Analisis de la relación entre soberania nacional y globalización. Se ven las medidas proteccionistas adoptadas por los países.

1. Globalización y soberanía nacional
Marzo del 2015
Nicolas Foucras, PhD
Universidad TEC de Monterrey
Nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias
• Becerra, Povedano y Téllez, 2010, “La soberanía en la era de la globalización”, en
Mueller y Becerra (coord), Soberania y justificación en las relaciones
intrrnacionales, Mexico, pp.55-84.
• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones
Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso,
Chile, 43p.
• http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/2009060122
2222/cuaderno_4.pdf
• Held, 1997, “La Democracia, el Estado Nación y el Orden Global I”, en La
Democracia y el Orden Global, Barcelona: Paidos, pp. 129-152.
• Gilpin Robert, 2001, “The Nation-State in the Global Economy”, en Robert Gilpin,
Global Political Economy, Ed. Princeton, pp. 362-376.
• Skocpol Theda, 1990, “Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current
Research”, en Bringing the State Back In, Evans P., Reuschemeyer D. y Skocpol T.
(eds.), Cambridge: Cambridge University press, pp. 3-37.
• http://catdir.loc.gov/catdir/samples/cam034/85004703.pdf
• Cornejo Ramírez Enrique, 2005, “Hacia una Transformación del Estado en América
Latina”, Nueva Sociedad, N°199, pp.104-119.
• http://www.nuso.org/upload/articulos/3287_1.pdf

3. 1. La globalización afecta la
soberanía

4. • Hay consenso sobre el impacto de la globalización: Los
Estados pierden soberanía/autonomía en beneficio del
mercado (Gilpin; Grieco e Ikenberry; Held; Saez;
Cameron, Wise y Habermas; Lerman Aperstein)
– Para neoliberalismo: es buena noticia (permite optimizar
distribución recursos => crecimiento => felicidad)
– Para otras corrientes: es mala noticia (afecta la capacidad de
las sociedades para existir políticamente y construirse en
base a premisas propias)
• Pero:
– ¿Podemos hablar del fin de la política?
– ¿Podemos seguir vinculando la soberanía al Estado-nación?
– ¿De que manera una sociedad/comunidad puede recuperar
su soberanía?

5. El concepto de soberanía

6. • Se sigue refiriendo a la soberanía estatal (Braillard)
• Derecho que tiene un Estado a:
– Adoptar su propio régimen político (Administración Bush
obligó Irak a reconstruirse según un Sistema Democrático y
no como Republica Islámica)
– Tomar decisiones propias (leyes y políticas publicas);
soberanía es el “poder de hacer la ley” (Bodin)
– Que le sea respetado su territorio (integridad territorial)
– Que le sea respetado la gobernabilidad en su territorio
– Conservar su capacidad para actuar adentro y afuera en
base a intereses propios
– Poder de hacer libre uso de sus recursos…
Capacidad para controlar el destino en base a un
proyecto propio (conservar sus aspiraciones)
• Soberanía = capacidad de hacer, decidir y actuar
(establecer las reglas de comportamiento)

7. • La cuestión de la soberanía siempre ha sido conflictiva
por el deseo forzado de crear una entidad competente
(Burdeau 1967)
• A la diferencia de lo que podría pensar Krasner, la
“soberanía absoluta” es un mito y un peligro (David):
un sistema internacional estable requiere una
articulación entre ‘capacidades de hacer, decidir y
actuar’
 La globalización necesita “soberanías relativas” que
se organizan para la gestión de bienes comunes
• La globalización nos lleva a defender bienes comunes
globales (PNUD 1999): paz y estabilidad, medio
ambiente, agua, alimentación, comercio,
comunicación… Gobernanza global se construye cada
vez más en un esquema complejo de subsidiaridad

8. Principio de subsidiaridad
Propósito y característica (Malgesini Rey 2014):
• Detectar el nivel mas eficaz de la acción publica =>
Mejorar la eficacia
• Distribuir la carga administrativa y financiera
• Las OI intervienen solo cuando los objetivos no
pueden ser alcanzados de forma suficiente por los
Estados Miembros pero sí al nivel global
• ↑ Numero de actores a cargo de la acción pública
• Objetivo: Responsabilizar y Legitimar

