SlideShare une entreprise Scribd logo

ANALISIS KEBIJAKAN

•
•
Sujatmiko Wibowo
Sujatmiko Wibowo

Kebijakan publik adalah upaya pemerintah dalam mengatasi masalah publik dengan menggunakan sumber daya secara strategis. Bab ini menjelaskan konsep dasar kebijakan publik, aktor yang terlibat, tahapan penyusunan kebijakan publik, dan peran auditor dalam menganalisis kebijakan publik."

Gouvernement et associations à but non lucratif
1  sur  66
   
      Analisis Kebijakan Publik PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN  BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN  2014 
    Analisis Kebijakan Publik     Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP  dalam rangka Diklat Fungsional Auditor – Penjenjangan Auditor Madya    Edisi Pertama  :  Tahun 2014                          Penyusun  :  Priyono Dwi Nugroho, Ak., M.Si., M.M.      Suwatno, Ak., M.Si.  Narasumber  :  Dr. Marno Kastowo, Ak., M.E.  Pereviu  :  Evan Evianto, Ak., M.E.  Penyunting  :  Kusmayawati  Penata Letak  :  Didik Hartadi, S.E.                                          Pusdiklatwas BPKP  Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720  Telp. (0251) 8249001 ‐ 8249003   Fax. (0251) 8248986 ‐ 8248987  Email  : pusdiklat@bpkp.go.id  Website  : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id  e‐Learning  : http://lms.bpkp.go.id      Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau   seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari   Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k i Kata Pengantar    Peran  dan  fungsi  aparat  pengawasan  intern  pemerintah  (APIP)  dalam  rangka  membantu  manajemen  untuk  mencapai  tujuan  organisasi  dilaksanakan  melalui  pemberian  jaminan  (assurance  activities)  dan  layanan  konsultansi  (consulting  activities)  sesuai  standar,  sehingga  memberikan  perbaikan  efisiensi  dan  efektivitas  atas  tata  kelola,  manajemen  risiko,  dan  pengendalian intern organisasi. Selain itu, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang  Sistem  Pengendalian  Intern  Pemerintah  mengatur  bahwa  pelaksanaan  audit  intern  di  lingkungan  instansi  pemerintah  dilaksanakan  oleh  pejabat  yang  mempunyai  tugas  melaksanakan pengawasan yang telah memenuhi syarat kompetensi keahlian sebagai auditor.  Hal  tersebut  selaras  dengan  komitmen  pemerintah  untuk  mewujudkan  pemerintahan  yang  transparan  dan  akuntabel  serta  bebas  korupsi,  kolusi,  dan  nepotisme  pada  berbagai  aspek  pelaksanaan  tugas  umum  pemerintahan  dan  pembangunan  yang  dituangkan  dalam  Undang‐ Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.  Untuk  menjaga  tingkat  profesionalisme  aparat  pengawasan,  salah  satu  medianya  adalah  pendidikan  dan  pelatihan  (diklat)  sertifikasi  auditor  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  pengetahuan,  keterampilan,  dan  perubahan  sikap/perilaku  auditor  pada  tingkat  kompetensi  tertentu sesuai dengan perannya sesuai dengan keputusan bersama Kepala Pusat Pembinaan  Jabatan  Fungsional  Auditor  dan  Kepala  Pusat  Pendidikan  dan  Pelatihan  Pengawasan  Badan  Pengawasan  Keuangan  dan  Pembangunan  Nomor  KEP‐82/JF/1/2014  dan  Nomor  KEP‐ 168/DL/2/2014 tentang Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Fungsional Auditor.  Guna  mencapai  tujuan  di  atas,  sarana  diklat  berupa  modul  dan  bahan  ajar  perlu  disajikan  dengan sebaik mungkin. Evaluasi terhadap modul perlu dilakukan secara terus menerus untuk  menilai  relevansi  substansi  modul  terhadap  perubahan  lingkungan  yang  terjadi.  Modul  ini  ditujukan  untuk  memutakhirkan  substansi  modul  agar  sesuai  dengan  perkembangan  profesi  auditor,  dan  dapat  menjadi  referensi  yang  lebih  berguna  bagi  para  peserta  diklat  sertifikasi  auditor.   Akhirnya  kami  mengucapkan  terima  kasih  kepada  semua  pihak  yang  telah  memberikan  kontribusi atas terwujudnya modul ini.        Ciawi,    November 2014  Kepala Pusdiklat Pengawasan BPKP      Nurdin, Ak., M.B.A.   
  ii      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P  
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k iii Daftar Isi      Kata Pengantar .................................................................................................................................. i  Daftar Isi........................................................................................................................................... iii  Bab I   PENDAHULUAN ........................................................................................................... 1  A.  Latar Belakang .......................................................................................................... 1  B.  Kompetensi Dasar .................................................................................................... 1  C.  Indikator Keberhasilan ............................................................................................. 1  D.  Sistematika Modul ................................................................................................... 2  E.  Metode Pembelajaran ............................................................................................. 2  Bab II   ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK DAN PERAN AUDITOR ....................................................... 3  A.  Konsepsi Dasar Kebijakan Publik ............................................................................. 3  B.  Aktor Dalam Kebijakan Publik .................................................................................. 8  C.  Tahapan Penyusunan Kebijakan Publik ................................................................. 11  D.  Peran Auditor ......................................................................................................... 15  Bab III   ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK ..................................................................................... 17  A.  Proses Analisis Kebijakan Publik ............................................................................ 21  B.  Kerangka Analisis Kebijakan Publik ........................................................................ 34  C.  Teknik Analisis Kebijakan Publik ............................................................................ 36  Bab IV   PENERAPAN SEDERHANA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK ............................................ 41  Daftar Pustaka ............................................................................................................................... 45  LAMPIRAN ...................................................................................................................................... 47 
  iv      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P              
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 1 Bab I  PENDAHULUAN    A. LATAR BELAKANG  Berdasarkan  hasil  berbagai  penelitian  dan  pengalaman,  ternyata  hal  terpenting  agar  tercapai  keberhasilan  pemerintahan  yang  efektif  selain  faktor  pemimpin,  sistem  politik  yang  berlaku,  sumber  daya  alam  yang  dimiliki,  dan  posisi  strategis  adalah  kebijakan  publik  yang  baik.  Kebijakan  publik  di  Indonesia  sampai  dengan  saat  ini  masih  banyak  diwarnai  dengan  kepentingan  publik  terbatas  yaitu  kebijakan  publik  yang  menguntungkan  konstituen  politik  semata  ketimbang  memperjuangkan  kepentingan  publik  masyarakat  luas.  Selain  itu,  masih  banyak kebijakan publik yang tidak melalui proses analisis kebijakan sehingga berdampak pada  saling bertentangannya antara satu kebijakan yang dihasilkan dengan kebijakan lain yang sudah  berjalan.  Modul  Analisis  Kebijakan  Publik  ini  disusun  sebagai  bahan  pembelajaran  bagi  peserta  pendidikan  dan  pelatihan  (diklat)  fungsional  auditor  penjenjangan  auditor  madya  dengan  jumlah  30  jam  pelatihan  (jamlat).  Dengan  mempelajari  modul  analisis  kebijakan  publik  ini,  auditor  madya  diharapkan  dapat  memiliki  pengetahuan  yang  lebih  mendalam  mengenai  kebijakan  di  sektor  publik,  terutama  pengetahuan  mengenai  cara  melakukan  analisis  suatu  kebijakan  dan  berbagai  metode  analisis  kebijakan  yang  dapat  diterapkan.  Sehingga  pada  akhirnya  auditor  madya  diharapkan  dapat   melakukan  penilaian  secara  benar  dan tepat  atas  suatu kebijakan publik.  B. KOMPETENSI DASAR  Kompetensi  dasar  dari  modul  ini  adalah  setelah  mempelajari  modul  ini,  peserta  diklat  diharapkan mampu melakukan analisis kebijakan publik.  C. INDIKATOR KEBERHASILAN  Berdasarkan kompetensi dasar di atas, maka indikator keberhasilan yang hendak dicapai adalah  setelah mempelajari modul ini, peserta diklat diharapkan mampu: 
  2      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P 1. memiliki pengetahuan mengenai kebijakan sektor publik;  2. mampu menilai kebijakan publik/lintas sektoral.  D. SISTEMATIKA MODUL  Modul Analisis Kebijakan Publik disusun dengan kerangka bahasan sebagai berikut:  BAB 1  PENDAHULUAN  BAB 2  ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK  Bab  ini  menguraikan  tentang  konsep  dasar  kebijakan  publik,  aktor  yang  terlibat  dalam kebijakan publik, dan tahapan penyusunan kebijakan publik.  BAB 3  ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Bab ini menguraikan tentang langkah‐langkah dalam melakukan analisis kebijakan  publik,  kerangka  pembatas  kebijakan  publik,  dan  teknik  dalam  menganalisis  kebijakan.  BAB 4  PENERAPAN SEDERHANA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Bab ini menguraikan tentang penerapan analisis kebijakan publik secara sederhana  dengan  menggunakan  metode  analisis  stakeholder,  analisis  SWOT,  analisis  proses  hierarki, dan analisis biaya‐manfaat.  E. METODE PEMBELAJARAN  Penyampaian  materi  diklat  menggunakan  pendekatan  pembelajaran  orang  dewasa  dengan  metode sebagai berikut.  • Ceramah  • Curah pendapat  • Diskusi  • Latihan (Buku Kerja)  ~ 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 3 Bab II  ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK  DAN PERAN AUDITOR    Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini peserta diklat diharapkan mampu memahami konsepsi dasar kebijakan publik, jenis‐ jenis kebijakan publik, aktor dalam kebijakan publik, tahapan penyusunan kebijakan publik, dan peran auditor.   A. KONSEPSI DASAR KEBIJAKAN PUBLIK  1. Pengertian Kebijakan Publik  Kebijakan pemerintah untuk menaikkan harga bahan bakar minyak, kebijakan pemerintah  untuk program low cost and green car, kebijakan Walikota Surabaya untuk menutup “gang  dolly”,  dan  kebijakan  Gubernur  DKI  Jakarta  melarang  sepeda  motor  melintas  di  Jalan  Sudirman – Thamrin adalah beberapa contoh kebijakan publik.  Para  pakar  mengembangkan  berbagai  definisi  untuk  menjelaskan  apa  yang  dimaksud  dengan kebijakan publik. Secara umum ada beberapa pengertian kebijakan publik, antara  lain sebagai berikut.  a. Ralph C. Chandler dan Jack C. Plano  Dalam  bukunya  The  Public  Administration  Dictionary,  Chandler  dan  Plano  mendenifisikan kebijakan publik sebagai berikut.  Public  Policy  is  strategic  use  of  resources  to  alleviate  national  problems  or  governmental concerns.  atau dapat diartikan bahwa kebijakan publik adalah pemanfaatan strategis terhadap  sumber daya untuk memecahkan masalah publik atau perhatian pemerintah.   
  4      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P b. Thomas R. Dye  Dalam  bukunya  Understanding  Public  Policy,  Thomas  R.  Dye  mendefinisikan  kebijakan publik sebagai berikut.  Public  policy  is  about  what  governments  do,  why  they  do  it,  and  what  difference it makes, say, public policy is whatever governments choose to do or  not to do.   atau dapat diartikan bahwa kebijakan publik adalah tentang apa yang pemerintah  lakukan,  alasan  kenapa  melakukan,  dan  perbedaan  apa  yang  dihasilkan.  Apapun  yang  dipilih  pemerintah  untuk  dikerjakan  atau  tidak  dikerjakan  termasuk  dalam  definisi kebijakan publik.  c. William N. Dunn  Menurut  William  N.  Dunn,  kebijakan  publik  adalah  rangkaian  pilihan‐pilihan  yang  saling  berhubungan  yang  dibuat  oleh  lembaga  atau  pejabat  pemerintah  pada  bidang‐bidang  yang  menyangkut  tugas  kepemerintahan,  seperti  pertahanan,  keamanan, energi,  kesehatan,  pendidikan,  kesejahteraan  masyarakat,  kriminalitas,  perkotaan, dan lain‐lain.  d. Chaizi Nasucha  Menurut  Chaizi  Nasucha,  kebijakan  publik  adalah  kewenangan  pemerintah  dalam  pembuatan suatu kebijakan yang digunakan ke dalam perangkat peraturan hukum.  Kebijakan  tersebut  bertujuan  untuk  menyerap  dinamika  sosial  dalam  masyarakat  yang akan dijadikan acuan perumusan kebijakan agar tercipta hubungan sosial yang  harmonis.  e. Carl Friedrich  Menurut Carl Friedrich, kebijakan publik adalah suatu arah tindakan yang diusulkan  oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang  memberikan hambatan‐hambatan dan kesempatan‐kesempatan terhadap kebijakan  yang diusulkan untuk mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu sasaran atau  maksud tertentu. 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 5 f. James A. Anderson  Menurut  James  A.  Anderson,  kebijakan  publik  adalah  serangkaian  tindakan  yang  mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau  sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah.  Berdasarkan  berbagai  definisi  kebijakan  publik  di  atas,  kebijakan  publik  dapat  diartikan  sebagai keputusan yang diambil oleh pemerintah dalam menyikapi suatu masalah yang  menyangkut kepentingan masyarakat. Keputusan pemerintah tersebut bisa dengan cara  membuat  suatu  kebijakan  maupun  keputusan  untuk  tidak  membuat  kebijakan.  Karakteristik kebijakan publik berdasarkan pada definisinya adalah sebagai berikut.  a. Selalu  mempunyai  tujuan  tertentu  (pemecahan  masalah)  atau  merupakan  suatu  tindakan yang berorientasi tujuan.  b. Berisi tindakan‐tindakan atau pola tindakan pejabat pemerintah.  c. Merupakan apa yang benar‐benar dilakukan oleh pemerintah.  d. Bersifat posistif dalam arti suatu tindakan hanya dilakukan dan negatif dalam arti  keputusan itu bermaksud untuk tidak melakukan sesuatu.  e. Kebijakan  itu  didasarkan  pada  peraturan  atau  perundang‐undangan  yang  bersifat  memaksa.  f. Fokus kebijakan publik adalah kebijakan yang dikeluarkan pemerintah.  2. Jenis‐ Jenis Kebijakan Publik  Menurut  James  E.  Anderson  (1970),  kebijakan  publik  dapat  dikelompokkan  ke  dalam  beberapa jenis yaitu:  a. Substantive and Procedural Policies  Substantive Policy  Suatu  kebijakan  dilihat  dari  substansi  masalah  yang  dihadapi  oleh  pemerintah.  Misalnya: kebijakan ketenagakerjaan, kebijakan ekonomi, dan kebijakan pendidikan  nasional. 
  6      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Procedural Policy  Suatu kebijakan dilihat dari pihak‐pihak yang terlibat dalam perumusannya (policy  stakeholders).  Sebagai  contoh,  pembuatan  Undang‐undang  Pendidikan  Nasional,  meskipun  secara  fungsional  yang  berwenang  membuatnya  adalah  Kementerian  Kebudayaan  dan  Pendidikan  Dasar  dan  Menengah,  tetapi  dalam  pelaksanaan  pembuatannya, banyak instansi/organisasi lain yang terlibat, baik instansi/organisasi  pemerintah maupun organisasi nonpemerintah, yaitu antara lain DPR, Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia,  Kementerian  Riset  dan  Teknologi  dan  Pendidikan  Tinggi, Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI), dan Presiden yang mengesahkan  undang‐undang  tersebut.  Instansi‐instansi/organisasi‐organisasi  yang  terlibat  tersebut disebut policy stakeholders.  Contoh  lainnya  adalah  penyusunan  kebijakan  transportasi  nasional  oleh  Kementerian  Perhubungan,  dalam  pelaksanaanya  harus  melibatkan  Kementerian  Perencanaan  Pembangunan  dan  Bappenas,  Kementerian  Keuangan,  dan  Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat.  Selain  dari  kementerian,  pihak  lain  yang  dimintai  masukan  adalah  Organisasi  Gabungan  Angkutan  Darat  (Organda) dan Masyarakat Transportasi Indonesia.  b. Distributive, Redistributive, and Regulatory Policies  Distributive Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang pemberian pelayanan/keuntungan kepada  individu‐individu, kelompok‐kelompok, atau perusahan‐perusahaan.  Contoh:   kebijakan  pemberian  beasiswa,  kebijakan  tax  holiday  bagi  perusahaan  baru.  Redistributive Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang pemindahan alokasi kekayaan, pemilikan,  atau hak‐hak.   Contoh:   kebijakan tentang pembebasan tanah untuk kepentingan umum.     
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 7 Regulatory Policy  Suatu  kebijakan  yang  mengatur  tentang  pembatasan/pelarangan  terhadap  perbuatan/tindakan.   Contoh:   kebijakan tentang larangan memiliki dan menggunakan senjata api.  c. Material Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang pengalokasian/penyediaan sumber‐sumber  material yang nyata bagi penerimanya.   Contoh:   kebijakan pembuatan rumah sederhana.  d. Public Goods and Private Goods Policies  Public Goods Policy  Suatu  kebijakan  yang  mengatur  tentang  penyediaan  barang‐barang/pelayanan‐ pelayanan oleh pemerintah, untuk kepentingan orang banyak.   Contoh:   kebijakan tentang penyediaan jalan umum.  Private Goods Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang penyediaan barang‐barang/pelayanan oleh  pihak  swasta,  untuk  kepentingan  individu‐individu  (perorangan)  di  pasar  bebas,  dengan imbalan biaya tertentu.   Contoh:   kebijakan  pengadaan  barang‐barang/pelayanan  untuk  keperluan  perorangan, misalnya tempat hiburan, hotel, dan lain‐lain.               
  8      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P B. AKTOR DALAM KEBIJAKAN PUBLIK  Dalam setiap pembuatan suatu kebijakan tidak terlepas dengan apa yang biasa disebut aktor  kebijakan.  Aktor  kebijakan  adalah  para  pihak  yang  terlibat  dalam  proses  pembuatan  suatu  kebijakan baik terlibat secara individual ataupun secara kelompok.   Menurut Howlet dan Ramesh (1995), aktor kebijakan terdiri atas lima kategori, yaitu:  1. Aparatur yang dipilih (elected official) yaitu berupa eksekutif dan legislatif.  2. Aparatur  yang  ditunjuk  (appointed  official),  sebagai  asisten  birokrat,  biasanya  menjadi  kunci dasar dan tokoh sentral dalam proses kebijakan.  3. Kelompok‐kelompok kepentingan (interest group), pemerintah dan wakil rakyat di DPR/D  seringkali membutuhkan informasi yang disajikan oleh kelompok‐kelompok kepentingan  guna efektivitas pembuatan kebijakan.  4. Organisasi‐organisasi  penelitian  (research  organization),  berupa  civitas  akademika,  kelompok ahli, atau konsultan kebijakan.  5. Media  massa  (mass  media),  sebagai  jaringan  penghubung  (media  sosialisasi  dan  komunikasi) yang menentukan antara negara dan masyarakat.  Berdasarkan  pada  model  proses  kebijakan,  peran  aktor  sangat  menentukan  dalam  merumuskan, melaksanakan, dan mempertimbangkan konsekuensi kebijakan yang dibuatnya.  Para aktor kebijakan mempunyai karakteristik masing‐masing yang menunjukkan kekuatannya  mempengaruhi  proses  kebijakan.  Misalnya,  jika  dicontohkan  dengan  kondisi  Indonesia,  maka  para aktor dan kekuatannya diperinci sebagai berikut.  1. Lembaga Kepresidenan. Lembaga ini terdiri atas presiden, wakil presiden, kabinet kerja,  serta pejabat teras lainnya di kantor kepresidenan. Lembaga kepresidenan sangat penting  dalam melakukan rekrutmen para policy maker yang berasal dari lingkaran eksekutif. Di  samping  itu,  lembaga  ini  mempunyai  sumber  daya  yang  kuat  dalam  bentuk  dana  yang  digunakan untuk pelaksanaan kebijakan program pemerintah, maupun dukungan personel  yang  kuat  untuk  memegang  atribut‐atribut  yang  mencerminkan  kapasitas  simbolik  lembaga kepresidenan. 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 9 2. Kepala daerah seperti gubernur/ bupati/ walikota beserta jajarannya.  3. Dewan  Perwakilan  Rakyat/Daerah  (DPR/DPRD).  Merupakan  lembaga  yang  tidak  bisa  diabaikan dalam proses kebijakan, karena lembaga ini adalah representasi dari rakyat yang  diwakili. Peran DPR/DPRD adalah menentukan sesuai atau tidaknya rancangan kebijakan  yang  dibuat  eksekutif.  Suatu  kebijakan  yang  dibuat  oleh  eksekutif  harus  mendapat  persetujuan terlebih dahulu dari  DPR/DPRD.  4. Birokrat. Merupakan lembaga penting dalam proses kebijakan disebabkan keahlian yang  mereka  miliki,  pengetahuan  tentang  institusi  (sesuai  dengan  masa  kerja),  serta  peran  pentingnya dalam implementasi kebijakan.  5. Lembaga  Yudikatif.  Merupakan  lembaga  yang  berwenang  melakukan  ajudikasi  pada  implementasi kebijakan dan pada gilirannya menjadi masukan untuk formulasi kebijakan.  6. Kelompok‐kelompok  yang  berkepentingan,  berfungsi  menyalurkan  isu‐isu  publik  dalam  proses  agenda  setting.  Fungsi  tersebut  semakin  bertambah  mengemuka  ketika  peran  partai politik menurun.  7. Media  Massa.  Merupakan  aktor  yang  terlibat  dalam  semua  tahap  kebijakan  karena  berfungsi  sebagai  komunikator  antara  pemerintah  dan  masyarakat.  Media  massa  mempunyai  kekuatan  yang  khas,  yaitu  kemampuannya  menjangkau  audiens  lebih  luas  dibanding kelompok manapun. Kekhasan itu menjadikan media massa merupakan agen  yang efektif dalam membentuk opini publik. Selain itu, media massa juga berperan dalam  agenda  setting,  mendiseminasikan  kebijakan,  maupun  dalam  monitoring  implementasi  kebijakan.  8. Kelompok intelektual dan non‐kampus, adalah aktor yang terlibat dalam proses kebijakan,  baik dalam agenda setting dan evaluasi, maupun dalam membentuk opini publik dengan  relatif objektif. Adakalanya mereka juga berperan dalam formulasi kebijakan ketika negara  menghendaki  sumbangan  pemikiran  para  teknokrat  secara  langsung  maupun  tidak  langsung dalam perencanaan pembangunan.  Aktor kebijakan yang menjadi fokus pembahasan hanyalah aktor dari sektor negara/pemerintah  yaitu mulai tingkatan pemerintahan desa sampai dengan pemerintahan pada tingkat nasional. 
  10      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Aktor‐aktor kebijakan tersebut dapat diidentifikasi berdasarkan pada tahapan proses kebijakan  publik, sebagai berikut.  1. Tahap Penyusunan Agenda  Aktor  pada  tahap  ini  adalah  para  spesialis  di  bidang  kebijakan,  seperti  misalnya  para  birokrat, staf legislatif, akademisi, para ahli dalam kelompok‐kelompok kepentingan, dan  komunitas‐komunitas tertentu yang memiliki proposal.  2. Tahap Formulasi Kebijakan  Aktor  pada  tahap  ini  adalah  birokrat,  kantor  kepresidenan,  legislatif,  dan  kelompok  berkepentingan. Kajian terhadap aktor dalam formulasi kebijakan sangatlah penting. Baik  di  negara  maju  maupun  berkembang,  para  aktor  merupakan  penentu  isi  kebijakan  dan  pemberi warna dinamika tahap‐tahap proses kebijakan.  3. Tahap Adopsi Kebijakan  Aktor pada tahap ini adalah legislatif dan eksekutif.   4. Tahap Implementasi Kebijakan  Dalam  tahap  implementasi,  terdapat  berbagai  aktor  yang  terlibat.  Mereka  bisa  berasal  dari  kalangan  pemerintah  maupun  masyarakat,  dan  diidentifikasi  berasal  dari  kalangan  birokrasi,  legislatif,  lembaga  peradilan,  kelompok  kepentingan/penekan,  dan  organisasi  komunitas.  5. Tahap Evaluasi Kebijakan  Aktor pada tahap ini biasa disebut sebagai evaluator kebijakan. Evaluator kebijakan dapat  digolongkan  dalam  dua  kelompok,  yaitu  evaluator  internal  dan  eksternal.  Evaluator  internal  berasal  dari  lembaga  legislatif  dan  eksekutif  beserta  cabang‐cabangnya  (birokrasi). Sedangkan evaluator eksternal terdiri dari lembaga‐lembaga penelitian privat,  media  komunikasi  massa,  kelompok  penekan,  dan  organisasi‐organisasi  kepentingan  publik.  
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 11 C. TAHAPAN PENYUSUNAN KEBIJAKAN PUBLIK  Proses  pembuatan  kebijakan  publik  merupakan  proses  yang  kompleks  karena  melibatkan  banyak proses maupun variabel yang harus dikaji.  Tahap‐tahap kebijakan publik menurut William Dunn dapat digambarkan sebagai berikut.  1. Penyusunan Agenda  Para  pejabat  yang  dipilih  atau  diangkat  menempatkan  masalah  pada  agenda  publik.  Sebelumnya  masalah‐masalah  ini  berkompetisi  terlebih  dahulu  untuk  dapat  masuk  ke  dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan  para perumus kebijakan. Di tahap ini suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali,  sementara  masalah  yang  lain  ditetapkan  menjadi  fokus  pembahasan,  atau  ada  pula  masalah karena alasan‐alasan tertentu ditunda untuk waktu yang lama.  Agenda  setting  adalah  sebuah  fase  dan  proses  yang  sangat  strategis  dalam  realitas  kebijakan  publik.  Dalam  proses  ini  dibahas  berbagai  masalah  publik  dan  ditentukan  prioritasnya.  Jika  sebuah  isu  berhasil  mendapatkan  status  sebagai  masalah  publik  dan  menjadi  prioritas  dalam  agenda  publik,  maka  isu  tersebut  berhak  mendapatkan  alokasi  sumber daya publik yang lebih daripada isu lain.  Dalam agenda setting juga sangat penting untuk menentukan suatu isu publik yang akan  diangkat dalam agenda pemerintah. Isu tentang kebijakan (policy issues) sering disebut  juga  sebagai  masalah  kebijakan  (policy  problem).  Policy  issues  biasanya  muncul  karena  terjadi silang pendapat di antara para aktor mengenai arah tindakan yang telah atau akan  ditempuh,  atau  pertentangan  pandangan  mengenai  karakter  permasalahan  tersebut.  Menurut William Dunn (1990), isu kebijakan merupakan produk atau fungsi dari adanya  perdebatan  baik  tentang  rumusan,  rincian,  penjelasan,  maupun  penilaian  atas  suatu  masalah tertentu. Namun tidak semua isu bisa masuk menjadi agenda kebijakan.  Ada  beberapa  kriteria  isu  yang  bisa  dijadikan  agenda  kebijakan  publik  (Kimber,  1974;  Salesbury 1976; Sandbach, 1980; Hogwood dan Gunn, 1986), di antaranya adalah:  a. isu  telah  mencapai  titik  kritis  tertentu  sehingga  ketika  diabaikan  akan  menjadi  ancaman yang serius; 
  12      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P b. isu telah mencapai tingkat partikularitas tertentu dan berdampak dramatis;  c. isu  menyangkut  emosi  tertentu  dari  sudut  kepentingan  orang  banyak  (umat  manusia) dan mendapat dukungan media massa;  d. isu menjangkau dampak yang amat luas;  e. isu mempermasalahkan kekuasaan dan keabsahan dalam masyarakat;  f. isu  menyangkut  suatu  persoalan  terkini  khususnya  yang  sulit  dijelaskan,  tetapi  mudah dirasakan kehadirannya.  Penyusunan agenda kebijakan sebaiknya dilakukan berdasarkan tingkat urgensi dan esensi  kebijakan,  juga  keterlibatan  stakeholder.  Sebuah  kebijakan  tidak  boleh  mengaburkan  tingkat urgensi, esensi, dan keterlibatan stakeholder.  2. Formulasi Kebijakan  Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat  kebijakan. Masalah‐masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah  yang  terbaik.  Pemecahan  masalah  tersebut  berasal  dari berbagai  alternatif  atau  pilihan  kebijakan yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk dalam  agenda  kebijakan,  dalam  tahap  perumusan  kebijakan  masing‐masing  alternatif  bersaing  untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah.  Formulasi  kebijakan  adalah  tahap  yang  paling  krusial  karena  keberhasilan  tahap  selanjutnya  tergantung  pada  keberhasilan  tahap  formulasi,  begitupun  kegagalan  suatu  kebijakan dapat disebabkan ketidaksempurnaan tahap formulasi.  Formulasi kebijakan menurut Winarno (1989), dibagi menjadi dua kegiatan yaitu:  a. Kegiatan  pertama  adalah  memutuskan  secara  umum  apa  yang  apa  yang  harus  dilakukan untuk memperoleh kesepakatan tentang suatu alternatif kebijakan yang  dipilih.   b. Kegiatan kedua adalah mengarahkan bagaimana  keputusan kebijakan dibuat, dalam  hal  ini  suatu  keputusan  kebijakan  mencakup  tindakan  oleh  pejabat  atau  lembaga 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 13 resmi untuk menyetujui, mengubah, atau menolak suatu alternatif kebijakan yang  dipilih.   Sejalan dengan pendapat Winarno, menurut Islamy (1991) formulasi kebijakan terbagi ke  dalam  tahap  perumusan masalah kebijakan, penyusunan agenda pemerintah, perumusan  usulan kebijakan, pengesahan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, dan penilaian kebijakan.   3. Adopsi/Legitimasi Kebijakan  Dari  sekian  banyak  alternatif  kebijakan  yang  ditawarkan  oleh  para  perumus  kebijakan,  pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari  mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga, atau keputusan peradilan.  Tujuan  legitimasi  adalah  untuk  memberikan  otorisasi  pada  proses  dasar  pemerintahan.  Jika  tindakan  legitimasi  dalam  suatu  masyarakat  diatur  oleh  kedaulatan  rakyat,  warga  negara akan mengikuti arahan pemerintah. Namun warga negara harus percaya bahwa  tindakan pemerintah adalah sah.   Tahap  adopsi  merupakan  tahap  untuk  menentukan  pilihan  kebijakan  melalui  dukungan  stakeholders.  Tahap  ini  menurut  Effendi  (2001),  dilakukan  setelah  melalui  proses  rekomendasi dengan langkah‐langkah sebagai berikut:  a. mengidentifikasi  alternatif  kebijakan  yang  dilakukan  pemerintah  untuk  merealisasikan masa depan yang diinginkan dan merupakan teknik langkah terbaik  dalam upaya mencapai tujuan tertentu;  b. mengidentifikasi  kriteria‐kriteria  untuk  menilai  alternatif  yang  akan  direkomendasikan;  c. mengevaluasi  alternatif‐alternatif  tersebut  dengan  menggunakan  kriteria‐kriteria  yang relevan agar efek positif alternatif kebijakan tersebut lebih besar daripada efek  negatif yang timbul.  4. Implementasi Kebijakan  Program kebijakan hanya akan menjadi catatan elit semata, jika program tersebut tidak  diimplementasikan.  Oleh  karena  itu,  keputusan  sebuah  kebijakan  yang  telah  diambil 
