التخطيط التنموي

1. 1

2. 2
‫سوريا‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫التنموي‬ ‫التخطيط‬
‫السورية‬ ‫العربية‬ ‫الجمهورية‬
‫وزارة‬
‫التعليم‬
‫العلمي‬ ‫والبحث‬ ‫العالي‬
‫العامة‬ ‫لإلدارة‬ ‫الوطني‬ ‫المعهد‬
‫محور‬
‫االقتصاد‬
‫إعداد‬
:
‫الحسن‬ ‫عال‬ ‫البيور‬ ‫رشا‬ ‫درداري‬ ‫خلوف‬ ‫راضي‬ ‫آالء‬ ‫خضور‬ ‫أروى‬
‫شاهين‬ ‫لينا‬ ‫األحمد‬ ‫لبنى‬ ‫ديب‬ ‫لبانة‬
‫يوسف‬ ‫هبا‬ ‫علي‬ ‫مروة‬
‫الدكتور‬ ‫بإشراف‬
:
‫أسد‬ ‫أيهم‬

3. 3
‫المحتويات‬
‫المحلي‬ ‫التنموي‬ ‫بالتخطيط‬ ‫التعريف‬
.............................................................
01
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫وعناصر‬ ‫متطلبات‬
.............................................................
02
‫المحلية‬ ‫للتنمية‬ ‫التخطيطي‬ ‫الحامل‬
....................................................
03
‫المحلية‬ ‫للتنمية‬ ‫التشريعي‬ ‫الحامل‬
.................................................
04
‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫تمويل‬
...............................................................
05
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫خطط‬ ‫على‬ ‫أمثلة‬
......................................
06
‫سوريا‬ ‫في‬ ‫التنمية‬ ‫معوقات‬
............................................
07
‫مقترحات‬
...........................................................................
08

4. 4
‫اإلقليمي‬ ‫التخطيط‬
‫الوطني‬ ‫التخطيط‬
‫التخطيط‬
‫المحلي‬
‫المركزية‬
‫خطة‬
‫محلية‬
‫مجتمع‬
‫محلي‬
‫محلي‬ ‫تمويل‬
‫موارد‬
‫محلية‬
‫التخطيط‬ ‫أنواع‬
‫التنموي‬
:

5. 5
‫مع‬ ‫بالمستقبل‬ ‫التنبؤ‬
‫االستعداد‬
‫لمواجهته‬ ‫الكامل‬
ً‫ا‬‫انطالق‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫إشراك‬
‫لحاجاته‬ ‫تحقيقا‬ ‫إمكانياته‬ ‫من‬
‫وهادفة‬ ‫مستمرة‬ ‫تغيير‬ ‫عملية‬
‫المحلي‬ ‫بالمجتمع‬ ‫للنهوض‬
‫التخطيط‬
‫المحلي‬ ‫التنموي‬

6. 6
‫أ‬
‫المحلي‬ ‫التنمية‬ ‫متطلبات‬ ‫هم‬
‫ة‬
:
‫المركزية‬
‫كيانات‬
‫محلية‬
‫استثمار‬
‫موارد‬
‫محلية‬
‫تشاركية‬
‫مجتمعية‬
‫تخطيط‬
‫مستقبلي‬
‫محلي‬
‫توازن‬
‫تنموي‬
‫استدامة‬
‫تنموية‬
‫تمويل‬
‫محلي‬
‫التنمية‬
‫المحلية‬

7. 7
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫عناصر‬
:
‫رؤية‬
‫محلية‬
‫خطط‬
‫عمل‬
‫تقييم‬
‫محلي‬
‫أهداف‬
‫محلية‬
‫معلومات‬
‫برامج‬
‫تمويل‬
‫محلي‬
‫سياسات‬
‫محلية‬
‫مؤشرات‬
‫محلية‬
‫متابعة‬

8. 8
‫المحلية‬ ‫للتنمية‬ ‫التخطيطي‬ ‫الحامل‬
‫الخطة‬
‫العاشرة‬ ‫الخمسية‬
(
2006
-
2010
)
•
‫المدى‬ ‫بعيدة‬ ‫رؤيا‬
•
‫األعلى‬ ‫إلى‬ ‫األسفل‬ ‫من‬ ‫الوطنية‬ ‫الخطة‬ ‫بناء‬
•
‫لتنفيذها‬ ‫التشريعي‬ ‫للحامل‬ ‫تفتقر‬