9. • Cada vez más temas escapan a la competencia de uno
solo Estado y su soberanía: derechos humanos,
comercio internacional, medio ambiente, recursos
compartidos entre dos países, política monetaria,
política laboral (ejemplo del salario mínimo)…
• Soberanía no se limita al Estado, hay creación de
normas, marco normativo y reglas de comportamiento
desde otras esferas (superiores, inferiores,
transnacionales, públicas o privadas)
• Hay soberanías compartidas (por preocupación,
interés y responsabilidad mundial/regional): medio
ambiente, derechos humanos, derecho humanitario,
agua, energía, alimentación…

10. • Para los países recién independientes: acceder a la soberanía
= sinónimo de esperanza, libertad e independencia pero hoy
existe un neocolonialismo por parte de: ex-metropli, UE y
EEUU, ETN por recursos naturales, OMC, FMI, BERD, OIT,
agencias calificadoras, ONG, cooperación al desarrollo
(AOD)… (condicionamiento esta muy utilizado: acceso a las
finanzas, AOD , integración a la OMC, OTAN, UE…)
• Muchos movimientos humanos no respetan los limites
artificiales impuestos por los Estados (sindicatos; ONG,
indígenas)
 la “soberanía del pueblo” se tiene que volver a plantear
porque no se expresa exclusivamente a través de
estructuras estatales (sino a través de ONGs, sindicatos,
redes académicas, redes sociales, ETN,…)
Desterritorialización de la política
• La pregunta es ¿Quién tiene el poder?

11. Desde la perspectiva de la construcción
del marco normativo global
En la actualidad, el Estado continúa siendo el
principal núcleo de poder en la sociedad
internacional y, en consecuencia, permanece
como el eje central en torno al cual se articula
el derecho internacional. Por tanto, persiste la
vigencia de la noción de soberanía como
elemento constitutivo del Estado (Hinojosa)

12. EEUU= “hyper soberanía”
• EEUU desean organizar todo alrededor de su soberanía
absoluta (David) i.e. capacidad absoluta de hacer y actuar
 Menos aceptación de la negociación y practica del benign
neglect
 Más difícil profundizar TLCAN (ej. Unión aduanera) para
proteger intereses propios de México (sector económicos
del textil, calzado…); de manera más general es difícil
politizar la relación y ofrecer “otra verdad”
• Ventaja de EEUU: benefician de un diferencial de fuerza en
todos los campos: económico, político, diplomático,
tecnológico, militar y cultural
• Además: atracción financiera del sistema EEUU

13. Globalización quita soberanía monetaria
• Uso del dólar US o Euro en el comercio y finanzas internacionales:
transferencia de soberanía monetaria a EEUU y/o Alemania
(programas de austeridad)
• Países más insertados en la Globalización sufren más (mantener su
moneda estable)
• Peor para países dolarizados (Ecuador)
• Consecuencia: imposibilidad hacer uso de la tasa de interés y tasa
cambiaria (devaluar) para restablecer equilibrios

14. 2. ¿De que manera una comunidad
puede preservar/recuperar parte
de su soberanía? ¿De que depende
la soberanía en la economía global?

15. • Lugar en la economía global (competitividad de la economía)
• Fuerza diplomatica
• Posición geográfica
• Autonomía financiera
• Influencia sobre los demás
• Control sobre recursos naturales (soberanía energética)
• Capacidad militar (concepto clásico de la potencia: uso
unilateral de la fuerza)
• Alianzas (UE, BRICS…)
• Proteccionismo
• Sociedad fuerte (impone un objetivo a seguir al Estado)
(Gilpin)
• Iniciativas comunitarias: micro-finanzas, comercio justo,
creación de moneda propia (caso del Tumin en El Espinal:),
redes transnacionales… para existir por lo que es la
comunidad

16. Caso de los BRICS
• BRICS comparten un valor: soberanía como
elemento estructural base del sistema
internacional (condicionan inserción a la
preservación de su soberanía)
• Ejemplo: no son miembros OCDE (que crea un soft
law: normas jurídicamente no vinculantes)

17. Indice de apertura (OCDE, 2010)

18. Banco de desarrollo del Sur

19. Dos actitudes por parte de lo Estados
• Actitud pasiva y apolitica (Estado neoliberal):
– Asegurar el buen funcionamiento del mercado (Estado
se vuelve una simple correa de transmisión)
– Se busca estabilidad macroeconómica nacional para
permitir competitividad economía y buen desempeño
de los actores transnacionales (Inflación y Tasa cambio
estable)
– Marco normativo al servicio del mercado (educación;
medioambiente; fiscal; laboral; infraestructura…)
– Considera problemas/externalidades como sub-
producto del mercado (desresponsabilización)

