protección de las actividades económicas y preservación de los cursos de
agua superficial com sus bosques de galería.
Seguridad y continuidad productiva

57. Pascana Turística Puerto Ballivián
Fortalecer la infraestructura para el Ecoturismo en el Área Protegida Municipal Ibare -Mamoré
Ampliar los espacios para el

58. Reservorio Las Palquitas
Desarrollar programas y proyectos específicos para la recuperación del arroyo cercenado
Promover el diseño ambientalmente responsable

59. Parque lineal Arroyo San Juan
Plaza Cívica
Recuperar áreas residuales
Contribuir a la autoestima local

60. Humanizar el espacio público
Cafeterias y paseos Puente Viejo de Pompeya
Mantener la memoria colectiva

61. Parque Acuático San Luis
Garantizar las áreas de infiltración y regulación de la dinámica hídrica superficial
Consolidar la cultura del agua

62. Mercado del Pescado Barrio Plataforma
Reutilizar los modelos de lomas de habitación
Articular las cadenas

63. Centro Cultural Indígena
Retomar a gran escala nuestros referentes

64. Paseo costanero Arroyo San Juan
Revitalizar zonas urbanas en torno al agua
Mantener la esencia del paisaje

65. Muchas Gracias !
…..nuevos paisajes surgirán de la articulación armónica entre
la ciudad y su entorno, gracias a las interfases dinámicas
del agua en las llanuras de inundación…..
jorge@ferrufinobarboza.com