9. 9
‫المادة‬
12
‫المادة‬
130
‫المادة‬
131
‫ديمقراطي‬ ‫المنتخبة‬ ‫المجالس‬
ً‫ا‬
‫أو‬ ‫الوطني‬ ‫الصعيد‬ ‫على‬
‫يمارس‬ ‫مؤسسات‬ ‫المحلي‬
‫في‬ ‫دورهم‬ ‫عبرها‬ ‫المواطنون‬
‫وقيادة‬ ‫الدولة‬ ‫وبناء‬ ‫السيادة‬
‫المجتمع‬
‫العربية‬ ‫الجمهورية‬ ‫تتكون‬
،‫إدارية‬ ‫وحدات‬ ‫من‬ ‫السورية‬
‫عددها‬ ‫القانون‬ ‫ويبين‬
‫ومدى‬ ‫واختصاصاتها‬ ‫وحدودها‬
‫االعتبا‬ ‫بالشخصية‬ ‫تمتعها‬
‫رية‬
‫واإلداري‬ ‫المالي‬ ‫واستقاللها‬
-
‫يرتكز‬
‫على‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫وحدات‬ ‫تنظيم‬
‫الالمركزية‬ ‫مبدأ‬ ‫تطبيق‬
-
‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫عالقة‬ ‫القانون‬ ‫يبين‬
‫وإيراداته‬ ‫واختصاصاتها‬ ‫المركزية‬ ‫بالسلطة‬
‫ا‬
‫أعمالها‬ ‫على‬ ‫والرقابة‬ ‫المالية‬
-
‫مجالس‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لوحدات‬ ‫يكون‬
‫ومتس‬ ً‫ا‬‫ومباشر‬ ً‫ا‬‫وسري‬ ً‫ا‬‫عام‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬
ً‫ا‬‫اوي‬
‫المحلية‬ ‫للتنمية‬ ‫التشريعي‬ ‫الحامل‬
‫السورية‬ ‫العربية‬ ‫الجمهورية‬ ‫دستور‬
2012

10. 10
‫رقم‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قانون‬
107
‫للعام‬
2011
‫المحلية‬ ‫للتنمية‬ ‫التشريعي‬ ‫الحامل‬
‫لعمل‬ ‫الناظم‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارات‬
‫ديمقراطي‬ ‫تعزيز‬
‫ة‬
‫المحلي‬ ‫المجتمع‬
‫المركزية‬ ‫أزمة‬ ‫حل‬
‫عمل‬ ‫تطوير‬
‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬
‫صالحيات‬ ‫وتوسيع‬
‫ها‬

11. 11
‫مركزية‬ ‫سلطة‬
‫المركزية‬ ‫سلطة‬
‫مركزية‬ ‫أجهزة‬
‫محلية‬ ‫أجهزة‬
‫الالمركزية‬ ‫الوطنية‬ ‫الخطة‬
•
‫المحلية‬ ‫إلى‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫االختصاصات‬ ‫بنقل‬ ‫تقوم‬
•
‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫األعلى‬ ‫المجلس‬ ‫يقرها‬

12. 12
‫اإليجابيا‬
‫ت‬
‫السلبيات‬

13. 13
‫السورية‬ ‫العربية‬ ‫للجمهورية‬ ‫اإلداري‬ ‫التقسيم‬
‫السكان‬ ‫عدد‬ ‫حسب‬
:
‫محافظة‬
14
‫محافظة‬
‫مدينة‬
50000 +
‫نسمة‬
‫بلدة‬
50000 – 10001
‫نسمة‬
‫بلدية‬
10000 – 5001
‫نسمة‬
1435
‫إدارية‬ ‫وحدة‬
‫ومجلس‬ ‫اعتبارية‬ ‫شخصية‬ ‫منها‬ ‫لكل‬
‫منتخب‬

