Se concentra en el caso de México sin embargo se analizan tambein los casos de Brasil y China

1. Política Económica Exterior (PEE) de los
países emergentes: el caso de México
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
Nicolas.foucras@itesm.mx

2. Índice
1. Las condiciones para una Política Económica
Exterior (PEE) exitosa
2. ¿Qué caracteriza la PEE de México?
3. Los ejemplos de Brasil y China
4. Conclusiones

3. Lecturas complementarias
• Ojeda Gómez Mario, 2010, “México y el Conjunto de Países Llamado BRIC (Brasil, Rusia, India
y China)”, Foro Internacional, L(2):350-384. (UNAM; Colmex; Royal Inst. of Int. Affairs….)
• González González Guadalupe, 2002, “Las Estrategias de Política Exterior de México en la Era
de la Globalización”, en Entre la Globalización y la Dependencia: La Política Exterior de
México 1994-2000, Humberto Garza Elizondo y Susana Chacón (coord.), pp. 27-79. (CIDE)
• Berumen Sergio A., 2009, “Evaluación de las reformas del Consenso de Washington en Brasil
y México”, Comercio Exterior, 59(9):704-714.
• http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/130/3/704_Berumen.pdf
• Ortiz Mena A. y Sennes Ricardo, 2005, “Brasil y México en la Economía Política
Internacional”, en Brasil y México: Encuentros y Desencuentros, Antonio Ortiz Mena, Octavio
Amorim Neto y Rafael Fernández de Castro (Edts), Secretaría de relaciones Exteriores
(Instituto Matías Romero): México, D.F., pp. 201-257.
• Ortiz Mena Antonio, 2003, “La Dimensión económica de la Política Exterior Mexicana: Retos
y Disyuntivas”, en Remedios Gomez Arnau y al. (coord.), Las Políticas Exteriores de Estados
Unidos, Canadá y México en el umbral del Siglo XXI, UNAM: México, pp. 223-237.
Video:
• Vértice Internacional: La candidatura de México ante la OMC para la presidencia (2013)
(Canal del Congreso) Comparacion de las políticas comerciales Brsil Vs Mexico; panorama de
los retos de la OMC; La competencia entre países emergentes y países industrializados
http://www.youtube.com/watch?v=GG0-B8lS1A0

4. 1. ¿Cuáles son las condiciones para que un país
emergente pueda insertarse eficazmente en la
globalización económica?

5. 1. Economía fuerte:
• Clase media (distribución Poder adquisitivo (PA)) =>
crear Mercado nacional
• Economía de escala (competitividad tejido económico
y sinergia social) => requiere política de infraestructura
incluyente (inclusión; circulación; homogeneidad)
• Acceso al crédito barato para todos (evitar
transnacionalización)
• Soberanía alimentaria y energética (evitar depender
de la especulación y evolución del USD)

6. • Internalizar actividades alto Valor agregado (VA)
Favorecer “Diferenciación vertical” (Staples Theory)
(Política Industrial + Industria infante; List)
Proteccionismo gestionado
• Estrategia de desarrollo basada en mejoramiento
potencial nacional (Brasil; Berumen)
• Fortalecer la capacidad sector educativo e I&D
para mejorar productividad (Ojeda + Berumen)

7. 2. Estado fuerte y cohesión social:
• Capacidad de financiamiento, recaudación y
endeudamiento (Ojeda + Berumen)
– Objetivo:
• ↑ Intervención
• Posibilidad para financiar mecanismos contra cíclicos
(amortiguar los choques)
• Financiar desarrollo autónomo
– Buena base tributaria (Brasil: 34%PIB Vs 21% México)
– Autonomía financiera (gestión estatal de los ahorros;
fondos soberanos…)
– Control de los bancos evitando su transnacionalización
(India) =>Banca de Desarrollo: proteger economía de la
coyuntura internacional => ↓ vulnerabilidad
– Acceso fácil a mercado financiero internacional

