1. Sesión Ordinaria del 22 de noviembre de 2012
Diputados aprueban en lo general el dictamen de reforma a la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal
Palacio Legislativo 22-11-2012 (Notilegis).- El Pleno de la Cámara de
Diputados aprobó en lo general el dictamen de reforma a la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Con 333 votos a favor,
50 en contra y 84 abstenciones.
El pleno inició poco antes de las 14:00 horas la discusión del dictamen
elaborado por las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad
pública y una hora y media después fue avalado, en lo general,
principalmente por diputados del PRI, PAN, PVEM y Nueva Alianza.
Posteriormente se inició la discusión de las reservas presentadas al
dictamen.
Diputados aprueban dictamen de reforma a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; lo envían al Senado de la
República
Palacio Legislativo 22-11-2012 (Notilegis).- La Cámara de Diputados
aprobó con cambios el dictamen que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y fue enviado al Senado de la República.
A la iniciativa, presentada por el PRI y PVEM, se le modificaron en el
Pleno las fracciones XVIII, XIX, XX, XXI y XXIII, del artículo 27, así
como la fracción XVII del artículo 41, mientras que en Comisiones
Unidas de Gobernación y Seguridad Pública se cambió la redacción
del inciso c y se eliminaron las fracciones VII y X, del artículo 32.
Los diputados del PRD y PAN propusieron los cambios avalados al
documento elaborado por el equipo del presidente electo, Enrique
Peña Nieto.
El artículo que más modificaciones sufrió fue el 27, que contempla
nuevas funciones de la Secretaría de Gobernación, las cuales fueron
limitadas con las modificaciones.

2. En la discusión sobre el artículo 27, Julio César Moreno Rivera (PRD)
planteó suprimir el término “disturbios” en la fracción XVIII, que se
refiere a salvaguardar la pacífica manifestación de las ideas y la libre
asociación.
El nuevo texto establece que corresponde a Gobernación “reforzar,
cuando se requiera o estime, la tarea policial y de seguridad de los
municipios y localidades rurales y urbanas que lo requieran e intervenir
ante situaciones de peligro o cuando se vean amenazados por
aquellos que impliquen violencia o riesgo inminente”.
El diputado Ernesto Robledo Leal (PAN) propuso eliminar de la
fracción XIX la frase “en las situaciones de alteración grave del orden
público”.
Ahora dice que le corresponde a Gobernación “auxiliar, cuando así lo
requiera la Procuraduría General de la República, en la investigación y
persecución de delitos y disponer de la fuerza pública en términos de
disposiciones legales aplicables”.
Lizbeth Rosas Montero (PRD) modificó la fracción XX para que
Gobernación proponga al Consejo Nacional de Seguridad Pública el
desarrollo de políticas para prevenir el delito y reconstituir el tejido
social, y que no sea la encargada de desarrollar esas políticas, como
se presentó en la iniciativa.
Fernando Belaunzarán Méndez (PRD) propuso y se aprobó modificar
la fracción XXI, que establecía organizar, dirigir y administrar un
servicio para la atención a las víctimas del delito y ahora se establece
que sólo participará y coadyuvará en la atención a las víctimas del
delito.
También se avaló la modificación propuesta por Lizbeth Eugenia
Rosas Montero (PRD) a la fracción XXIII para eliminar las palabras
“Menores infractores” y ahora señala que entre las atribuciones de
Gobernación figura administrar el sistema penitenciario federal y de
justicia para adolescentes.
El Pleno aprobó en sus términos el artículo 32, que ya había sido
modificado por unanimidad en la reunión de Comisiones Unidas de
Gobernación y Seguridad Pública e integrado al dictamen.