14. 14
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫تمويل‬
‫القانون‬
54
‫للعام‬
2006
‫ا‬
‫اعتبارية‬ ‫وشخصية‬ ‫وإداري‬ ‫مالي‬ ‫استقالل‬ ‫ذات‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫لوحدات‬
‫للدو‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫منفصلة‬ ‫موازنات‬ ‫لها‬ ،‫المحلية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تمثل‬
‫لة‬
‫القانون‬
37
‫للعام‬
2021
‫بقان‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫بإيرادات‬ ‫المتعلقة‬ ‫المالية‬ ‫القوانين‬ ‫لتوحيد‬ ‫جاء‬
‫ون‬
‫ع‬ ‫يساعدها‬ ‫كما‬ ‫جديدة‬ ‫بإيرادات‬ ‫موازنتها‬ ‫رفد‬ ‫الوحدات‬ ‫لهذه‬ ‫ويتيح‬ ‫واحد‬
‫لى‬
‫المالي‬ ‫وضعها‬ ‫تحسين‬
‫القانون‬
35
‫للعام‬
2007
-
‫السنوية‬ ‫المحافظات‬ ‫بموازنات‬ ‫الخاص‬
-
‫مستقلة‬ ‫موازنة‬ ‫محافظة‬ ‫لكل‬
-
‫المحافظات‬ ‫ونفقات‬ ‫إيرادات‬ ‫حدد‬

15. 15
‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫تمويل‬ ‫مصادر‬
:
‫المتاحف‬ ‫دخول‬
‫األثرية‬ ‫والقالع‬
‫والتبرعات‬ ‫الهبات‬ ‫الضرائب‬
‫والرسو‬
‫م‬
‫المحلي‬ ‫والتكاليف‬
‫ة‬
‫نقدي‬ ‫فائض‬
‫المحلية‬ ‫اإلعالنات‬
‫مقابل‬ ‫رسوم‬
‫التحسين‬
‫المناج‬ ‫استثمار‬
‫م‬
‫والمقالع‬
‫واست‬ ‫وتأجير‬ ‫بيع‬
‫ثمار‬
‫العقارات‬
‫المنظمات‬ ‫دعم‬
‫الدولية‬
‫استهالك‬ ‫رسوم‬
‫المشتعلة‬ ‫المواد‬

16. 16
‫سوري‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫عن‬ ‫مثال‬
‫ا‬
:
‫داعل‬ ‫فزعة‬

17. 17
‫داعل‬
‫إنجازه‬ ‫تم‬ ‫ما‬ ‫المعوقات‬ ‫المشكلة‬ ‫اللجان‬ ‫التمويل‬ ‫مصادر‬ ‫األهداف‬
•
‫الهاتف‬ ‫مركز‬ ‫تزويد‬
‫طاقة‬ ‫بألواح‬ ‫األرضي‬
‫شمسية‬
•
‫مؤلف‬ ‫ري‬ ‫مشروع‬
‫من‬
14
‫ماء‬ ‫بئر‬
‫طاقة‬ ‫بألواح‬ ‫مزودة‬
‫شمسية‬
•
‫المدينة‬ ‫شوارع‬ ‫إنارة‬
•
‫صناعي‬ ‫منطقة‬ ‫بناء‬
‫ة‬
•
‫تجارية‬ ‫منطقة‬ ‫بناء‬
•
‫لتجميع‬ ‫معمل‬ ‫بناء‬
‫التركتورات‬
‫مدني‬ ‫مجتمع‬
‫أهلي‬ ‫مجتمع‬
:
‫تحت‬ ‫التبرعات‬ ‫جمع‬ ‫يتم‬
‫ملي‬ ‫بقيمة‬ ‫هبات‬ ‫مسمى‬
‫ار‬
‫و‬
800
‫ليرة‬ ‫مليون‬
‫سورية‬
‫قام‬
‫آبار‬ ‫بتجهيز‬ ‫شخصان‬
‫بألواح‬ ‫مزودة‬ ‫كامل‬ ‫بشكل‬
‫على‬ ‫شمسية‬ ‫طاقة‬
‫نفقتهم‬
‫الخاصة‬
‫الحكومة‬
:
‫بقايا‬
10
‫بقيمة‬ ‫حجرية‬ ‫مقالع‬
30
‫ليرة‬ ‫مليون‬
‫سورية‬
‫خارجية‬ ‫تمويل‬ ‫فرص‬
:
200
‫من‬ ‫سورية‬ ‫ليرة‬ ‫مليون‬
‫جنسيات‬ ‫من‬ ‫عاديين‬ ‫أشخاص‬
‫مختلفة‬
(
‫إماراتي‬ ،‫عراقيين‬
،‫ين‬
‫لبنانيين‬ ،‫مصريين‬
)
•
‫الصرف‬ ‫لجنة‬
•
‫مالية‬ ‫لجنة‬
•
‫فرعية‬ ‫لجنة‬
‫للمتابعة‬
•
‫إعالمية‬ ‫لجنة‬
‫للترويج‬
‫في‬ ‫صعوبة‬
‫على‬ ‫الحصول‬
‫األمني‬ ‫الموافقات‬
‫ة‬
‫الهاتف‬ ‫مركز‬ ‫تزويد‬
‫طاقة‬ ‫بألواح‬
‫شمسية‬
‫تجهيز‬ ‫إتمام‬
10
‫آبار‬
‫بألواح‬ ‫مزودة‬
‫و‬ ‫شمسية‬
4
‫آبار‬
‫اإلنشاء‬ ‫قيد‬ ً‫ا‬‫حالي‬
‫إنارة‬
4
‫شوارع‬
‫رئيسية‬

