1. СТРУКТУРНИТЕ
ФОНДОВЕ НА ЕС
# 5: Проекти по ЕСИФ - ресурси и бюджет
Магистърска програма „Европейски проекти“
Николай Янев
2. Ресурсите в проекта
• Мускулите на проектната дейност
• Доброволният труд също е инвестиция на време
• Пари, но и време, познания, контакти
• Времето се описва в бюджета
• CV на експерти подлежат на оценка
• Партньорите дават тежест
• Бюджетът е планът на ресурсите
• Той е един различен проект – където основен проблем
са ресурсите
3. Бюджетът в поканите по ЕСИФ
• Ограничен:
• на ниво оперативна програма
• приоритетна ос
• покана за кандидатстване
• отделен проект
• Не може да се увеличава що се отнася до сключен
договор
• Задължаващ:– всичко бюджетирано трябва да се
изпълни и отчете
• Ограничаващ:
• не може да се отчете това, което не е бюджетирано
• не е даден безусловно
4. Пример
• Покана „Подобряване на производствения капацитет в
МСП“:
• По време на оценката на проектните предложения е
възможно да бъдат установени обстоятелства, които да
налагат промяна в бюджета. Тези обстоятелства могат да
наложат и изискването на допълнителни разяснения и
информация от страна на Оценителната комисия до
кандидата, както и намаляване на бюджета на проектното
предложение. Възможните изменения на бюджета не могат
да доведат до увеличаване на сумата на исканата
безвъзмездна помощ по настоящата процедура.
5. Защита на финансовите интереси на
ЕС
• Изпълнението на бюджета фокусира най-много
проверки
• Регламент 1303/2013:
• Защитата на бюджета (плащанията) е защита на (71)
„финансовите интереси на ЕС“
• (72) „С цел да бъде предпазен бюджетът на Съюза следва да е
възможно да бъде необходимо Комисията да прави финансови
корекции“
• (73) „С цел да бъде насърчена финансовата дисциплина, е
целесъобразно да се определи уредбата за отмяната на която
и да е част от поетите бюджетни задължения в една програма“
6. Бюджет и печалба
• Печалбата се калкулира в бюджета
• Регламентираното място: възнагражденията
• Печалба без финансов израз – инфраструктура,
оборудване, знания, умения или разработени
продукти, които влизат в „актива“ на бенефициента
7. Пример
• Покана „Подобряване на производствения капацитет в
МСП“:
• ВАЖНО: Във връзка със спазването на принципа за
недопускане под никаква форма на реализиране на печалба
от безвъзмездните финансови средства, печалбата подлежи
на възстановяване.
• Печалбата, мислена във финансов еквивалент.
8. Игра на ресурси
• Бенефициентът и Управляващият орган се договарят
• За отпускане не безвъзмездна финансова помощ
• Договорът е сделка за изпълнение на дейност срещу
финансиране
• Договарянето се простира от кандидатстването до финалното
отчитане
• Договарянето като игра, основана на ресурси:
• Ограничени като видове
• Ограничени като количество
9. Пример
• Age of Empires – ресурси: земя, дивеч, плодове и др.
• Те се договарят („извоюват“) от изкуствения интелект или от
противник
10. Поглед към Студената война
• A wise cynic might suggest that the operations
researchers on both sides were playing a cunning
strategy in a game over funding, one that involved them
cooperating with one another in order to convince their
politicians to allocate more resources to weapons.
(Game Theory в Stanford Encyclopedia of Philosophy)
11. Условности на бюджета
• Поставен във времето: натрупване на разходи в
месеци
• Отразява прогнозни, не реални цени
• Изисква съфинансиране
• Изисква свободен ресурс – разделен е на авансово
плащане, евентуално междинни и финално плащане.
• … но дейностите трябва да се извършат и
ангажиментите по тях – да се разплатят преди
финалното плащане.
• То е равно на сумата на верифицираните разходи минус
авансовото плащане
• Плаща се за действително извършени, отчетени и
верифицирани разходи
12. Приложими норми
• Покана и Насоки за кандидатите
• Нормативна уредба за допустимост на разходите и
плащанията:
• ПМС 189 от 28 юли 2016: Национални правила за допустимост
на разходите
• Наредба 3 от 8 юли 2016: Правила за плащания, верификация
и сертификация
• Регламент 1301/2013 относно ЕФРР
• Регламент 1304/2013 относно ЕСФ
13. Класификация
• Допустими разходи
• действително направени /между 2014 и 2023/
• осчетоводени/отчетени съобразно изискванията на
управляващия орган
• Недопустими разходи
• напр. възстановимо ДДС
• Допустими и недопустими могат да се разменят в
зависимост от поканата и финансиращия фонд
• Преки разходи
• Непреки разходи
14.
15. Възнаграждения
• С включени осигуровки
• Въз основа на договори по приложимото национално
законодателство (или изрични указания в поканата)
16.
17. Командировъчни
• Пътни
• Дневни
• Квартирни
• Съгласно Наредбата за командировките в страната и/или
Наредбата за служебните командировки и специализации в
чужбина
18. Външни услуги или доставки
• Закон за обществените поръчки: публични и секторни
възложители, изрично изброени в ЗОП
• ЗУСЕСИФ: Глава 4 – Специални правила за
определяне на изпълнител от страна на
бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ
21. Четене и справки
1. Закон за обществените поръчки
2. Закон за управление на средствата от Eвропейските
структурни и инвестиционни фондове
3. Наредба 3 от 8 юли 2016: Правила за плащания,
верификация и сертификация
4. ПМС 189 от 28 юли 2016: Национални правила за
допустимост на разходите
5. Регламент 1301/2013 относно ЕФРР
6. Регламент 1304/2013 относно ЕСФ
7. Game Theory в Stanford Encyclopedia of Philosophy
(http://plato.stanford.edu/)