8. • Fuerte gobernabilidad i.e. capacidad de control
sobre espacio socio-territorial
• Cohesión cultural, social y económica => Unidad y
estabilidad (a pesar de las diferencias) para tratar
unificar los intereses
• ↑ Capacidad y legitimidad de la autoridad

9. • Voluntad política compartida (político +
academia + Sociedad civil (SC)…)
–Proyecto nación que trascienda cambios
Gobierno (Brasil) (visión de largo plazo)
–Respaldo población + Elite
–Aspiración SC a convertirse en potencia
(Ojeda)
–Sentimiento de compartir un mismo
destino
=> visión de largo plazo (Smith)

10. Iniciativas diplomáticas (no limitarse a la dimensión
económica) (Ojeda)
• Activismo en base a proyecto de Nación respaldado
y consensuado (Ojeda)
• Alianzas regionales + ↑ coordinación/cooperación
(Ojeda + Weisner):
– Consolidar los objetivos compartidos y modelo propio
– Autonomía e influencia respecto a Países
industrializados (PI)

11. • ↑Presencia en las OI (FMI) + consolidar las
instituciones y democracia global (Naím 2008) =>
permite orientar Mercado (Ojeda):
– Buscar consolidar la regulación global => ↓ Asimetría
– Consolidar modelo propio desarrollo (Smith + Rios)
• Uso diásporas y no ver flujo migratorio como
solución para ↓ tensión social (estrategia corto
plazo)
• Obstáculo = Gobiernos de países industrializados
que escuchan su opinión (Rios) => tienden a tener
posturas muy acertadas

12. 2. Inserción de México en la
economía global

13. ¿Cuáles son las características de la PEE de México
en comparación con los demás países emergentes?
• Control de la PEE por pocos
• No hay vinculo con Sociedad civil en la
elaboración
• No hay respaldo ciudadanía
• Hay poco contra-peso
• Desvinculo PEE - Política pública
• No complementada por acción
diplomática
• No hay conexión IED

14. IDE ≠ vector transmisión (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
• No conexión con economía local (3% inputs) (Torres 2010)
• No transferencia tecnologia
• No empleos calificados (no favorece educación)
• No convergencia salarios y productividad
• Fuerte concentración geografica + sectorial
• No reinversión: Homeland Invest Act (2004) (deducción
fiscal para repatriación ganancias)
• No interes por desarrollo y pbas nacionales
• IDE realiza ± 85% exportaciones
=> Precariedad de la economía frena consolidación
mercado nacional, sociedad y democracia (Paramio, 2008)

15. • Falta activismo (Cooper)
• Poco hay uso OI y cooperación regional
para guiar el mercado, ETN y
comportamiento de otros Gobiernos
(Nuñez 2007)
• Poco uso diáspora a pesar deseo de la
SRE (Gonzalez 2002)
• Política exterior muy fragmentada =>
falta cohesión
• ↑ Dependencia con EEUU:
– Vulnerabilidad +↓ Autonomía
– TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002)
– Difícil diversificación
– Difícilmente se puede balancear

16. • No hay aspiración a convertirse en potencia media
(Ojeda 2010) (resignación elite)
• Política monetaria vinculada a USD (volatilidad
monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación de la
moneda:
– Se explica por entrada masiva divisas (inversión en Bolsa,
exportaciones de petróleo, remesas, narco…)
– Si se modifica afectaría a nivel deuda e importaciones
(industria maquiladora, alimentos, gasolina, tecnología…)
• Importante poder IDE sobre PEE:
– Determina indicadores macro (exportaciones, crecimiento,
inflación, nivel apertura)
– Competencia entre receptores (países y entidades sub-nacionales)

17. • Aplicación tal cual de los principios neoliberales en
PEE (Berumen):
– Confía en el buen funcionamiento Mkt internacional
para resolver pbas nacionales (Berumen) => alta
dependencia
– No hay consideración social-política-cultural-histórica