18. 18
‫المرشحة‬ ‫الجهة‬
‫للتمويل‬
‫المرشحة‬ ‫الجهة‬
‫للتنفيذ‬ ‫توفر‬ ‫حسب‬ ‫المشروع‬ ‫تصنيف‬
‫التمويل‬
‫خطة‬
2018
-
2021
‫التكلفة‬
‫التقديري‬
‫ة‬
X 1000$
‫رمز‬
‫المشروع‬
‫اسم‬
‫المشروع‬
‫البرنامج‬
‫المجال‬
‫التنموي‬
‫الهيئ‬ ‫غير‬
‫ة‬
‫المحلية‬
‫الهيئة‬
‫المحلية‬
‫الهيئ‬ ‫غير‬
‫ة‬
‫المحلية‬
‫الهيئة‬
‫المحلية‬
‫المقترح‬ ‫السنوي‬ ‫الصرف‬
‫حدد‬
‫الجهة‬
‫بند‬ ‫حدد‬
‫الموازنة‬
‫حدد‬
‫الجهة‬
‫حدد‬
‫القسم‬
‫المعني‬
‫متمنى‬ ‫محتمل‬ ‫مضمون‬ ‫الرابعة‬ ‫الثالثة‬ ‫الثانية‬ ‫األولى‬
-
‫الصناديق‬
‫العربية‬
-
‫صندوق‬
‫المعارف‬
-
‫المجتمع‬
‫المحلي‬
‫التطويري‬
‫ة‬
-
‫وزارة‬
‫التربية‬
-
‫صندوق‬
‫المعارف‬
‫الهندسة‬ 4000 6000 2000
2000 2000 2000 2000
12,000 SO-1
‫ب‬
‫ن‬
‫اء‬
‫مدارس‬
‫جديدة‬
‫تطوير‬
‫المدارس‬
‫الحكومية‬
‫والمرافق‬
‫العامة‬
‫الخدمات‬
‫االجتماعية‬
4000
‫الصناديق‬
‫العربية‬
‫التطويري‬
‫ة‬
‫وزارة‬
‫التربية‬
‫الهندسة‬ 0 1800 200 500 500 500 500 2,000 SO-2
‫تأهيل‬
‫غرف‬
‫صفية‬
-
‫الصناديق‬
‫العربية‬
-
AF
‫التطويري‬
‫ة‬
‫وزارة‬
‫التربية‬
‫الهندسة‬ 0 70 100 200 200 200 200 800 SO-33
‫تأهيل‬
‫وحدات‬
‫صحية‬
‫مدرسية‬
- - - ‫الهندسة‬ 0 1,272 0 0 0 1,272 0 1,272 SO-9
‫تشطيب‬
‫مبنى‬
‫المكتبة‬
‫القائم‬
‫ب‬ ‫يحتذى‬ ‫تخطيطية‬ ‫تجربة‬
‫ها‬
:
‫الخليل‬ ‫مدينة‬ ‫تجربة‬
:
‫الخليل‬ ‫لمدينة‬ ‫المحلية‬ ‫التنموية‬ ‫الخطة‬