3. Estos cambios tienen el objetivo de que la Comisión para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional de las Mujeres
(Inmujeres) no sean sectorizados a la Secretaría de Desarrollo Social
(Sedesol), como se proponía en la iniciativa, y mantengan su
autonomía jurídica y económica.
Con ese propósito se eliminaron las fracciones VII y X y se modificó el
inciso c para quedar como sigue: “Atención a los derechos de la niñez,
de la juventud, de los adultos mayores, de las personas con
discapacidad”.
Otro de los cambios aprobados por el Pleno fue a la fracción XVII del
artículo 41, propuesto por Víctor Serrralde Martínez (PAN), sobre
ordenamiento territorial, para agregar la frase: cuando así lo hayan
convenido.
La fracción XVII quedó como sigue: Facilitar las acciones de
coordinación de los entes públicos responsables de la planeación
urbana y metropolitana en las entidades federativas y municipios
cuando así lo hayan convenido.
La sesión inició poco antes de las 14:00 horas con la fundamentación
del dictamen que realizó el presidente de la Comisión de Gobernación,
Alejandro Moreno Cárdenas (PRI).
Afirmó que la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal busca organizar al gobierno para rendir mejores resultados,
favorecer la gobernabilidad, seguridad y cohesión social.
Subrayó la importancia del fortalecimiento de la Secretaría de
Gobernación, la creación de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano y la integración de la Oficina de la Presidencia,
como unidad de la Administración Pública Federal.
Posteriormente, fueron desechadas dos mociones suspensivas de los
diputados Ricardo Mejía Berdeja (MC) y Loretta Ortiz Ahlf (PT),
quienes argumentaban que no se siguió el proceso legal de
dictaminación “en franca violación al reglamento de la Cámara de
Diputados” y solicitaban que el dictamen regresara a comisiones.

4. La discusión continuó en lo general, con los posicionamientos de los
grupos parlamentarios,
Diputados del PRI, PAN, PVEM y NA expresaron su apoyo a la
reorganización del gobierno federal, aunque los panistas con
algunas reservas, mientras PRD, MC y PT lo cuestionaron.
Alrededor de las 15:30 horas, el Pleno de la Cámara de Diputados
aprobó en lo general el dictamen que reforma la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, con 333 votos a favor, 50 en contra y
84 abstenciones.
Posteriormente se inició la discusión de las 44 reservas presentadas a
17 artículos del dictamen por parte de diputados del PAN, PRD, PT y
Movimiento Ciudadano.
Entre las reservas desechadas por el Pleno figura la que presentó la
diputada Elizabeth Yáñez Robles (PAN) al artículo 26 del dictamen,
para que no desapareciera la Secretaría de la Función Pública y por
mantener las atribuciones de la Secretaría de la Seguridad Pública.
La propuesta de la legisladora panista fue desechada con 232 votos
en contra, 154 a favor y 34 abstenciones.
Diputados aprueban cambios en cinco fracciones del artículo 27
de la Ley Orgánica de la Administración Pública; limitan
funciones a Secretaría de Gobernación
Palacio Legislativo, 22-11-2012 (Notilegis).- El Pleno de la Cámara de
Diputados aprobó cambios en cinco fracciones del artículo 27 del
dictamen de la Ley Orgánica de la Administración Pública, relacionado
con las nuevas funciones que se proponen para la Secretaría de
Gobernación.
Las modificaciones a las fracciones XVIII, XIX, XX, XXI y XXIII del
artículo 27, que limitan funciones de esa dependencia federal, fueron
propuestas por diputados del PRD y PAN, en la discusión en lo
particular del dictamen de reforma a esa Ley.
El pleno aprobó la propuesta del diputado Julio César Moreno Rivera
(PRD) de suprimir el término “disturbios” de la redacción de la fracción

5. XVIII, como forma de salvaguardar la pacífica manifestación de las
ideas y la libre asociación, por lo cual el texto quedó como sigue:
A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los
siguientes asuntos, “reforzar, cuando así se requiera o estime, la tarea
policial y de seguridad de los municipios y localidades rurales y
urbanas que lo requieran e intervenir ante situaciones de peligro o
cuando se vean amenazados por aquellos que impliquen violencia o
riesgo inminente”.
También se aprobó la propuesta del diputado Ernesto Robledo Leal
(PAN) para eliminar de la fracción XIX la frase “en las situaciones de
alteración grave del orden público”.
El texto queda como sigue: le corresponde a la Secretaría de
Gobernación “auxiliar, cuando así lo requiera la Procuraduría General
de la República, en la investigación y persecución de delitos y
disponer de la fuerza pública en términos de disposiciones legales
aplicables”.
El pleno avaló la modificación presentada por Lizbeth Rosas Montero
(PRD) a la fracción XX, para que Gobernación proponga al Consejo
Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas para prevenir
el delito y reconstituir el tejido social, y que no sea la encargada de
desarrollarlas, como se presentó en la iniciativa.
Fernando Belaunzarán Méndez (PRD) propuso y se aprobó modificar
la fracción XXI, que establecía organizar, dirigir y administrar un
servicio para la atención a las víctimas del delito y ahora se establece
que sólo participará y coadyuvará en la atención a las víctimas del
delito.
También se avaló la modificación propuesta por Lizbeth Eugenia
Rosas Montero (PRD) a la fracción XXIII para eliminar las palabras
“Menores infractores” y establecer que entre las atribuciones de
Gobernación figura administrar el sistema penitenciario federal y de
justicia para adolescentes.
Diputados del PRI, PAN, PVEM y NA expresan apoyo a
reorganización del gobierno federal; PRD, MC y PT lo cuestionan