18. Un modelo de desarrollo
macroeconómicamente satisfactorio
• Inserción en la globalización económica (TLCAN) se
realizo de manera precipitada/incontrolada sin que el
país haya concluido los debates internos (modelo de
desarrollo; objetivos a alcanzar) o sea la consolidación
dinámicas social, política, cultural y económica del
espacio nacional (≠BRICS) (Ojeda 2010; Podesta 2006)
• Debido a la crisis del modelo ISI (mala gestión),
nuevos actores (internos y externos) a favor de un
cambio de paradigma radical han ido cooptando los
espacios decisionales claves del país con toda
legitimidad (Ortiz Mena; Rousseau)

19. • Formación red neoliberal hermética a cargo de las
decisiones con el objetivo de defender los indicadores
macroeconómicos
• Mercado = variable independiente => democracia empieza
a partir de lo que asegura su buen funcionamiento
• País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto
elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
=> acercamiento rápido a estructura económica EEUU (a
pesar asimetría estructuras iniciales)

20. Nota: tmb EEUU interesados:
– permitir a su estructura industrial deslocalizar
algunas actividades y conservar competitividad
– soberanía energética/agrícola

21. • Déficit democrático otorgo, y sigue otorgando, una
importante inmunidad a las redes decisionales y
esto a pesar de las externalidades crecientes (Baltodano
2006; Olvera 2009):
• historia corporativista (tutelaje prolongado);
• cultura resignación (no control sobre el destino);
• precariedad (sentimiento impotencia; capacidad organización…);
• fragmentación social, económica, cultural y geográfica (capital
social; falta política/economía de escala);
• desconfianza en la autoridad;
• religión;
• individualismo del modelo que tiende a exacerbar libertad
individual (sentimiento impotencia y violencia => miedo => mayor
control social)
• válvulas de escape (solución al margen del Estado)….
=> “ciudadanía precaria y de baja intensidad” (Olvera)

22. • Contexto de Market governance (Snyder),
grandes actores económico-financieros ocupan
un lugar privilegiado dentro redes de política en
la medida en que su comportamiento determina
el nivel de estabilidad de los fundamentales y
éxito de las políticas públicas
• El éxito de la estrategia de desarrollo basado en
el crecimiento macro y volumen de las
exportaciones depende de la IDE que es
responsable de casi 85% de las exportaciones
(Cavanagh 2012)

23. • La alianza con los actores productivos y financieros
transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha
permitido conseguir un panorama macro
satisfactorio y así recibir reconocimiento por parte
FMI, Washington o agencias de acreditación:
– Control precios
– Estabilidad peso
– Excedentes comerciales
– Control deuda pública
– Acceso a mercado financiero global….
Podríamos pensar que lo que es bueno para el
TLCAN lo es para México

24. • 11a Economía mundial (9a en 2002; BM 2012)
• 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM 2012)
• 2o Captación IDE en AL (OCDE 2012); México + Brasil ± 70%
IDE de alto nivel tecnológico en AL (CEPAL 2012)
• México + Chile = índice apertura más altos en AL:
exportaciones respecto a PIB importantes (85% de
exportaciones son de la IDE; Alba Vega y Labazee 2010)
• Excedentes comerciales con EEUU
• Desarrollo turismo
• Control inflación oficial (↓ T interés oficial)
• Tasa cambio estable
• Destino vinculado a EEUU => tranquiliza inversionistas
=> acceso fácil a finanzas internacionales
• EEUU + FMI: « ejemplo de integración Sur-Norte»

25. Problema:
Indicadores macro dependen de factores externos (ETN +
banca)
desensibilización administración pública (AP) respecto
al tejido socio-económico nacional
Estado ha perdido capacidad entender complejidad de su
propia sociedad y responder a sus expectativas (Perez
Baltodano)
=> Estado = simple « correa de transmisión » de intereses
económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)

26. Fuente: OCDE, 2011

27. Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.