  14      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh  badan‐badan  administrasi  maupun  agen‐agen  pemerintah  di  tingkat  bawah.  Kebijakan  yang telah diambil dilaksanakan oleh unit‐unit administrasi yang memobilisasikan sumber  daya finansial dan manusia.  Pada  tahap  implementasi  ini  berbagai  kepentingan  akan  saling  bersaing.  Beberapa  implementasi  kebijakan  mendapat  dukungan  para  pelaksana  (implementors),  namun  beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.  Pada  tahap  implementasi,  berbagai  kegiatan  diarahkan  untuk  merealisasikan  program,  antara lain:  a. mengatur sumber daya, unit, dan metode untuk melaksanakan program;  b. menginterprestasikan/menerjemahkan  bahasa/istilah  dalam  kebijakan  ke  rencana  atau petunjuk yang dapat diterima dan feasible;  c. menerapkan  kebijakan  yang  telah  diseleksi  dalam  rangka  merealisasikan  tujuan  kebijakan.  Tidak kalah penting dalam tahap ini adalah persiapan implementasi yaitu memikirkan dan  mengkalkulasi  secara  matang  berbagai  kemungkinan  keberhasilan  atau  kegagalan,  termasuk hambatan atau peluang yang ada dan kemampuan organisasi atau institusi yang  diserahi tugas untuk melakukan program.  5. Adaptasi Kebijakan  Tahapan adaptasi kebijakan adalah tahapan di mana terjadi perubahan atau penyesuaian  suatu kebijakan karena adanya kondisi atau keadaan yang sebelumnya tidak diketahui.  6. Suksesi Kebijakan  Tahap  suksesi  kebijakan  adalah  tahapan  di  mana  suatu  kebijakan  diputuskan  untuk  dilanjutkan namun dengan tujuan atau target pencapaian yang baru.   
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 15 7. Penghentian kebijakan  Tahap ini terjadi manakala suatu kebijakan dihentikan implementasinya karena berbagai  alasan.  8. Penilaian/Evaluasi Kebijakan  Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk melihat  sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik  pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan, dalam hal ini memecahkan  masalah  yang  dihadapi  masyarakat.  Oleh  karena  itu,  ditentukanlah  ukuran‐ukuran  atau  kriteria‐kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih  dampak yang diinginkan.  Secara  umum  evaluasi  kebijakan  dapat  dikatakan  sebagai  kegiatan  yang  menyangkut  estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi, implementasi, dan dampak.  Dalam  hal  ini,  evaluasi  dipandang  sebagai  suatu  kegiatan  fungsional.  Artinya,  evaluasi  kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh  proses  kebijakan.  Dengan  demikian,  evaluasi  kebijakan  bisa  meliputi  tahap  perumusan  masalah‐masalah  kebijakan,  program‐program  yang  diusulkan,  implementasi,  maupun  tahap dampak kebijakan.  Evaluasi  kebijakan  dimaksudkan  antara  lain  untuk  mengetahui  proses  pembuatan  kebijakan, proses implementasi, konsekuensi kebijakan, dan efektivitas dampak kebijakan.  Tahap  ini  selalu  disertai  prosedur  analisis  kebijakan,  yang  dimulai  dengan  perumusan  masalah, peramalan/prediksi, rekomendasi, pemantauan, serta evaluasi.  D. PERAN AUDITOR   Sesuai dengan standar audit APIP dan IIA, peran auditor intern dapat dikelompokkan ke dalam  dua  jenis  yaitu  assurance  dan  consulting.  Kegiatan  assurance  atau  penjaminan  adalah  pemeriksaan  bukti‐bukti  secara  objektif  untuk  memberikan  penilaian  independen  tentang  manajemen  risiko,  pengendalian,  dan  proses  tata  kelola.  Yang  termasuk  dalam  kegiatan  penjaminan adalah audit, reviu, pemantauan, dan evaluasi. 
  16      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Kegiatan consulting atau konsultansi adalah pemberian saran terkait aktivitas organisasi di mana  sifat dan lingkup penugasan disepakati bersama untuk memberikan nilai tambah dan perbaikan  risiko, pengendalian, dan proses tata kelola organisasi. Yang termasuk dalam kegiatan ini adalah  asistensi, sosialisasi, dan konsultansi.  Dalam  analisis  kebijakan  publik,  auditor  internal  bisa  melakukan  dua  jenis  penugasan  yaitu  assurance dan consulting. Bentuk peran auditor internal dalam keseluruhan proses penyusunan  kebijakan publik tergambar pada gambar berikut.    ~      APIP  Assurance Consulting 1. Evaluasi/Analisis Kebijakan  2. Investigasi Dampak Kebijakan  3. Audit atas Kebijakan  1. Memberikan konsultansi pada  seluruh tahapan kebijakan  publik  2. Memberikan konsultansi dalam  rangka menilai dampak  kebijakan  3. Permintaan lain dari aktor  kebijakan 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 17 Bab III  ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK     Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu memahami proses, kerangka, dan teknik analisis kebijakan publik.     Istilah  evaluasi  kebijakan  publik  lebih  dikenal  dibandingkan  dengan  analisis  kebijakan  publik.  Secara  sederhana  evaluasi  kebijakan  publik  merupakan  bagian  dari  proses  penyusunan  kebijakan. Evaluasi dilakukan oleh pembuat kebijakan publik dan/atau tim yang terlibat dalam  proses  kebijakan  publik.  Dengan  demikian  kerangka  evaluasi  mengikuti  kerangka  keilmuan  (asumsi‐asumsi teori dasar) yang dikembangkan dalam penyusunan kebijakan publik.   Sedangkan analisis kebijakan publik mempunyai pengertian yang lebih luas karena merupakan  pengkajian  terhadap  seluruh  tahapan  penyusunan  kebijakan  publik  untuk  memberikan  solusi  pemecahan masalah. Pendekatan keilmuan dalam melakukan analisis sangat beragam, apakah  pendekatan ekonomik, politik, sosial, ataupun pendekatan lain dan gabungan dari teori tersebut  seperti  ekonomi  politik,  sosial  politik,  dan  lainnya.  Pendekatan  sangat  tergantung  dari  latar  belakang analis kebijakan publik.   Analisis  kebijakan  publik  didefinisikan  beragam  oleh  pakar  sesuai  dengan  pendekatan  kepakarannya. Weimer & Vining (1992:1) merumuskan analisis kebijakan publik sebagai nasihat  (advice)  yang  berorientasi  pelanggan  yang  relevan  dengan  keputusan‐keputusan  publik  dan  didasarkan  pada  nilai‐nilai  sosial.  Pengertian  lain  diungkapkan  oleh  Dunn  (1981:35)  yang  menyatakan bahwa analisis kebijakan merupakan suatu ilmu sosial terapan yang menggunakan  berbagai  metode  pengkajian  dan  argumen  untuk  menghasilkan  dan  mentransformasikan  informasi  yang  relevan  untuk  kebijakan  yang  dapat  digunakan  dalam  koridor  politik  guna  memecahkan  permasalahan  kebijakan  publik.  Pengertian  dari  Hamdi  (2014:115)  menyatakan  bahwa fokus dari analisis kebijakan adalah merumuskan berbagai alternatif dan memilih salah  satu di antaranya untuk merekomendasikan suatu kebijakan yang akan ditetapkan. 
  18      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Dari  pengertian‐pengertian  yang  disampaikan  para  ahli  tersebut,  ditarik  kesimpulan  bahwa  analisis  kebijakan  merupakan  kajian  yang  berdasarkan  pada  berbagai  ilmu  dalam  rangka  memberikan rekomendasi perbaikan atas proses penyusunan kebijakan.  Wiliam  Dunn  dalam  buku  terbarunya  Public  Policy  Analisys  5th  Edition  (2013),  menyebutkan  perbedaan mendasar evaluasi dan analisis melalui gambar sebagai berikut.  Gambar 1    Sumber: Public Policy Analysis, Dunn:5th  Gambar 2    Sumber: Public Policy Analysis, Dunn:5th  Analisis kebijakan dilakukan  oleh staf yang terlatih dan  dilakukan pada informasi  untuk kebijakan, dokumentasi  kebijakan, komunikasi  kebijakan, dan proses  pembuatan kebijakan.   Dari penjelasan gambar  seorang analis akan melakukan  analisis pada seluruh tahapan  kebijakan. Evaluasi kebijakan merupakan  proses dalam penyusunan  kebijakan.   Evaluasi dilakukan setelah  kebijakan diimplementasikan  dan untuk menguji apakah  problem dapat dipecahkan  atau tidak.   Di samping itu evaluasi  dilakukan setelah proses  monitoring pelaksanaan  kebijakan yang dipilih.              
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 19 Perbedaan  antara  evaluasi  kebijakan  publik  dengan  analisis  kebijakan  publik  dapat  disarikan  lebih rinci sebagai berikut.    Uraian  Evaluasi  Analisis  1. Personel  Dilakukan oleh staf/personel yang  terlibat dalam penyusunan  kebijakan  Tidak terbatas pada staf/personel  yang terlibat dalam penyusunan  kebijakan, seperti akademisi, pakar  kebijakan, NGO, dll.  2. Ruang Lingkup  Ditentukan oleh pembuat  kebijakan  Ditentukan oleh analis kebijakan  3. Batasan keilmuan  Hanya mencakup batasan‐batasan  yang diasumsikan dalam  penyusunan kebijakan  Tidak hanya mencakup batasan yg  diasumsikan dalam penyusunan  kebijakan namun bisa meluas  sesuai dengan minat analisnya  4. Waktu melaksanakan  Dilakukan setelah kebijakan di  implementasikan  Dapat dilakukan pada seluruh fase  penyusunan kebijakan  5. Stakeholder  Pembuat kebijakan dan sasaran  kebijakan  Pembuat kebijakan, sasaran  kebijakan, masyarakat luas.    Seorang/tim analis kebijakan atau personel yang melakukan analisis menurut Weimer & Vining  (Hamdi:2014) paling tidak harus memiliki lima keterampilan dasar sebagai berikut.  1. Kemampuan meletakkan masalah sosial yang dipersepsikan dalam konteks yang tepat.  2. Keterampilan  teknis  yang  memungkinkannya  untuk  memprediksi  dan  mengevaluasi  konsekuensi dari berbagai kebijakan alternatif.  3. Kemampuan untuk mengomunikasikan secara efektif hasil analisisnya kepada masyarakat  dan para pembuat keputusan politik.  4. Kemampuan  untuk  memahami  konteks  politik  dan  kelembagaan  tempat  kebijakan  dilakukan, termasuk pandangan klien yang potensial dan penentangnya.  5. Memliki etika profesi untuk membimbing interaksinya dengan klien.  Jika melihat lima keterampilan dasar yang dibutuhkan oleh analis kebijakan publik maka auditor  madya  pada  APIP  bisa  dikategorikan  memenuhi  persyaratan  tersebut.  Di  samping  lima  keterampilan  tersebut,  seorang  analis  kebijakan  harus  memahami  proses  penyusunan 
  20      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P kebijakan, aktor publik pembuat kebijakan, dan tujuan dilakukan kebijakan, yaitu pemecahan  masalah.  Pemahaman  tentang  proses,  aktor,  dan  tujuan  kebijakan  sudah  didapat  pada  saat  menempuh sertifikasi auditor muda.  Analisis  kebijakan,  seperti  dijelaskan  sebelumnya,  dapat  dilakukan  pada  setiap  tingkatan  perumusan kebijakan. Hamdi (2014:126) membagi menjadi empat tingkatan analisis kebijakan  yaitu:  1. Analisis Meta  Analisis  meta  mempunyai  filosofi  bahwa  kebijakan  berproses  seperti  metamorphosis  (metapora), yang penekanannya pada pendekatan penyusunan kebijakan dan bahasa yang  digunakan dalam kebijakan. Analisis ini dilakukan pada tahap penyusunan masalah.  2. Analisis Meso  Analisis  meso  adalah  analisis  terhadap  definisi  masalah,  penetapan  agenda,  dan  pembentukan kebijakan. Analisis ini dilakukan secara menyeluruh terkait dengan definisi  masalah, penetapan agenda, pengambilan keputusan, serta implementasi kebijakan.  3. Analisis Keputusan  Analisis  keputusan  merupakan  analisis  terhadap  proses  pembuatan  keputusan  atas  alternatif‐alternatif kebijakan. Perhatian pokok adalah “siapa mendapat apa, kapan, dan  bagaimana”. Analisis ini dilakukan pada tahap pengambilan keputusan atas kebijakan.  4. Analisis Pelaksanaan  Analisis  pelaksanaan  merupakan  analisis  terhadap  implementasi,  evaluasi,  dan  dampak  dari suatu kebijakan. Analisis pelaksanaan berfokus pada tujuan yang ingin dicapai dari  sebuah kebijakan. Analisis dilakukan pada tahap evaluasi atau menilai hasil dari kebijakan.  Analisis  ini  merupakan  pendekatan  yang  paling  memungkinkan  bagi  APIP  untuk  mengambil peran secara aktif, walaupun analisis yang lain tidak ditutup kemungkinannya  untuk dilakukan oleh APIP.    
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 21 A. PROSES ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Proses  analisis  sangat  tergantung  pada  latar  belakang  profesi  dan  keilmuan  masing‐masing  analis.  Bagi  auditor  tentunya  tidak  lepas  dari  profesinya  sebagai  auditor  dalam  melakukan  proses audit yaitu persiapan, pelaksanaan, dan pelaporan.  Para  ahli  kebijakan  publik  mempunyai  berbagai  pendapat  tentang  tahapan  proses  analisis  kebijakan. CV Patton dan DS Sawicki (1986) menyampaikan 6 (enam) langkah yaitu:  1. verifikasi, definisi, dan detail permasalahan;  2. tetapkan kriteria evaluasi;  3. identifikasi alternatif kebijakan‐kebijakan;  4. evaluasi kebijakan‐kebijakan;  5. sampaikan alernatif kebijakan yang dipilih;  6. monitor outcome dari kebijakan yang dipilih.  Kraft  &  Furlong  (2007:98)  menyatakan  5  (lima)  langkah  dalam  melakukan  analisis  kebijakan  yaitu:  1. mendefinisikan dan menganalisis masalah;  2. merumuskan alternatif kebijakan;  3. membangun kriteria evaluasi;  4. menilai alternatif;  5. menarik kesimpulan.  Hamdi  (2014:115)  menyatakan  bahwa  proses  analisis  kebijakan  terdiri  dari  3  (tiga)  tahapan  utama dan satu langkah berupa makalah yaitu :  1. perumusan masalah kebijakan;  2. perumusan alternatif kebijakan;  3. pemilihan alternatif kebijakan;  4. penyusunan makalah kebijakan (policy paper).   
  22      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Peran terbaru auditor internal adalah assurance dan consulting. Dengan peran tersebut maka  APIP  dapat  diperankan  dalam  seluruh  tahapan  penyusunan  kebijakan  publik.  Namun  peran  tersebut dapat efektif jika sember daya yang tersedia khususnya sumber daya manusianya telah  mempunyai kompetensi sebagai seorang analis kebijakan. Dengan keterbatasan latar belakang  sumber  daya  manusia  pada  APIP  yang  kompetensi  dasarnya  adalah  auditor,  maka  analisis  kebijakan dalam modul ini kami batasi pada analisis kebijakan pasca‐implementasi kebijakan,  yaitu  dalam  rangka  membantu  aktor  publik  (penyelenggara  pemerintah  pusat/daerah)  dalam  memastikan  tingkat  efektivitas  dan  efisiensi  implementasi  kebijakan  serta  memberikan  rekomendasi/saran perbaikan.  Tahapan‐tahapan proses analisis yang disampaikan oleh para ahli kebijakan tersebut menjadi  referensi  dan  dipadukan  dengan  tahapan  audit  kinerja/operasional.  Sehingga  tahapan  pokok  analisis kebijakannya terdiri dari:  1. persiapan analisis;  2. pemilihan kriteria dan teknik analisis;  3. penilaian pengendalian kebijakan;  4. pelaksanaan analisis;  5. pelaporan hasil analisis.    1. Persiapan Analisis  Auditor  ketika  berperan  sebagai  analis  kebijakan  pada  tahap  awal  harus  melakukan  perisiapan analisis yang mencakup hal‐hal berikut.  a. Mendapatkan  dokumen  kebijakan  publik  (undang‐undang,  peraturan  pemerintah,  keputusan  presiden,  keputusan  menteri/ketua  lembaga,  peraturan  daerah,  keputusan  kepala  daerah,  dan  keputusan‐keputusan  lain  yang  dikeluarkan  oleh  aktor publik) termasuk dokumen penyusunan kebijakan. Contoh:  Dasar hukum 3 in1 di Provinsi DKI Jakarta adalah Keputusan Gubernur Provinsi  Daerah  Khusus  Ibukota  Jakarta  No.  4104/2003  Tanggal  23  Desember  2003.  Tujuan program ini adalah untuk mengurangi kepadatan lalu lintas (kemacetan)  di jalur‐jalur tertentu dengan prinsip keadilan. 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 23 b. Memverifikasi,  mendefinisikan,  dan  mendetilkan  masalah  yang  akan  dipecahkan  dengan kebijakan. Analis harus bisa mendefinisikan masalah yang diatasi dan definisi  kebijakan yang telah dipilih.  Contoh definisi masalah:   Kepadatan  lalu  lintas  (kemacetan)  pada  jalur  jalan  tertentu sehingga dirasakan mengganggu.  Contoh  definisi  kebijakan:  Penetapan  kawasan  pengendalian  lalu  lintas  dan  kewajiban  mengangkut  paling  sedikit  3  orang  penumpang  per  kendaraan  pada  ruas‐ruas  jalan  tertentu di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta  c. Membangun  kerangka  logis  utama,  yaitu  pemecahan  sebuah  masalah  melalui  kebijakan. Kerangka logis digambarkan sebagai berikut.    Gambar  tersebut  menunjukkan  kerangka  sederhana  yaitu  sebuah  masalah  di  identifikasi  kemudian  dipilih  sebuah  kebijakan  hingga  menghasilkan  pemecahan  masalah. Bagi seorang auditor hal ini tidak menjadi masalah karena sudah terbiasa  menyusun  temuan  dan  sudah  memahami  system  blackbox  atau  dikenal  dengan  input  process  output.  Bangun  model  logic  tersebut  di  atas  dapat  dibuat  oleh  auditor  berdasarkan  dokumen‐dokumen  dari  aktor  publik  (pemerintah  pusat  atau  pemerintah  daerah)  pada  saat  menyusun  kebijakan  publik  dan  produk  kebijakan  yang  telah  ditetapkan.  Contoh  sederhana,  Pemerintah  Provinsi  DKI  membuat  kebijakan three in one pada jalan tertentu, kebijakan ini mengharuskan setiap mobil  pribadi yang melintasi jalan tertentu dan waktu tertentu harus berisi minimal 3 (tiga)  orang termasuk pengemudi. Kebijakan ini bertujuan mengatasi kemacetan di jalan  tertentu dan pada waktu tertentu. Kerangka logis yang bisa disusun adalah sebagai  berikut.   
  24      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P d. Pemahaman  hubungan  sebab‐akibat  (causality),  dari  model  logic  yang  telah  terbangun, maka auditor sebagai analis mulai mencari hubungan sebab akibat dari  masalah  yang  akan  dipecahkan  dengan  kebijakan  yang  dibuat/diputuskan.  Pertanyaan  mendasar  bagi  analis  adalah  “apakah  masuk  akal  pengaruh  dari  kebijakan tersebut dapat menyelesaikan masalah?”. Dalam membangun hubungan  sebab akibat maka para analis mencoba menjawab pertanyaan‐pertanyaan sebagai  berikut.  1) Apakah penyebab dari masalah yang timbul sudah teridentifikasi?  2) Apakah  masalah  yang  ada  disebabkan  oleh  tidak  adanya  kebijakan  yang  mengatur?  3) Apakah kebijakan disusun berdasarkan inventarisasi masalah yang ada?  4) Apakah  hasil  yang  diperkirakan  dari  sebuah  kebijakan  merupakan  akibat  langsung dari kebijakan?  5) Apakah kebijakan yang dipilih mengatasi penyebab masalah?  Jika  kelima  pertanyaan  tersebut  terjawab  dan  jawabanya  “ya”,  maka  hubungan  sebab  akibat  sudah  dapat  terbangun.  Dalam  praktiknya,  auditor  harus  menelaah  dokumen‐dokumen  kebijakan  publik  baik  pada  saat  penyusunan,  implementasi,  pemonitoran,  dan  evaluasi  kebijakan  yang  dimiliki  aktor  publik.  Contoh:  lanjutan  kebijakan pembatasan penumpang atau dikenal dengan three in one yang dilakukan  oleh Pemda DKI, secara mendasar pertanyaan‐pertanyaan tersebut terjawab dengan  “ya”.  Masalah  yang  timbul  pada  ruas  jalan  tertentu  dan  waktu  tertentu  dipadati  dengan  mobil  pribadi  yang  penumpangnya  1  (satu)  orang  sehingga  menimbulkan  kemacetan.  Kebijakan  terebut  diambil  supaya  kemacetan  bisa  diminimalkan.  Pada  awalnya  kebijakan  tersebut  cukup  efektif,  namun  di  kemudian  hari  berkurang  efektivitasnya karena timbul joki (orang yang menjadi penumpang dengan mendapat  bayaran), hal ini sesuai dengan komentar  aktor publik saat itu.  Merdeka.com  ‐  Gubernur  DKI  Jakarta  Joko  Widodo  (Jokowi)  mengakui  adanya  penyimpangan dalam penerapan sistem 3 in 1 yang dilakukan pada jam‐jam tertentu.  Menurutnya  saat  ini  malah  banyak  orang  yang  memanfaatkan  penerapan  sistem  tersebut, misalnya seperti joki 3 in 1. "Orang joki‐nya segitu banyaknya, mau efektif  bagaimana," kata Jokowi di Balai Kota, Jakarta Pusat, Selasa (24/12). 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 25 Dalam  membangun  hubungan  sebab‐akibat,  auditor  harus  memperhitungkan  time  frame yang sama dengan aktor publik pada saat penyusunan kebijakan, bukan pada  saat  auditor  ditugaskan  melakukan  analisis  kebijakan  publik.  Hal  ini  bermanfaat  mengurangi  bias  yang  terjadi  karena  pengambilan  waktu  yang  berbeda  dapat  menghasilkan hubungan sebab‐akibat yang tidak normal. Kondisi ini normal karena  dinamika  publik  yang  terus  bergerak  dan  kemungkinan  adanya  pengaruh  negatif  yang tidak diperhitungkan pada saat perumusan kebijakan.  2. Pemilihan Kriteria dan Teknik Analisis  Pada tahap ini seorang analis kebijakan membangun kriteria analisis dan teknik analisis,  karena  kalau  tidak  dibatasi  maka  akan  melebar  dan  ranahnya  menjadi  tidak  jelas,  terutama jika dikaitkan dengan keilmuan yang menjadi dasar pengukuran. Dalam dunia  audit, para auditor biasa membangun kriteria dan teknik audit yang akan diterapkan. Perlu  diingat,  pilihan  kriteria  dan  teknik  analisis  disampaikan  dan  didiskusikan  kepada  aktor  pembuat kebijakan sehingga tercapai kesamaan persepsi.  Pemilihan Kriteria  Pemilihan  kriteria  yaitu  membangun  dimensi  yang  akan  digunakan  sebagai  alat  ukur  dalam melakukan analisis kebijakan. Membangun kriteria bisa dari sisi ilmu ekonomi, ilmu  politik, dan ilmu sosial lainnya.    (Swinburn, Gill, & Kumanyika. 2005), we have broken down these two axes into six  analytical dimensions that influence decision‐making about public policies (Table 1):  effectiveness, unintended effects, equity, cost, feasibility, and acceptability.  Dibutuhkan dua sudut pandang dalam melakukan analisis yaitu berfokus pada pengaruh‐ pengaruh kebijakan yang dipelajari dan pada isu‐isu yang berkaitan dengan implementasi  kebijakan. Dalam dimensi ilmu politik,  terdapat  enam dimensi dalam melakukan analisis  kebijakan  yaitu  tingkat  efektivitas  atau  pengaruh  yang  diharapkan  dalam  pemecahan  masalah,  pengaruh‐pengaruh  yang  tidak  diinginkan,  keadilan,  biaya,  fisibilitas,  dan  aksesibilitas.      
  26      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Tabel 1     Dimensi untuk analisis kebijakan publik    Pengaruh‐ pengaruh  (effects)  Tingkat efektivitas  (effectiveness)  Apa pengaruh kebijakan terhadap  masalah yang akan terselesaikan pada  kelompok masyarakat target?  Pengaruh‐pengaruh yg  tidak diinginkan  (unintended effects)  Apa pengaruh‐pengaruh yang tidak  diperkirakan dari kebijakan ini?    Keadilan (equity)  Apa pengaruh dari kebijakan terhadap  masyarakat di luar masyarakat yang  ditargetkan?  Penerapan  (implementation)  Biaya (cost)  Apa dan berapa biaya (keuangan) dari  kebijakan ini?  Kelayakan (feasibility)  Apakah kebijakan ini layak secara teknis?  Tingkat penerimaan  (acceptability)  Para pemangku kepentingan melihat  apakah kebijakan diterima dalam tingkat  yang memadai?   Sumber: Institut National de Santé Publique Quebeq, diolah  Pengaruh‐pengaruh  kebijakan  merupakan  fokus  pertama  dalam  analisis  kebijakan,  yang  efektivitas kebijakannya diukur berdasarkan pengaruh kebijakan terhadap masalah yang  selama ini akan dipecahkan pada masyarakat target. Pengaruh‐pengaruh yang ditimbulkan  dari kebijakan diklasifikasikan kepada tiga pengaruh yaitu pengaruh penyelesaian masalah  publik  (problem  solving),  pengaruh  negatif/tidak  diinginkan  (unintended  effects),  dan  keadilan  bagi  masyarakat  di  luar  target  kebijakan.  Pada  fokus  pengaruh‐pengaruh  kebijakan  secara  logis  terbentuk  kriteria  optimal  yaitu  masalah  terselesaikan,  pengaruh  yang  tidak  diinginkan  tidak  timbul,  dan  masyarakat  di  luar  target  kebijakan  merasa  diperlakukan secara adil. Dalam membangun kriteria ini, auditor selaku analis mendapat  data dari dokumen dan wawancara dengan penyusun kebijakan.  Fokus kedua dari analisis kebijakan publik adalah penerapan kebijakan yang terdiri dari  tiga dimensi yaitu biaya, kelayakan, dan tingkat aksesibilitas/penerimaan terhadap sebuah  kebijakan.  Dimensi  biaya  dari  sudut  keuangan  adalah  berapa  biaya  yang  dikeluarkan,  meliputi biaya apa saja yang timbul dari penerapan kebijakan baik biaya yang dikeluarkan  oleh pembuat kebijakan ataupun penerima kebijakan. Kriteria yang dibangun oleh analis  adalah  biaya  (rupiah)  dari  perumusan  kebijakan  sampai  dengan  implementasi  dan  monitoring/evaluasi.  Biasanya  dari  pengeluaran  pemerintah  selaku  pembuat  kebijakan. 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 27 Penelusuran  dapat  dilakukan  dari  dokumen  anggaran  pemerintah  (APBN/D).  Berapa  rupiah yang dianggarkan dan berapa rupiah yang telah direalisasikan. Kriteria berikutnya  yang  harus  disusun  adalah  terkait  dengan  kelayakan/fisibilitas  dari  kebijakan  di  mana  analis  harus  mengembangkan  kriteria  yaitu  apakah  kebijakan  sudah  melalui  studi  kelayakan sebelum diterapkan dan studinya menyatakan bahwa kebijakan tersebut layak  diimplementasikan. Dimensi selanjutnya adalah aksesibilitas atau tingkat penerimaan dari  masyarakat target kebijakan di mana perlu dibangun kriteria bentuk/wujud penerimaan  dari  masyarakat  atas  sebuah  kebijakan.  Contoh  sederhana  dari  aksesibilitas  dari  masyarakat  adalah  tidak  adanya  protes  dari  masyarakat  di  berbagai  media  dan  masyarakat antusias serta mendukung dengan mengikuti kebijakan yang diimplementasi.  Pengembangan  kriteria  untuk  keenam  dimensi  yang  dijelaskan  di  atas  bukanlah  merupakan  pedoman  yang  mengikat  karena  yang  dijelaskan  bersifat  panduan  praktis,  sehingga APIP boleh menambahkan sesuai dengan kebutuhan.   Teknik Analisis pada Tahapan Persiapan  Auditor  selaku  analis  harus  mempertimbangkan  teknik  analisis  yang  akan  digunakan  dalam analisis sebuah kebijakan. Kesesuaian teknik analisis dengan jenis kebijakan yang   akan  dianalisis  harus  diperhatikan  supaya  menghasilkan  hasil  yang  optimal.  Pemilihan  teknik  analisis  juga  berpengaruh  terhadap  metode  pengumpulan  data  pada  tahap  pengumpulan data, baik menggunakan data primer ataupun data sekunder.   Teknik analisis pada dasarnya bersandar pada metode riset yang telah berlaku atau teruji  secara  ilmiah  dengan  konsep  dasar  “let’s  data  talk”  atau  biarkan  data  yang  berbicara  untuk  menghindari  subjektifitas.  Pendekatan  metode  riset  yang  diperkenankan  adalah  pendekatan kualitatif, kuantitatif, statistic probability, atau non‐probability. Sesuai dengan  definisi  analisis  kebijakan  yang  merupakan  ilmu  terapan  di  bidang  sosial,  maka  pendekatan dari berbagai ilmu tidak dipermasalahkan.   Beberapa teknik analisis kebijakan yang sudah lazim digunakan adalah:  a. analisis diskripsi  b. analisis isi (content analysis)  c. analisis stakeholder 
  28      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P d. analisis SWOT (Stenght Weaknes Opportunities and Threats)  e. analisis AHP (Analytical Hierarchy Process)  f. analisis CBA (Cost Benefid Analysis)  g. teknik analisis yang lain  Pemilihan  teknik  analisis  sangat  tergantung  pada  data  yang  tersedia  dan  pemahaman  auditor/analis tentang teknik analisis yang dipilih.  3. Penilaian Pengendalian kebijakan   Pembuat  kebijakan  harus  melakukan  pengendalian  atas  kebijakan.  Auditor/analis  melakukan penilaian atas pengendalian yang dibangun oleh pembuat kebijakan, seperti  kapan dilakukan pemonitoran kebijakan, perbaikan dari hasil pemonitoran, dan tindakan  perbaikan  yang  diambil  untuk  memperbaiki  atau  mengoreksi  kebijakan.  Penilaian  pengendalian  kebijakan  dapat  menggunakan  kriteria‐kriteria  SPIP  sesuai  dengan   PP 60/2008. Substansi pengendalian adalah tujuan dari kebijakan dapat tercapai, sehingga  dibutuhkan aktivitas‐aktivitas untuk menjamin tujuan bisa terselesaikan/tercapai.  4. Pelaksanaan Analisis  Pelaksanaan analisis merupakan rangkaian selanjutnya setelah melakukan persiapan dan  penilaian  pengendalian  di  mana  pada  tahap  ini  auditor/analis  memulai  dengan  mengumpulkan  data.  Pengumpulan  data  sangat  dipengaruhi  oleh  kerangka  logis  yang  dibangun dan metode pengumpulan datanya. Kerangka logis yang telah dibangun secara  sederhana  pada  tahap  persiapan  dikembangkan  lagi  menjadi  lebih  terperinci  dengan  memasukkan  dimensi  pengaruh‐pengaruh.  Contoh  pengembangan  kerangka  logis  yang  dibangun oleh analis ditampilkan pada gambar berikut.       
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 29 Gambar: 1 Contoh skema logis kebijakan Pemberian label nutrisi Label  nutrisi Konsumen  membaca  Konsumen  paham  Konsumen  yg  memahami  informasi  Membeli  makan yg  sehat Melakukan  diet sehat Terjaga  dari  kegemuk an kebijakan  Pengaruh jangka menengah dari kebijakan Pengaruh   jangka  panjang  kebijakan  yaitu  pemecahan  masalah   Dari gambar di atas kita bisa mempelajari kerangka logis kebijakan di bidang kesehatan.  Kebijakan tersebut adalah pemberian label nutrisi pada makanan‐makanan yang ditujukan  untuk  pencegahan  kegemukan.  Dalam  gambar  terbaca ada  pengaruh  jangka  menengah  seperti  konsumen  membaca,  konsumen  paham,  konsumen  yang  memahami  informasi,  konsumen  mengubah  perilakunya  yaitu  membeli  makanan  sehat  atau  melakukan  diet.  Sedangkan  pengaruh  jangka  panjang  atau  pengaruh  akhir  yang  diharapkan  adalah  masyarakat terjaga/terlindungi dari kegemukan.   Auditor/analis  dalam  rangka  melakukan  analisis  kebijakan  membutuhkan  data  dan  informasi. Oleh karena itu, auditor harus mengumpulkan data‐data dasar terlebih dahulu  baik dari masyarakat, pembuat kebijakan, pakar/ahli di bidangnya, ataupun stakeholder  lainnya.  Metode  pencarian  data  tercantum  pada  tabel  2.  Data  dan  informasi  yang  terkumpul  disaring  dan  digunakan  untuk  menarik  kesimpulan  hasil  analisis.  Metode  mendapatkan  data  yang  dipilih  auditor  selaku  evaluator  atau  analis  sebaiknya  dikomunikasikan  kepada  aktor  pembuat  kebijakan  agar  mendapatkan  kesamaan  pandangan serta pemahaman bersama bagaimana data akan diambil dan diolah.  Tabel 2 Metode‐metode mendapatkan data    Uraian  Waktu yg  dibutuhkan  Kompetensi  khusus  Robustness  Keterkaitan  konteks  Refleksi  Individu  Mendapatkan  jawaban dari  pertanyaan  yang  disebarkan  Beberapa jam  Tidak  1(satu) satu  sumber  dengan  pengetahuan  Ya 
