1. Acciones del gobierno para garantizar
el acceso universal a la banda ancha en México
Mónica Aspe Bernal
Coordinadora de la Sociedad de la Información y el Conocimiento
México
Octubre 2013

2. Reforma
Cons,tucional
en
materia
de
Telecomunicaciones
La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones transformará el sector y
generará mayor crecimiento económico.
El Presidente de la República firmó el decreto de reforma constitucional que transformará
estructuralmente el sector de las telecomunicaciones.
Derecho
cons*tucional
a
la
libertad
de
expresión
y
a
las
TIC,
incluida
la
banda
ancha
e
Internet.
Derechos
fundamentales
Creación
del
Ins,tuto
Federal
de
Telecomunicaciones
(IFT),
de
la
Comisión
Federal
de
Competencia
Económica
(CFCE)
y
tribunales
especializados
Nuevo
marco
legal
que
promueve
la
competencia
y
fomenta
la
inversión
Acceso
Universal
a
la
banda
ancha
a
través
de
tres
grandes
proyectos:
Red
troncal
de
fibra
óp*ca,
Red
compar,da
de
servicios
móviles
y
Acceso
a
banda
ancha
en
todos
los
si,os
públicos
Marco
ins*tucional
Regulación
Polí*ca
Pública
2

3. Derechos
fundamentales
El
Estado
garan,zará
el
derecho
a
las
TIC,
así
como
a
los
servicios
de
radiodifusión
y
telecomunicaciones
incluida
la
banda
ancha.
• “Las
telecomunicaciones
no
pueden
seguir
entendiéndose
como
un
bien
de
lujo,
sino
como
parte
fundamental
de
la
canasta
básica
de
los
consumidores
para
el
adecuado
desarrollo
social
y
económico
del
país.”
La
radiodifusión
y
las
telecomunicaciones
se
convierten
en
un
servicio
público
de
interés
general.
160
140
Penetración
de
banda
ancha
fija
y
móvil
• La Constitución reconoce el
derecho de acceso a las TIC,
así como a los servicios de
radiodifusión y
telecomunicaciones, incluida la
banda ancha y el Internet.
120
100
80
60
40
Corea
Suecia
Noruega
Dinamarca
Japón
Finlandia
EUA
Australia
Suiza
Islandia
Portugal
Luxemburgo
Países
Bajos
Irlanda
Reino
Unido
Francia
España
Rep.
Checa
Polonia
Italia
Israel
Canadá
Alemania
Nueva
Zelandia
Fuente:
OCDE,
junio
2012.
Austria
Estonia
Grecia
Eslovenia
Bélgica
Eslovaquia
Hungría
Chile
México
0
Turquía
20
3

4. Marco
ins*tucional
Se
reforzó
la
autonomía
del
órgano
regulador
(IFT)
La
OCDE
iden*ficó
debilidades
en
el
marco
regulatorio:
• Legislación
ha
permi*do
que
el
mercado
mexicano
está
altamente
concentrado
con
autoridades
débiles
para
hacerle
frente.
• Las
sanciones
previstas
en
ley
no
han
sido
disuasorias.
5
OFCOM
4
COFETEL
3
2
PRESUPUESTO
ORGANO
AUTÓNOMO
ADMINISTRACIÓN
DE
RADIODIFUSIÓN
SERVICIO
UNIVERSAL
GESTION
INTERNACIONAL
PROTECCIÓN
AL
CONSUMIDOR
EXPEDICION
NORMAS
INVESTIGACIÓN
Y
ESTUDIOS
MODIFICACION
REGLAMENTACION
REQUERIMIENTOS
DE
INFORMACIÓN
OBLIGACIONES
ESPECIFICAS
INTERCONEXIÓN
SANCIONATORIA
0
ADMINISTRACIÓN
DE
RPT
1
ADMINISTRACIÓN
DEL
ESPECTRO
Número
de
atribuciones
Compara,vo
de
competencias
en
telecomunicaciones
y
radiodifusión
• Se reforzó la
autonomía y la
capacidad decisoria del
órgano regulador para
que opere bajo reglas
de transparencia e
independencia respecto
de los intereses que
regula.
• Con esta reforma se
evitará el abuso de los
recursos jurídicos para
frenar las decisiones de
la autoridad y la
entrada de nuevos
competidores a los
mercados de las
telecomunicaciones.
Fuente: COFETEL, 2012.
4

5. Regulación
Se
fomentará
la
competencia
en
telecomunicaciones
y
radiodifusión
La
estructura
del
mercado
mexicano
restringe
el
desarrollo
de
la
oferta.
Concentración
y
análisis
de
rentabilidad
del
mercado
de
servicios
móviles
por
país
• Se regulará a cualquier operador
dominante para generar
competencia efectiva en las
telecomunicaciones y eliminar
barreras a la entrada de otros
operadores, incluyendo tratamientos
asimétricos.
• Se regulará la propiedad cruzada.
• Se reordenará la legislación del
sector telecomunicaciones en una
sola ley convergente.
• Se transitará a la concesión única.
• Se incrementó a 100% el porcentaje
permitido de inversión extranjera en
telecomunicaciones y 49% en
radiodifusión.
Fuente:
Wireless
Matrix
39,
2010
• Se licitarán más cadenas nacionales
de televisión abierta, implantando
reglas de operación consistentes
con las mejores prácticas
internacionales.
5

