Presentation by Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, Tunisia, 8th Annual meeting of OECD-MENA Senior Budget Officials, Doha, Qatar, 14-15 December 2015.

1. ‫ا‬‫التونسية‬ ‫لجمهورية‬
‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫التصرف‬ ‫منظومة‬ ‫تركيز‬ ‫تطور‬
‫األهداف‬ ‫حسب‬
2003-2015
‫منية‬‫لت‬‫ا‬‫و‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬‫الاقتصادية‬
‫العليا‬ ‫ات‬‫ر‬‫طا‬‫إ‬‫ل‬‫ل‬ ‫نوي‬‫الس‬ ‫امللتقى‬‫ببدلان‬ ‫نية‬‫ا‬‫زي‬‫للم‬‫يويم‬ ‫ادلوحة‬ ‫الشاملية‬ ‫يقيا‬‫ر‬‫ف‬‫إ‬‫ا‬‫و‬ ‫وسط‬‫أ‬‫ل‬‫ا‬ ‫الرشق‬14‫و‬15‫ديسمرب‬2015.

2. ‫المقدمة‬
2
‫تندرج‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬‫في‬‫إطار‬‫برنامج‬
‫إصالح‬‫المالية‬‫العمومية‬‫بما‬‫ّكن‬‫م‬‫ي‬‫من‬‫ترسيخ‬‫الحوكمة‬‫وتحسين‬‫نجاعة‬
‫السياسات‬‫العمومية‬.
‫تمثل‬‫أسلوبا‬‫حديثا‬‫للتصرف‬‫العمومي‬‫ورصد‬‫الميزانيات‬‫وتنفيذها‬
‫تهدف‬‫إلى‬‫توفير‬‫معطيات‬‫حول‬‫أداء‬‫القطاع‬‫العمومي‬‫بما‬‫يمكن‬‫من‬
‫االستجابة‬‫إلى‬‫مختلف‬‫اإلنتظارات‬(،‫المواطن‬‫دافع‬،‫الضرائب‬‫المتعامل‬
‫مع‬‫اإلدارة‬)

3. ‫الفهرس‬
3
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.2‫مراحل‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.3‫آليات‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.4‫خصائص‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
.5‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬

4. ‫الفهرس‬
4
v
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.2‫مراحل‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.3‫آليات‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.4‫خصائص‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
.5‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬

5. ‫األهداف‬ ‫حسب‬ ‫التصرف‬ ‫منظومة‬ ‫تركيز‬ ‫أهداف‬
5
‫العامة‬ ‫األهداف‬
‫حوكمة‬‫العمومية‬ ‫المالية‬
‫الشفافية‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬

6. ‫األهداف‬ ‫حسب‬ ‫التصرف‬ ‫منظومة‬ ‫تركيز‬ ‫أهداف‬
6
‫الخصوصية‬ ‫األهداف‬
‫رصد‬‫اإلعتمادات‬‫برامج‬ ‫وفق‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫نحو‬ ‫موجهة‬ ‫ميزانية‬
‫والمساءلة‬ ‫المسؤوليات‬ ‫تحديد‬ ‫على‬ ‫ومبنية‬
‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫متالئم‬ ‫محاسبي‬ ‫نظام‬ ‫إرساء‬
‫المعلوماتية‬ ‫األنظمة‬ ‫تطوير‬
‫الوزارة‬
‫برنامج‬2
‫برنامج‬3 ‫برنامج‬1

7. ‫الفهرس‬
7
v
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.2‫مراحل‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.3‫آليات‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.4‫خصائص‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
.5‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬

8. ‫المنظومة‬ ‫تركيز‬ ‫مراحل‬
8
‫الثانية‬ ‫المرحلة‬ ‫األولى‬ ‫المرحلة‬
‫والترتيبي‬ ‫التشريعي‬ ‫اإلطار‬ ‫تطوير‬ ‫مرحلة‬
‫مستقر‬ ‫تشريعي‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫تجريبية‬ ‫مرحلة‬
2013
-‫تخفيف‬‫المسبقة‬ ‫الرقابة‬(‫برمجة‬
‫النفقات‬)
2014:‫توسيع‬‫مجال‬
‫التجربة‬‫على‬‫مستوى‬‫اإلعداد‬‫و‬
‫التنفيذ‬(‫من‬9‫إلى‬18‫وزارات‬)
‫مخرجات‬‫أعمال‬‫فرق‬‫العمل‬