6. Palacio Legislativo 22-11-2012 (Notilegis).- Diputados del PRI, PAN,
PVEM y NA expresaron su apoyo a la reorganización del gobierno
federal, mientras PRD, MC y PT lo cuestionaron, al fijar su posición
sobre el dictamen que reforma y adiciona la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
El diputado del Octavio Salgado Peña (PRI) señaló que las reformas
buscan un nuevo esquema institucional que integre las diversas
políticas públicas a través de mecanismos que generen integración,
inclusión, cohesión social, desarrollo y crecimiento.
Precisó que habrá un nuevo esquema del control de recursos,
acciones coordinadas en el tema de seguridad, combate a la pobreza
y discriminación, además de garantizar que el sector agrario quede
fuera de intereses políticos y partidistas.
Por el PAN, Esther Quintana Salinas, aseguró que no habrá
posiciones “mezquinas” en el partido, por lo que apoyarán la iniciativa
que reforma la Administración Pública Federal, pero sin que esto
represente un retroceso para el país.
“Bienvenidas las reformas que velan por el bienestar de toda la
sociedad y las reservas que presentaremos serán de fondo porque no
vamos a permitir retrocesos en el país”, dijo.
Fernando Belaunzarán Méndez (PRD) indicó que la reforma propuesta
pretende concentrar el poder en un triunvirato formado por las
Secretarías de Gobernación, Hacienda y la Oficina de la Presidencia,
sin que se establezcan contrapesos.
“Nos quieren presentar las soluciones a problemas del presente con
recetas del pasado, el asunto de que Gobernación sea la que acapare
las policías y la inteligencia, nos vuelve al viejo autoritarismo”, precisó.
Mónica García de la Fuente (PVEM) subrayó que la materia del
dictamen, que votará a favor su fracción, contempla aspectos
sumamente relevantes como el fortalecimiento de las secretarías de
Gobernación, Hacienda y Desarrollo Social, así como la
reorganización en materia agraria.

7. “Plantea una Secretaría de Gobernación integral que retoma la
conducción de la política de seguridad en nuestro país, lo que brindará
mayor coordinación que hoy es indispensable, además de que
Hacienda asume las tareas en materia de vigilancia del gasto público y
Desarrollo Social fortalece sus facultades y fomentará la participación
de la sociedad civil”, expuso.
El diputado Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano) advirtió
que si el dictamen se aprueba, generaría una crisis política
constitucional de seguridad nacional.
“La pretensión de poner a disposición de Gobernación una tropa de
policía prevista de armas en disposición de atacar, puede convertirse
en un ejército de guerra civil que de manera legítima puede combatir
manifestaciones sociales”, señaló.
En representación del PT, Manuel Huerta Ladrón de Guevara, enfatizó
que el dictamen que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal criminaliza los
movimientos sociales.
Aseguró que la Secretaría de Gobernación (Segob) enfocará a la
seguridad en la criminalización de disturbios y desórdenes sociales, a
través de la formulación de una “supuesta política criminal de
prevención al delito y la paz y orden social”.
El diputado Luis Antonio González Roldán (Nueva Alianza), manifestó
su apoyo al dictamen, en especial la propuesta de transferir las
atribuciones de la Secretaría de Seguridad pública a Gobernación,
pues la consideró una medida que responde a la urgencia de
replantear la estrategia de seguridad que se ha aplicado en los últimos
años.
Reiteró que el presidente electo, al recibir el respaldo mayoritario del
electorado mexicano, tiene derecho de proponer el rediseño de los
instrumentos legales e instancias que considere necesarios para hacer
realidad su programa de gobierno.