  30      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P   Uraian  Waktu yg  dibutuhkan  Kompetensi  khusus  Robustness  Keterkaitan  konteks  (survey,  quisenaire)  informal  Curah gagas  kelompok  Mendapatkan  jawaban dari  pertanyaan  yang sudah  diringkas  Dari beberapa  jam sampai  dengan  beberapa hari  Tidak  Pengetahuan  informal tetapi  digabungkan  dengan  beberapa  sumber untuk  memperkaya  refleksi  keilmuan  Ya  Konsultasi  dengan pakar  Mengunakan  pertanyaan  yang sudah  diringkas  untuk  mendapatkan  jawaban dari  pakar?  Beberapa hari  Tidak  Pengetahuan  kepakaran  tetapi hanya  satu pakar  Tergantung  kepada pakar  memahami  permasalahan  secara  memadai  Proses  konsultansi  berbagai pihak  Mengundang  bersamaan  para  pemangku  kepentingan  terkait (para  pakar,  pembuat  keputusan,  tokoh  masyarkat).  Fasilitator  memberikan  pertanyaan‐ pertanyaan  yang telah  diringkas dan  disiapkan   Beberapa  minggu  Melakukan  fasilitasi atau  analisis atau  sintesis atas  data‐data yang  signifikan  Beberapa  keahlian  dibutuhkan  untuk  melakukan  interaksi dari  berbagai  perspektif  Ya  Reviu  kepustakaan  Pertanyaan‐ pertanyaan  yang sudah  diringkas dan  dibuat daftar  kemudian  Beberapa  bulan  Penelusuran  dokumentasi  untuk  dilakukan  analisis/  sintesis  Berbagai  sumber,  diperlukan  kredibilitas  publikasi  ilmiah, dan  Ya, apabila  data yang  digambarkan  dapat dipakai  dalam konteks  kebijakan. Di 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 31   Uraian  Waktu yg  dibutuhkan  Kompetensi  khusus  Robustness  Keterkaitan  konteks  dicarikan  jawaban  berdasarkan  referensi  kepustakaan  (laporan riset,  artikel ilmiah,  opini publik yg  di‐polling,  deklarasi  publik, dll.)  terhadap  sejumlah data  prosesnya  yang metodis  sisi lain data  yang didapat  bisa di‐ interpolasikan  untuk menarik   simpulan.  Melakukan  sintesis  pengetahuan  termasuk  konsultansi  berbagai pihak  Menggabung‐ kan studi  literatur  dengan proses  deliberasi  (meminta  pendapat  pemangku  kepentingan)  Beberapa  bulan  Penelusuran  dokumen.  Analasis  dan/atau  sintesis  sejumlah data  Berbagai  sumber,  diperlukan  kredibilitas  publikasi  ilmiah, dan  prosesnya  yang metodis  Ya, mengkuti  proses  deliberasi  Sumber: Institut national de santé publique, Quebec, diolah  Metode‐metode  mendapatkan  data  tersebut  merupakan  dasar  untuk  membangun  kerangka logis dari sebuah kebijakan dan proses analisis untuk menarik kesimpulan.   5. Pelaporan Analisis  Pelaporan  hasil  analisis  kebijakan  berisi  dua  hal  pokok  yaitu  simpulan  dan  saran/  rekomendasi perbaikan. Berbagai bentuk penyajian/penginformasian hasil analisis kepada  para pemangku kepentingan tidak bisa dijadikan standar pasti. Penyampaian bisa dalam  bentuk  surat  ataupun  bentuk  bab,  namun  penyampaian  dalam  bentuk  bab  lebih  diutamakan mengingat penarikan kesimpulan hasil analisis haruslah metodis dan ilmiah,  serta didukung data‐data yang valid dan robustness.  Bentuk laporan analisis/evaluasi yang  saat ini disusun oleh BPKP adalah sebagai berikut.         
  32      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Ringkasan Eksekutif  Daftar Isi  BAB I    Simpulan dan Saran  A. Simpulan  B. Saran  BAB II   Gambaran Umum  A. Latar Belakang  B. Maksud dan Tujuan  C. Ruang Lingkup  D. Output dan Outcome  E. Metodologi  1. Studi Literatur  2. Diskusi  Internal  (menentukan  kriteria  analisis  dan  pengumpulan  data)  3. Penyusunan draft laporan  4. Pemaparan dan Pembahasan  5. Penyusunan Laporan Final  BAB III    Hasil Kajian  A. Hasil Telaah Isi  B. Hasil Uji Konsistensi  C. Hasil Uji dengan Referensi Kriteria  D. Identifikasi Tindak Lanjut  LAMPIRAN    Pelaporan  hasil  analisis/evaluasi  yang  disusun  oleh  BPKP  disampaikan  dalam  bentuk  diskripsi atau narasi dengan didukung tabel‐tabel data/informasi. Pelaporan dalam bentuk  lain  yaitu  menampilkan  simpulan‐simpulan  yang  berbentuk  skor  atas  keenam  dimensi  analisis. Cara pelaporan atau penginformasian simpulan dengan model skor lebih mudah  dipahami  dan  sederhana.  Contoh  pelaporan  dengan  bentuk  pen‐skor‐an  adalah  pada   tabel 3. Penyajian hasil analisis ini dikembangkan oleh Institut National de Santé Publique  Quebec, Kanada.   
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 33 Tabel 3 Presentasi menggunakan penskoran    Kebijakan  Tingkat  Efektivitas  Pengaruh2  yg tidak  diharapkan Keadilan  Biaya  Fisibilitas  Aksepsibili tas  Kebijakan A  ++  ‐  +++  +  ‐  ‐‐  Kebijakan B  +  +  ‐  ‐  ++  +  Sumber: Institut National de Santé Publique Quebec, diolah.  Pembacaan dari hasil analisis tersebut adalah sebagai berikut.  a. Dimensi  tingkat  efektivitas,  jika  bernilai  negatif  (‐)  mengartikan  tidak  efektif.  Jika  makin banyak negatifnya, menunjukkan lebih besar ketidakefektifannya. Jika bernilai  (+)  menunjukkan  efektif.  Semakin  banyak  tanda  posistif  menunjukkan  tingkatan  efektif yang lebih tinggi.  b. Dimensi pengaruh yang tidak diharapkan, jika bernilai negatif (‐) mengartikan tidak  ada pengaruh yang tidak diharapkan. Jika bernilai (+) menunjukkan ada pengaruh  yang  tidak  diharapkan.  Semakin  banyak  tanda  posistif  menunjukkan  tingkatan  pengaruh yang tidak diharapkan makin besar.  c. Dimensi keadilan, jika bernilai negatif (‐) mengartikan tidak adil. Jika makin banyak  negatifnya,  menunjukkan  lebih  besar  ketidakadilan.  Jika  bernilai  (+)  menunjukkan  keadilan. Semakin banyak tanda posistif menunjukkan tingkatan keadilan yang lebih  tinggi;  d. Dimensi  biaya,  jika  bernilai  negatif  (‐)  mengartikan  biaya  yang  dikeluarkan  tidak  ekonomis.  Jika  makin  banyak  negatifnya,  menunjukkan  lebih  besar  ketidakekonomisan. Jika bernilai (+) menunjukkan biaya ekonomis. Semakin banyak  tanda posistif menunjukkan tingkatan ekonomis yang lebih tinggi.  e. Dimensi  kelayakan/fisibilitas,  jika  bernilai  negatif  (‐)  mengartikan  tidak  layak.  Jika  makin  banyak  negatifnya  maka  menunjukkan  lebih  besar  ketidaklayakannya.  Jika  bernilai  (+)  menunjukkan  kelayakan.  Semakin  banyak  tanda  posistif  menunjukkan  tingkatan kelayakan yang lebih tinggi.  f. Dimensi aksesibilitas atau tingkat penerimaan, jika bernilai negatif (‐) mengartikan  tidak diterima atau ditolak. Jika makin banyak negatifnya maka menunjukkan lebih 
  34      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P besar  penolakannya. Jika bernilai (+) menunjukkan aksesibilitas atau penerimaan.  Semakin banyak tanda posistif menunjukkan tingkatan penerimaan yang lebih tinggi.  Keenam dimensi dapat dinilai secara simultan untuk menghasilkan simpulan analisis yang  komprehensif,  namun  dalam  praktiknya  bisa  dibagi  menjadi  dua  yaitu  fokus  pada  pengaruh‐pengaruh saja atau fokus pada implementasi kebijakan.  B. KERANGKA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Auditor  sebagai  analis  kebijakan  seringkali  terjebak  dalam  beberapa  perdebatan  yang  tidak  berujung karena kerangka besarnya terlalu luas. Hamdi (2014:127) menyatakan bahwa analisis  kebijakan tidak berlangsung secara acak dan juga tidak berlangsung dalam ruang yang hampa  nilai.  Analis  harus  betul‐betul  memahami  latar  belakang  keilmuan  dari  pembuat  kebijakan,  dengan demikian analisis kebijakan akan mengikuti analisis keilmuan tertentu. Menurut Parsons  (1995:32), kerangka keilmuan dalam melakukan analisis kebijakan adalah sebagai berikut.  1. Ekonomi Kesejahteraan (welfare economics)  Pendekatan  ini  berlandasan  bahwa  individu‐individu  diharapkan  mampu  membuat  keputusan‐keputusan sosial melalui mekanisme sosial yang pada akhirnya menghasilkan  kesejahteraan.  Dalam  pendekatan  ini,  institusi  politik  selaku  pembuat  kebijakan  bisa  melakukan intervensi ataupun menggantikan pasar.   Contoh 1:  Ketika  mendekati  hari  raya  di  mana  harga  melambung,  maka  pemerintah  melakukan operasi pasar supaya harga stabil.   Contoh 2:  Dalam  mekanisme  pasar  harga  bahan  bakar  minyak  (BBM),  pemerintah  mengintervensi pasar dengan melakukan subsidi untuk bahan bakar tertentu.  Dalam kerangka kesejahteraan ekonomi, aktor publik berpikir bagaimana cara  yang efisien untuk mempengaruhi pasar agar masyarakat sejahtera.  2. Pilihan Publik (public choice)  Pilihan publik mempunyai logika dasar menyerahkan pilihan pada individu‐individu melalui  pasar untuk memilih mana yang mensejahterakan mereka. Pilihan publik juga berargumen  bahwa  pemerintah  harus  dibatasi  dalam  urusan  masyarakat,  pemerintah  berperan 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 35 melengkapi pasar dan menjaga hak properti.  Namun pilihan publik juga punya tantangan  dimana  aktor  publik  merupakan  individu  anggota  publik  sehingga  dalam  membuat  kebijakan akan memaksimalkan kesejahteraan dirinya yaitu dengan mendistorsi pasar.   Contoh:   Dalam  kebutuhan  energi  listrik  masyarakat  tidak  punya  pilihan  selain  harus  berlangganan/membeli listrik ke PT PLN.  3. Struktur Sosial (social structure)  Struktur  sosial  merupakan  pendekatan  ilmu  sosiologi,  antara  lain  terkait  dengan  pembagian kekuasaan, organisasi publik, dan masyarakat yang berkelompok.  4. Pemrosesan Informasi (information processing)  Pemrosesan  data  menjadi  informasi  merupakan  proses  yang  cukup  panjang  yang  di  dalamnya ada hambatan‐hambatan. Dalam membuat kebijakan, hal ini juga terjadi pada  inventarisasi  masalah‐masalah  publik  yang  dimasukkan  dalam  agenda  kebijakan,  pemilihan‐pemilihan  keputusan,  implementasi  kebijakan,  dan  evaluasi  kebijakan  yang  merupakan rangkaian proses informasi dengan segala dinamikanya. Pendekatan ini pada  hakikatnya  mengungkapkan  bagaimana  individu  berhubungan  dengan  organisasi  untuk  membuat keputusan.   5. Proses Politik (politic process)  Proses  politik  yang  harus  diikuti  dalam  pembuatan  kebijakan  publik  di  mana  logika  dasarnya adalah kepentingan politik, yang dominan tentu akan menerima manfaat yang  besar. Dengan mudah dilihat jika mesin politik didominasi warna politik tertentu, maka  kebijakan  publik  yang  dipilih  tentu  dimaksimalkan  untuk  konstituen  warna  politik  yang  berkuasa. Analis, dalam dimensi analisis kebijakan terkait dengan dimensi equity/keadilan  dan aksesibilitas atau pernerimaan dari masyarakat.  Kerangka di atas menjadi batas‐batas dalam melakukan analisis kebijakan agar tidak terjebak  pada  analisis  yang  asal‐  asalan  atau  hampa  nilai.  Pemilihan  kerangka  sangat  penting  karena  berhubungan dengan teknik analisis yang akan diterapkan oleh auditor sebagai analis.  
  36      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Contoh:   Kebijakan  Pemprov  DKI  yaitu  pembatasan  lalu  lintas  pada  ruas  jalan  dan  waktu  tertentu  (kebijakan  three  in  one).  Kita  diminta  melakukan  analisis  atas  kebijakan  tersebut  di  mana  kita  bisa  memilih  pendekatan  pilihan  publik,  dengan  kecenderungan  hasil  bahwa  publik  menjadi  tersandera  karena  tidak  bisa  lewat  dengan leluasa pada jalan tertentu. Namun, jika menggunakan pendekatan ekonomi  kesejahteraan, maka timbul kesejahteraan bersama yaitu jalan lancar dan sebagian  masyarakat  bisa  memiliki  lapangan  kerja  sebagai  joki.  Intinya,  para  analis  dalam  melakukan  analisis  harus  memahami  pendekatan  keilmuan  yang  menjadi  latar  belakang  pembuatan  kebijakan,  walaupun  sebagian  besar  kebijakan  publik  merupakan ranah ilmu politik.  C. TEKNIK ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  1. Analisis Diskriptif Kualitatif  Analisis deskriptif kualitatif yaitu dengan memberikan ulasan atau interpretasi terhadap  data  yang  diperoleh  sehingga  menjadi  lebih  jelas  dan  bermakna  dibandingkan  dengan  sekedar  angka‐angka.  Urutan  langkahnya  adalah  pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian data dengan bagan dan narasi, kemudian penarikan kesimpulan.  2. Analisis Isi (content analysis)  Analisis isi adalah sebuah teknik yang digunakan untuk menganalisis dan memahami teks/  tulisan/media.  Menurut  Asa  Burger  (2000:184),  prosedur  melakukan  analisis  adalah  sebagai berikut.  a. Memutuskan  untuk  menemukan  sesuatu  dan  menawarkan  sebuah  hipotesis.  Contoh: mengatasi kemacetan, hipotesisnya adalah kemacetan bisa dikurangi pada  ruas jalan tertentu.  b. Menjelaskan pesan media yang akan diteliti dan menjelaskan alasan riset. Contoh:  analisis  isi  terhadap  Kep.  Gub  DKI  No:4104/2003  tentang  Penetapan  Kawasan  Pengendalian  Lalu  Lintas  dan  Kewajiban  Mengangkut  Paling  Sedikit  3  Orang  Penumpang  Perkendaraan  pada  Ruas‐ruas  Jalan  Tertentu  di  Provinsi  Daerah  Khusus Ibukota Jakarta.  
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 37 c. Memberikan  definisi  operasional  dari  topik  yang  diteliti.  Misalnya:  kemacetan.  Analisis harus menjelaskan makna kemacetan secara jelas.  d. Menjelaskan penentuan populasi dan sampel dari sebuah pesan media.  e. Menjelaskan unit analisis dalam riset yang dilakukan.  f. Menjelaskan kategori untuk pengkodean materi teks/media.  g. Menentukan sistem pengkodean.  h. Menguji reliabilitas antar‐peneliti.  i. Menganalisis teks dengan sistem kode yang telah dibuat.  j. Mempresentasikan  temuan  riset  dengan  data  kuantitatif  (data  numerik/statistik)  dan/atau data kualitatif (naratif).  Secara sederhana analisis isi dilakukan secara kualitatif dengan urutan langkah meliputi:  mendapatkan  media  teks  (UU/perda/SK  dan  sebagainya),  menyusun  unit  analisis  (kata  atau  frasa),  membuat  definisi  operasional  dari  unit  analisis,  melakukan  kategorisasi,  membuat pengkodean, dan menyimpulkan secara deskriptif hasil penelitiannya.   Contoh:   Kita melakukan analisis isi KPTS GUBDKI No 4104/2003 tentang Pembatasan  Kendaraan  Three  in  One.  Unit  analisis  adalah  frasa  “mengatasi  kemacetan”,   menyusun  definisi  operasional  dari  mengatasi  kemacetan,  yang  dengan  sederhana  tinggal  dihitung  berapa  kali  frasa  tersebut  muncul  dalam  SK  Gubernur,  termasuk  frasa  lain  yang  mempunyai  makna  sama  dengan  mengatasi kemacetan.  3. Analisis Stakeholder  Analisis  stakeholder  dilakukan  oleh  analis  dengan  mengidentifikasi  seluruh  stakeholder  yang  terkait  dengan  kebijakan  yang  diterapkan.  Media  yang  bisa  digunakan  adalah  wawancara,  konsultasi/deliberasi,  dan  brainstorming.  Dari  stakeholder  yang  teridentifikasi,  didapatkan  peran  masing‐masing  yang  kemudian  bisa  ditarik  kesimpulan  dari bukti‐bukti yang didapat. Contoh dari analisis stakeholder adalah pemetaan sebagai  terlihat di gambar 3. 
  38      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P   Sumber: Iswanto, dkk,Jurnal Kebijakan Kesehatan Indonesia, 2013    4. Analisis SWOT (Stenght Weaknes Opportunities and Threats)  Analisis  SWOT  dilakukan  dengan  mengidentifikasi  kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan  tantangan‐tantangan  dari  sebuah  kebijakan.  Analisis  ini  digunakan  untuk  menentukan  validitas bahwa pilihan kebijakan merupakan yang terbaik dan sesuai dengan kondisi yang  dihadapi.  5. Analisis AHP (Analytical Hierarchy Process)  Analisis proses hierarki lebih dikenal dengan pohon masalah. Analisis kebijakan ini dapat  melakukan  identifikasi  masalah  dan  faktor‐faktor  penyebab  masalah  tersebut.  Menurut  Hamdi (2014:130), secara ringkas prosedur AHP adalah sebagai berikut.  a. Gambarkan  masalah  yang  akan  dipecahkan  sebagai  sebuah  hierarki  yang  berisi  tujuan pemecahan masalah, alternatif pemecahan, dan kriteria untuk menilai setiap  alternatif.  b. Tetapkan prioritas dari setiap elemen dalam hierarki dengan membuat keputusan‐ keputusan  yang  didasarkan  pada  perbandingan  secara  berpasangan  dari  unsur‐ unsur tersebut. 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 39 c. Sintesiskan semua putusan tersebut untuk menghasilkan seperangkat prioritas.  d. Periksa konsistensi.  e. Putuskan salah satu alternatif berdasar konsistensi yang terbaik.  6. Analisis CBA (Cost Benefit Analysis)  Analisis  biaya  manfaat  secara  sederhana  membandingkan  berapa  biaya  dari  sebuah  kebijakan  dengan  manfaat  yang  bisa  didapat  dari  penerapan  kebijakan  tersebut.  Jika  manfaat lebih besar dari biaya, maka sebuah kebijakan dinyatakan layak. Analisis dalam  mendefinisikan biaya kebijakan harus mencakup biaya‐biaya yang tidak dikeluarkan secara  rupiah  seperti  biaya  oportunitas,  yaitu  pendapatan  yang  tidak  terealisasi  karena  tidak  dilakukan. Sedangkan manfaat selain berupa perhitungan moneter/rupiah juga jika terjadi  penghematan. Biaya dan manfaat yang mencakup seluruh sumber daya (manusia, uang,  waktu, dan material) dinilai dalam satuan moneter.  7. Teknik analisis yang lain  Perkembangan ilmu statistik, komputer, dan internet memungkinkan analisis‐analisis lain  digunakan  oleh  auditor  sebagai  analisis  kebijakan.  Auditor  juga  bisa  mengombinasikan  bebarapa analisis sekaligus, misalnya studi kasus digabungkan dengan analisis stakeholder,  analisis CBA digabungkan dengan analisis hierarki, dan sebagainya.  Teknik‐teknik  analisis  tersebut  dapat  dibantu  dengan  alat  statistik  yang  bersifat  statistic  probability  ataupun  non‐probability.  Analisis  dengan  statistic  probability  dapat  diperoleh  dengan menggunakan aplikasi‐aplikasi yang tersedia seperti SPSS, Excell, minitab, eviews, dan  lainnya. Sedangkan nonprobability bisa menggunakan statistik deskriptif seperti menggunakan  mean, median, frekuensi, tabel silang, dan yang lainnya.    ~ 
  40      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P          
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 41 Bab IV  PENERAPAN SEDERHANA  ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK     Indikator Keberhasilan Setelah mengikuti pembelajaran ini diharapkan peserta diklat mampu melakukan analisis kebijakan publik secara sederhana.     Banyaknya  pendekatan  keilmuan  dan  teknik  analisis  bisa  mengakibatkan  kebingungan  dalam  melakukan  analisis/evaluasi  kebijakan  publik.  Untuk  memudahkan  pemahaman  para  auditor,  berikut ini disampaikan beberapa contoh penerapan analisis kebijakan sebagai gambaran dan  benchmarking.  1. Kajian  Undang‐Undang  Nomor  28  tentang  Pajak  Daerah  dan  Retribusi  Daerah  (LAP‐ 058/D4.09/2009, Tanggal: 14 Desember 2009).  BPKP melakukan kajian Undang‐Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan  Retribusi  Daerah  dengan  maksud  mendapatkan  informasi  sejauh  mana  ketentuan‐ ketentuan  dalam  undang‐undang  tersebut  telah  menunjukkan  adanya  pengaturan  yang  menyangkut area good governance, good government, dan clean government.   Urutan metodologi yang dilakukan adalah sebagai berikut.  a. Telaah isi (content analysis)  b. Uji Konsistensi  c. Uji dengan Referensi Kriteria  d. Diskusi Internal  Penggunaan analisis isi dipadu dengan beberapa teknik analisis pelengkap menghasilkan  ringkasan simpulan dan saran sebagai berikut.  a. Undang‐Undang Nomor 28 tahun 2009 telah menegaskan bahwa peran perumusan  kebijakan perpajakan/retribusi daerah dipegang oleh pemerintah pusat, sedangkan 
  42      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P pemerintah  daerah  sebagai  pelaksana  kebijakan  hanya  diarahkan  pada  fungsi  berikut.  1) Penetapan Peraturan Daerah  2) Pemungutan  3) Pengawasan pemungutan  b. Implementasi  UU  No  28  tahun  2009  masih  memerlukan  penataan  kelembagaan  guna mengharmoniskan berbagai kebijakan dan mengintegrasikan berbagai tujuan/  kepentingan, baik antar‐strata pemerintahan maupun antar‐SKPD dalam pemda.  Saran  yang  dirumuskan  adalah:  BPKP  agar  memberikan  surat  atensi  kepada  Menteri  Keuangan dan Menteri Dalam Negeri terkait hal‐hal sebagai berikut.  a. Hak dan kewenangan pemerintah pusat dan provinsi perlu dikaji kembali, dengan  konsekuensi  adanya  kemungkinan  tuntutan  pengaturan  kembali  mengenai  ketentuan  perundangan  yang  ada.  Hal  tersebut  diperlukan  dalam  kondisi  yang  menyangkut dua wilayah.  b. Dalam  implementasi  Undang‐Undang  Nomor  28  Tahun  2009,  khususnya  dalam  pembuatan  rancangan  perda,  hendaknya  mempertimbangkan  dilakukannya  penataan kelembagaan menyangkut pemberdayaan pihak terkait, termasuk peran  SKPD sektoral dan masyarakat lokal dalam perumusan kebijakan perpajakan daerah  dan retribusi daerah serta kewajaran‐kewajaran penetapan tarif.   Ranperda hendaknya dilengkapi mekanisme pengendalian berdasarkan SPIP (PP 60  Tahun 2008), yang antara lain dapat dibuat:  • Mekanisme saling uji  • Pembagian  fungsi,  antara  lain:  yang  menetapkan  tidak  melakukan  pemungutan, yang memungut tidak melakukan pengeluaran berdasarkan hasil  pungutan,  dan  yang  menetapkan  dan  memungut  tidak  melakukan  pengawasan.   
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 43 2. Analisis  untuk  Penerapan  Kebijakan:  Analisis  Stakeholder  dalam  Kebijakan  Program  Kesehatan Ibu dan Anak di Kabupaten Kapahiang (Jurnal Kebijakan Kesehatan, Juni 2013).  Iswarno,  Mubasysyir  Hasanbasri,  dan  Lutfan  Lazuardi,  mahasiswa  Program  Studi  Ilmu  Kesehatan  Masyarakat  Fakultas  Kedokteran  Universitas  Gadjah  Mada  Yogyakarta,  melakukan penelitian tentang kebijakan program kesehatan ibu dan anak di Kabupaten  Kapahiang, Bengkulu. Hasil penelitian dimuat pada Jurnal Kebijakan Kesehatan Volume 2  bulan  Juni  2013.  Tujuan  penelitian  adalah  mengetahui  bagaimana  komitmen  politik  pemerintah daerah terhadap program KIA di Kabupaten Kapahiang.  Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, bersifat kualitatif dengan rancangan studi  kasus.  Tujuannya  adalah  untuk  memperoleh  gambaran  dan  penjelasan  yang  mendalam  mengenai permasalahan penelitian. Oleh karena itu, perhatian difokuskan pada masalah‐ masalah yang bersifat aktual dalam setting alamiah. Kebijakan program KIA merupakan  sebuah proses politik. Oleh sebab itu, peristiwa atau fenomena proses kebijakan tersebut  tidak dapat dimanipulasi dan memerlukan multisumber bukti untuk dapat mempelajarinya  yaitu melalui pendekatan studi kasus.   Metodologi  yang  digunakan  adalah  analisis  stakeholder  dari  program  KIA  dan  pengumpulan  data  dilakukan  survei  terhadap  para  stakeholder.  Setiap  stakeholder  dipetakan berdasarkan tingkat kepentingan dan pengaruh terhadap program KIA.  Kesimpulan  Komitmen  politik  untuk  program  KIA  di  Kabupaten  Kepahiang  masih  terbilang  rendah,  terbukti  dengan  belum  adanya  peraturan  daerah,  keputusan  bupati,  atau  kepala  dinas  yang secara khusus memberi perhatian terhadap upaya penurunan AKI dan AKB. Selain  itu, alokasi anggaran untuk program KIA yang bersumber dari dana APBD di Kabupaten  Kepahiang masih sangat minim, padahal program KIA merupakan program prioritas yang  semestinya  mendapatkan  alokasi  anggaran  yang  cukup.  Lagipula  jika  mengacu  kepada  Permendagri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan  SPM  dan  Revisi  Kepmenkes  No  1457/2003  tentang  SPM  Bidang  Kesehatan  di  Kabupaten/Kota, maka program KIA adalah satu di antara urusan yang wajib dilaksanakan  oleh pemerintah daerah yaitu pelayanan kesehatan dasar. 
  44      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Saran  Perlu adanya upaya sosialisasi tentang SPM dan peraturan perundang‐undangan lainnya  yang  terkait  dengan  kewenangan  wajib  bidang  kesehatan  yang  menjadi  urusan  pemerintah  daerah  untuk  meningkatkan  pemahaman  dan  kesadaran  para  pengambil  keputusan  akan  pentingnya  program  KIA.  Selanjutnya  menggalang  dukungan  dengan  melibatkan para politisi dan kelompok profesi serta berbagai kelompok kepentingan lain  untuk menyusun rancangan Perda atau setidaknya SK Bupati yang menjadi dasar hukum  yang  mengikat  semua  pihak  agar  berperan  dalam  upaya  peningkatan  kesehatan  dan  keselamatan ibu dan bayi. Mengoptimalkan kembali peran dan fungsi Tim Perencanaan  Dinas  Kesehatan  dan  melibatkan  seluruh  kelompok  yang  berkepentingan  (stakeholder)  dalam  proses  perencanaan  dan  penganggaran.  Menjalin  komunikasi,  koordinasi,  dan  sharing  informasi  secara  intensif  dengan  merestrukturisasi  tim  pemecahan  masalah  tingkat kabupaten (DTPS) dengan melibatkan Bappeda dan stakeholder penting lainnya.    ~ 
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 45 Daftar Pustaka  Abidin, Said Zainal. 2004. Kebijakan Publik. Edisi Revisi. Cetakan Kedua. Jakarta: Yayasan Pancur  Siwah.  Dunn,  William  N.  2000.  Pengantar  Analisis  Kebijakan.  Edisi  Kedua.  Cetakan  Keempat.  Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.  Hamdi,  Muchlis.  2014.  Kebijakan  Publik  –  Proses,  Analisis,  dan  Partisipasi.  Jakarta:  Ghalia  Indonesia.  Kusumanegara,  Solahuddin.  2010.  Model  dan  Aktor  dalam  Proses  Kebijakan  Publik.  Cetakan  Pertama. Yogyakarta: Penerbit Gava Media.  LAN RI. 2008. Dasar‐dasar Administrasi Publik. Modul Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan  Tingkat IV. Jakarta: LAN RI.  Mustopadidjaja.  2003.  Manajemen  Proses  Kebijakan  Publik  –  Formulasi,  Implementasi  dan  Evaluasi Kinerja. Cetakan Pertama. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara Republik  Indonesia kerjasama dengan Duta Pertiwi Foundation.  Sutopo dan Sugiyanto. 2001. Analisis Kebijakan Publik. Bahan Ajar Diklat Pim Tingkat III. Jakarta:  Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia.      ~ 
  46      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 47 LAMPIRAN
  48      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P          
  A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 49 Daftar Pertanyaan – Dimensi untuk menganalisis kebijakan publik      1. Efektivitas  a. Apakah  dampak  dari  kebijakan  publik  yang  diteliti  (positif,  netral,  negatif)  pada  masalah (bisa kesehatan, transportasi, kependudukan, dll.)  yang ditargetkan?   b. Seberapa efektif kebijakan ini dalam hal efek jangka menengah?  c. Apakah logika intervensi kebijakan ini masuk akal?   d. Bagaimana konteks implementasi mempengaruhi efektivitas kebijakan ini?   e. Berapa  banyak  waktu  yang  diperlukan  sebelum  efek  dapat  diamati?  Apakah  efek  dari waktu ke waktu terus stabil/konstan?   2. Efek yang tidak diinginkan  a. Apakah  kebijakan  yang  diteliti  menghasilkan  efek  yang  tidak  diinginkan,  apakah  positif atau negatif?   b. Bagaimana efek yang tidak diinginkan negatif dapat dikurangi?   3. Keadilan  a. Apakah  dampak  (baik  disengaja  maupun  tidak)  kebijakan  yang  diteliti  pada  kelompok‐kelompok yang berbeda?   b. Apakah kebijakan ini membuat, memperkuat, atau menimbulkan kesenjangan sosial  yang benar dalam masalah (kesehatan, pendidikan, transportasi, dll.)?   4. Biaya  a. Berapa  biaya  keuangan  dan  keuntungan  bagi  pemerintah?  Untuk  aktor‐aktor  lain  (industri, organisasi masyarakat, konsumen, pembayar pajak, dll.)?   b. Bagaimana biaya didistribusikan dari waktu ke waktu?   c. Sejauh mana biaya jelas/terukur?  d. Bagaimana  biaya  kebijakan  yang  diteliti  dibandingkan  dengan  orang‐orang  dari  kebijakan potensial lainnya, termasuk yang tidak bertindak?   e. Bagaimana  efektivitas  biaya‐kebijakan  yang  diteliti  bagi  pemerintah  dan  bagi  masyarakat?  
  50      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P 5. Kelayakan  a. Apakah manusia yang diperlukan, material, dan sumber daya teknologi tersedia?   b. Apakah kebijakan yang sedang dipelajari jatuh di bawah yurisdiksi hukum otoritas  yang ingin mengadopsinya? Apakah sesuai dengan peraturan yang ada?   c. Apakah kebijakan ini merupakan tindak lanjut dari program percontohan/kebijakan  sebelumnya?   d. Dapatkah kebijakan ini dikelola oleh mekanisme yang sudah ada?   e. Apakah kewenangan untuk mempromosikan kebijakan ini berada pada otoritas yang  akan menerapkannya?   f. Jika tidak, berapa banyak pelaku yang berbeda terlibat dalam pelaksanaan kebijakan  ini?  Apakah  mereka  secara  efektif  dipandu  oleh  promotor  kebijakan  itu?  Apakah  mereka bekerja sama dengan baik?   g. Apakah  para  penentang  kebijakan  ini  memiliki  kemampuan  untuk  mengganggu  pelaksanaannya?   6. Akseptabilitas  a. Apakah  aktor‐aktor  publik  yang  akan  terpengaruh  oleh  kebijakan  publik  dipertimbangkan?   b. Apakah masalah yang menjadi target kebijakan ini dianggap sebagai masalah sosial  yang  memerlukan  intervensi?  Apa  reaksi  stakeholder  terhadap  gagasan  intervensi  untuk mengatasi masalah ini?   c. Bagaimana para pemangku kepentingan memikirkan masalah yang harus ditangani?   d. Bagaimana  para  pemangku  kepentingan  memikirkan  kebijakan  yang  diusulkan?  Bagaimana  sisi  efektivitas,  dampak  yang  tidak  diinginkan,  pemerataan,  biaya,  dan  kelayakannya? Bagaimana tingkat pemaksaan penerapannya?   e. Bagaimana  para  pemangku  kepentingan  memikirkan  kondisi  sekitar  lingkungan  pelaksanaan kebijakan ini?   f. Dapat diterimakah kebijakan yang diterapkan selama periode pelaksanaannya?  ~    ~ 
KEPUTUSAN GUBERNUR PROPINSI DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA NOMOR 4104/2003 TENTANG PENETAPAN KAWASAN PENGENDALIAN LALU LINTAS DAN KEWAJIBAN MENGANGKUT PALING SEDIKIT 3 ORANG PENUMPANG PERKENDARAAN PADA RUAS – RUAS JALAN TERTENTU DIPROPINSI DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA GUBERNUR PROPINSI DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA Menimbang : a. Bahwa berdasarkan pasal 50 ayat (1) huruf c angka 5 peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2003 tentang Lalu lintas dan angkutan jalan, kereta api, sungai dan Danau serta penyeberangan di Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta telah diatur pembatasan lalu lintas 3 in 1 b. Bahwa sehubungan dengan hal tersebut pada huruf a dan dalam rangka mendukung pengoperasian busway, perlu menetapkan kembali penetapan kawasan pengendalian lalu lintas dan kewajiban mengangkut paling sedikit 3 orang penumpang per kendaraan pada ruas – ruas jalan tertentu di propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta dengan keputusan Gubernur Mengingat : 1.Undang – undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang lalu lintas dan angkutan jalan 2.Undang – undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang pemerintah daerah 3.Undang – undang Nomor 34 Tahun 1999 Tentang pemerintahan daerah khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta 4.Peraturan pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang prasarana dan lalu lintas jalan 5.Peraturan pemerintah Nomor 44 Tahun 1993 tentang kendaraan dan pengemudi 6.Peraturan pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan kewenangan propinsi sebagai daerah otonom
ANALISIS KEBIJAKAN
ANALISIS KEBIJAKAN
ANALISIS KEBIJAKAN
ANALISIS KEBIJAKAN
ANALISIS KEBIJAKAN
ANALISIS KEBIJAKAN
ANALISIS KEBIJAKAN