28. Indice de apertura en OCDE, 2010

29. Valor del comercio exterior de México: el
más importante de AL

30. 12 TLCs y 6 ACE

31. La Alianza del Pacifico (2012)

32. Trans-pacific Partnership (TPP)

33. Éxito de los MINT y excelentes pronosticos

34. Inflación
Fuente: OCDE

35. México: Tipo cambio relativamente estable
Fuente WDI, Banco Mundial

36. Fuente: Mexico´s Central Bank and the Ministry of Economy
**2011 latest data avilable

37. Proporción de México en Importaciones
de EEUU aumentaron (FMI 2013)
Entrada
RPC en
OMC

40. IED en México: atractividad disminuye

41. Fracaso del ALCA
=>
reestructuración
IDE
Fuente: CEPAL 2011

42. Fuente: The Economist, 2013

43. Sector automotriz
• Muchos países se posicionan como “hub” en
fabricación/exportación de autos de PI o BRICS:
– México (TLC con EEUU)
– Turquía (TLC con Corea)
– ASEAN (TLC con India o China)
Nota: algunos países benefician deseo adaptación de
ETN a mercado low cost: India; Brasil; China… =>
inversión en tecnologia + diseño en estos paises

44. México = 8ª potencia automotriz

46. Transferencia empleos de EEUU y Canadá
a México

48. Éxito del sector aeroespacial

49. 3. Política exterior de otros
países emergentes

50. ¿Cómo se caracteriza la PEE de Brasil?
• Diplomacia eficaz (Motta Viega; Ojeda):
– Importancia diplomacia (Itamaraty):
consistencia + coherencia + continuidad
– Balancea (↑presión EEUU →
↑regionalismo + UE) => contra-pesos (diluir
influencia gracias al multilateralismo)
– EEUU respeta (defensor seguridad +
democracia ALC) => buena relación con
EEUU
– Autonomía en decisiones (control del
destino) => No es Estado periférico
– Diversificación Comercio + IED (“Global
trader”)

51. • Regionalismo = “2nd best”:
– Mercosur+UNASUR = piedra angular
– Desarrollar unidad latinoamericana frente a resto del mundo
(UNASUR: Giacalone 2006)
– “Open regionalism” + Negociación entre bloques
– Desarrollar confianza con vecinos
– Habla con resto del mundo a nombre de AL
– Dar idea que defiende intereses de todos + Rol mediación =>
liderazgo (Malmud)
– ≠ “Monster country”
• Pbas integración AL:
– Complementariedad entre Estados
– Confianza entre Estados
– Ausencia hegemonía claro
– Inestabilidad socio-politico-economica

52. • Consolidación economía:
– Política de desarrollo industria nacional y cadenas de valor
agregado
– ↑ competitividad sectorial antes de la apertura (Industria
infante; List)
– ↑ productividad para poder ↑ salarios: Fortalecer capacidad
sector educativo + I&D (Ojeda + Berumen)
– Favorece clase media para consolidar economía y política
fiscal
– Concentración en sectores generadores empleo
– Convergencia PEE – PP
– Conectar crecimiento con consolidación potencial nacional
– Infraestructura nacional
– Vincular IED (condicionamiento)
– No al capital especulativo

53. • Objetivo PEE → resolver pbas
nacionales + beneficios colectivos +
consolidación territorial + preservar
autonomía
• Herramientas ↑poder negociación:
– Apoyo SC (Globalización da miedo =>
frena => ↑ fuerza negociadora)
– Mercado nacional
– Capacidad afectar economía internacional
– Visión largo plazo (puede aguantar)
• Deseo de ser potencia media
(compartido entre todos sectores:
militares, políticaos, academicos., SC,
…) (Ojeda)

55. China sigue un modelo estatista: inserción
gradual y cuidadosa (Chen y Ravallion 2008)
• Condiciona la apertura a la consolidación del proyecto
político y espacio nacional (característica BRICS)
• Desarrolla un fuerte activismo estatal para fortalecer su
presencia en la gobernanza global (G20) y crear contra
pesos al mercado global (Banco de desarrollo de los BRICS)

56. • Domestica la IDE:
– Transferencia tecnológica y capacitar de mano de
obra
– Diferenciación vertical o internacionalización VA
(Stiglitz 2007)
– Se mueve hacia exportaciones intensas en capital
y tecnología (Gereffi 2009)
– Mejorar su productividad (salarios: 14% en 2012
y 10.7% en 2013; Bloomberg Press 2014)
(Gonzalez 2013)
– China exporta cada vez más sus productos
(Gereffi 2009) y depende cada vez menos IDE
para exportaciones