19. 19
‫الجهة‬
‫المسؤولة‬
‫عن‬
‫المتابعة‬
‫القياس‬ ‫أداة‬
‫مصدر‬
‫المعلومات‬
‫الخطة‬ ‫سنوات‬ ‫امتداد‬ ‫على‬ ‫للمؤشر‬ ‫المنشودة‬ ‫القيمة‬
(
2018
-
2021
) ‫القيمة‬
‫الحالية‬
‫للمؤشر‬
‫مؤشرات‬
‫القياس‬
‫الهدف‬
‫التنموي‬
‫القضية‬
‫المجال‬
‫التنموي‬
‫الرابعة‬ ‫الثالثة‬ ‫الثانية‬ ‫األولى‬
‫مديرية‬
‫التربية‬
‫والتعليم‬
‫السجالت‬
‫مديرية‬
‫التربية‬
‫والتعليم‬
212 209 206 204 202
‫عدد‬
‫المدارس‬
‫على‬
‫مستوى‬
‫المدينة‬
‫تطوير‬
‫البنية‬
‫التحتية‬
‫للمدارس‬
‫الحكومية‬
‫والمرافق‬
‫التعليمي‬
‫ة‬
‫الحاجة‬
‫المستمرة‬
‫لتحسين‬
‫البنية‬
‫التحتية‬
‫للمؤسسات‬
‫التعليمي‬
‫ة‬
‫الخدمات‬
‫االجتماعية‬
0 60 110 160 200
‫الغرف‬ ‫عدد‬
‫غ‬ ‫الصفية‬
‫ير‬
‫المؤهلة‬
150 144 137 130 130
‫عدد‬
‫الوحدات‬
‫الصحية‬
‫المدرسية‬
‫المؤهلة‬
- -
‫بلدية‬
‫الخليل‬ ‫جيد‬ ‫ضعيف‬
‫العم‬ ‫بيئة‬
‫ل‬
‫في‬
‫المكتبة‬
‫ب‬ ‫يحتذى‬ ‫تخطيطية‬ ‫تجربة‬
‫ها‬
:
‫الخليل‬ ‫مدينة‬ ‫تجربة‬
:
‫الخليل‬ ‫لمدينة‬ ‫المحلية‬ ‫التنموية‬ ‫الخطة‬

20. 20
‫الميداني‬ ‫الزيارة‬
‫ة‬

21. 21
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫معوقات‬
:
‫السياسي‬ ‫االستقرار‬ ‫عدم‬
‫الالمركزية‬ ‫مبدأ‬ ‫لتطبيق‬ ‫فعلية‬ ‫وإرادة‬ ‫حقيقية‬ ‫رغبة‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬
‫المحلية‬ ‫واإلدارات‬ ‫المواطنين‬ ‫بين‬ ‫الثقة‬ ‫في‬ ‫فجوة‬ ‫وجود‬
‫الالمركزية‬ ‫ثقافة‬ ‫غياب‬
‫وحدة‬ ‫لكل‬ ‫التنموية‬ ‫االحتياجات‬ ‫لتحديد‬ ‫استراتيجي‬ ‫بتحليل‬ ‫القيام‬ ‫عدم‬
‫إدارية‬

22. 22
01
02
03
04
05
06
‫المقترحات‬ ‫قانو‬ ‫في‬ ‫المنتخبين‬ ‫وتدريب‬ ‫تأهيل‬
‫ن‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫صياغة‬
‫تنموية‬ ‫وخطة‬ ‫وثيقة‬
‫محلية‬
‫ومتابعة‬ ‫لتنفيذ‬ ‫مؤسسي‬ ‫إطار‬ ‫بناء‬
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫استراتيجية‬
‫للقانون‬ ‫التنفيذية‬ ‫التعليمات‬ ‫تحديد‬
107
‫الرسوم‬ ‫قيم‬ ‫يخص‬ ‫ما‬ ‫وتعديل‬
‫ورؤوس‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫دور‬ ‫وتعزيز‬ ‫جذب‬
‫المحلي‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫لالستثمار‬ ‫األموال‬
‫ة‬
‫لمكافحة‬ ‫عمل‬ ‫وخاليا‬ ‫عمليات‬ ‫غرف‬ ‫تشكيل‬
‫والكوارث‬ ‫المخاطر‬

23. 23
‫استماعكم‬ ‫لحسن‬ ً‫ا‬‫شكر‬