Recommandé

Analisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikAnalisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikTri Widodo W. UTOMO
 
Contoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan Kebijakan
Contoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan KebijakanContoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan Kebijakan
Contoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan KebijakanTri Widodo W. UTOMO
 
Analisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikAnalisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikTransmission Music Group
 
Analisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikAnalisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikTransmission Music Group
 
Agenda Setting & Perumusan Kebijakan Publik
Agenda Setting & Perumusan Kebijakan PublikAgenda Setting & Perumusan Kebijakan Publik
Agenda Setting & Perumusan Kebijakan PublikTri Widodo W. UTOMO
 
Pendekatan analisis kebijakan
Pendekatan analisis kebijakanPendekatan analisis kebijakan
Pendekatan analisis kebijakanNuzulul Putri
 
Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)
Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)
Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)Raja Matridi Aeksalo
 
Administrasi Pembangunan
Administrasi PembangunanAdministrasi Pembangunan
Administrasi PembangunanTri Widodo W. UTOMO
 

Recommandé

Analisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikAnalisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikTri Widodo W. UTOMO
 
Contoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan Kebijakan
Contoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan KebijakanContoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan Kebijakan
Contoh Penerapan Agenda Setting & Perumusan KebijakanTri Widodo W. UTOMO
 
Analisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikAnalisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikTransmission Music Group
 
Analisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikAnalisis kebijakan publik
Analisis kebijakan publikTransmission Music Group
 
Agenda Setting & Perumusan Kebijakan Publik
Agenda Setting & Perumusan Kebijakan PublikAgenda Setting & Perumusan Kebijakan Publik
Agenda Setting & Perumusan Kebijakan PublikTri Widodo W. UTOMO
 
Pendekatan analisis kebijakan
Pendekatan analisis kebijakanPendekatan analisis kebijakan
Pendekatan analisis kebijakanNuzulul Putri
 
Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)
Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)
Model dan pendekatan dalam analisis kebijakan publik (public policy)Raja Matridi Aeksalo
 
Administrasi Pembangunan
Administrasi PembangunanAdministrasi Pembangunan
Administrasi PembangunanTri Widodo W. UTOMO
 
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publikAktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publikSiti Sahati
 
Meramal kebijakan
Meramal kebijakan Meramal kebijakan
Meramal kebijakan Erta Erta
 
Politik dan kebijakan publik
Politik dan kebijakan publikPolitik dan kebijakan publik
Politik dan kebijakan publikUniversity of Andalas
 
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daerahaRian Saifulloh
 
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSESKEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSESListiana Nurwati
 
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan Tri Widodo W. UTOMO
 
Etika Administrasi Publik
Etika Administrasi PublikEtika Administrasi Publik
Etika Administrasi PublikSiti Sahati
 
3 proses perumusan kebijakan
3 proses perumusan kebijakan3 proses perumusan kebijakan
3 proses perumusan kebijakanMuh Firyal Akbar
 
PROSES KEBIJAKAN PUBLIK
PROSES KEBIJAKAN PUBLIKPROSES KEBIJAKAN PUBLIK
PROSES KEBIJAKAN PUBLIKbrawijaya university
 
Merancang Policy Brief
Merancang Policy BriefMerancang Policy Brief
Merancang Policy BriefTri Widodo W. UTOMO
 
Materi Kebijakan publik
Materi Kebijakan publikMateri Kebijakan publik
Materi Kebijakan publikSteelyana Indriasari
 
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptxPemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptxRutiana Dwi Wahyunengseh
 
Analisis kebijakan-publik1
Analisis kebijakan-publik1Analisis kebijakan-publik1
Analisis kebijakan-publik1Ary Ajo
 
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis KebijakanModul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakanunitpublikasi
 
Pertemuan 1-kebijakan-publik
Pertemuan 1-kebijakan-publikPertemuan 1-kebijakan-publik
Pertemuan 1-kebijakan-publik76meonk
 
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNANMakalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNANMutiara Shifa
 
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHSUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHSiti Sahati
 
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...Ian Setiawan
 
model kebijakan merille s.grindle
model kebijakan merille s.grindlemodel kebijakan merille s.grindle
model kebijakan merille s.grindleHeru Fernandez
 
Seminar isu isu pelayanan publik
Seminar isu isu pelayanan publikSeminar isu isu pelayanan publik
Seminar isu isu pelayanan publikfswardhana134680
 
Modul-ahli-audit-intern
Modul-ahli-audit-internModul-ahli-audit-intern
Modul-ahli-audit-internTONI TRIYULIANTO
 
Panduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sd
Panduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sdPanduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sd
Panduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sdTrimulianafebriani Febriani
 

Contenu connexe

Tendances

Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publikAktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publikSiti Sahati
 
Meramal kebijakan
Meramal kebijakan Meramal kebijakan
Meramal kebijakan Erta Erta
 
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daerahaRian Saifulloh
 
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSESKEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSESListiana Nurwati
 
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan Tri Widodo W. UTOMO
 
Etika Administrasi Publik
Etika Administrasi PublikEtika Administrasi Publik
Etika Administrasi PublikSiti Sahati
 
3 proses perumusan kebijakan
3 proses perumusan kebijakan3 proses perumusan kebijakan
3 proses perumusan kebijakanMuh Firyal Akbar
 
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptxPemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptxRutiana Dwi Wahyunengseh
 
Analisis kebijakan-publik1
Analisis kebijakan-publik1Analisis kebijakan-publik1
Analisis kebijakan-publik1Ary Ajo
 
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis KebijakanModul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakanunitpublikasi
 
Pertemuan 1-kebijakan-publik
Pertemuan 1-kebijakan-publikPertemuan 1-kebijakan-publik
Pertemuan 1-kebijakan-publik76meonk
 
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNANMakalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNANMutiara Shifa
 
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHSUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHSiti Sahati
 
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...Ian Setiawan
 
model kebijakan merille s.grindle
model kebijakan merille s.grindlemodel kebijakan merille s.grindle
model kebijakan merille s.grindleHeru Fernandez
 
Seminar isu isu pelayanan publik
Seminar isu isu pelayanan publikSeminar isu isu pelayanan publik
Seminar isu isu pelayanan publikfswardhana134680
 

Tendances (20)

Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publikAktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
Aktor, institusi, dan instrumen kebijakan publik
 
Meramal kebijakan
Meramal kebijakan Meramal kebijakan
Meramal kebijakan
 
Politik dan kebijakan publik
Politik dan kebijakan publikPolitik dan kebijakan publik
Politik dan kebijakan publik
 
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
 
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSESKEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI PROSES
 
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
Identifikasi Issu / Masalah Kebijakan
 
Etika Administrasi Publik
Etika Administrasi PublikEtika Administrasi Publik
Etika Administrasi Publik
 
3 proses perumusan kebijakan
3 proses perumusan kebijakan3 proses perumusan kebijakan
3 proses perumusan kebijakan
 
PROSES KEBIJAKAN PUBLIK
PROSES KEBIJAKAN PUBLIKPROSES KEBIJAKAN PUBLIK
PROSES KEBIJAKAN PUBLIK
 
Merancang Policy Brief
Merancang Policy BriefMerancang Policy Brief
Merancang Policy Brief
 
Materi Kebijakan publik
Materi Kebijakan publikMateri Kebijakan publik
Materi Kebijakan publik
 
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptxPemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
Pemahaman Perkembangan & Paradigma Administrasi Negara.pptx
 
Analisis kebijakan-publik1
Analisis kebijakan-publik1Analisis kebijakan-publik1
Analisis kebijakan-publik1
 
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis KebijakanModul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
Modul 4.2 Teknik dan Kriteria dalam Analisis Kebijakan
 
Pertemuan 1-kebijakan-publik
Pertemuan 1-kebijakan-publikPertemuan 1-kebijakan-publik
Pertemuan 1-kebijakan-publik
 
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNANMakalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Makalah PERENCANAAN PEMBANGUNAN
 
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHSUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
SUMBER KEGAGALAN & HAMBATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
 
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
Pengertian perbandingan administrasi negara dan ilmu perbandingan administras...
 
model kebijakan merille s.grindle
model kebijakan merille s.grindlemodel kebijakan merille s.grindle
model kebijakan merille s.grindle
 
Seminar isu isu pelayanan publik
Seminar isu isu pelayanan publikSeminar isu isu pelayanan publik
Seminar isu isu pelayanan publik
 

Similaire à ANALISIS KEBIJAKAN

Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014Sang Nyoman
 
Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014
Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014
Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014Edy Wihardjo
 
Juknis penilaian-sd-2014-tt-dirjen
Juknis penilaian-sd-2014-tt-dirjenJuknis penilaian-sd-2014-tt-dirjen
Juknis penilaian-sd-2014-tt-dirjenNia Piliang
 
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014Mandiri Bird Farm
 
Modul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdf
Modul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdfModul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdf
Modul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdfKimungKinanti1
 
Revisi fix alif setya aji
Revisi fix alif setya ajiRevisi fix alif setya aji
Revisi fix alif setya ajisetyaaji48
 
Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...
Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...
Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...Kahar Muzakkir
 
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015Nur Kholis
 
Panduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sd
Panduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sdPanduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sd
Panduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sdNawang Wulan
 
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)Chusnul Labib
 
Panduan Penilaian untuk SD
Panduan Penilaian untuk SDPanduan Penilaian untuk SD
Panduan Penilaian untuk SDAKHMAD SUDRAJAT
 
1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf
1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf
1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdfkuakecpakem
 
Rangkaian kegiatan pms lpmp kaltim
Rangkaian kegiatan pms lpmp kaltimRangkaian kegiatan pms lpmp kaltim
Rangkaian kegiatan pms lpmp kaltimtop12
 
Cd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 final
Cd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 finalCd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 final
Cd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 finalAndy Jie
 
draft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptx
draft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptxdraft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptx
draft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptxAldillaSariUtami
 
Panduan penilaian untuk sma
Panduan penilaian untuk sma Panduan penilaian untuk sma
Panduan penilaian untuk sma RETNO AYU P
 

Similaire à ANALISIS KEBIJAKAN (20)

Modul-ahli-audit-intern
Modul-ahli-audit-internModul-ahli-audit-intern
Modul-ahli-audit-intern
 
Panduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sd
Panduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sdPanduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sd
Panduan teknis-penilaian-pengisian-rapor-di-sd
 
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
 
Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014
Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014
Panduan-Teknik-Penilaian-dan-Penulisan-Rapor-SD-K13-th-2014
 
Juknis penilaian-sd-2014-tt-dirjen
Juknis penilaian-sd-2014-tt-dirjenJuknis penilaian-sd-2014-tt-dirjen
Juknis penilaian-sd-2014-tt-dirjen
 
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
Panduan teknik-penilaian-dan-penulisan-rapor-sd-k13-th-2014
 
Laporan aktualisasi
Laporan aktualisasiLaporan aktualisasi
Laporan aktualisasi
 
Modul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdf
Modul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdfModul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdf
Modul Studi Lapangan PKP 2024 BPSDM Kalsel.pdf
 
Revisi fix alif setya aji
Revisi fix alif setya ajiRevisi fix alif setya aji
Revisi fix alif setya aji
 
Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...
Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...
Panduan penilaian untuk sekolah dasar (SD) berdasarkan Permendikbud No. 53 Ta...
 