57. • ¿Cómo hizo para mejorar la productividad?
– Transferencia de la IED y conformación de joint-ventures
con empresas estatales
– Descentralización del control del comercio
exterior hacia las autoridades regionales o
locales
– Rompiendo con el modelo comunista en las
Zonas económicas especiales (a partir de 1980):
• ↑ Autonomía de las unidades productivas
• Flexibilización sistema precios
• ↑Productividad > ↑ salarios durante los 30
últimos años => ↑ capacidad financiera

58. • Busca industrializarse a partir de su industria
pesada (siderurgia, química, energía) (Lemoine
2007)
• Preserva una tasa de ahorro para conservar una
capacidad de financiamiento autónomo (Stiglitz
2007)
• Mantiene el valor de la moneda nacional a un nivel
bajo y larga marcha hacia convertibilidad
• Su ventaja = el régimen “autoritario gestionador”
permite constancia política => proceso evolutivo
de consolidación bajo liderazgo estatal (Gereffi
2009; Chen y Ravallion 2008; Gao 2006)

60. Octubre 2013: creación del Shanghai Free-
Trade Zone donde intercambio Yuan es
libre
= mayor reforma politico-financiera desde
creacion ZEE de Shenzhen en 1980

61. Evolución del peso de las divisas en la
economía internacional

62. Peso de las divisas en la economía global

63. China esta acumulando reservas de oro. Hipótesis: se
podría preparar al posible retorno del patrón oro en el
SMI. Si es el caso, el Yuan (RMB o CNY) sería divisa líder
Fuente: The Real Asset Company; noviembre 2013

64. Presencia creciente en la industria automotriz
de China
The Economic Times of India; 2013

65. Panorama de China (Slipak 2014)
• 1ª economía mundial (FMI, 2014)
• 1er prestamista de EEUU, ALC y África
• 1er productor manufacturero
• 5º emisor de IED
• 1er consumidor de energía eléctrica
• 2º consumidor de petróleo (↑ necesidades en bienes básicos)
• 1er exportador de bienes manufacturados
• 2º importador de bienes manufacturados
• ↑ Peso de las ETN chinas (IED china multiplicada por 3 entre
2001 y 2013)
• 600 millones de personas han salido de la pobreza en 1981-
2008 (Tello 2010) (pero acceso a mercado interior sigue
sometido a muchas intervenciones administrativas)

66. Evolución del peso de la economía de China y EEUU
de acuerdo con la economía internacional
Fuente: FMI

69. Nivel de los ahorros

70. Desigualdad creciente a pesar de una
disminución de la tasa de pobreza

71. Fuentes de importación de petróleo de
China

72. Cooperación al desarrollo de China en
Afríca

73. Para ALC (Slipak 2014)
• 1er prestamista:
– A través de Bancos de desarrollo chinos
– Venezuela (1er beneficiario), Argentina, Ecuador, Cuba…
(países del eje bolivariano que tienen dificultades para
acudir al mercado financiero internacional=>
recompensa para los que no siguen el consenso de
Washington)
– Sectores: infraestructura (55%); energía (27%) y minería
(13%)
– En garantía acceso a recursos naturales baratos

74. • IED en extracción, infraestructura y manufactura
(en competencia con ASEAN)
• 2014: rebasó a la UE como socio comercial
• 1980-2013: comercio multiplicado por 23 (CEPAL
2014)
• 1ero para exportación para Brasil, Chile y Perú
• 1ero para importación para Brasil y Paraguay

75. • México: China es el 2º para importación y 4º para
exportación (CEPAL 2013)
• Exportaciones: sector primario y recursos naturales
 riesgo de primarización (petróleo para Venezuela
+ Ecuador; cobre para Chile; Soya para
argentina)
 Boom de la demanda china en 2003-2011
beneficio a ALC (↑ precios) => China = motor de
desarrollo para muchos países de AL (hay
ventaja y riesgo) (relación tipo centro-periferia)
• Importaciones: diversificadas con alto valor
agregado

