Najnoviji NALED-ov izveštaj o statusu sprovođenja regulatorne reforme i pulsu privrede u Srbiji za II kvartal 2012. godine. Trend regulatorne reforme koji je nastao usled predizbornih aktivnosti, uočen u prethodna dva kvartala, u potpunosti se nastavio i možemo reći kulminirao u II kvartalu 2012. godine. Regulatorne aktivnosti parlamenta usled raspisanih izbora i postizbornih dogovora oko formiranja vlade skoro da nije ni bilo. Nastavak ovakvog trenda se nažalost može očekivati i početkom narednog kvartala sa obzirom da će najveći deo trećeg kvartala biti potrošena na formiranje skupštinske većine i formiranje Vlade Republike Srbije.

1. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 1
STATUS REGULATORNE
REFORME
Izveštaj za II kvartal 2012.
1

2. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 2
Status sprovođenja reformi u drugom kvartalu 2012. godine1
 Uvod
NALED već drugu godinu za redom prati regulatornu aktivnost u Srbiji i na svaka tri meseca
priprema izveštaj o napretku i rezultatima Sveobuhvatne reforme propisa i kampanje Iz lavirinta,
kako bi informisao poslovnu i stručnu javnost u Srbiji o statusu i tempu regulatorne reforme i
podstakao nadležne institucije na odgovorno delovanje.
Kvartalni izveštaj se publikuje na veb sajtu NALED-a i dostavlja elektronskim putem na preko
3.000 kontakata, među kojima su i donosioci odluka iz privatnog, javnog i civilnog sektora. Na ovaj
način uvodi se transparentnost u proces sprovođenja regulatornih reformi i podstiču nadležne
institucije na efikasnije delovanje.
 Rezime izveštaja
Trend regulatorne reforme koji je nastao usled predizbornih aktivnosti, uočen u prethodna
dva kvartala, u potpunosti se nastavio i možemo reći kulminirao u II kvartalu 2012. godine.
Regulatorne aktivnosti parlamenta usled raspisanih izbora i postizbornih dogovora oko
formiranja vlade skoro da nije ni bilo. Nastavak ovakvog trenda se nažalost može očekivati i početkom
narednog kvartala sa obzirom da će najveći deo trećeg kvartala biti potrošena na formiranje
skupštinske većine i formiranje Vlade Republike Srbije.
Pomenuta inertnost predizbornog i postizbornog perioda, kada je u pitanju regulatorna
reforma, posebno je prisutna u organima izvršne vlasti, što se odlično vidi upravo na primeru praćenja
implementacije zakona i donošenje podzakonskih akata.
Upravo zbog sporosti reformskog procesa NALED je uz partnerstvo sa Radio-televizijom Srbije
i uz podršku USAID Projekta za bolje uslove poslovanja (BEP) i Fondacije za otvoreno društvo
pokrenuo medijsku kampanju za unapređenje privrednog ambijenta pod nazivom Pitajte kada. U
toku šest meseci, koliko je predviđeno da kampanja traje, NALED i RTS će emitovati kratke video
spotove o različitim birokratskim problemima sa kojima se susreće privreda u Srbiji (komplikovane
procedure, visoki i nepotrebni porezi, nesprovodivi zakoni) i informisati javnost o statusu i značaju
sprovođenja regulatornih reformi u našoj zemlji.
Ideja kampanje je da se skrene pažnja javnosti i izvrši pozitivan pritisak na nadležne
institucije da obećaju ne samo šta, već KADA će određeni birokratski problemi biti rešeni.
Privrednici i građani će preko veb sajta NALED-a i uz podršku Web Sistem Media putem društvenih
mreža, moći da prijave komplikovane procedure koje ometaju njihovo poslovanje ili svakodnevno
funkcionisanje i da pitaju izabrane predstavnike vlasti kada će ti problemi biti rešeni. Svi prikupljeni
predlozi će biti objavljeni na sajtu NALED-a, a najznačajnija pitanja će biti obrađena u okviru Sive
1 Izveštaj pripremila Izvršna kancelarija NALED-a.
2

3. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 3
knjige propisa i dostavljena u formi peticije predsedniku nove Vlade RS i resornim ministrima od kojih
će se tražiti konkretan odgovor. NALED će pratiti rad institucija i izveštavati o njihovoj spremnosti da
otklone administrativne prepreke za poslovanje. , kako bi informisao poslovnu i stručnu javnost u
Srbiji o statusu i tempu regulatorne reforme i podstakao nadležne institucije na odgovorno delovanje.
 75 zаkonа je povučeno iz skupštinske procedure
Novi saziv parlamenta u skladu sa zakonom, povukao je sve zаkonske predloge iz skupštinske
procedure i iste vratila njihovim predlagačima, ukupno 75.
Većina povučenih аkаtа dostаvljena je Narodnoj skupštini 2012 godine, а devet je stiglo u
posle održаvаnjа pаrlаmentаrnih izborа, od togа su dvа dostаvljenа između dvа krugа predsedničkih
izborа.
Bitno je navesti da su u pitanju veoma bitni zakoni, od sistemskog značaja za privredu. Neki
od povučenih predloga su artikulisani kroz prethodnu javnu raspravu sa relevantnim organizacijama
i zainteresovanim stranama, a neki su pak u hitnom postupku upućeni parlamentu na usvajanje bez
obzira što je bilo jasno da neće stici na dnevni red prethodnog saziva i da će po izboru novog, biti
vraćeni predlagaču.
Ovo je još jedan prilog politizaciji regulatorne reforme u prethodnom periodu u svrhu
predizborne kampanje što svakako ne bi trebalo dozvoliti ubuduće jer je posledica neusvajanje bitnih
propisa, dodatno opterećenje i gubitak za privredu.
Najznačajniji povučeni predlozi koje ćemo istaći su:
- Predlog zakona o službenicima u jedinicama lokalne samouprave;
- Predlog zakona o opštem upravnom postupku;
- Predlozi zа odobrаvаnje dodаtnog zаduživаnjа držаve – što znači da će novа vlаda, ponovo
razmatrati predlog o zаduživаnju kod Volksbаnke а.d. Beogrаd zа potrebe izgrаdnje novih sistemа zа
nаvodnjаvаnje, izgrаdnju sekundаrne mreže i rehаbilitаciju postojeće kаnаlske mreže.
- Predlog zаkonа o rаzvojnoj bаnci - očekuje se da se predlog novog zаkona nađe pred
poslanicima
- Predlog zаkonа o pretvаrаnju dospelih i neizmirenih obаvezа premа korisnicimа vojnih
penzijа u jаvni dug,
- Predlog zakona o privаtnom obezbeđenju, i zakona o zаpošljаvаnju strаnаcа,
- Predlog zakona o otpisu kаmаte nа dospele obаveze po osnovu određenih porezа i doprinosа
zа obаvezno socijаlno osigurаnje,
-Predlog zakona o obrаzovаnju odrаslih, o osnovnom i o srednjem obrаzovаnju.
Kao jedan od najznačajnijih izmenа zаkonа označava se Zakon o jаvnim nаbаvkаmа, koji,
sаsvim sigurno neće biti ni u kаkvom obliku vrаćen u pаrlаment, s obzirom nа to dа su predstаvnici
3

4. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 4
nove vlаde kаo svoj prioritet istаkli donošenje novog zаkonа o jаvnim nаbаvkаmа, koji bi premа
nаjаvаmа pred poslаnicimа trebаlo dа bude već u septembru.
Pomenućemo takođe i zakon o izmenama i dopunama zakona o autorskim i srodnim pravima.
Naime neophodnost izmene prethodnog zakona i ponovno predlaganje izmena jasno se vidi na
primeru naknade za tzv. „muzički dinar“ - najbolji pokazatelj kako nedovoljno osmišljen i neprecizno
utvrdjen parafiskalni namet može proizvesti više štete nego koristi, i to kako onima koji su direktni
obaveznici ovog nameta, tako i samom zakonodavcu koji ga je propisao, ali i onima koji su bili
predviđeni kao direktni korisnici ove vrste prihoda.
Kada govorimo o šteti onda pre svega imamo na umu sporove koji su nastali od samog
početka primene ove naknade i to kako kroz neslaganje oko definisanja samih tarifa, do sporova oko
formiranja asocijacija koje po zakonu imaju pravo na naplatu naknada za javno saopštavanje
muzičkih dela, interpretacija i fonograma i posebnih naknada, pa do pojedinačnih slučajeva gde je
sama naplata ovakve vrste naknade direktno opteretila rad privrede, odnosno dovela u pitanje
obavljanje širokog kruga poslovnih delatnosti počevši od malih zanatskih radnji, pa do velikih
kompanija koje posluju u IT sektoru.
Nаjveći broj povučenih zаkonа su predlozi zа rаtifikаciju međunаrodnih ugovorа i sporаzumа,
kаo nа primer, predlozi o potvrđivаnju sporаzumа o izbegаvаnju dvostrukog oporezivаnjа u odnosu
nа poreze nа dohodаk i nа imovinu Srbije sа Gruzijom, Tunisom i Kаnаdom.
Pretpostavlja se da će ministarstva na čijem čelu su ostali isti ministri, nаjverovаtnije ponovo
dostaviti predloge vlаdi i oni će se najverovatnije u istovetnom obliku vrlo brzo nаći ponovo pred
poslаnicimа.
 Siva knjiga - pregled rezultata
Siva knjiga IV sadrži 80 preporuka za otklanjanje administrativnih prepreka poslovanju. U
protekle četiri godine institucije su na NALED-ovu inicijativu uklonile ili pojednostavile 31 neefikasnu
proceduru. U proteklom kvartalu sa obzirom na period formiranja institucija nije bilo pomaka u
rešavanju problema (za detaljan presek stanja preporuka po nadležnim institucijama i potencijalne
uštede pogledajte Prilog 1).
Tako danas imamo 19 rešenih problema, 14 problema koji su u postupku rešavanja ili su pak
delimično rešeni, 12 novih problema i 35 nerešenih.
Ovom prilikom ćemo ponoviti i ključne zaključke na osnovu sastanka održanog sa
predstavnicima poreske uprave, a koji će svakako olakšati poslovanje privrede. Planirano je da preko
portala e-uprave bude omogućen pristup i podnošenje zahteva za dostavu stanja poreskih računa na
e-mail adresu. U okviru ovog postupka jedina obaveza poreskih obveznika biće navedena u napomeni
samog dokumenta u kome se u slučaju neslaganja podataka obveznik upućuje u nadležnu filijalu radi
usaglašavanja podataka. Takođe od 01. aprila omogućeno je i podnošenje elektronskih PDV prijava
preko portala e-Poreske uprave.
Prema informacijama dobijenim od predstavnika Poreske uprave, privreda u narednim
kvartalima ove godine može očekivati i dodatne servise u oblasti elektronskog poslovanja pa su tako
najavljene sledeće usluge:
 uvid u stanje preko portala PU
4

5. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 5
 uvođenje elektronskih potvrda o izmirenim poreskim obavezama
 uvođenje elektronske prijave za doprinose za obavezno socijalno osiguranje i
 uvođenje elektronske prijave za doprinose – pojedinačna prijava
 Barometar propisa
Nastavljamo sa praćem dinamike usvajanja podzakonskih akata kroz Barometar propisa za
17 zakona donešenih u protekle dve godine koji su ključni za povećanje privredne konkurentnosti
zemlje.
U drugom kvartalu 2012. Godine donešeno je 8. podzakonskih akata koji se odnose na unapred
navedene zakone.
Možemo konstatovati da je kao i u I kvartalu najaktivnije Ministarstvo pravde sa usvojena
4 pravilnika, čije je usvajanje nužno za sprođenje Zakona o izvršenju i obezbeđenju. Ministarstvo
ekonomije i regionalnog razvoja i Komisija za hartije od vrednosti doneli su po 1 podzakonski akt, dok
je Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja donelo 2 podzakonska akta vezana
za Zakon o planiranju i izgradnji.
Ukoliko pogledamo dinamiku donošenja predmetnih podzakonskih akata možemo da
zaključimo da su svi akti doneti sa zakašnjenjem u odnosu na rok definisan u konkretnom zakonu radi
čije se implementacije donose.
Kada je u pitanju kašnjenje u donošenju odgovarajućeg podzakonskog akta i dalje prednjači
Ministarstvo životne sredine, rudastva i prostornog planiranja koje je u procesu implementacije
Zakona o planiranju i izgradnji donelo Pravilnik o načinu i postupku za raspisivanje i sprovođenje
urbanističko - arhitektonskog konkursa sa 824 dana zakašnjenja u odnosu na po NALED-u razuman
rok od 6 meseci nakon donošenja zakona.
Oblast gradnje i prostornog planiranja ima najveći broj akata koji nisu doneti ni dve i po
godine pošto je donesen sam Zakon što je konstatovano i u prethodnom kvartalnom izveštaju.
Za detaljan pregled donetiih akata i vreme kašnjenja u donošenju istih pogledajte Prilog 2.
 Sveobuhvatna reforma propisa – pregled rezultata
Zaključno sa II kvartalom 2012. Godine implementirano je ukupno 205 preporuka što znači da
su u toku drugog kvartala implementirane 2 preporuke.
Obračunate uštede za privredu na osnovu sprovedenih preporuka SRP-a ostale su na istom
nivou. Treba istaći da je samo jedan deo preporuka SRP-a kvantifikovan, dok se za veći broj
preporuka, iako potencijalno omogućavaju uštede, nije izvršena kvantifikacija jer ili nisu postojali
adekvatni podaci ili bi izračunavanje ušteda bilo problematično.
Predložene preporuke SRP-a, koje su od 2010 godine pod nadležnošću Kancelarije za
regulatornu reformu i analizu efekata propisa po prvi put smo razvrstali po kriterijumu nadležnosti
na osnovu novoformirane šeme ministarstava u okviru novoizabrane Vlade Republike Srbije.
5

6. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 6
Posmatrajući novu šemu ministarstava, najveći broj preporuka se odnosi na Ministarstvo
finansija i privrede, ukupno 207. Može se reći da je 4/5 preporuka implementirano, ali i da je i dalje
najveći broj preporuka, ukupno 42, koje su u nadležnosti ovog ministarstva nesprovedeno.
U nadležnosti Ministarstva rada, zapošljavanja i socijalne politike se nalazi 10 nesprovedenih
preporuka, dok će novo Ministarstvo za građevinarstvo i urbanizam biti nadležno za 3 nesprovedene
preporuke.
Za detaljen pregled stanja preporuka SRP-a prema nadležnim regulatornim telima i novoj
šemi ministarstava pogledajte Prilog 3.
6

7. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 7
ANEKSI
7

8. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 8
Prilog 1.
Posmatrajući po nadležnim institucijama, status preporuka iz Sive knjige IV na kraju drugog
kvartala 2012. godine ima sledeću strukturu:
PRESEK STANJA, JUN 2012.
NADLEŽNE INSTITUCIJE PROBLEMI / REŠENI PROBLEMI NEREŠENI NOVE
PREPORUKE PROBLEMI DELIMIČNO PROBLEMI PREPORUKE
REŠENI /
REŠAVANJE U
TOKU
Ministarstvo finansija 37 7 6 18 5
Ministarstvo zdravlja 5 1 - 4 -
Ministarstvo životne sredine 7 1 1 2 3
i prostornog planiranja
Ministarstvo poljoprivrede, 4 2 - 2 -
trgovine, šumarstva i
vodoprivrede
Ministarstvo ekonomije i 3 2 - - 1
regionalnog razvoja
Ministarstvo za 4 1 1 2 -
infrastrukturu i energetiku
Ministarstvo za ljudska i 3 1 - 2 -
manjinska prava, državnu
upravu i lokalnu
samoupravu
Organi lokalne samouprave 2 - - 2 -
Ministarstvo unutrašnjih 2 - 2 - -
poslova
Ministarstvo rada i socijalne 2 - - 1 1
politike
Ministarstvo kulture, 1 - - 1 -
informisanja i
informacionog društva
Ministarstvo pravde 2 1 - - 1
Problemi u nadležnosti više 6 2 3 1 -
ministarstava
Narodna banka Srbije 2 - 1 - 1
UKUPNO 80 19 14 35 12
8

9. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 9
Prilog 2.
PREGLED DONETIH PODZAKONSKIH AKATA U II KVARTALU
2012 GODINE ( izvor Barometar propisa)
NADLEŽNA ZAKON PODZAKONSKI AKT ROK ZA DONETO UZ
INSTITUCIJE DONOŠENJE KAŠNJEJE
(U DANIMA)
1. Ministarstvo Zakon o privrednim Pravilnik o poslovima koji 01/02/2012 124
ekonomije i društvima se smatraju starim i
regionalnog razvoja umetničkim zanatima,
odnosno poslovima
domaće radinosti, načinu
sertifikovanja i vođenju
posebne evidencije izdatih
sertifikata (član 88)
2. Ministarstvo životne Zakon o planiranju i Pravilnik o uslovima i 13/06/20122 824
sredine, rudarstva i izgradnji normativima za
prostornog projektovanje stambenih
planiranja zgrada i stanova (član
201)
3. Ministarstvo životne Zakon o planiranju i Pravilnik o načinu i 13/06/20123 824
sredine, rudarstva i izgradnji postupku za raspisivanje i
prostornog sprovođenje urbanističko -
planiranja arhitektonskog konkursa
(član 201)
4. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o načinu vođenja 04/05/2012 168
obezbeđenju javne evidencije o
predmetima izvršitelja
(član 328. stav 2)
5. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o načinu 20/04/2012 154
obezbeđenju godišnjeg izveštavanja
izvršitelja
6. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o vođenju 04/05/2012 168
obezbeđenju disciplinskog postupka
protiv izvršitelja (član 355.
stav 4)
7. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o tarifi o 18/05/2012 182
obezbeđenju nagradama i naknadama
troškova za rad izvršitelja
Komisija za hartije Zakon o tržištu Pravilnik o uslovima za 18/05/2012 182
8. od vrednosti kapitala obavljanje revizije
finansijskih izveštaja
javnih društava
2 Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra propisa
NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana stupanja
zakona na snagu kao razuman rok.
3 Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra propisa
NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana stupanja
zakona na snagu kao razuman rok.
9

10. II Kvartalni izveštaj /Status sprovođenja reformi 10
Prilog3.
SRP
PREGLED STANJA PREPORUKA PREMA NADLEŽNIM REGULATORNIM TELIMA
NADLEŽNE INSTITUCIJE BROJ BROJ BROJ BROJ
PREPORUKA SPROVEDEN PREPORUKA U NESPROVEDENIH
IH POSTUPKU PREPORUKA
PREPORUKA SPROVOĐENJA
1. Ministarstvo finansija i privrede 207 160 5 42
2. Ministarstvo građevinarstva i 4 1 0 3
urbanizma
3. Ministarstvo energetike, razvoja i 1 1 0 0
zaštite životne
sredine
4. Ministarstvo zdravlja 9 9 0 0
5. Ministarstvo kulture i informisanja 1 1 0 0
6. Ministarstvo poljoprivrede, 4 3 0 1
šumarstva i vodoprivrede
7. Ministarstvo pravde i državne uprave 7 3 1 3
8. Ministarstvo prosvete, nauke i 7 3 0 4
tehnološkog razvoja
9. Ministarstvo rada, zapošljavanja i 11 1 0 10
socijalne politike
10. Ministarstvo saobraćaja 12 10 1 1
11. Ministarstvo spoljne i unutrašnje 8 6 0 2
trgovine i telekomunikacija
12. Ministarstvo unutrašnjih poslova 1 1 0 0
13. Republički geodetski zavod 2 1 1 0
14. Republički zavod za zdravstveno 1 1 0 0
osiguranje
15. Narodna banka Srbije 1 1 0 0
16. Zavod za intelektualnu svojinu 1 0 0 1
17. Poreska uprava 1 0 0 1
18. Veći broj regulatornih tela 26 3 20 3
UKUPNO 304 205 28 71
UŠTEDA u milionima evra 124 22.9 36.2
10