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar 2015
 
Panduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sd
Panduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sdPanduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sd
Panduan penilaian-untuk-sekolah-dasar-sd
 
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)
Panduan Penilaian untuk Sekolah Dasar (SD)
 
Panduan Penilaian untuk SD
Panduan Penilaian untuk SDPanduan Penilaian untuk SD
Panduan Penilaian untuk SD
 
1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf
1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf
1. Modul Berorientasi Pelayanan.pdf
 
Rangkaian kegiatan pms lpmp kaltim
Rangkaian kegiatan pms lpmp kaltimRangkaian kegiatan pms lpmp kaltim
Rangkaian kegiatan pms lpmp kaltim
 
Cd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 final
Cd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 finalCd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 final
Cd1bd panduan-diseminasi-spmi-2015 final
 
Pembekalan PKL.pptx
Pembekalan PKL.pptxPembekalan PKL.pptx
Pembekalan PKL.pptx
 
draft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptx
draft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptxdraft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptx
draft seminar evaluasi aktualisasi Aldilla.pptx
 
Panduan penilaian untuk sma
Panduan penilaian untuk sma Panduan penilaian untuk sma
Panduan penilaian untuk sma
 

Plus de Sujatmiko Wibowo

Pengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan Tinggi
Pengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan TinggiPengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan Tinggi
Pengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan TinggiSujatmiko Wibowo
 
Evaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdf
Evaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdfEvaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdf
Evaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdfSujatmiko Wibowo
 
Mekanisme Penyelesaian KN.pdf
Mekanisme Penyelesaian KN.pdfMekanisme Penyelesaian KN.pdf
Mekanisme Penyelesaian KN.pdfSujatmiko Wibowo
 
Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...
Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...
Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...Sujatmiko Wibowo
 
Bimtek Reviu LK Polindra.pdf
Bimtek Reviu LK Polindra.pdfBimtek Reviu LK Polindra.pdf
Bimtek Reviu LK Polindra.pdfSujatmiko Wibowo
 
Tata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi NegeriTata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi NegeriSujatmiko Wibowo
 
Pengawasan dan Pengendalian BMN.pdf
Pengawasan dan Pengendalian BMN.pdfPengawasan dan Pengendalian BMN.pdf
Pengawasan dan Pengendalian BMN.pdfSujatmiko Wibowo
 
Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022
Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022
Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022Sujatmiko Wibowo
 
Tata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan Pemerintah
Tata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan PemerintahTata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan Pemerintah
Tata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan PemerintahSujatmiko Wibowo
 
Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...
Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...
Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...Sujatmiko Wibowo
 
Audit SPI atas Pengelolaan BMN.pdf
Audit SPI atas Pengelolaan BMN.pdfAudit SPI atas Pengelolaan BMN.pdf
Audit SPI atas Pengelolaan BMN.pdfSujatmiko Wibowo
 
Reviu Laporan Keuangan PTN
Reviu Laporan Keuangan PTNReviu Laporan Keuangan PTN
Reviu Laporan Keuangan PTNSujatmiko Wibowo
 
Tata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi NegeriTata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi NegeriSujatmiko Wibowo
 
Peran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New Normal
Peran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New NormalPeran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New Normal
Peran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New NormalSujatmiko Wibowo
 
Fasilitasi dan Implementasi Manajemen Risiko
Fasilitasi dan Implementasi Manajemen RisikoFasilitasi dan Implementasi Manajemen Risiko
Fasilitasi dan Implementasi Manajemen RisikoSujatmiko Wibowo
 
SPIP di era pandemi Covid 19
SPIP di era pandemi Covid 19SPIP di era pandemi Covid 19
SPIP di era pandemi Covid 19Sujatmiko Wibowo
 
Penatausahaan Keuangan Desa
Penatausahaan Keuangan DesaPenatausahaan Keuangan Desa
Penatausahaan Keuangan DesaSujatmiko Wibowo
 
Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan Keuangan DaerahPengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan Keuangan DaerahSujatmiko Wibowo
 

Plus de Sujatmiko Wibowo (20)

Pengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan Tinggi
Pengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan TinggiPengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan Tinggi
Pengelolaan Penelitian & Pengabdian Masyarakat pada Perguruan Tinggi
 
Evaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdf
Evaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdfEvaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdf
Evaluasi ZI WBK WBBM 2023.pdf
 
Akuntabilitas Dana APBN
Akuntabilitas Dana APBNAkuntabilitas Dana APBN
Akuntabilitas Dana APBN
 
Mekanisme Penyelesaian KN.pdf
Mekanisme Penyelesaian KN.pdfMekanisme Penyelesaian KN.pdf
Mekanisme Penyelesaian KN.pdf
 
Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...
Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...
Fraud In The Provision of Health Services In Hospitals During The Covid-1...
 
Bimtek Reviu LK Polindra.pdf
Bimtek Reviu LK Polindra.pdfBimtek Reviu LK Polindra.pdf
Bimtek Reviu LK Polindra.pdf
 
Tata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi NegeriTata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola BLU pada Perguruan Tinggi Negeri
 
Pengawasan dan Pengendalian BMN.pdf
Pengawasan dan Pengendalian BMN.pdfPengawasan dan Pengendalian BMN.pdf
Pengawasan dan Pengendalian BMN.pdf
 
Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022
Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022
Evaluasi ZI WBK WBBM Tahun 2022
 
Tata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan Pemerintah
Tata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan PemerintahTata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan Pemerintah
Tata Kelola dan Akuntabilitas Bantuan Pemerintah
 
Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...
Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...
Penilaian Maturitas Penyelenggaraan SPIP Terintegrasi (New SPIP) pada Perguru...
 
Program PKKM 2022.pdf
Program PKKM 2022.pdfProgram PKKM 2022.pdf
Program PKKM 2022.pdf
 
Audit SPI atas Pengelolaan BMN.pdf
Audit SPI atas Pengelolaan BMN.pdfAudit SPI atas Pengelolaan BMN.pdf
Audit SPI atas Pengelolaan BMN.pdf
 
Reviu Laporan Keuangan PTN
Reviu Laporan Keuangan PTNReviu Laporan Keuangan PTN
Reviu Laporan Keuangan PTN
 
Tata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi NegeriTata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi Negeri
Tata Kelola Anggaran pada Perguruan Tinggi Negeri
 
Peran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New Normal
Peran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New NormalPeran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New Normal
Peran dan Tantangan Sarjana Ekonomi di Era New Normal
 
Fasilitasi dan Implementasi Manajemen Risiko
Fasilitasi dan Implementasi Manajemen RisikoFasilitasi dan Implementasi Manajemen Risiko
Fasilitasi dan Implementasi Manajemen Risiko
 
SPIP di era pandemi Covid 19
SPIP di era pandemi Covid 19SPIP di era pandemi Covid 19
SPIP di era pandemi Covid 19
 
Penatausahaan Keuangan Desa
Penatausahaan Keuangan DesaPenatausahaan Keuangan Desa
Penatausahaan Keuangan Desa
 
Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan Keuangan DaerahPengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan Keuangan Daerah
 

Dernier

Administrasi_pengelolaan_hibah Pemerintah
Administrasi_pengelolaan_hibah PemerintahAdministrasi_pengelolaan_hibah Pemerintah
Administrasi_pengelolaan_hibah PemerintahAnthonyThony5
 
Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...
Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...
Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...mayfanalf
 
mata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.ppt
mata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.pptmata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.ppt
mata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.pptMuhammadNorman9
 
UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1
UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1
UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1RomaDoni5
 
Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024
Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024
Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024DEDI45443
 
evaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administrator
evaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administratorevaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administrator
evaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administratorDi Prihantony
 
emka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptx
emka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptxemka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptx
emka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptxAmandaJesica
 
RUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdf
RUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdfRUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdf
RUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdfNezaPurna
 
SOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptx
SOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptxSOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptx
SOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptxwansyahrahman77
 
INDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdf
INDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdfINDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdf
INDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdfNetraHartana
 
Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...
Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...
Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...citraislamiah02
 
Materi Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptx
Materi Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptxMateri Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptx
Materi Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptxBudyHermawan3
 

Dernier (12)

Administrasi_pengelolaan_hibah Pemerintah
Administrasi_pengelolaan_hibah PemerintahAdministrasi_pengelolaan_hibah Pemerintah
Administrasi_pengelolaan_hibah Pemerintah
 
Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...
Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...
Upaya Indonesia dalam menyelesaikan sengketa dengan Timor Timur hingga tercip...
 
mata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.ppt
mata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.pptmata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.ppt
mata pelajaran geografi ANTROPOSFER 2.ppt
 
UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1
UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1
UUD NRI TAHUN 1945 TENTANG HAK DAN KEWAJIBAN PASAL 28D AYAT 1
 
Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024
Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024
Sosialisasi OSS RBA dan SIINAs Tahun 2024
 
evaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administrator
evaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administratorevaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administrator
evaluasi essay agenda 3 pelatihan kepemimpinan administrator
 
emka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptx
emka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptxemka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptx
emka_Slide Recall Modul Melakukan Perencanaan PBJP Level 1 V3.1.pptx
 
RUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdf
RUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdfRUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdf
RUNDOWN ACARA ORIENTASI CPNS DAN PPPK TAHUN 2024.pdf
 
SOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptx
SOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptxSOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptx
SOSIALISASI RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN DI KOTA MAKASSAR.pptx
 
INDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdf
INDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdfINDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdf
INDIKATOR DAN SUB INDIKATOR MCP PELAYANAN PUBLIK.pdf
 
Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...
Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...
Aksi Nyata KKTP.pdAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata KKTP.pdf.pptxAksi Nyata ...
 
Materi Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptx
Materi Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptxMateri Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptx
Materi Membangun Budaya Ber-Integritas Antikorupsi bagi ASN .pptx
 