20. Actitud activa (BRICs)
• Deseo de controlar las fuerzas de la globalización: Evita que
el modelo afecté a sociedad y sea excluyente
Orienta/guía funcionamiento del Mercado
• Domestica/condiciona la globalización para evitar que afecté
las dinámicas y estructuras políticas, sociales, culturales
nacionales/locales (preservar cohesión social y soberanía)
Construye contra-pesos y busca politizar el modelo :
• Desarrollar la legislación nacional, regional e internacional
(regionalismo)
• Medidas neo-proteccionistas

21. • Protege la cultura y solidez tejido socio-económico
• Defiende conceptos como bienestar, “competitividad
incluyente”, cohesión, desarrollo sostenible local/nacional,
consolidación de las cadenas (diferenciación vertical y
internalización del valor agregado, “industria infante”),
crecimiento con reparto, “proteccionismo inteligente” …
haciendo uso del presupuesto nacional: infraestructura,
educación, salud, cultura, tecnología, etc…
• Conecta globalización con el tejido socio-económico
nacional
• Trata de preservar los referentes nacionales (cuestión de
supervivencia para la unidad nacional ante las fuerzas
centrifugas)
• Se asegura que la nación pueda seguir controlando su futuro
y conservar sus aspiraciones

22. 3. El ejemplo del neo-
proteccionismo como tendencia a
la “des-globalización”

23. Neo-proteccionismo
Las ganancias relativas de nuevo se toman
en consideración

24. ¿Hacia una guerra económica?
“des-globalización”: pasar de la producción para
exportación a la producción para el mercado local
• Proteccionismo = tema tabú y percibido como enemigo
del desarrollo económico y paz; pero cambia desde
2008 (el pastel no crece más => batallas para sacar
porción más grande)
• La asimetría existente permite:
– Adopción de medidas opacas por parte de los países
industrializados (derechos anti-dumping; sanitarias;
obstáculos técnicos; etiquetar productos para favorecer
“soberanía del consumidor”; regla origen, cuotas…)
– Por otra parte, la difícil sanción de los países en desarrollo a
través de la OMC (Ej: algodón)

26. • Desde 2008: mas de 2000 medidas proteccionistas
• OMC: # de medidas proteccionistas:
– 2010: 210
– 2011: 340
– 2012: 308
– 2013: 407 (↑30% respecto a 2012); G8: 30% de las medidas;
G20: 65%; por orden: UE; Rusia; Argentina; India; país mas
afectado = China
• EEUU importan cada día por más de 1.2MM USD de
China
• Países en desarrollo adoptan cada vez mas tarifas
aduaneras selectivas (sureste asiático se ha
desarrollado practicando esta estrategia + BRICS)

27. Medidas adoptadas por países del G20 en
el periodo 2008-2013

28. Medidas entre 2008 y 2013

29. Conflictos comerciales en el 2012
(Fuente OMC 2013)

31. Déficit creciente de EEUU respecto a China

32. Los déficits comerciales de EEUU (2011)

33. Déficit pero hay que tomar en consideración la
fragmentación de las cadenas de valor

35. Y deslocalización producción bienes obsoletos
para conservar competitividad. Caso de Japón

36. China muy presente en deuda EEUU => EEUU no
puede ir muy lejos en guerra comercial contra China

37. Proteccionismo impulsado por países
industrializados manda la señal (fin
de la utopía de una estructura
económica sin fabricas)
“la Unión Europea y Estados Unidos están bastante
encerradas en sí mismas en los términos comerciales: la
suma exportaciones e importaciones representa
solamente el 16 % del PIB para la UE y el 17 % para
Estados Unidos ….La UE quiere sin embargo guardar
buenas relaciones con Rusia (por el gas y el petróleo) y
más generalmente con los BRICS, lo que conducirá a un
proteccionismo « a medida »” (proteccionismo selectivo)
(GEAB 2012) (GlobalEurope Anticipation Bulletin)