76. • 3 TLC:
– Chile (2005)
– Perú (2008)
– Costa Rica (2011): se logró incluir clausula de protección
industrias nacientes
– Colombia negocia desde 2012
• China apoya integración regional en AL (ej: foro
CELAC-China):
– Contrarrestar otras influencias (EEUU y UE)
– Busca homogeneizar posturas en varios temas del G20
para consolidar sus alianzas y tener mayor peso político
(Finanzas, comercio, medio ambiente…)

78. Como recordatorio….

79. Inversiones chinas (2005-2010)
1. Australia
2. EEUU
3. Nigeria
4. Irán
5. Brasil
6. Kazakstán
7. Canadá
8. Indonesia
9. Algeria
10. Venezuela

81. IED chinas en AL
Fuente: Alessandro Bruno en base a datos del FMI 2014

82. IED china en sector minero

85. Posturas de China en el G20 (alianza estratégica con
Rusia; India; Sud-África; Brasil-Argentina)
• Conservar comercio y finanzas estables (apoya
rescate económico-financiero de la UE y EEUU)
• ↓ Presiones sobre su política monetaria (conservar
Yuan bajo y fuera del sistema de libre flotación)
• ↓ peso del Dólar US en el SMI (como 2nd best
prefiere el DEG= cesta de monedas integrada por el
USD, Euro, Libra esterlina y Yen)

86. • ↓ Presiones sobre su régimen
• ↑ voz en instituciones de BW
• No quiere asumir irresponsabilidad bancaria +
gubernamental de EEUU
• No quiere de un G2 (demasiado “asimétrico”) =>
quiere negociar con EEUU vía G20 (alianzas posibles
para generar contra-pesos)
• No abrirse demasiado para preservar unidad
territorial

87. • Desventaja:
– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái
2001, inversión en África y ALC)
– Depende de EEUU para su crecimiento
• Ventajas
– Dispone importantes reservas que puede canalizar fácilmente a
través estrategia estatal=> capacidad relanzar la maquina global
– Derecho veto en todos temas (es un acreedor global)
– EEUU y Europa lo seducen
– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros
– Potencia militar
– Rol predominante dentro del BRICS:
• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento
• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)
• Contra-peso a G7
• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)
• Fuerte porque están en postura oposición
• No es coalición estable y tampoco unida

88. Soluciones
• Estado fuerte con visión de largo plazo y al servicio
sociedad:
– Modelo incluyente y propio (Samaniego)
– “Desarrollo” basado en la gente
• Recuperar lo propio (“lo que somos”; reconocer las
diferencias) => concluir debates pendientes:
identidad cultural; definición y rol del estado;
objetivos a alcanzar (Podesta; Held; Stavenhagen)

89. • Consolidar Identidad cultural:
– Valores; significados; lenguaje; memoria; referentes
comunes… para orientar comportamientos (Podesta; Ojeda)
– Único contrapeso social; poder social (Zermeño)
– Estado fuerte
– Identidad → Modelo incluyente (Comboni y al.)
• ¿Cómo construir nación?
– Exige: integración social; cohesión; sentimiento pertenencia;
respeto; solidaridad; compromiso
– Democracia participativa + deliberativa (Chavez)
– Gobernanza local (Zermeño)
– Activismo Estado como inversionista; regulador; planificador
y promotor de desarrollo; creación espacios de integración
social

90. • Ejemplos de acciones gubernamentales:
– Infraestructura
– ISR progresivo
– IVA diferenciado
– Guiar IDE
– Control capital financiero + dar privilegio al capital de
largo plazo
– Apoyo PYMEs (banca desarrollo) (consolidar economía)
– Mejorar condiciones empleos formales
– Agricultura (Banca de desarrollo)
– Servicios públicos
– PP coherentes (rumbo a seguir)
– eliminación monopolios