ANALISIS KEBIJAKAN

  • 2.
  • 4.     Analisis Kebijakan Publik     Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP  dalam rangka Diklat Fungsional Auditor – Penjenjangan Auditor Madya    Edisi Pertama  :  Tahun 2014                          Penyusun  :  Priyono Dwi Nugroho, Ak., M.Si., M.M.      Suwatno, Ak., M.Si.  Narasumber  :  Dr. Marno Kastowo, Ak., M.E.  Pereviu  :  Evan Evianto, Ak., M.E.  Penyunting  :  Kusmayawati  Penata Letak  :  Didik Hartadi, S.E.                                          Pusdiklatwas BPKP  Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720  Telp. (0251) 8249001 ‐ 8249003   Fax. (0251) 8248986 ‐ 8248987  Email  : pusdiklat@bpkp.go.id  Website  : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id  e‐Learning  : http://lms.bpkp.go.id      Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau   seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari   Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP 
  • 5.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k i Kata Pengantar    Peran  dan  fungsi  aparat  pengawasan  intern  pemerintah  (APIP)  dalam  rangka  membantu  manajemen  untuk  mencapai  tujuan  organisasi  dilaksanakan  melalui  pemberian  jaminan  (assurance  activities)  dan  layanan  konsultansi  (consulting  activities)  sesuai  standar,  sehingga  memberikan  perbaikan  efisiensi  dan  efektivitas  atas  tata  kelola,  manajemen  risiko,  dan  pengendalian intern organisasi. Selain itu, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang  Sistem  Pengendalian  Intern  Pemerintah  mengatur  bahwa  pelaksanaan  audit  intern  di  lingkungan  instansi  pemerintah  dilaksanakan  oleh  pejabat  yang  mempunyai  tugas  melaksanakan pengawasan yang telah memenuhi syarat kompetensi keahlian sebagai auditor.  Hal  tersebut  selaras  dengan  komitmen  pemerintah  untuk  mewujudkan  pemerintahan  yang  transparan  dan  akuntabel  serta  bebas  korupsi,  kolusi,  dan  nepotisme  pada  berbagai  aspek  pelaksanaan  tugas  umum  pemerintahan  dan  pembangunan  yang  dituangkan  dalam  Undang‐ Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.  Untuk  menjaga  tingkat  profesionalisme  aparat  pengawasan,  salah  satu  medianya  adalah  pendidikan  dan  pelatihan  (diklat)  sertifikasi  auditor  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  pengetahuan,  keterampilan,  dan  perubahan  sikap/perilaku  auditor  pada  tingkat  kompetensi  tertentu sesuai dengan perannya sesuai dengan keputusan bersama Kepala Pusat Pembinaan  Jabatan  Fungsional  Auditor  dan  Kepala  Pusat  Pendidikan  dan  Pelatihan  Pengawasan  Badan  Pengawasan  Keuangan  dan  Pembangunan  Nomor  KEP‐82/JF/1/2014  dan  Nomor  KEP‐ 168/DL/2/2014 tentang Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Fungsional Auditor.  Guna  mencapai  tujuan  di  atas,  sarana  diklat  berupa  modul  dan  bahan  ajar  perlu  disajikan  dengan sebaik mungkin. Evaluasi terhadap modul perlu dilakukan secara terus menerus untuk  menilai  relevansi  substansi  modul  terhadap  perubahan  lingkungan  yang  terjadi.  Modul  ini  ditujukan  untuk  memutakhirkan  substansi  modul  agar  sesuai  dengan  perkembangan  profesi  auditor,  dan  dapat  menjadi  referensi  yang  lebih  berguna  bagi  para  peserta  diklat  sertifikasi  auditor.   Akhirnya  kami  mengucapkan  terima  kasih  kepada  semua  pihak  yang  telah  memberikan  kontribusi atas terwujudnya modul ini.        Ciawi,    November 2014  Kepala Pusdiklat Pengawasan BPKP      Nurdin, Ak., M.B.A.   
  • 6.   ii      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P  
  • 7.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k iii Daftar Isi      Kata Pengantar .................................................................................................................................. i  Daftar Isi........................................................................................................................................... iii  Bab I   PENDAHULUAN ........................................................................................................... 1  A.  Latar Belakang .......................................................................................................... 1  B.  Kompetensi Dasar .................................................................................................... 1  C.  Indikator Keberhasilan ............................................................................................. 1  D.  Sistematika Modul ................................................................................................... 2  E.  Metode Pembelajaran ............................................................................................. 2  Bab II   ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK DAN PERAN AUDITOR ....................................................... 3  A.  Konsepsi Dasar Kebijakan Publik ............................................................................. 3  B.  Aktor Dalam Kebijakan Publik .................................................................................. 8  C.  Tahapan Penyusunan Kebijakan Publik ................................................................. 11  D.  Peran Auditor ......................................................................................................... 15  Bab III   ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK ..................................................................................... 17  A.  Proses Analisis Kebijakan Publik ............................................................................ 21  B.  Kerangka Analisis Kebijakan Publik ........................................................................ 34  C.  Teknik Analisis Kebijakan Publik ............................................................................ 36  Bab IV   PENERAPAN SEDERHANA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK ............................................ 41  Daftar Pustaka ............................................................................................................................... 45  LAMPIRAN ...................................................................................................................................... 47 
  • 8.   iv      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P              
  • 9.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 1 Bab I  PENDAHULUAN    A. LATAR BELAKANG  Berdasarkan  hasil  berbagai  penelitian  dan  pengalaman,  ternyata  hal  terpenting  agar  tercapai  keberhasilan  pemerintahan  yang  efektif  selain  faktor  pemimpin,  sistem  politik  yang  berlaku,  sumber  daya  alam  yang  dimiliki,  dan  posisi  strategis  adalah  kebijakan  publik  yang  baik.  Kebijakan  publik  di  Indonesia  sampai  dengan  saat  ini  masih  banyak  diwarnai  dengan  kepentingan  publik  terbatas  yaitu  kebijakan  publik  yang  menguntungkan  konstituen  politik  semata  ketimbang  memperjuangkan  kepentingan  publik  masyarakat  luas.  Selain  itu,  masih  banyak kebijakan publik yang tidak melalui proses analisis kebijakan sehingga berdampak pada  saling bertentangannya antara satu kebijakan yang dihasilkan dengan kebijakan lain yang sudah  berjalan.  Modul  Analisis  Kebijakan  Publik  ini  disusun  sebagai  bahan  pembelajaran  bagi  peserta  pendidikan  dan  pelatihan  (diklat)  fungsional  auditor  penjenjangan  auditor  madya  dengan  jumlah  30  jam  pelatihan  (jamlat).  Dengan  mempelajari  modul  analisis  kebijakan  publik  ini,  auditor  madya  diharapkan  dapat  memiliki  pengetahuan  yang  lebih  mendalam  mengenai  kebijakan  di  sektor  publik,  terutama  pengetahuan  mengenai  cara  melakukan  analisis  suatu  kebijakan  dan  berbagai  metode  analisis  kebijakan  yang  dapat  diterapkan.  Sehingga  pada  akhirnya  auditor  madya  diharapkan  dapat   melakukan  penilaian  secara  benar  dan tepat  atas  suatu kebijakan publik.  B. KOMPETENSI DASAR  Kompetensi  dasar  dari  modul  ini  adalah  setelah  mempelajari  modul  ini,  peserta  diklat  diharapkan mampu melakukan analisis kebijakan publik.  C. INDIKATOR KEBERHASILAN  Berdasarkan kompetensi dasar di atas, maka indikator keberhasilan yang hendak dicapai adalah  setelah mempelajari modul ini, peserta diklat diharapkan mampu: 
  • 10.   2      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P 1. memiliki pengetahuan mengenai kebijakan sektor publik;  2. mampu menilai kebijakan publik/lintas sektoral.  D. SISTEMATIKA MODUL  Modul Analisis Kebijakan Publik disusun dengan kerangka bahasan sebagai berikut:  BAB 1  PENDAHULUAN  BAB 2  ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK  Bab  ini  menguraikan  tentang  konsep  dasar  kebijakan  publik,  aktor  yang  terlibat  dalam kebijakan publik, dan tahapan penyusunan kebijakan publik.  BAB 3  ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Bab ini menguraikan tentang langkah‐langkah dalam melakukan analisis kebijakan  publik,  kerangka  pembatas  kebijakan  publik,  dan  teknik  dalam  menganalisis  kebijakan.  BAB 4  PENERAPAN SEDERHANA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Bab ini menguraikan tentang penerapan analisis kebijakan publik secara sederhana  dengan  menggunakan  metode  analisis  stakeholder,  analisis  SWOT,  analisis  proses  hierarki, dan analisis biaya‐manfaat.  E. METODE PEMBELAJARAN  Penyampaian  materi  diklat  menggunakan  pendekatan  pembelajaran  orang  dewasa  dengan  metode sebagai berikut.  • Ceramah  • Curah pendapat  • Diskusi  • Latihan (Buku Kerja)  ~ 
  • 11.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 3 Bab II  ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK  DAN PERAN AUDITOR    Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini peserta diklat diharapkan mampu memahami konsepsi dasar kebijakan publik, jenis‐ jenis kebijakan publik, aktor dalam kebijakan publik, tahapan penyusunan kebijakan publik, dan peran auditor.   A. KONSEPSI DASAR KEBIJAKAN PUBLIK  1. Pengertian Kebijakan Publik  Kebijakan pemerintah untuk menaikkan harga bahan bakar minyak, kebijakan pemerintah  untuk program low cost and green car, kebijakan Walikota Surabaya untuk menutup “gang  dolly”,  dan  kebijakan  Gubernur  DKI  Jakarta  melarang  sepeda  motor  melintas  di  Jalan  Sudirman – Thamrin adalah beberapa contoh kebijakan publik.  Para  pakar  mengembangkan  berbagai  definisi  untuk  menjelaskan  apa  yang  dimaksud  dengan kebijakan publik. Secara umum ada beberapa pengertian kebijakan publik, antara  lain sebagai berikut.  a. Ralph C. Chandler dan Jack C. Plano  Dalam  bukunya  The  Public  Administration  Dictionary,  Chandler  dan  Plano  mendenifisikan kebijakan publik sebagai berikut.  Public  Policy  is  strategic  use  of  resources  to  alleviate  national  problems  or  governmental concerns.  atau dapat diartikan bahwa kebijakan publik adalah pemanfaatan strategis terhadap  sumber daya untuk memecahkan masalah publik atau perhatian pemerintah.   
  • 12.   4      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P b. Thomas R. Dye  Dalam  bukunya  Understanding  Public  Policy,  Thomas  R.  Dye  mendefinisikan  kebijakan publik sebagai berikut.  Public  policy  is  about  what  governments  do,  why  they  do  it,  and  what  difference it makes, say, public policy is whatever governments choose to do or  not to do.   atau dapat diartikan bahwa kebijakan publik adalah tentang apa yang pemerintah  lakukan,  alasan  kenapa  melakukan,  dan  perbedaan  apa  yang  dihasilkan.  Apapun  yang  dipilih  pemerintah  untuk  dikerjakan  atau  tidak  dikerjakan  termasuk  dalam  definisi kebijakan publik.  c. William N. Dunn  Menurut  William  N.  Dunn,  kebijakan  publik  adalah  rangkaian  pilihan‐pilihan  yang  saling  berhubungan  yang  dibuat  oleh  lembaga  atau  pejabat  pemerintah  pada  bidang‐bidang  yang  menyangkut  tugas  kepemerintahan,  seperti  pertahanan,  keamanan, energi,  kesehatan,  pendidikan,  kesejahteraan  masyarakat,  kriminalitas,  perkotaan, dan lain‐lain.  d. Chaizi Nasucha  Menurut  Chaizi  Nasucha,  kebijakan  publik  adalah  kewenangan  pemerintah  dalam  pembuatan suatu kebijakan yang digunakan ke dalam perangkat peraturan hukum.  Kebijakan  tersebut  bertujuan  untuk  menyerap  dinamika  sosial  dalam  masyarakat  yang akan dijadikan acuan perumusan kebijakan agar tercipta hubungan sosial yang  harmonis.  e. Carl Friedrich  Menurut Carl Friedrich, kebijakan publik adalah suatu arah tindakan yang diusulkan  oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang  memberikan hambatan‐hambatan dan kesempatan‐kesempatan terhadap kebijakan  yang diusulkan untuk mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu sasaran atau  maksud tertentu. 
  • 13.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 5 f. James A. Anderson  Menurut  James  A.  Anderson,  kebijakan  publik  adalah  serangkaian  tindakan  yang  mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau  sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah.  Berdasarkan  berbagai  definisi  kebijakan  publik  di  atas,  kebijakan  publik  dapat  diartikan  sebagai keputusan yang diambil oleh pemerintah dalam menyikapi suatu masalah yang  menyangkut kepentingan masyarakat. Keputusan pemerintah tersebut bisa dengan cara  membuat  suatu  kebijakan  maupun  keputusan  untuk  tidak  membuat  kebijakan.  Karakteristik kebijakan publik berdasarkan pada definisinya adalah sebagai berikut.  a. Selalu  mempunyai  tujuan  tertentu  (pemecahan  masalah)  atau  merupakan  suatu  tindakan yang berorientasi tujuan.  b. Berisi tindakan‐tindakan atau pola tindakan pejabat pemerintah.  c. Merupakan apa yang benar‐benar dilakukan oleh pemerintah.  d. Bersifat posistif dalam arti suatu tindakan hanya dilakukan dan negatif dalam arti  keputusan itu bermaksud untuk tidak melakukan sesuatu.  e. Kebijakan  itu  didasarkan  pada  peraturan  atau  perundang‐undangan  yang  bersifat  memaksa.  f. Fokus kebijakan publik adalah kebijakan yang dikeluarkan pemerintah.  2. Jenis‐ Jenis Kebijakan Publik  Menurut  James  E.  Anderson  (1970),  kebijakan  publik  dapat  dikelompokkan  ke  dalam  beberapa jenis yaitu:  a. Substantive and Procedural Policies  Substantive Policy  Suatu  kebijakan  dilihat  dari  substansi  masalah  yang  dihadapi  oleh  pemerintah.  Misalnya: kebijakan ketenagakerjaan, kebijakan ekonomi, dan kebijakan pendidikan  nasional. 
  • 14.   6      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Procedural Policy  Suatu kebijakan dilihat dari pihak‐pihak yang terlibat dalam perumusannya (policy  stakeholders).  Sebagai  contoh,  pembuatan  Undang‐undang  Pendidikan  Nasional,  meskipun  secara  fungsional  yang  berwenang  membuatnya  adalah  Kementerian  Kebudayaan  dan  Pendidikan  Dasar  dan  Menengah,  tetapi  dalam  pelaksanaan  pembuatannya, banyak instansi/organisasi lain yang terlibat, baik instansi/organisasi  pemerintah maupun organisasi nonpemerintah, yaitu antara lain DPR, Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia,  Kementerian  Riset  dan  Teknologi  dan  Pendidikan  Tinggi, Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI), dan Presiden yang mengesahkan  undang‐undang  tersebut.  Instansi‐instansi/organisasi‐organisasi  yang  terlibat  tersebut disebut policy stakeholders.  Contoh  lainnya  adalah  penyusunan  kebijakan  transportasi  nasional  oleh  Kementerian  Perhubungan,  dalam  pelaksanaanya  harus  melibatkan  Kementerian  Perencanaan  Pembangunan  dan  Bappenas,  Kementerian  Keuangan,  dan  Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Perumahan  Rakyat.  Selain  dari  kementerian,  pihak  lain  yang  dimintai  masukan  adalah  Organisasi  Gabungan  Angkutan  Darat  (Organda) dan Masyarakat Transportasi Indonesia.  b. Distributive, Redistributive, and Regulatory Policies  Distributive Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang pemberian pelayanan/keuntungan kepada  individu‐individu, kelompok‐kelompok, atau perusahan‐perusahaan.  Contoh:   kebijakan  pemberian  beasiswa,  kebijakan  tax  holiday  bagi  perusahaan  baru.  Redistributive Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang pemindahan alokasi kekayaan, pemilikan,  atau hak‐hak.   Contoh:   kebijakan tentang pembebasan tanah untuk kepentingan umum.     
  • 15.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 7 Regulatory Policy  Suatu  kebijakan  yang  mengatur  tentang  pembatasan/pelarangan  terhadap  perbuatan/tindakan.   Contoh:   kebijakan tentang larangan memiliki dan menggunakan senjata api.  c. Material Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang pengalokasian/penyediaan sumber‐sumber  material yang nyata bagi penerimanya.   Contoh:   kebijakan pembuatan rumah sederhana.  d. Public Goods and Private Goods Policies  Public Goods Policy  Suatu  kebijakan  yang  mengatur  tentang  penyediaan  barang‐barang/pelayanan‐ pelayanan oleh pemerintah, untuk kepentingan orang banyak.   Contoh:   kebijakan tentang penyediaan jalan umum.  Private Goods Policy  Suatu kebijakan yang mengatur tentang penyediaan barang‐barang/pelayanan oleh  pihak  swasta,  untuk  kepentingan  individu‐individu  (perorangan)  di  pasar  bebas,  dengan imbalan biaya tertentu.   Contoh:   kebijakan  pengadaan  barang‐barang/pelayanan  untuk  keperluan  perorangan, misalnya tempat hiburan, hotel, dan lain‐lain.               
  • 16.   8      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P B. AKTOR DALAM KEBIJAKAN PUBLIK  Dalam setiap pembuatan suatu kebijakan tidak terlepas dengan apa yang biasa disebut aktor  kebijakan.  Aktor  kebijakan  adalah  para  pihak  yang  terlibat  dalam  proses  pembuatan  suatu  kebijakan baik terlibat secara individual ataupun secara kelompok.   Menurut Howlet dan Ramesh (1995), aktor kebijakan terdiri atas lima kategori, yaitu:  1. Aparatur yang dipilih (elected official) yaitu berupa eksekutif dan legislatif.  2. Aparatur  yang  ditunjuk  (appointed  official),  sebagai  asisten  birokrat,  biasanya  menjadi  kunci dasar dan tokoh sentral dalam proses kebijakan.  3. Kelompok‐kelompok kepentingan (interest group), pemerintah dan wakil rakyat di DPR/D  seringkali membutuhkan informasi yang disajikan oleh kelompok‐kelompok kepentingan  guna efektivitas pembuatan kebijakan.  4. Organisasi‐organisasi  penelitian  (research  organization),  berupa  civitas  akademika,  kelompok ahli, atau konsultan kebijakan.  5. Media  massa  (mass  media),  sebagai  jaringan  penghubung  (media  sosialisasi  dan  komunikasi) yang menentukan antara negara dan masyarakat.  Berdasarkan  pada  model  proses  kebijakan,  peran  aktor  sangat  menentukan  dalam  merumuskan, melaksanakan, dan mempertimbangkan konsekuensi kebijakan yang dibuatnya.  Para aktor kebijakan mempunyai karakteristik masing‐masing yang menunjukkan kekuatannya  mempengaruhi  proses  kebijakan.  Misalnya,  jika  dicontohkan  dengan  kondisi  Indonesia,  maka  para aktor dan kekuatannya diperinci sebagai berikut.  1. Lembaga Kepresidenan. Lembaga ini terdiri atas presiden, wakil presiden, kabinet kerja,  serta pejabat teras lainnya di kantor kepresidenan. Lembaga kepresidenan sangat penting  dalam melakukan rekrutmen para policy maker yang berasal dari lingkaran eksekutif. Di  samping  itu,  lembaga  ini  mempunyai  sumber  daya  yang  kuat  dalam  bentuk  dana  yang  digunakan untuk pelaksanaan kebijakan program pemerintah, maupun dukungan personel  yang  kuat  untuk  memegang  atribut‐atribut  yang  mencerminkan  kapasitas  simbolik  lembaga kepresidenan. 
  • 17.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 9 2. Kepala daerah seperti gubernur/ bupati/ walikota beserta jajarannya.  3. Dewan  Perwakilan  Rakyat/Daerah  (DPR/DPRD).  Merupakan  lembaga  yang  tidak  bisa  diabaikan dalam proses kebijakan, karena lembaga ini adalah representasi dari rakyat yang  diwakili. Peran DPR/DPRD adalah menentukan sesuai atau tidaknya rancangan kebijakan  yang  dibuat  eksekutif.  Suatu  kebijakan  yang  dibuat  oleh  eksekutif  harus  mendapat  persetujuan terlebih dahulu dari  DPR/DPRD.  4. Birokrat. Merupakan lembaga penting dalam proses kebijakan disebabkan keahlian yang  mereka  miliki,  pengetahuan  tentang  institusi  (sesuai  dengan  masa  kerja),  serta  peran  pentingnya dalam implementasi kebijakan.  5. Lembaga  Yudikatif.  Merupakan  lembaga  yang  berwenang  melakukan  ajudikasi  pada  implementasi kebijakan dan pada gilirannya menjadi masukan untuk formulasi kebijakan.  6. Kelompok‐kelompok  yang  berkepentingan,  berfungsi  menyalurkan  isu‐isu  publik  dalam  proses  agenda  setting.  Fungsi  tersebut  semakin  bertambah  mengemuka  ketika  peran  partai politik menurun.  7. Media  Massa.  Merupakan  aktor  yang  terlibat  dalam  semua  tahap  kebijakan  karena  berfungsi  sebagai  komunikator  antara  pemerintah  dan  masyarakat.  Media  massa  mempunyai  kekuatan  yang  khas,  yaitu  kemampuannya  menjangkau  audiens  lebih  luas  dibanding kelompok manapun. Kekhasan itu menjadikan media massa merupakan agen  yang efektif dalam membentuk opini publik. Selain itu, media massa juga berperan dalam  agenda  setting,  mendiseminasikan  kebijakan,  maupun  dalam  monitoring  implementasi  kebijakan.  8. Kelompok intelektual dan non‐kampus, adalah aktor yang terlibat dalam proses kebijakan,  baik dalam agenda setting dan evaluasi, maupun dalam membentuk opini publik dengan  relatif objektif. Adakalanya mereka juga berperan dalam formulasi kebijakan ketika negara  menghendaki  sumbangan  pemikiran  para  teknokrat  secara  langsung  maupun  tidak  langsung dalam perencanaan pembangunan.  Aktor kebijakan yang menjadi fokus pembahasan hanyalah aktor dari sektor negara/pemerintah  yaitu mulai tingkatan pemerintahan desa sampai dengan pemerintahan pada tingkat nasional. 
  • 18.   10      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Aktor‐aktor kebijakan tersebut dapat diidentifikasi berdasarkan pada tahapan proses kebijakan  publik, sebagai berikut.  1. Tahap Penyusunan Agenda  Aktor  pada  tahap  ini  adalah  para  spesialis  di  bidang  kebijakan,  seperti  misalnya  para  birokrat, staf legislatif, akademisi, para ahli dalam kelompok‐kelompok kepentingan, dan  komunitas‐komunitas tertentu yang memiliki proposal.  2. Tahap Formulasi Kebijakan  Aktor  pada  tahap  ini  adalah  birokrat,  kantor  kepresidenan,  legislatif,  dan  kelompok  berkepentingan. Kajian terhadap aktor dalam formulasi kebijakan sangatlah penting. Baik  di  negara  maju  maupun  berkembang,  para  aktor  merupakan  penentu  isi  kebijakan  dan  pemberi warna dinamika tahap‐tahap proses kebijakan.  3. Tahap Adopsi Kebijakan  Aktor pada tahap ini adalah legislatif dan eksekutif.   4. Tahap Implementasi Kebijakan  Dalam  tahap  implementasi,  terdapat  berbagai  aktor  yang  terlibat.  Mereka  bisa  berasal  dari  kalangan  pemerintah  maupun  masyarakat,  dan  diidentifikasi  berasal  dari  kalangan  birokrasi,  legislatif,  lembaga  peradilan,  kelompok  kepentingan/penekan,  dan  organisasi  komunitas.  5. Tahap Evaluasi Kebijakan  Aktor pada tahap ini biasa disebut sebagai evaluator kebijakan. Evaluator kebijakan dapat  digolongkan  dalam  dua  kelompok,  yaitu  evaluator  internal  dan  eksternal.  Evaluator  internal  berasal  dari  lembaga  legislatif  dan  eksekutif  beserta  cabang‐cabangnya  (birokrasi). Sedangkan evaluator eksternal terdiri dari lembaga‐lembaga penelitian privat,  media  komunikasi  massa,  kelompok  penekan,  dan  organisasi‐organisasi  kepentingan  publik.  
  • 19.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 11 C. TAHAPAN PENYUSUNAN KEBIJAKAN PUBLIK  Proses  pembuatan  kebijakan  publik  merupakan  proses  yang  kompleks  karena  melibatkan  banyak proses maupun variabel yang harus dikaji.  Tahap‐tahap kebijakan publik menurut William Dunn dapat digambarkan sebagai berikut.  1. Penyusunan Agenda  Para  pejabat  yang  dipilih  atau  diangkat  menempatkan  masalah  pada  agenda  publik.  Sebelumnya  masalah‐masalah  ini  berkompetisi  terlebih  dahulu  untuk  dapat  masuk  ke  dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan  para perumus kebijakan. Di tahap ini suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali,  sementara  masalah  yang  lain  ditetapkan  menjadi  fokus  pembahasan,  atau  ada  pula  masalah karena alasan‐alasan tertentu ditunda untuk waktu yang lama.  Agenda  setting  adalah  sebuah  fase  dan  proses  yang  sangat  strategis  dalam  realitas  kebijakan  publik.  Dalam  proses  ini  dibahas  berbagai  masalah  publik  dan  ditentukan  prioritasnya.  Jika  sebuah  isu  berhasil  mendapatkan  status  sebagai  masalah  publik  dan  menjadi  prioritas  dalam  agenda  publik,  maka  isu  tersebut  berhak  mendapatkan  alokasi  sumber daya publik yang lebih daripada isu lain.  Dalam agenda setting juga sangat penting untuk menentukan suatu isu publik yang akan  diangkat dalam agenda pemerintah. Isu tentang kebijakan (policy issues) sering disebut  juga  sebagai  masalah  kebijakan  (policy  problem).  Policy  issues  biasanya  muncul  karena  terjadi silang pendapat di antara para aktor mengenai arah tindakan yang telah atau akan  ditempuh,  atau  pertentangan  pandangan  mengenai  karakter  permasalahan  tersebut.  Menurut William Dunn (1990), isu kebijakan merupakan produk atau fungsi dari adanya  perdebatan  baik  tentang  rumusan,  rincian,  penjelasan,  maupun  penilaian  atas  suatu  masalah tertentu. Namun tidak semua isu bisa masuk menjadi agenda kebijakan.  Ada  beberapa  kriteria  isu  yang  bisa  dijadikan  agenda  kebijakan  publik  (Kimber,  1974;  Salesbury 1976; Sandbach, 1980; Hogwood dan Gunn, 1986), di antaranya adalah:  a. isu  telah  mencapai  titik  kritis  tertentu  sehingga  ketika  diabaikan  akan  menjadi  ancaman yang serius; 
  • 20.   12      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P b. isu telah mencapai tingkat partikularitas tertentu dan berdampak dramatis;  c. isu  menyangkut  emosi  tertentu  dari  sudut  kepentingan  orang  banyak  (umat  manusia) dan mendapat dukungan media massa;  d. isu menjangkau dampak yang amat luas;  e. isu mempermasalahkan kekuasaan dan keabsahan dalam masyarakat;  f. isu  menyangkut  suatu  persoalan  terkini  khususnya  yang  sulit  dijelaskan,  tetapi  mudah dirasakan kehadirannya.  Penyusunan agenda kebijakan sebaiknya dilakukan berdasarkan tingkat urgensi dan esensi  kebijakan,  juga  keterlibatan  stakeholder.  Sebuah  kebijakan  tidak  boleh  mengaburkan  tingkat urgensi, esensi, dan keterlibatan stakeholder.  2. Formulasi Kebijakan  Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat  kebijakan. Masalah‐masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah  yang  terbaik.  Pemecahan  masalah  tersebut  berasal  dari berbagai  alternatif  atau  pilihan  kebijakan yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk dalam  agenda  kebijakan,  dalam  tahap  perumusan  kebijakan  masing‐masing  alternatif  bersaing  untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah.  Formulasi  kebijakan  adalah  tahap  yang  paling  krusial  karena  keberhasilan  tahap  selanjutnya  tergantung  pada  keberhasilan  tahap  formulasi,  begitupun  kegagalan  suatu  kebijakan dapat disebabkan ketidaksempurnaan tahap formulasi.  Formulasi kebijakan menurut Winarno (1989), dibagi menjadi dua kegiatan yaitu:  a. Kegiatan  pertama  adalah  memutuskan  secara  umum  apa  yang  apa  yang  harus  dilakukan untuk memperoleh kesepakatan tentang suatu alternatif kebijakan yang  dipilih.   b. Kegiatan kedua adalah mengarahkan bagaimana  keputusan kebijakan dibuat, dalam  hal  ini  suatu  keputusan  kebijakan  mencakup  tindakan  oleh  pejabat  atau  lembaga 
  • 21.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 13 resmi untuk menyetujui, mengubah, atau menolak suatu alternatif kebijakan yang  dipilih.   Sejalan dengan pendapat Winarno, menurut Islamy (1991) formulasi kebijakan terbagi ke  dalam  tahap  perumusan masalah kebijakan, penyusunan agenda pemerintah, perumusan  usulan kebijakan, pengesahan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, dan penilaian kebijakan.   3. Adopsi/Legitimasi Kebijakan  Dari  sekian  banyak  alternatif  kebijakan  yang  ditawarkan  oleh  para  perumus  kebijakan,  pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari  mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga, atau keputusan peradilan.  Tujuan  legitimasi  adalah  untuk  memberikan  otorisasi  pada  proses  dasar  pemerintahan.  Jika  tindakan  legitimasi  dalam  suatu  masyarakat  diatur  oleh  kedaulatan  rakyat,  warga  negara akan mengikuti arahan pemerintah. Namun warga negara harus percaya bahwa  tindakan pemerintah adalah sah.   Tahap  adopsi  merupakan  tahap  untuk  menentukan  pilihan  kebijakan  melalui  dukungan  stakeholders.  Tahap  ini  menurut  Effendi  (2001),  dilakukan  setelah  melalui  proses  rekomendasi dengan langkah‐langkah sebagai berikut:  a. mengidentifikasi  alternatif  kebijakan  yang  dilakukan  pemerintah  untuk  merealisasikan masa depan yang diinginkan dan merupakan teknik langkah terbaik  dalam upaya mencapai tujuan tertentu;  b. mengidentifikasi  kriteria‐kriteria  untuk  menilai  alternatif  yang  akan  direkomendasikan;  c. mengevaluasi  alternatif‐alternatif  tersebut  dengan  menggunakan  kriteria‐kriteria  yang relevan agar efek positif alternatif kebijakan tersebut lebih besar daripada efek  negatif yang timbul.  4. Implementasi Kebijakan  Program kebijakan hanya akan menjadi catatan elit semata, jika program tersebut tidak  diimplementasikan.  Oleh  karena  itu,  keputusan  sebuah  kebijakan  yang  telah  diambil 