38. La disminución del crecimiento incita a los países a
adoptar medidas proteccioncitas para favorecer
producción nacional:
“Es tradicional que los países cuando enfrentan
problemas internos de crecimiento y desempleo, tiendan
a crear barreras proteccionistas o aumentan el grado de
protección a la producción nacional. Eso restringe el
comercio internacional”, (Wainer 2014)
“En el caso europeo se han aplicado más estricta y
rígidamente las cuotas de importación y en el caso
norteamericano han crecido mucho los obstáculos
administrativos. Son mucho más estrictos con las
importaciones de productos frutícolas y ganaderos”
(Expinoza 2014)

40. Medidas posibles…
• Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como en el
caso del arroz): genera ingresos fiscales
• Cuotas de importación (limita cantidad que se puede
importar)
• VERs (voluntary export restraint = Restricciones voluntarias):
acuerdo bilateral (un país acepta no exportar ciertos
productos)
• Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.:
importación energía solar china o juguetes de China
• Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad, laborales
(OIT), administrativas, cumplir con estándares… (OGM en
unos países europeos, quesos de leche cruda en EEUU, carne
de animales tratados con hormonas (UE), automóviles
contaminantes…)
• Subsidios
• Tramites administrativos pesados

41. • Bajar valor moneda (practicado por EEUU; China;
Japón…) => incrementa costo de las importaciones
• Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia
tecnología, derrames locales, capacitación de los
trabajadores…. (China)
• Campañas para favorecer consumo nacional (Buy
American Act)
• Bloques comerciales (desvió comercio)
• Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio
internacional y baja precio nacional => compra
nacional (Rusia: petróleo y cereales; China:
petróleo; Argentina con la carne; muchos países
que sufrieron crisis alimentaria en 2007)
• Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)…

42. Tarifa aduanera: puede generar entradas fiscales,
incrementa producción nacional y afecta el
bienestar
Afecta
Bienestar
Incrementa
producción
nacional (empleo)
Autoridad decide imponer
tarifa aduanera

43. Disminución tarifas a lo largo
negociaciones GATT/OMC

44. • RTA: Regional Trade Agreements
• MTN: Multilareal Trade Negociations

46. • Concepto de “proteccionismo inteligente”.
Objetivo = permitir crecimiento sostenible y con
reparto; favoreciendo diferenciación vertical (ver
caso arroz en Uganda “el proteccionismo
inteligente en Uganda”)

47. • Argumentos en contra:
– Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;
mas caro)
– Exportaciones no competitivas y mala distribución de los
recursos => modelo global no eficiente (afecta buen
funcionamiento del mercado global)
– Desconfianza entre países y conflictos potenciales
• Argumentos a favor:
– Apoya a la industria infante
– Evita una sobre-especialización
– Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)
– Mejora la balanza de pagos
– Entradas fiscales

48. Aceptación política y opinión pública
• Ya no es tema tabú
• Tea party en EEUU + partidos de extrema
derecha en Europa a favor del proteccionismo
• Encuesta Francia (marzo 2011):

49. Países en desarrollo muy activos: desean
proteger su mercado, buscan
diferenciación vertical e industrialización
(vía Derechos aduaneros (DA) y
prohibición de acceso al mercado)
Brasil:
• >100 medidas que justificó por políticas cambiarias de China y EEUU
• DA de 30% para autos importados al Mercosur (debido a ↑
importaciones de 16% a 23% al mercado de Brasil)
• DA sobre auto-partes dependiendo proveniencia (sobre todo China)
• Cuota a importación carros de México (ACE 55) (2013: 1.560 millones;
2014 1.640 millones; luego libre; contenido nacional pasa 30% a 40%)
• “Según los compromisos de Brasil y Argentina en la OMC, el arancel
de los productos industrializados puede ser elevado hasta 35% y el de
los de origen agrícola hasta 55 por ciento.” (El Economista, 09/2013)

50. • Argentina: campeón medidas proteccionistas; además hay
“restricciones informales”:
– Porshe tuvo que comprometerse a comprar vino y aceite oliva
para exportar ± 100 autos
– Black Berry abrió fabrica en Tierra Fuego para seguir vendiendo
celulares
– 30 aniversario Malvinas: limitar importaciones RU
“Argentina endureció … los controles a las importaciones de las empresas
mineras, en una nueva medida que busca proteger el superávit comercial y
frenar la salida de divisas. Las compañías deberán a partir de ahora presentar
sus previsiones de compras de bienes y servicios al exterior con una antelación
de 120 días a un comité gubernamental que evaluará si las autoriza. Cerca del
70 por ciento de los insumos usados por la industria minera son importados.
Además, las compañías deberán crear un departamento dedicado a la
sustitución de importaciones.” (El Economista, 09/2013)
• Rusia:
– Apoya a su industria auto
– 03/2011: prohibición algunos productos alimentarios (verduras,
frutas, carnes, aves…)