6. Acceso
a
internet
de
banda
ancha
Gobierno
digital
Inclusión
financiera
Permitirán que operadores de
telecomunicaciones presten servicios de
internet en poblaciones hoy
desatendidas.
Acceso
universal
Produc*vidad
y
compe**vidad
La
instalación
de
una
red
compar,da
de
servicios
móviles
al
mayoreo
Telesalud,
telemedicina
Laptops
5to
y
y
expediente
6to
de
primaria
clínico
La
construcción
de
una
robusta
red
troncal
de
telecomunica-­‐
ciones
La
conexión
de
los
si,os
públicos
Agenda
cienmfica
y
tecnológica
Para garantizar el derecho de acceso a internet de banda ancha, la
reforma constitucional establece tres mandatos concretos que deberá
ejecutar el Ejecutivo Federal a través de la SCT:
Aplicaciones
sociales
6
8

7. Polí*ca
Pública
Se
desarrollará
una
robusta
red
troncal
de
telecomunicaciones
México tiene un déficit de competencia e infraestructura
para el transporte interurbano de datos que tiene origen,
entre otros factores, en una baja inversión pública y
privada.
Situación
actual
de
la
cobertura
de
fibra
óp,ca
(en
porcentaje
de
la
población)
100%
51%
∼15%
∼35%
Población
total
• Posibilidad de generar condiciones para
que sean viables económicamente redes
de última milla sin tener un cuello de botella
en el enlace a internet.
• Con la ampliación de la red de fibra óptica
es posible generar condiciones para que
más del 95% de la población pueda tener
acceso a una red de fibra óptica.
Con
1
red
de
fibra
óp*ca
Con
2
o
más
redes
de
fibra
óp*ca
A través de una Asociación Pública Privada
se garantizará el crecimiento de la red de
fibra óptica de la CFE para obtener los
siguientes beneficios:
Sin
acceso
a
red
de
fibra
óp*ca
Fuente:
Elaborada
por
CIDE
con
datos
de
COFETEL,
DGPT
de
la
SCT,
CFE
Telecom,
mayo
2012.
7

8. Polí*ca
Pública
Se
licitará
la
construcción
y
operación
de
una
red
compar,da
de
servicios
al
mayoreo
con
90
MHz
en
la
banda
de
700
MHz
Oportunidad
única
para
México:
• Cambio
de
servicios
de
voz
a
datos
móviles
(200-­‐300%
de
crecimiento
de
2010
a
2011)
• Liberación
de
la
banda
de
700
MHz
• Reducción
en
precios
de
disposi*vos
• Desarrollo
a
escala
de
tecnologías
de
nueva
generación
(4G
LTE)
Sin
embargo,
la
actual
estructura
del
mercado
restringe
el
desarrollo
de
la
oferta.
Tráfico
de
Datos
Móviles
(proyecciones
para
2015)
6.3
Exabytes
por
mes
92%
TCPA
2010-­‐2015
0
1.2
2010
2011
2012
TCPA:
Tasa
de
Crecimiento
Promedio
Anual
• Maximice la utilización de la infraestructura
existente.
• Promueva operadores virtuales sin
infraestructura propia.
• Aporte capacidad disponible para los
operadores actuales.
• Aumente de manera importante la
cobertura.
2.2
0.2
• Evite la existencia de infraestructura
duplicada.
• Permita los menores costos posibles para
la prestación de los servicios.
3.8
0.6
Se licitará, a través de una Asociación
Pública Privada, la construcción y operación
de una red compartida que simultáneamente:
• Aumente la competencia en el sector.
2013
2014
2015
• Evite que un operador integrado
verticalmente acapare la banda.
Fuente:
Visual
Networking
Index
(VNI),
Cisco
2012.
8

9. Polí*ca
Pública
Se
proveerá
acceso
a
banda
ancha
en
edificios
y
espacios
públicos
De aproximadamente 250,000 sitios públicos en México, cuentan con
acceso a la banda ancha aproximadamente 55,000, (40 mil a través
de la SCT).
250,000
Sitios públicos con acceso financiado por el gobierno
federal
Diciembre 2018
100,000
90,000
80,000
• Se garantizará el acceso a internet de banda
ancha en edificios y espacios públicos.
• La red troncal de fibra óptica y la red
compartida en 700 MHz permitirán acercar
los servicios de telecomunicaciones a casi
todo el país.
70,000
60,000
50,000
Diciembre 2013
40,000
30,000
20,000
Diciembre 2012
10,000
• Se utilizará capacidad del sistema satelital
MexSat para brindar conectivdad a los sitios
públicos en las localidades más remotas.
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2006-2012
2013
2013 - 2018
Fuente: SCT, junio 2013.
9

10. Polí*ca
Pública
El
reto
del
acceso
universal
•
•
Existen
192,244
localidades
en
el
país,
de
las
cuales
sólo
930
*enen
más
de
10,000
habitantes
y
concentran
al
66%
de
la
población.
Casi
la
mitad
de
los
si*os
públicos
del
país
están
ubicados
en
localidades
rurales
de
menos
de
500
habitantes
donde
radica
sólo
el
9%
de
la
población.
9%
111,593
25%
84,180
66%
48,239
160
12
60
8
40
Localidades
(miles)
Sitos
públicos
(miles)
Población
(millones)
80
16
120
80
4
20
40
0
1’000,000
o
más
500,000
a
999,999
15,000
a
29,999
50,000
a
99,999
250,000
a
499,999
100,000
a
249,999
30,000
a
49,999
10,000
a
14,999
2,500
a
4,499
0
250
a
499
1,000
a
2,499
5,000
a
9,999
0
500
a
999
1
a
249
Tamaño
de
la
localidad
(habitantes)
Fuente:
Elaborado
por
CSIC/SCT
con
datos
del
Censo
Nacional
de
Población
y
Vivienda
2010
(INEGI)
y
de
diversas
bases
de
datos
públicas.
10

11. Polí*ca
Pública
Proyectos
para
el
acceso
universal
a
la
banda
ancha
11