  • 22.   14      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh  badan‐badan  administrasi  maupun  agen‐agen  pemerintah  di  tingkat  bawah.  Kebijakan  yang telah diambil dilaksanakan oleh unit‐unit administrasi yang memobilisasikan sumber  daya finansial dan manusia.  Pada  tahap  implementasi  ini  berbagai  kepentingan  akan  saling  bersaing.  Beberapa  implementasi  kebijakan  mendapat  dukungan  para  pelaksana  (implementors),  namun  beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.  Pada  tahap  implementasi,  berbagai  kegiatan  diarahkan  untuk  merealisasikan  program,  antara lain:  a. mengatur sumber daya, unit, dan metode untuk melaksanakan program;  b. menginterprestasikan/menerjemahkan  bahasa/istilah  dalam  kebijakan  ke  rencana  atau petunjuk yang dapat diterima dan feasible;  c. menerapkan  kebijakan  yang  telah  diseleksi  dalam  rangka  merealisasikan  tujuan  kebijakan.  Tidak kalah penting dalam tahap ini adalah persiapan implementasi yaitu memikirkan dan  mengkalkulasi  secara  matang  berbagai  kemungkinan  keberhasilan  atau  kegagalan,  termasuk hambatan atau peluang yang ada dan kemampuan organisasi atau institusi yang  diserahi tugas untuk melakukan program.  5. Adaptasi Kebijakan  Tahapan adaptasi kebijakan adalah tahapan di mana terjadi perubahan atau penyesuaian  suatu kebijakan karena adanya kondisi atau keadaan yang sebelumnya tidak diketahui.  6. Suksesi Kebijakan  Tahap  suksesi  kebijakan  adalah  tahapan  di  mana  suatu  kebijakan  diputuskan  untuk  dilanjutkan namun dengan tujuan atau target pencapaian yang baru.   
  • 23.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 15 7. Penghentian kebijakan  Tahap ini terjadi manakala suatu kebijakan dihentikan implementasinya karena berbagai  alasan.  8. Penilaian/Evaluasi Kebijakan  Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk melihat  sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik  pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan, dalam hal ini memecahkan  masalah  yang  dihadapi  masyarakat.  Oleh  karena  itu,  ditentukanlah  ukuran‐ukuran  atau  kriteria‐kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih  dampak yang diinginkan.  Secara  umum  evaluasi  kebijakan  dapat  dikatakan  sebagai  kegiatan  yang  menyangkut  estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi, implementasi, dan dampak.  Dalam  hal  ini,  evaluasi  dipandang  sebagai  suatu  kegiatan  fungsional.  Artinya,  evaluasi  kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh  proses  kebijakan.  Dengan  demikian,  evaluasi  kebijakan  bisa  meliputi  tahap  perumusan  masalah‐masalah  kebijakan,  program‐program  yang  diusulkan,  implementasi,  maupun  tahap dampak kebijakan.  Evaluasi  kebijakan  dimaksudkan  antara  lain  untuk  mengetahui  proses  pembuatan  kebijakan, proses implementasi, konsekuensi kebijakan, dan efektivitas dampak kebijakan.  Tahap  ini  selalu  disertai  prosedur  analisis  kebijakan,  yang  dimulai  dengan  perumusan  masalah, peramalan/prediksi, rekomendasi, pemantauan, serta evaluasi.  D. PERAN AUDITOR   Sesuai dengan standar audit APIP dan IIA, peran auditor intern dapat dikelompokkan ke dalam  dua  jenis  yaitu  assurance  dan  consulting.  Kegiatan  assurance  atau  penjaminan  adalah  pemeriksaan  bukti‐bukti  secara  objektif  untuk  memberikan  penilaian  independen  tentang  manajemen  risiko,  pengendalian,  dan  proses  tata  kelola.  Yang  termasuk  dalam  kegiatan  penjaminan adalah audit, reviu, pemantauan, dan evaluasi. 
  • 24.   16      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Kegiatan consulting atau konsultansi adalah pemberian saran terkait aktivitas organisasi di mana  sifat dan lingkup penugasan disepakati bersama untuk memberikan nilai tambah dan perbaikan  risiko, pengendalian, dan proses tata kelola organisasi. Yang termasuk dalam kegiatan ini adalah  asistensi, sosialisasi, dan konsultansi.  Dalam  analisis  kebijakan  publik,  auditor  internal  bisa  melakukan  dua  jenis  penugasan  yaitu  assurance dan consulting. Bentuk peran auditor internal dalam keseluruhan proses penyusunan  kebijakan publik tergambar pada gambar berikut.    ~      APIP  Assurance Consulting 1. Evaluasi/Analisis Kebijakan  2. Investigasi Dampak Kebijakan  3. Audit atas Kebijakan  1. Memberikan konsultansi pada  seluruh tahapan kebijakan  publik  2. Memberikan konsultansi dalam  rangka menilai dampak  kebijakan  3. Permintaan lain dari aktor  kebijakan 
  • 25.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 17 Bab III  ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK     Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu memahami proses, kerangka, dan teknik analisis kebijakan publik.     Istilah  evaluasi  kebijakan  publik  lebih  dikenal  dibandingkan  dengan  analisis  kebijakan  publik.  Secara  sederhana  evaluasi  kebijakan  publik  merupakan  bagian  dari  proses  penyusunan  kebijakan. Evaluasi dilakukan oleh pembuat kebijakan publik dan/atau tim yang terlibat dalam  proses  kebijakan  publik.  Dengan  demikian  kerangka  evaluasi  mengikuti  kerangka  keilmuan  (asumsi‐asumsi teori dasar) yang dikembangkan dalam penyusunan kebijakan publik.   Sedangkan analisis kebijakan publik mempunyai pengertian yang lebih luas karena merupakan  pengkajian  terhadap  seluruh  tahapan  penyusunan  kebijakan  publik  untuk  memberikan  solusi  pemecahan masalah. Pendekatan keilmuan dalam melakukan analisis sangat beragam, apakah  pendekatan ekonomik, politik, sosial, ataupun pendekatan lain dan gabungan dari teori tersebut  seperti  ekonomi  politik,  sosial  politik,  dan  lainnya.  Pendekatan  sangat  tergantung  dari  latar  belakang analis kebijakan publik.   Analisis  kebijakan  publik  didefinisikan  beragam  oleh  pakar  sesuai  dengan  pendekatan  kepakarannya. Weimer & Vining (1992:1) merumuskan analisis kebijakan publik sebagai nasihat  (advice)  yang  berorientasi  pelanggan  yang  relevan  dengan  keputusan‐keputusan  publik  dan  didasarkan  pada  nilai‐nilai  sosial.  Pengertian  lain  diungkapkan  oleh  Dunn  (1981:35)  yang  menyatakan bahwa analisis kebijakan merupakan suatu ilmu sosial terapan yang menggunakan  berbagai  metode  pengkajian  dan  argumen  untuk  menghasilkan  dan  mentransformasikan  informasi  yang  relevan  untuk  kebijakan  yang  dapat  digunakan  dalam  koridor  politik  guna  memecahkan  permasalahan  kebijakan  publik.  Pengertian  dari  Hamdi  (2014:115)  menyatakan  bahwa fokus dari analisis kebijakan adalah merumuskan berbagai alternatif dan memilih salah  satu di antaranya untuk merekomendasikan suatu kebijakan yang akan ditetapkan. 
  • 26.   18      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Dari  pengertian‐pengertian  yang  disampaikan  para  ahli  tersebut,  ditarik  kesimpulan  bahwa  analisis  kebijakan  merupakan  kajian  yang  berdasarkan  pada  berbagai  ilmu  dalam  rangka  memberikan rekomendasi perbaikan atas proses penyusunan kebijakan.  Wiliam  Dunn  dalam  buku  terbarunya  Public  Policy  Analisys  5th  Edition  (2013),  menyebutkan  perbedaan mendasar evaluasi dan analisis melalui gambar sebagai berikut.  Gambar 1    Sumber: Public Policy Analysis, Dunn:5th  Gambar 2    Sumber: Public Policy Analysis, Dunn:5th  Analisis kebijakan dilakukan  oleh staf yang terlatih dan  dilakukan pada informasi  untuk kebijakan, dokumentasi  kebijakan, komunikasi  kebijakan, dan proses  pembuatan kebijakan.   Dari penjelasan gambar  seorang analis akan melakukan  analisis pada seluruh tahapan  kebijakan. Evaluasi kebijakan merupakan  proses dalam penyusunan  kebijakan.   Evaluasi dilakukan setelah  kebijakan diimplementasikan  dan untuk menguji apakah  problem dapat dipecahkan  atau tidak.   Di samping itu evaluasi  dilakukan setelah proses  monitoring pelaksanaan  kebijakan yang dipilih.              
  • 27.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 19 Perbedaan  antara  evaluasi  kebijakan  publik  dengan  analisis  kebijakan  publik  dapat  disarikan  lebih rinci sebagai berikut.    Uraian  Evaluasi  Analisis  1. Personel  Dilakukan oleh staf/personel yang  terlibat dalam penyusunan  kebijakan  Tidak terbatas pada staf/personel  yang terlibat dalam penyusunan  kebijakan, seperti akademisi, pakar  kebijakan, NGO, dll.  2. Ruang Lingkup  Ditentukan oleh pembuat  kebijakan  Ditentukan oleh analis kebijakan  3. Batasan keilmuan  Hanya mencakup batasan‐batasan  yang diasumsikan dalam  penyusunan kebijakan  Tidak hanya mencakup batasan yg  diasumsikan dalam penyusunan  kebijakan namun bisa meluas  sesuai dengan minat analisnya  4. Waktu melaksanakan  Dilakukan setelah kebijakan di  implementasikan  Dapat dilakukan pada seluruh fase  penyusunan kebijakan  5. Stakeholder  Pembuat kebijakan dan sasaran  kebijakan  Pembuat kebijakan, sasaran  kebijakan, masyarakat luas.    Seorang/tim analis kebijakan atau personel yang melakukan analisis menurut Weimer & Vining  (Hamdi:2014) paling tidak harus memiliki lima keterampilan dasar sebagai berikut.  1. Kemampuan meletakkan masalah sosial yang dipersepsikan dalam konteks yang tepat.  2. Keterampilan  teknis  yang  memungkinkannya  untuk  memprediksi  dan  mengevaluasi  konsekuensi dari berbagai kebijakan alternatif.  3. Kemampuan untuk mengomunikasikan secara efektif hasil analisisnya kepada masyarakat  dan para pembuat keputusan politik.  4. Kemampuan  untuk  memahami  konteks  politik  dan  kelembagaan  tempat  kebijakan  dilakukan, termasuk pandangan klien yang potensial dan penentangnya.  5. Memliki etika profesi untuk membimbing interaksinya dengan klien.  Jika melihat lima keterampilan dasar yang dibutuhkan oleh analis kebijakan publik maka auditor  madya  pada  APIP  bisa  dikategorikan  memenuhi  persyaratan  tersebut.  Di  samping  lima  keterampilan  tersebut,  seorang  analis  kebijakan  harus  memahami  proses  penyusunan 
  • 28.   20      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P kebijakan, aktor publik pembuat kebijakan, dan tujuan dilakukan kebijakan, yaitu pemecahan  masalah.  Pemahaman  tentang  proses,  aktor,  dan  tujuan  kebijakan  sudah  didapat  pada  saat  menempuh sertifikasi auditor muda.  Analisis  kebijakan,  seperti  dijelaskan  sebelumnya,  dapat  dilakukan  pada  setiap  tingkatan  perumusan kebijakan. Hamdi (2014:126) membagi menjadi empat tingkatan analisis kebijakan  yaitu:  1. Analisis Meta  Analisis  meta  mempunyai  filosofi  bahwa  kebijakan  berproses  seperti  metamorphosis  (metapora), yang penekanannya pada pendekatan penyusunan kebijakan dan bahasa yang  digunakan dalam kebijakan. Analisis ini dilakukan pada tahap penyusunan masalah.  2. Analisis Meso  Analisis  meso  adalah  analisis  terhadap  definisi  masalah,  penetapan  agenda,  dan  pembentukan kebijakan. Analisis ini dilakukan secara menyeluruh terkait dengan definisi  masalah, penetapan agenda, pengambilan keputusan, serta implementasi kebijakan.  3. Analisis Keputusan  Analisis  keputusan  merupakan  analisis  terhadap  proses  pembuatan  keputusan  atas  alternatif‐alternatif kebijakan. Perhatian pokok adalah “siapa mendapat apa, kapan, dan  bagaimana”. Analisis ini dilakukan pada tahap pengambilan keputusan atas kebijakan.  4. Analisis Pelaksanaan  Analisis  pelaksanaan  merupakan  analisis  terhadap  implementasi,  evaluasi,  dan  dampak  dari suatu kebijakan. Analisis pelaksanaan berfokus pada tujuan yang ingin dicapai dari  sebuah kebijakan. Analisis dilakukan pada tahap evaluasi atau menilai hasil dari kebijakan.  Analisis  ini  merupakan  pendekatan  yang  paling  memungkinkan  bagi  APIP  untuk  mengambil peran secara aktif, walaupun analisis yang lain tidak ditutup kemungkinannya  untuk dilakukan oleh APIP.    
  • 29.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 21 A. PROSES ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Proses  analisis  sangat  tergantung  pada  latar  belakang  profesi  dan  keilmuan  masing‐masing  analis.  Bagi  auditor  tentunya  tidak  lepas  dari  profesinya  sebagai  auditor  dalam  melakukan  proses audit yaitu persiapan, pelaksanaan, dan pelaporan.  Para  ahli  kebijakan  publik  mempunyai  berbagai  pendapat  tentang  tahapan  proses  analisis  kebijakan. CV Patton dan DS Sawicki (1986) menyampaikan 6 (enam) langkah yaitu:  1. verifikasi, definisi, dan detail permasalahan;  2. tetapkan kriteria evaluasi;  3. identifikasi alternatif kebijakan‐kebijakan;  4. evaluasi kebijakan‐kebijakan;  5. sampaikan alernatif kebijakan yang dipilih;  6. monitor outcome dari kebijakan yang dipilih.  Kraft  &  Furlong  (2007:98)  menyatakan  5  (lima)  langkah  dalam  melakukan  analisis  kebijakan  yaitu:  1. mendefinisikan dan menganalisis masalah;  2. merumuskan alternatif kebijakan;  3. membangun kriteria evaluasi;  4. menilai alternatif;  5. menarik kesimpulan.  Hamdi  (2014:115)  menyatakan  bahwa  proses  analisis  kebijakan  terdiri  dari  3  (tiga)  tahapan  utama dan satu langkah berupa makalah yaitu :  1. perumusan masalah kebijakan;  2. perumusan alternatif kebijakan;  3. pemilihan alternatif kebijakan;  4. penyusunan makalah kebijakan (policy paper).   
  • 30.   22      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Peran terbaru auditor internal adalah assurance dan consulting. Dengan peran tersebut maka  APIP  dapat  diperankan  dalam  seluruh  tahapan  penyusunan  kebijakan  publik.  Namun  peran  tersebut dapat efektif jika sember daya yang tersedia khususnya sumber daya manusianya telah  mempunyai kompetensi sebagai seorang analis kebijakan. Dengan keterbatasan latar belakang  sumber  daya  manusia  pada  APIP  yang  kompetensi  dasarnya  adalah  auditor,  maka  analisis  kebijakan dalam modul ini kami batasi pada analisis kebijakan pasca‐implementasi kebijakan,  yaitu  dalam  rangka  membantu  aktor  publik  (penyelenggara  pemerintah  pusat/daerah)  dalam  memastikan  tingkat  efektivitas  dan  efisiensi  implementasi  kebijakan  serta  memberikan  rekomendasi/saran perbaikan.  Tahapan‐tahapan proses analisis yang disampaikan oleh para ahli kebijakan tersebut menjadi  referensi  dan  dipadukan  dengan  tahapan  audit  kinerja/operasional.  Sehingga  tahapan  pokok  analisis kebijakannya terdiri dari:  1. persiapan analisis;  2. pemilihan kriteria dan teknik analisis;  3. penilaian pengendalian kebijakan;  4. pelaksanaan analisis;  5. pelaporan hasil analisis.    1. Persiapan Analisis  Auditor  ketika  berperan  sebagai  analis  kebijakan  pada  tahap  awal  harus  melakukan  perisiapan analisis yang mencakup hal‐hal berikut.  a. Mendapatkan  dokumen  kebijakan  publik  (undang‐undang,  peraturan  pemerintah,  keputusan  presiden,  keputusan  menteri/ketua  lembaga,  peraturan  daerah,  keputusan  kepala  daerah,  dan  keputusan‐keputusan  lain  yang  dikeluarkan  oleh  aktor publik) termasuk dokumen penyusunan kebijakan. Contoh:  Dasar hukum 3 in1 di Provinsi DKI Jakarta adalah Keputusan Gubernur Provinsi  Daerah  Khusus  Ibukota  Jakarta  No.  4104/2003  Tanggal  23  Desember  2003.  Tujuan program ini adalah untuk mengurangi kepadatan lalu lintas (kemacetan)  di jalur‐jalur tertentu dengan prinsip keadilan. 
  • 31.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 23 b. Memverifikasi,  mendefinisikan,  dan  mendetilkan  masalah  yang  akan  dipecahkan  dengan kebijakan. Analis harus bisa mendefinisikan masalah yang diatasi dan definisi  kebijakan yang telah dipilih.  Contoh definisi masalah:   Kepadatan  lalu  lintas  (kemacetan)  pada  jalur  jalan  tertentu sehingga dirasakan mengganggu.  Contoh  definisi  kebijakan:  Penetapan  kawasan  pengendalian  lalu  lintas  dan  kewajiban  mengangkut  paling  sedikit  3  orang  penumpang  per  kendaraan  pada  ruas‐ruas  jalan  tertentu di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta  c. Membangun  kerangka  logis  utama,  yaitu  pemecahan  sebuah  masalah  melalui  kebijakan. Kerangka logis digambarkan sebagai berikut.    Gambar  tersebut  menunjukkan  kerangka  sederhana  yaitu  sebuah  masalah  di  identifikasi  kemudian  dipilih  sebuah  kebijakan  hingga  menghasilkan  pemecahan  masalah. Bagi seorang auditor hal ini tidak menjadi masalah karena sudah terbiasa  menyusun  temuan  dan  sudah  memahami  system  blackbox  atau  dikenal  dengan  input  process  output.  Bangun  model  logic  tersebut  di  atas  dapat  dibuat  oleh  auditor  berdasarkan  dokumen‐dokumen  dari  aktor  publik  (pemerintah  pusat  atau  pemerintah  daerah)  pada  saat  menyusun  kebijakan  publik  dan  produk  kebijakan  yang  telah  ditetapkan.  Contoh  sederhana,  Pemerintah  Provinsi  DKI  membuat  kebijakan three in one pada jalan tertentu, kebijakan ini mengharuskan setiap mobil  pribadi yang melintasi jalan tertentu dan waktu tertentu harus berisi minimal 3 (tiga)  orang termasuk pengemudi. Kebijakan ini bertujuan mengatasi kemacetan di jalan  tertentu dan pada waktu tertentu. Kerangka logis yang bisa disusun adalah sebagai  berikut.   
  • 32.   24      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P d. Pemahaman  hubungan  sebab‐akibat  (causality),  dari  model  logic  yang  telah  terbangun, maka auditor sebagai analis mulai mencari hubungan sebab akibat dari  masalah  yang  akan  dipecahkan  dengan  kebijakan  yang  dibuat/diputuskan.  Pertanyaan  mendasar  bagi  analis  adalah  “apakah  masuk  akal  pengaruh  dari  kebijakan tersebut dapat menyelesaikan masalah?”. Dalam membangun hubungan  sebab akibat maka para analis mencoba menjawab pertanyaan‐pertanyaan sebagai  berikut.  1) Apakah penyebab dari masalah yang timbul sudah teridentifikasi?  2) Apakah  masalah  yang  ada  disebabkan  oleh  tidak  adanya  kebijakan  yang  mengatur?  3) Apakah kebijakan disusun berdasarkan inventarisasi masalah yang ada?  4) Apakah  hasil  yang  diperkirakan  dari  sebuah  kebijakan  merupakan  akibat  langsung dari kebijakan?  5) Apakah kebijakan yang dipilih mengatasi penyebab masalah?  Jika  kelima  pertanyaan  tersebut  terjawab  dan  jawabanya  “ya”,  maka  hubungan  sebab  akibat  sudah  dapat  terbangun.  Dalam  praktiknya,  auditor  harus  menelaah  dokumen‐dokumen  kebijakan  publik  baik  pada  saat  penyusunan,  implementasi,  pemonitoran,  dan  evaluasi  kebijakan  yang  dimiliki  aktor  publik.  Contoh:  lanjutan  kebijakan pembatasan penumpang atau dikenal dengan three in one yang dilakukan  oleh Pemda DKI, secara mendasar pertanyaan‐pertanyaan tersebut terjawab dengan  “ya”.  Masalah  yang  timbul  pada  ruas  jalan  tertentu  dan  waktu  tertentu  dipadati  dengan  mobil  pribadi  yang  penumpangnya  1  (satu)  orang  sehingga  menimbulkan  kemacetan.  Kebijakan  terebut  diambil  supaya  kemacetan  bisa  diminimalkan.  Pada  awalnya  kebijakan  tersebut  cukup  efektif,  namun  di  kemudian  hari  berkurang  efektivitasnya karena timbul joki (orang yang menjadi penumpang dengan mendapat  bayaran), hal ini sesuai dengan komentar  aktor publik saat itu.  Merdeka.com  ‐  Gubernur  DKI  Jakarta  Joko  Widodo  (Jokowi)  mengakui  adanya  penyimpangan dalam penerapan sistem 3 in 1 yang dilakukan pada jam‐jam tertentu.  Menurutnya  saat  ini  malah  banyak  orang  yang  memanfaatkan  penerapan  sistem  tersebut, misalnya seperti joki 3 in 1. "Orang joki‐nya segitu banyaknya, mau efektif  bagaimana," kata Jokowi di Balai Kota, Jakarta Pusat, Selasa (24/12). 
  • 33.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 25 Dalam  membangun  hubungan  sebab‐akibat,  auditor  harus  memperhitungkan  time  frame yang sama dengan aktor publik pada saat penyusunan kebijakan, bukan pada  saat  auditor  ditugaskan  melakukan  analisis  kebijakan  publik.  Hal  ini  bermanfaat  mengurangi  bias  yang  terjadi  karena  pengambilan  waktu  yang  berbeda  dapat  menghasilkan hubungan sebab‐akibat yang tidak normal. Kondisi ini normal karena  dinamika  publik  yang  terus  bergerak  dan  kemungkinan  adanya  pengaruh  negatif  yang tidak diperhitungkan pada saat perumusan kebijakan.  2. Pemilihan Kriteria dan Teknik Analisis  Pada tahap ini seorang analis kebijakan membangun kriteria analisis dan teknik analisis,  karena  kalau  tidak  dibatasi  maka  akan  melebar  dan  ranahnya  menjadi  tidak  jelas,  terutama jika dikaitkan dengan keilmuan yang menjadi dasar pengukuran. Dalam dunia  audit, para auditor biasa membangun kriteria dan teknik audit yang akan diterapkan. Perlu  diingat,  pilihan  kriteria  dan  teknik  analisis  disampaikan  dan  didiskusikan  kepada  aktor  pembuat kebijakan sehingga tercapai kesamaan persepsi.  Pemilihan Kriteria  Pemilihan  kriteria  yaitu  membangun  dimensi  yang  akan  digunakan  sebagai  alat  ukur  dalam melakukan analisis kebijakan. Membangun kriteria bisa dari sisi ilmu ekonomi, ilmu  politik, dan ilmu sosial lainnya.    (Swinburn, Gill, & Kumanyika. 2005), we have broken down these two axes into six  analytical dimensions that influence decision‐making about public policies (Table 1):  effectiveness, unintended effects, equity, cost, feasibility, and acceptability.  Dibutuhkan dua sudut pandang dalam melakukan analisis yaitu berfokus pada pengaruh‐ pengaruh kebijakan yang dipelajari dan pada isu‐isu yang berkaitan dengan implementasi  kebijakan. Dalam dimensi ilmu politik,  terdapat  enam dimensi dalam melakukan analisis  kebijakan  yaitu  tingkat  efektivitas  atau  pengaruh  yang  diharapkan  dalam  pemecahan  masalah,  pengaruh‐pengaruh  yang  tidak  diinginkan,  keadilan,  biaya,  fisibilitas,  dan  aksesibilitas.      
  • 34.   26      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Tabel 1     Dimensi untuk analisis kebijakan publik    Pengaruh‐ pengaruh  (effects)  Tingkat efektivitas  (effectiveness)  Apa pengaruh kebijakan terhadap  masalah yang akan terselesaikan pada  kelompok masyarakat target?  Pengaruh‐pengaruh yg  tidak diinginkan  (unintended effects)  Apa pengaruh‐pengaruh yang tidak  diperkirakan dari kebijakan ini?    Keadilan (equity)  Apa pengaruh dari kebijakan terhadap  masyarakat di luar masyarakat yang  ditargetkan?  Penerapan  (implementation)  Biaya (cost)  Apa dan berapa biaya (keuangan) dari  kebijakan ini?  Kelayakan (feasibility)  Apakah kebijakan ini layak secara teknis?  Tingkat penerimaan  (acceptability)  Para pemangku kepentingan melihat  apakah kebijakan diterima dalam tingkat  yang memadai?   Sumber: Institut National de Santé Publique Quebeq, diolah  Pengaruh‐pengaruh  kebijakan  merupakan  fokus  pertama  dalam  analisis  kebijakan,  yang  efektivitas kebijakannya diukur berdasarkan pengaruh kebijakan terhadap masalah yang  selama ini akan dipecahkan pada masyarakat target. Pengaruh‐pengaruh yang ditimbulkan  dari kebijakan diklasifikasikan kepada tiga pengaruh yaitu pengaruh penyelesaian masalah  publik  (problem  solving),  pengaruh  negatif/tidak  diinginkan  (unintended  effects),  dan  keadilan  bagi  masyarakat  di  luar  target  kebijakan.  Pada  fokus  pengaruh‐pengaruh  kebijakan  secara  logis  terbentuk  kriteria  optimal  yaitu  masalah  terselesaikan,  pengaruh  yang  tidak  diinginkan  tidak  timbul,  dan  masyarakat  di  luar  target  kebijakan  merasa  diperlakukan secara adil. Dalam membangun kriteria ini, auditor selaku analis mendapat  data dari dokumen dan wawancara dengan penyusun kebijakan.  Fokus kedua dari analisis kebijakan publik adalah penerapan kebijakan yang terdiri dari  tiga dimensi yaitu biaya, kelayakan, dan tingkat aksesibilitas/penerimaan terhadap sebuah  kebijakan.  Dimensi  biaya  dari  sudut  keuangan  adalah  berapa  biaya  yang  dikeluarkan,  meliputi biaya apa saja yang timbul dari penerapan kebijakan baik biaya yang dikeluarkan  oleh pembuat kebijakan ataupun penerima kebijakan. Kriteria yang dibangun oleh analis  adalah  biaya  (rupiah)  dari  perumusan  kebijakan  sampai  dengan  implementasi  dan  monitoring/evaluasi.  Biasanya  dari  pengeluaran  pemerintah  selaku  pembuat  kebijakan. 
  • 35.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 27 Penelusuran  dapat  dilakukan  dari  dokumen  anggaran  pemerintah  (APBN/D).  Berapa  rupiah yang dianggarkan dan berapa rupiah yang telah direalisasikan. Kriteria berikutnya  yang  harus  disusun  adalah  terkait  dengan  kelayakan/fisibilitas  dari  kebijakan  di  mana  analis  harus  mengembangkan  kriteria  yaitu  apakah  kebijakan  sudah  melalui  studi  kelayakan sebelum diterapkan dan studinya menyatakan bahwa kebijakan tersebut layak  diimplementasikan. Dimensi selanjutnya adalah aksesibilitas atau tingkat penerimaan dari  masyarakat target kebijakan di mana perlu dibangun kriteria bentuk/wujud penerimaan  dari  masyarakat  atas  sebuah  kebijakan.  Contoh  sederhana  dari  aksesibilitas  dari  masyarakat  adalah  tidak  adanya  protes  dari  masyarakat  di  berbagai  media  dan  masyarakat antusias serta mendukung dengan mengikuti kebijakan yang diimplementasi.  Pengembangan  kriteria  untuk  keenam  dimensi  yang  dijelaskan  di  atas  bukanlah  merupakan  pedoman  yang  mengikat  karena  yang  dijelaskan  bersifat  panduan  praktis,  sehingga APIP boleh menambahkan sesuai dengan kebutuhan.   Teknik Analisis pada Tahapan Persiapan  Auditor  selaku  analis  harus  mempertimbangkan  teknik  analisis  yang  akan  digunakan  dalam analisis sebuah kebijakan. Kesesuaian teknik analisis dengan jenis kebijakan yang   akan  dianalisis  harus  diperhatikan  supaya  menghasilkan  hasil  yang  optimal.  Pemilihan  teknik  analisis  juga  berpengaruh  terhadap  metode  pengumpulan  data  pada  tahap  pengumpulan data, baik menggunakan data primer ataupun data sekunder.   Teknik analisis pada dasarnya bersandar pada metode riset yang telah berlaku atau teruji  secara  ilmiah  dengan  konsep  dasar  “let’s  data  talk”  atau  biarkan  data  yang  berbicara  untuk  menghindari  subjektifitas.  Pendekatan  metode  riset  yang  diperkenankan  adalah  pendekatan kualitatif, kuantitatif, statistic probability, atau non‐probability. Sesuai dengan  definisi  analisis  kebijakan  yang  merupakan  ilmu  terapan  di  bidang  sosial,  maka  pendekatan dari berbagai ilmu tidak dipermasalahkan.   Beberapa teknik analisis kebijakan yang sudah lazim digunakan adalah:  a. analisis diskripsi  b. analisis isi (content analysis)  c. analisis stakeholder 
  • 36.   28      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P d. analisis SWOT (Stenght Weaknes Opportunities and Threats)  e. analisis AHP (Analytical Hierarchy Process)  f. analisis CBA (Cost Benefid Analysis)  g. teknik analisis yang lain  Pemilihan  teknik  analisis  sangat  tergantung  pada  data  yang  tersedia  dan  pemahaman  auditor/analis tentang teknik analisis yang dipilih.  3. Penilaian Pengendalian kebijakan   Pembuat  kebijakan  harus  melakukan  pengendalian  atas  kebijakan.  Auditor/analis  melakukan penilaian atas pengendalian yang dibangun oleh pembuat kebijakan, seperti  kapan dilakukan pemonitoran kebijakan, perbaikan dari hasil pemonitoran, dan tindakan  perbaikan  yang  diambil  untuk  memperbaiki  atau  mengoreksi  kebijakan.  Penilaian  pengendalian  kebijakan  dapat  menggunakan  kriteria‐kriteria  SPIP  sesuai  dengan   PP 60/2008. Substansi pengendalian adalah tujuan dari kebijakan dapat tercapai, sehingga  dibutuhkan aktivitas‐aktivitas untuk menjamin tujuan bisa terselesaikan/tercapai.  4. Pelaksanaan Analisis  Pelaksanaan analisis merupakan rangkaian selanjutnya setelah melakukan persiapan dan  penilaian  pengendalian  di  mana  pada  tahap  ini  auditor/analis  memulai  dengan  mengumpulkan  data.  Pengumpulan  data  sangat  dipengaruhi  oleh  kerangka  logis  yang  dibangun dan metode pengumpulan datanya. Kerangka logis yang telah dibangun secara  sederhana  pada  tahap  persiapan  dikembangkan  lagi  menjadi  lebih  terperinci  dengan  memasukkan  dimensi  pengaruh‐pengaruh.  Contoh  pengembangan  kerangka  logis  yang  dibangun oleh analis ditampilkan pada gambar berikut.       
  • 37.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 29 Gambar: 1 Contoh skema logis kebijakan Pemberian label nutrisi Label  nutrisi Konsumen  membaca  Konsumen  paham  Konsumen  yg  memahami  informasi  Membeli  makan yg  sehat Melakukan  diet sehat Terjaga  dari  kegemuk an kebijakan  Pengaruh jangka menengah dari kebijakan Pengaruh   jangka  panjang  kebijakan  yaitu  pemecahan  masalah   Dari gambar di atas kita bisa mempelajari kerangka logis kebijakan di bidang kesehatan.  Kebijakan tersebut adalah pemberian label nutrisi pada makanan‐makanan yang ditujukan  untuk  pencegahan  kegemukan.  Dalam  gambar  terbaca ada  pengaruh  jangka  menengah  seperti  konsumen  membaca,  konsumen  paham,  konsumen  yang  memahami  informasi,  konsumen  mengubah  perilakunya  yaitu  membeli  makanan  sehat  atau  melakukan  diet.  Sedangkan  pengaruh  jangka  panjang  atau  pengaruh  akhir  yang  diharapkan  adalah  masyarakat terjaga/terlindungi dari kegemukan.   Auditor/analis  dalam  rangka  melakukan  analisis  kebijakan  membutuhkan  data  dan  informasi. Oleh karena itu, auditor harus mengumpulkan data‐data dasar terlebih dahulu  baik dari masyarakat, pembuat kebijakan, pakar/ahli di bidangnya, ataupun stakeholder  lainnya.  Metode  pencarian  data  tercantum  pada  tabel  2.  Data  dan  informasi  yang  terkumpul  disaring  dan  digunakan  untuk  menarik  kesimpulan  hasil  analisis.  Metode  mendapatkan  data  yang  dipilih  auditor  selaku  evaluator  atau  analis  sebaiknya  dikomunikasikan  kepada  aktor  pembuat  kebijakan  agar  mendapatkan  kesamaan  pandangan serta pemahaman bersama bagaimana data akan diambil dan diolah.  Tabel 2 Metode‐metode mendapatkan data    Uraian  Waktu yg  dibutuhkan  Kompetensi  khusus  Robustness  Keterkaitan  konteks  Refleksi  Individu  Mendapatkan  jawaban dari  pertanyaan  yang  disebarkan  Beberapa jam  Tidak  1(satu) satu  sumber  dengan  pengetahuan  Ya 
  • 38.   30      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P   Uraian  Waktu yg  dibutuhkan  Kompetensi  khusus  Robustness  Keterkaitan  konteks  (survey,  quisenaire)  informal  Curah gagas  kelompok  Mendapatkan  jawaban dari  pertanyaan  yang sudah  diringkas  Dari beberapa  jam sampai  dengan  beberapa hari  Tidak  Pengetahuan  informal tetapi  digabungkan  dengan  beberapa  sumber untuk  memperkaya  refleksi  keilmuan  Ya  Konsultasi  dengan pakar  Mengunakan  pertanyaan  yang sudah  diringkas  untuk  mendapatkan  jawaban dari  pakar?  Beberapa hari  Tidak  Pengetahuan  kepakaran  tetapi hanya  satu pakar  Tergantung  kepada pakar  memahami  permasalahan  secara  memadai  Proses  konsultansi  berbagai pihak  Mengundang  bersamaan  para  pemangku  kepentingan  terkait (para  pakar,  pembuat  keputusan,  tokoh  masyarkat).  Fasilitator  memberikan  pertanyaan‐ pertanyaan  yang telah  diringkas dan  disiapkan   Beberapa  minggu  Melakukan  fasilitasi atau  analisis atau  sintesis atas  data‐data yang  signifikan  Beberapa  keahlian  dibutuhkan  untuk  melakukan  interaksi dari  berbagai  perspektif  Ya  Reviu  kepustakaan  Pertanyaan‐ pertanyaan  yang sudah  diringkas dan  dibuat daftar  kemudian  Beberapa  bulan  Penelusuran  dokumentasi  untuk  dilakukan  analisis/  sintesis  Berbagai  sumber,  diperlukan  kredibilitas  publikasi  ilmiah, dan  Ya, apabila  data yang  digambarkan  dapat dipakai  dalam konteks  kebijakan. Di 