51. • China:
– Impuestos sobre carros importados de EEUU
– ↑ salarios en industria manufacturera de 20%/año =>
competencia Vietnam; Bangladesh; Pakistán…
Nota: JP Morgan: Brecha remuneración RPC-México: 300%
en 2001 ahora se ha eliminado => ↑ exportaciones
México en EEUU
• India:
– Muchas medidas
– Pero Gobierno ha autorizado en 09/2012 IED en sectores
claves: distribución, aeronáutica y seguro (Wal-Mart,
Carrefour; Tesco…)

52. Países industrializados: EEUU y UE
• Utopía de un futuro sin fabricas golpeado por altos
desempleos
• Frente a crisis incrementaron ayudas a sectores en
dificultad/claves (generadores empleos; banca,
energía; agua/alimentos; Recursos naturales;
defensa…)
• Se promueve el consumo de producción local para
despertar economía (ventaja = apoyo de la sociedad
civil)
• ↑ Derechos aduaneros para bienes de países
emergentes que no respetan condiciones laborales y
ambientales de la OIT
• EEUU cancela compra fincas eólicas por China e
impone DA sobre importación tecnología energía solar
(250%) (igual en UE)

53. 4. ¿Qué dicen los académicos
sobre soberanía y Estado?

54. Gilpin
• Estados culpan la Globalización (pero es el falso
responsable)
• Hay perdida de autonomía pero exagerado:
Administraciones públicas están bajo presión para
adoptar modelo único pero NO hay patrón universal (no
hay “Camisa fuerza”)
• Una sociedad tiene objetivos socio-políticos (puede
cambiar pero lento); existen frenos a la homogeneización:
– Hay visión propia
– Estado de bienestar y democracia
– Empoderamiento/organización de la sociedad en las
ultimas décadas (Pastor y Weintraub)

55. Grieco e Ikenberry
• Globalización homogeneiza porque genera:
– “Carrera sin fin” para conservar competitividad:
• ↓ Bienestar y ↓ rol del Estado
• Homogeneización hacia abajo
– ↓ libertades Administración pública e individuos
(reformas energética + fiscal + educativa)
– PI a través OI y AOD condicionan inserción PVD
• Recomiendan: objetivo en la inserción tiene que
ser = “proteger lo que somos” (cultura/identidad;
vía regionalismo…)
=> Sociedades más integradas son las más fuertes

56. Held
• Globalización facilita injerencia de actores externos:
– En nombre Bien común
– y/o en búsqueda rentabilidad/competitividad/buen
funcionamiento Mercado global (OI; gobiernos; Bancos;
ETN; agencias acreditación; Fondos pensión…)
• Consecuencias:
– ↓Opciones
– ↓ Espacio político
– Erosión soberanía
• Depende lugar Estado en Globalización

57. Saez
• Desaparición fronteras políticas
Política escapa cada vez más al control
Estados
↓ Soberanía [presencia de poderes y
dinámicas que condicionan/rebasan Estado]
Explica déficit democrático nacional (y
sentimiento de impotencia)

58. Cameron, Wise y Habermas
• Teoría modernización no aplica (Pastor y Weintraub):
– Apertura no mejoró participación ni democratización
– No ha consolidado democracia
– No ayuda a resolver problemas estructurales
Al contrario: “fortalece autoritarismo y aplaza entrega del
poder” (Habermas)
• Globalización ha afectado capital social
(individualismo, identidad se desvanece, “lucha de
todos contra todos”) e incrementado la precariedad y
brecha social… (Nuñez 2007)
• Defiende visión constructivista (construcción
democrática)

59. Lerman Alperstein
• Fragmentado sociedad nacional por cambio de
escala de la organización Humana: Comunidades
cada vez más interconectadas
• Estado:
– No tiene monopolio sobre el destino de todos
individuos/actores de su territorio => afecta
gobernabilidad
– Comparte poderes (actores internacionales,
transnacionales y/o locales)
=> Recomposición/redistribución poder

60. FIN