  • 39.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 31   Uraian  Waktu yg  dibutuhkan  Kompetensi  khusus  Robustness  Keterkaitan  konteks  dicarikan  jawaban  berdasarkan  referensi  kepustakaan  (laporan riset,  artikel ilmiah,  opini publik yg  di‐polling,  deklarasi  publik, dll.)  terhadap  sejumlah data  prosesnya  yang metodis  sisi lain data  yang didapat  bisa di‐ interpolasikan  untuk menarik   simpulan.  Melakukan  sintesis  pengetahuan  termasuk  konsultansi  berbagai pihak  Menggabung‐ kan studi  literatur  dengan proses  deliberasi  (meminta  pendapat  pemangku  kepentingan)  Beberapa  bulan  Penelusuran  dokumen.  Analasis  dan/atau  sintesis  sejumlah data  Berbagai  sumber,  diperlukan  kredibilitas  publikasi  ilmiah, dan  prosesnya  yang metodis  Ya, mengkuti  proses  deliberasi  Sumber: Institut national de santé publique, Quebec, diolah  Metode‐metode  mendapatkan  data  tersebut  merupakan  dasar  untuk  membangun  kerangka logis dari sebuah kebijakan dan proses analisis untuk menarik kesimpulan.   5. Pelaporan Analisis  Pelaporan  hasil  analisis  kebijakan  berisi  dua  hal  pokok  yaitu  simpulan  dan  saran/  rekomendasi perbaikan. Berbagai bentuk penyajian/penginformasian hasil analisis kepada  para pemangku kepentingan tidak bisa dijadikan standar pasti. Penyampaian bisa dalam  bentuk  surat  ataupun  bentuk  bab,  namun  penyampaian  dalam  bentuk  bab  lebih  diutamakan mengingat penarikan kesimpulan hasil analisis haruslah metodis dan ilmiah,  serta didukung data‐data yang valid dan robustness.  Bentuk laporan analisis/evaluasi yang  saat ini disusun oleh BPKP adalah sebagai berikut.         
  • 40.   32      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Ringkasan Eksekutif  Daftar Isi  BAB I    Simpulan dan Saran  A. Simpulan  B. Saran  BAB II   Gambaran Umum  A. Latar Belakang  B. Maksud dan Tujuan  C. Ruang Lingkup  D. Output dan Outcome  E. Metodologi  1. Studi Literatur  2. Diskusi  Internal  (menentukan  kriteria  analisis  dan  pengumpulan  data)  3. Penyusunan draft laporan  4. Pemaparan dan Pembahasan  5. Penyusunan Laporan Final  BAB III    Hasil Kajian  A. Hasil Telaah Isi  B. Hasil Uji Konsistensi  C. Hasil Uji dengan Referensi Kriteria  D. Identifikasi Tindak Lanjut  LAMPIRAN    Pelaporan  hasil  analisis/evaluasi  yang  disusun  oleh  BPKP  disampaikan  dalam  bentuk  diskripsi atau narasi dengan didukung tabel‐tabel data/informasi. Pelaporan dalam bentuk  lain  yaitu  menampilkan  simpulan‐simpulan  yang  berbentuk  skor  atas  keenam  dimensi  analisis. Cara pelaporan atau penginformasian simpulan dengan model skor lebih mudah  dipahami  dan  sederhana.  Contoh  pelaporan  dengan  bentuk  pen‐skor‐an  adalah  pada   tabel 3. Penyajian hasil analisis ini dikembangkan oleh Institut National de Santé Publique  Quebec, Kanada.   
  • 41.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 33 Tabel 3 Presentasi menggunakan penskoran    Kebijakan  Tingkat  Efektivitas  Pengaruh2  yg tidak  diharapkan Keadilan  Biaya  Fisibilitas  Aksepsibili tas  Kebijakan A  ++  ‐  +++  +  ‐  ‐‐  Kebijakan B  +  +  ‐  ‐  ++  +  Sumber: Institut National de Santé Publique Quebec, diolah.  Pembacaan dari hasil analisis tersebut adalah sebagai berikut.  a. Dimensi  tingkat  efektivitas,  jika  bernilai  negatif  (‐)  mengartikan  tidak  efektif.  Jika  makin banyak negatifnya, menunjukkan lebih besar ketidakefektifannya. Jika bernilai  (+)  menunjukkan  efektif.  Semakin  banyak  tanda  posistif  menunjukkan  tingkatan  efektif yang lebih tinggi.  b. Dimensi pengaruh yang tidak diharapkan, jika bernilai negatif (‐) mengartikan tidak  ada pengaruh yang tidak diharapkan. Jika bernilai (+) menunjukkan ada pengaruh  yang  tidak  diharapkan.  Semakin  banyak  tanda  posistif  menunjukkan  tingkatan  pengaruh yang tidak diharapkan makin besar.  c. Dimensi keadilan, jika bernilai negatif (‐) mengartikan tidak adil. Jika makin banyak  negatifnya,  menunjukkan  lebih  besar  ketidakadilan.  Jika  bernilai  (+)  menunjukkan  keadilan. Semakin banyak tanda posistif menunjukkan tingkatan keadilan yang lebih  tinggi;  d. Dimensi  biaya,  jika  bernilai  negatif  (‐)  mengartikan  biaya  yang  dikeluarkan  tidak  ekonomis.  Jika  makin  banyak  negatifnya,  menunjukkan  lebih  besar  ketidakekonomisan. Jika bernilai (+) menunjukkan biaya ekonomis. Semakin banyak  tanda posistif menunjukkan tingkatan ekonomis yang lebih tinggi.  e. Dimensi  kelayakan/fisibilitas,  jika  bernilai  negatif  (‐)  mengartikan  tidak  layak.  Jika  makin  banyak  negatifnya  maka  menunjukkan  lebih  besar  ketidaklayakannya.  Jika  bernilai  (+)  menunjukkan  kelayakan.  Semakin  banyak  tanda  posistif  menunjukkan  tingkatan kelayakan yang lebih tinggi.  f. Dimensi aksesibilitas atau tingkat penerimaan, jika bernilai negatif (‐) mengartikan  tidak diterima atau ditolak. Jika makin banyak negatifnya maka menunjukkan lebih 
  • 42.   34      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P besar  penolakannya. Jika bernilai (+) menunjukkan aksesibilitas atau penerimaan.  Semakin banyak tanda posistif menunjukkan tingkatan penerimaan yang lebih tinggi.  Keenam dimensi dapat dinilai secara simultan untuk menghasilkan simpulan analisis yang  komprehensif,  namun  dalam  praktiknya  bisa  dibagi  menjadi  dua  yaitu  fokus  pada  pengaruh‐pengaruh saja atau fokus pada implementasi kebijakan.  B. KERANGKA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  Auditor  sebagai  analis  kebijakan  seringkali  terjebak  dalam  beberapa  perdebatan  yang  tidak  berujung karena kerangka besarnya terlalu luas. Hamdi (2014:127) menyatakan bahwa analisis  kebijakan tidak berlangsung secara acak dan juga tidak berlangsung dalam ruang yang hampa  nilai.  Analis  harus  betul‐betul  memahami  latar  belakang  keilmuan  dari  pembuat  kebijakan,  dengan demikian analisis kebijakan akan mengikuti analisis keilmuan tertentu. Menurut Parsons  (1995:32), kerangka keilmuan dalam melakukan analisis kebijakan adalah sebagai berikut.  1. Ekonomi Kesejahteraan (welfare economics)  Pendekatan  ini  berlandasan  bahwa  individu‐individu  diharapkan  mampu  membuat  keputusan‐keputusan sosial melalui mekanisme sosial yang pada akhirnya menghasilkan  kesejahteraan.  Dalam  pendekatan  ini,  institusi  politik  selaku  pembuat  kebijakan  bisa  melakukan intervensi ataupun menggantikan pasar.   Contoh 1:  Ketika  mendekati  hari  raya  di  mana  harga  melambung,  maka  pemerintah  melakukan operasi pasar supaya harga stabil.   Contoh 2:  Dalam  mekanisme  pasar  harga  bahan  bakar  minyak  (BBM),  pemerintah  mengintervensi pasar dengan melakukan subsidi untuk bahan bakar tertentu.  Dalam kerangka kesejahteraan ekonomi, aktor publik berpikir bagaimana cara  yang efisien untuk mempengaruhi pasar agar masyarakat sejahtera.  2. Pilihan Publik (public choice)  Pilihan publik mempunyai logika dasar menyerahkan pilihan pada individu‐individu melalui  pasar untuk memilih mana yang mensejahterakan mereka. Pilihan publik juga berargumen  bahwa  pemerintah  harus  dibatasi  dalam  urusan  masyarakat,  pemerintah  berperan 
  • 43.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 35 melengkapi pasar dan menjaga hak properti.  Namun pilihan publik juga punya tantangan  dimana  aktor  publik  merupakan  individu  anggota  publik  sehingga  dalam  membuat  kebijakan akan memaksimalkan kesejahteraan dirinya yaitu dengan mendistorsi pasar.   Contoh:   Dalam  kebutuhan  energi  listrik  masyarakat  tidak  punya  pilihan  selain  harus  berlangganan/membeli listrik ke PT PLN.  3. Struktur Sosial (social structure)  Struktur  sosial  merupakan  pendekatan  ilmu  sosiologi,  antara  lain  terkait  dengan  pembagian kekuasaan, organisasi publik, dan masyarakat yang berkelompok.  4. Pemrosesan Informasi (information processing)  Pemrosesan  data  menjadi  informasi  merupakan  proses  yang  cukup  panjang  yang  di  dalamnya ada hambatan‐hambatan. Dalam membuat kebijakan, hal ini juga terjadi pada  inventarisasi  masalah‐masalah  publik  yang  dimasukkan  dalam  agenda  kebijakan,  pemilihan‐pemilihan  keputusan,  implementasi  kebijakan,  dan  evaluasi  kebijakan  yang  merupakan rangkaian proses informasi dengan segala dinamikanya. Pendekatan ini pada  hakikatnya  mengungkapkan  bagaimana  individu  berhubungan  dengan  organisasi  untuk  membuat keputusan.   5. Proses Politik (politic process)  Proses  politik  yang  harus  diikuti  dalam  pembuatan  kebijakan  publik  di  mana  logika  dasarnya adalah kepentingan politik, yang dominan tentu akan menerima manfaat yang  besar. Dengan mudah dilihat jika mesin politik didominasi warna politik tertentu, maka  kebijakan  publik  yang  dipilih  tentu  dimaksimalkan  untuk  konstituen  warna  politik  yang  berkuasa. Analis, dalam dimensi analisis kebijakan terkait dengan dimensi equity/keadilan  dan aksesibilitas atau pernerimaan dari masyarakat.  Kerangka di atas menjadi batas‐batas dalam melakukan analisis kebijakan agar tidak terjebak  pada  analisis  yang  asal‐  asalan  atau  hampa  nilai.  Pemilihan  kerangka  sangat  penting  karena  berhubungan dengan teknik analisis yang akan diterapkan oleh auditor sebagai analis.  
  • 44.   36      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Contoh:   Kebijakan  Pemprov  DKI  yaitu  pembatasan  lalu  lintas  pada  ruas  jalan  dan  waktu  tertentu  (kebijakan  three  in  one).  Kita  diminta  melakukan  analisis  atas  kebijakan  tersebut  di  mana  kita  bisa  memilih  pendekatan  pilihan  publik,  dengan  kecenderungan  hasil  bahwa  publik  menjadi  tersandera  karena  tidak  bisa  lewat  dengan leluasa pada jalan tertentu. Namun, jika menggunakan pendekatan ekonomi  kesejahteraan, maka timbul kesejahteraan bersama yaitu jalan lancar dan sebagian  masyarakat  bisa  memiliki  lapangan  kerja  sebagai  joki.  Intinya,  para  analis  dalam  melakukan  analisis  harus  memahami  pendekatan  keilmuan  yang  menjadi  latar  belakang  pembuatan  kebijakan,  walaupun  sebagian  besar  kebijakan  publik  merupakan ranah ilmu politik.  C. TEKNIK ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK  1. Analisis Diskriptif Kualitatif  Analisis deskriptif kualitatif yaitu dengan memberikan ulasan atau interpretasi terhadap  data  yang  diperoleh  sehingga  menjadi  lebih  jelas  dan  bermakna  dibandingkan  dengan  sekedar  angka‐angka.  Urutan  langkahnya  adalah  pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian data dengan bagan dan narasi, kemudian penarikan kesimpulan.  2. Analisis Isi (content analysis)  Analisis isi adalah sebuah teknik yang digunakan untuk menganalisis dan memahami teks/  tulisan/media.  Menurut  Asa  Burger  (2000:184),  prosedur  melakukan  analisis  adalah  sebagai berikut.  a. Memutuskan  untuk  menemukan  sesuatu  dan  menawarkan  sebuah  hipotesis.  Contoh: mengatasi kemacetan, hipotesisnya adalah kemacetan bisa dikurangi pada  ruas jalan tertentu.  b. Menjelaskan pesan media yang akan diteliti dan menjelaskan alasan riset. Contoh:  analisis  isi  terhadap  Kep.  Gub  DKI  No:4104/2003  tentang  Penetapan  Kawasan  Pengendalian  Lalu  Lintas  dan  Kewajiban  Mengangkut  Paling  Sedikit  3  Orang  Penumpang  Perkendaraan  pada  Ruas‐ruas  Jalan  Tertentu  di  Provinsi  Daerah  Khusus Ibukota Jakarta.  
  • 45.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 37 c. Memberikan  definisi  operasional  dari  topik  yang  diteliti.  Misalnya:  kemacetan.  Analisis harus menjelaskan makna kemacetan secara jelas.  d. Menjelaskan penentuan populasi dan sampel dari sebuah pesan media.  e. Menjelaskan unit analisis dalam riset yang dilakukan.  f. Menjelaskan kategori untuk pengkodean materi teks/media.  g. Menentukan sistem pengkodean.  h. Menguji reliabilitas antar‐peneliti.  i. Menganalisis teks dengan sistem kode yang telah dibuat.  j. Mempresentasikan  temuan  riset  dengan  data  kuantitatif  (data  numerik/statistik)  dan/atau data kualitatif (naratif).  Secara sederhana analisis isi dilakukan secara kualitatif dengan urutan langkah meliputi:  mendapatkan  media  teks  (UU/perda/SK  dan  sebagainya),  menyusun  unit  analisis  (kata  atau  frasa),  membuat  definisi  operasional  dari  unit  analisis,  melakukan  kategorisasi,  membuat pengkodean, dan menyimpulkan secara deskriptif hasil penelitiannya.   Contoh:   Kita melakukan analisis isi KPTS GUBDKI No 4104/2003 tentang Pembatasan  Kendaraan  Three  in  One.  Unit  analisis  adalah  frasa  “mengatasi  kemacetan”,   menyusun  definisi  operasional  dari  mengatasi  kemacetan,  yang  dengan  sederhana  tinggal  dihitung  berapa  kali  frasa  tersebut  muncul  dalam  SK  Gubernur,  termasuk  frasa  lain  yang  mempunyai  makna  sama  dengan  mengatasi kemacetan.  3. Analisis Stakeholder  Analisis  stakeholder  dilakukan  oleh  analis  dengan  mengidentifikasi  seluruh  stakeholder  yang  terkait  dengan  kebijakan  yang  diterapkan.  Media  yang  bisa  digunakan  adalah  wawancara,  konsultasi/deliberasi,  dan  brainstorming.  Dari  stakeholder  yang  teridentifikasi,  didapatkan  peran  masing‐masing  yang  kemudian  bisa  ditarik  kesimpulan  dari bukti‐bukti yang didapat. Contoh dari analisis stakeholder adalah pemetaan sebagai  terlihat di gambar 3. 
  • 46.   38      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P   Sumber: Iswanto, dkk,Jurnal Kebijakan Kesehatan Indonesia, 2013    4. Analisis SWOT (Stenght Weaknes Opportunities and Threats)  Analisis  SWOT  dilakukan  dengan  mengidentifikasi  kekuatan,  kelemahan,  peluang,  dan  tantangan‐tantangan  dari  sebuah  kebijakan.  Analisis  ini  digunakan  untuk  menentukan  validitas bahwa pilihan kebijakan merupakan yang terbaik dan sesuai dengan kondisi yang  dihadapi.  5. Analisis AHP (Analytical Hierarchy Process)  Analisis proses hierarki lebih dikenal dengan pohon masalah. Analisis kebijakan ini dapat  melakukan  identifikasi  masalah  dan  faktor‐faktor  penyebab  masalah  tersebut.  Menurut  Hamdi (2014:130), secara ringkas prosedur AHP adalah sebagai berikut.  a. Gambarkan  masalah  yang  akan  dipecahkan  sebagai  sebuah  hierarki  yang  berisi  tujuan pemecahan masalah, alternatif pemecahan, dan kriteria untuk menilai setiap  alternatif.  b. Tetapkan prioritas dari setiap elemen dalam hierarki dengan membuat keputusan‐ keputusan  yang  didasarkan  pada  perbandingan  secara  berpasangan  dari  unsur‐ unsur tersebut. 
  • 47.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 39 c. Sintesiskan semua putusan tersebut untuk menghasilkan seperangkat prioritas.  d. Periksa konsistensi.  e. Putuskan salah satu alternatif berdasar konsistensi yang terbaik.  6. Analisis CBA (Cost Benefit Analysis)  Analisis  biaya  manfaat  secara  sederhana  membandingkan  berapa  biaya  dari  sebuah  kebijakan  dengan  manfaat  yang  bisa  didapat  dari  penerapan  kebijakan  tersebut.  Jika  manfaat lebih besar dari biaya, maka sebuah kebijakan dinyatakan layak. Analisis dalam  mendefinisikan biaya kebijakan harus mencakup biaya‐biaya yang tidak dikeluarkan secara  rupiah  seperti  biaya  oportunitas,  yaitu  pendapatan  yang  tidak  terealisasi  karena  tidak  dilakukan. Sedangkan manfaat selain berupa perhitungan moneter/rupiah juga jika terjadi  penghematan. Biaya dan manfaat yang mencakup seluruh sumber daya (manusia, uang,  waktu, dan material) dinilai dalam satuan moneter.  7. Teknik analisis yang lain  Perkembangan ilmu statistik, komputer, dan internet memungkinkan analisis‐analisis lain  digunakan  oleh  auditor  sebagai  analisis  kebijakan.  Auditor  juga  bisa  mengombinasikan  bebarapa analisis sekaligus, misalnya studi kasus digabungkan dengan analisis stakeholder,  analisis CBA digabungkan dengan analisis hierarki, dan sebagainya.  Teknik‐teknik  analisis  tersebut  dapat  dibantu  dengan  alat  statistik  yang  bersifat  statistic  probability  ataupun  non‐probability.  Analisis  dengan  statistic  probability  dapat  diperoleh  dengan menggunakan aplikasi‐aplikasi yang tersedia seperti SPSS, Excell, minitab, eviews, dan  lainnya. Sedangkan nonprobability bisa menggunakan statistik deskriptif seperti menggunakan  mean, median, frekuensi, tabel silang, dan yang lainnya.    ~ 
  • 48.   40      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P          
  • 49.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 41 Bab IV  PENERAPAN SEDERHANA  ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK     Indikator Keberhasilan Setelah mengikuti pembelajaran ini diharapkan peserta diklat mampu melakukan analisis kebijakan publik secara sederhana.     Banyaknya  pendekatan  keilmuan  dan  teknik  analisis  bisa  mengakibatkan  kebingungan  dalam  melakukan  analisis/evaluasi  kebijakan  publik.  Untuk  memudahkan  pemahaman  para  auditor,  berikut ini disampaikan beberapa contoh penerapan analisis kebijakan sebagai gambaran dan  benchmarking.  1. Kajian  Undang‐Undang  Nomor  28  tentang  Pajak  Daerah  dan  Retribusi  Daerah  (LAP‐ 058/D4.09/2009, Tanggal: 14 Desember 2009).  BPKP melakukan kajian Undang‐Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan  Retribusi  Daerah  dengan  maksud  mendapatkan  informasi  sejauh  mana  ketentuan‐ ketentuan  dalam  undang‐undang  tersebut  telah  menunjukkan  adanya  pengaturan  yang  menyangkut area good governance, good government, dan clean government.   Urutan metodologi yang dilakukan adalah sebagai berikut.  a. Telaah isi (content analysis)  b. Uji Konsistensi  c. Uji dengan Referensi Kriteria  d. Diskusi Internal  Penggunaan analisis isi dipadu dengan beberapa teknik analisis pelengkap menghasilkan  ringkasan simpulan dan saran sebagai berikut.  a. Undang‐Undang Nomor 28 tahun 2009 telah menegaskan bahwa peran perumusan  kebijakan perpajakan/retribusi daerah dipegang oleh pemerintah pusat, sedangkan 
  • 50.   42      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P pemerintah  daerah  sebagai  pelaksana  kebijakan  hanya  diarahkan  pada  fungsi  berikut.  1) Penetapan Peraturan Daerah  2) Pemungutan  3) Pengawasan pemungutan  b. Implementasi  UU  No  28  tahun  2009  masih  memerlukan  penataan  kelembagaan  guna mengharmoniskan berbagai kebijakan dan mengintegrasikan berbagai tujuan/  kepentingan, baik antar‐strata pemerintahan maupun antar‐SKPD dalam pemda.  Saran  yang  dirumuskan  adalah:  BPKP  agar  memberikan  surat  atensi  kepada  Menteri  Keuangan dan Menteri Dalam Negeri terkait hal‐hal sebagai berikut.  a. Hak dan kewenangan pemerintah pusat dan provinsi perlu dikaji kembali, dengan  konsekuensi  adanya  kemungkinan  tuntutan  pengaturan  kembali  mengenai  ketentuan  perundangan  yang  ada.  Hal  tersebut  diperlukan  dalam  kondisi  yang  menyangkut dua wilayah.  b. Dalam  implementasi  Undang‐Undang  Nomor  28  Tahun  2009,  khususnya  dalam  pembuatan  rancangan  perda,  hendaknya  mempertimbangkan  dilakukannya  penataan kelembagaan menyangkut pemberdayaan pihak terkait, termasuk peran  SKPD sektoral dan masyarakat lokal dalam perumusan kebijakan perpajakan daerah  dan retribusi daerah serta kewajaran‐kewajaran penetapan tarif.   Ranperda hendaknya dilengkapi mekanisme pengendalian berdasarkan SPIP (PP 60  Tahun 2008), yang antara lain dapat dibuat:  • Mekanisme saling uji  • Pembagian  fungsi,  antara  lain:  yang  menetapkan  tidak  melakukan  pemungutan, yang memungut tidak melakukan pengeluaran berdasarkan hasil  pungutan,  dan  yang  menetapkan  dan  memungut  tidak  melakukan  pengawasan.   
  • 51.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 43 2. Analisis  untuk  Penerapan  Kebijakan:  Analisis  Stakeholder  dalam  Kebijakan  Program  Kesehatan Ibu dan Anak di Kabupaten Kapahiang (Jurnal Kebijakan Kesehatan, Juni 2013).  Iswarno,  Mubasysyir  Hasanbasri,  dan  Lutfan  Lazuardi,  mahasiswa  Program  Studi  Ilmu  Kesehatan  Masyarakat  Fakultas  Kedokteran  Universitas  Gadjah  Mada  Yogyakarta,  melakukan penelitian tentang kebijakan program kesehatan ibu dan anak di Kabupaten  Kapahiang, Bengkulu. Hasil penelitian dimuat pada Jurnal Kebijakan Kesehatan Volume 2  bulan  Juni  2013.  Tujuan  penelitian  adalah  mengetahui  bagaimana  komitmen  politik  pemerintah daerah terhadap program KIA di Kabupaten Kapahiang.  Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, bersifat kualitatif dengan rancangan studi  kasus.  Tujuannya  adalah  untuk  memperoleh  gambaran  dan  penjelasan  yang  mendalam  mengenai permasalahan penelitian. Oleh karena itu, perhatian difokuskan pada masalah‐ masalah yang bersifat aktual dalam setting alamiah. Kebijakan program KIA merupakan  sebuah proses politik. Oleh sebab itu, peristiwa atau fenomena proses kebijakan tersebut  tidak dapat dimanipulasi dan memerlukan multisumber bukti untuk dapat mempelajarinya  yaitu melalui pendekatan studi kasus.   Metodologi  yang  digunakan  adalah  analisis  stakeholder  dari  program  KIA  dan  pengumpulan  data  dilakukan  survei  terhadap  para  stakeholder.  Setiap  stakeholder  dipetakan berdasarkan tingkat kepentingan dan pengaruh terhadap program KIA.  Kesimpulan  Komitmen  politik  untuk  program  KIA  di  Kabupaten  Kepahiang  masih  terbilang  rendah,  terbukti  dengan  belum  adanya  peraturan  daerah,  keputusan  bupati,  atau  kepala  dinas  yang secara khusus memberi perhatian terhadap upaya penurunan AKI dan AKB. Selain  itu, alokasi anggaran untuk program KIA yang bersumber dari dana APBD di Kabupaten  Kepahiang masih sangat minim, padahal program KIA merupakan program prioritas yang  semestinya  mendapatkan  alokasi  anggaran  yang  cukup.  Lagipula  jika  mengacu  kepada  Permendagri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan  SPM  dan  Revisi  Kepmenkes  No  1457/2003  tentang  SPM  Bidang  Kesehatan  di  Kabupaten/Kota, maka program KIA adalah satu di antara urusan yang wajib dilaksanakan  oleh pemerintah daerah yaitu pelayanan kesehatan dasar. 
  • 52.   44      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P Saran  Perlu adanya upaya sosialisasi tentang SPM dan peraturan perundang‐undangan lainnya  yang  terkait  dengan  kewenangan  wajib  bidang  kesehatan  yang  menjadi  urusan  pemerintah  daerah  untuk  meningkatkan  pemahaman  dan  kesadaran  para  pengambil  keputusan  akan  pentingnya  program  KIA.  Selanjutnya  menggalang  dukungan  dengan  melibatkan para politisi dan kelompok profesi serta berbagai kelompok kepentingan lain  untuk menyusun rancangan Perda atau setidaknya SK Bupati yang menjadi dasar hukum  yang  mengikat  semua  pihak  agar  berperan  dalam  upaya  peningkatan  kesehatan  dan  keselamatan ibu dan bayi. Mengoptimalkan kembali peran dan fungsi Tim Perencanaan  Dinas  Kesehatan  dan  melibatkan  seluruh  kelompok  yang  berkepentingan  (stakeholder)  dalam  proses  perencanaan  dan  penganggaran.  Menjalin  komunikasi,  koordinasi,  dan  sharing  informasi  secara  intensif  dengan  merestrukturisasi  tim  pemecahan  masalah  tingkat kabupaten (DTPS) dengan melibatkan Bappeda dan stakeholder penting lainnya.    ~ 
  • 53.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 45 Daftar Pustaka  Abidin, Said Zainal. 2004. Kebijakan Publik. Edisi Revisi. Cetakan Kedua. Jakarta: Yayasan Pancur  Siwah.  Dunn,  William  N.  2000.  Pengantar  Analisis  Kebijakan.  Edisi  Kedua.  Cetakan  Keempat.  Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.  Hamdi,  Muchlis.  2014.  Kebijakan  Publik  –  Proses,  Analisis,  dan  Partisipasi.  Jakarta:  Ghalia  Indonesia.  Kusumanegara,  Solahuddin.  2010.  Model  dan  Aktor  dalam  Proses  Kebijakan  Publik.  Cetakan  Pertama. Yogyakarta: Penerbit Gava Media.  LAN RI. 2008. Dasar‐dasar Administrasi Publik. Modul Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan  Tingkat IV. Jakarta: LAN RI.  Mustopadidjaja.  2003.  Manajemen  Proses  Kebijakan  Publik  –  Formulasi,  Implementasi  dan  Evaluasi Kinerja. Cetakan Pertama. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara Republik  Indonesia kerjasama dengan Duta Pertiwi Foundation.  Sutopo dan Sugiyanto. 2001. Analisis Kebijakan Publik. Bahan Ajar Diklat Pim Tingkat III. Jakarta:  Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia.      ~ 
  • 54.   46      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P
  • 55.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 47 LAMPIRAN
  • 56.   48      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P          
  • 57.   A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k 49 Daftar Pertanyaan – Dimensi untuk menganalisis kebijakan publik      1. Efektivitas  a. Apakah  dampak  dari  kebijakan  publik  yang  diteliti  (positif,  netral,  negatif)  pada  masalah (bisa kesehatan, transportasi, kependudukan, dll.)  yang ditargetkan?   b. Seberapa efektif kebijakan ini dalam hal efek jangka menengah?  c. Apakah logika intervensi kebijakan ini masuk akal?   d. Bagaimana konteks implementasi mempengaruhi efektivitas kebijakan ini?   e. Berapa  banyak  waktu  yang  diperlukan  sebelum  efek  dapat  diamati?  Apakah  efek  dari waktu ke waktu terus stabil/konstan?   2. Efek yang tidak diinginkan  a. Apakah  kebijakan  yang  diteliti  menghasilkan  efek  yang  tidak  diinginkan,  apakah  positif atau negatif?   b. Bagaimana efek yang tidak diinginkan negatif dapat dikurangi?   3. Keadilan  a. Apakah  dampak  (baik  disengaja  maupun  tidak)  kebijakan  yang  diteliti  pada  kelompok‐kelompok yang berbeda?   b. Apakah kebijakan ini membuat, memperkuat, atau menimbulkan kesenjangan sosial  yang benar dalam masalah (kesehatan, pendidikan, transportasi, dll.)?   4. Biaya  a. Berapa  biaya  keuangan  dan  keuntungan  bagi  pemerintah?  Untuk  aktor‐aktor  lain  (industri, organisasi masyarakat, konsumen, pembayar pajak, dll.)?   b. Bagaimana biaya didistribusikan dari waktu ke waktu?   c. Sejauh mana biaya jelas/terukur?  d. Bagaimana  biaya  kebijakan  yang  diteliti  dibandingkan  dengan  orang‐orang  dari  kebijakan potensial lainnya, termasuk yang tidak bertindak?   e. Bagaimana  efektivitas  biaya‐kebijakan  yang  diteliti  bagi  pemerintah  dan  bagi  masyarakat?  
  • 58.   50      2 0 1 4 | P u s d i k l a t w a s B P K P 5. Kelayakan  a. Apakah manusia yang diperlukan, material, dan sumber daya teknologi tersedia?   b. Apakah kebijakan yang sedang dipelajari jatuh di bawah yurisdiksi hukum otoritas  yang ingin mengadopsinya? Apakah sesuai dengan peraturan yang ada?   c. Apakah kebijakan ini merupakan tindak lanjut dari program percontohan/kebijakan  sebelumnya?   d. Dapatkah kebijakan ini dikelola oleh mekanisme yang sudah ada?   e. Apakah kewenangan untuk mempromosikan kebijakan ini berada pada otoritas yang  akan menerapkannya?   f. Jika tidak, berapa banyak pelaku yang berbeda terlibat dalam pelaksanaan kebijakan  ini?  Apakah  mereka  secara  efektif  dipandu  oleh  promotor  kebijakan  itu?  Apakah  mereka bekerja sama dengan baik?   g. Apakah  para  penentang  kebijakan  ini  memiliki  kemampuan  untuk  mengganggu  pelaksanaannya?   6. Akseptabilitas  a. Apakah  aktor‐aktor  publik  yang  akan  terpengaruh  oleh  kebijakan  publik  dipertimbangkan?   b. Apakah masalah yang menjadi target kebijakan ini dianggap sebagai masalah sosial  yang  memerlukan  intervensi?  Apa  reaksi  stakeholder  terhadap  gagasan  intervensi  untuk mengatasi masalah ini?   c. Bagaimana para pemangku kepentingan memikirkan masalah yang harus ditangani?   d. Bagaimana  para  pemangku  kepentingan  memikirkan  kebijakan  yang  diusulkan?  Bagaimana  sisi  efektivitas,  dampak  yang  tidak  diinginkan,  pemerataan,  biaya,  dan  kelayakannya? Bagaimana tingkat pemaksaan penerapannya?   e. Bagaimana  para  pemangku  kepentingan  memikirkan  kondisi  sekitar  lingkungan  pelaksanaan kebijakan ini?   f. Dapat diterimakah kebijakan yang diterapkan selama periode pelaksanaannya?  ~    ~ 
  • 59. KEPUTUSAN GUBERNUR PROPINSI DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA NOMOR 4104/2003 TENTANG PENETAPAN KAWASAN PENGENDALIAN LALU LINTAS DAN KEWAJIBAN MENGANGKUT PALING SEDIKIT 3 ORANG PENUMPANG PERKENDARAAN PADA RUAS – RUAS JALAN TERTENTU DIPROPINSI DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA GUBERNUR PROPINSI DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA Menimbang : a. Bahwa berdasarkan pasal 50 ayat (1) huruf c angka 5 peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2003 tentang Lalu lintas dan angkutan jalan, kereta api, sungai dan Danau serta penyeberangan di Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta telah diatur pembatasan lalu lintas 3 in 1 b. Bahwa sehubungan dengan hal tersebut pada huruf a dan dalam rangka mendukung pengoperasian busway, perlu menetapkan kembali penetapan kawasan pengendalian lalu lintas dan kewajiban mengangkut paling sedikit 3 orang penumpang per kendaraan pada ruas – ruas jalan tertentu di propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta dengan keputusan Gubernur Mengingat : 1.Undang – undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang lalu lintas dan angkutan jalan 2.Undang – undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang pemerintah daerah 3.Undang – undang Nomor 34 Tahun 1999 Tentang pemerintahan daerah khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta 4.Peraturan pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang prasarana dan lalu lintas jalan 5.Peraturan pemerintah Nomor 44 Tahun 1993 tentang kendaraan dan pengemudi 6.Peraturan pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan kewenangan propinsi sebagai daerah otonom