9. ‫الفهرس‬
9
v
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.2‫مراحل‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.3‫آليات‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.4‫خصائص‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
.5‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬

10. ‫المنظومة‬ ‫تركيز‬ ‫آليات‬
10
‫مكونات‬/‫آليات‬‫المراحل‬
‫سبتمبر‬2010
‫مع‬ ‫توأمة‬ ‫عقد‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫الفرنسية‬
‫مع‬ ‫خبراء‬ ‫عقد‬
‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬
‫ألمديري‬ ‫المخطط‬
201020112014 201220132015
‫لمدة‬ ‫مديري‬ ‫مخطط‬ ‫على‬ ‫المصادقة‬4‫سنوات‬‫تحبين‬ ‫على‬ ‫المصادقة‬
‫المخطط‬‫المديري‬
‫المالية‬ ‫واقع‬ ‫تشخيص‬
‫العمومية‬
‫التجربة‬ ‫في‬ ‫االنطالق‬ ‫على‬ ‫مجلس‬ ‫مصادقة‬
‫على‬ ‫التجربة‬ ‫تعميم‬19‫وزارة‬
‫القيد‬ ‫محاسبة‬ ‫تجربة‬ ‫في‬ ‫االنطالق‬
‫المزدوج‬
‫إصدار‬‫منشور‬‫القدرة‬‫على‬‫األداء‬+
‫البروتوكول‬‫التجريبي‬
-‫قرارات‬‫البرمجة‬‫السنوية‬‫للنفقات‬‫والرقابة‬
‫المعدلة‬
-‫مشروع‬‫أمر‬‫تبويب‬‫ميزانية‬‫الدولة‬‫و‬
‫مشروع‬‫أمر‬‫خطة‬‫رئيس‬‫برنامج‬
-‫إصدار‬‫أمر‬‫مراقبة‬‫المصاريف‬‫العمومية‬
-‫انطالق‬‫أشغال‬‫فرق‬‫العمل‬
‫القانون‬ ‫مشروع‬
‫األساسي‬
‫للميزانية‬
4‫تقارير‬‫حول‬‫الحوكمة‬‫الرشيدة‬
OECD
‫الداخلية‬ ‫الرقابة‬ ‫تركيز‬ ‫مشروع‬
‫المنظومة‬ ‫دعم‬ ‫مشروع‬

11. ‫الفهرس‬
11
v
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.2‫مراحل‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.3‫آليات‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.4‫خصائص‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
.5‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬

12. ‫الجديدة‬ ‫المنظومة‬ ‫خصائص‬
12
‫أكثر‬ ‫مفهومة‬ ‫ميزانية‬:
‫تترجم‬ ‫البرامج‬ ‫بحسب‬ ‫تقسيم‬
‫العمومية‬ ‫السياسات‬
‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تدعيم‬
:
‫اإلدارية‬
‫القضائية‬
‫البرلمانية‬
‫مستوى‬ ‫على‬ ‫شفافية‬ ‫أكثر‬
‫المحاسبة‬:‫تأخذ‬3‫جوانب‬:
، ‫الميزانية‬
‫العامة‬ ‫المحاسبة‬
‫الكلفة‬ ‫دراسة‬ ،
‫ميزانية‬‫أكثر‬‫شمولية‬
1
2
3
4
6
5
‫على‬ ‫القدرة‬ ‫نحو‬ ‫موجهة‬ ‫ميزانية‬
‫األداء‬:
، ‫إستراتيجية‬
‫أهداف‬‫و‬‫مؤشرات‬
‫في‬ ‫التصرف‬ ‫منظومة‬
‫األهداف‬ ‫حسب‬ ‫الميزانية‬
‫تونس‬ ‫في‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫مشاريع‬‫و‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫تقارير‬

13. ‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫النفقات‬ ‫إطار‬
13
‫الجملي‬ ‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫النفقات‬ ‫إطار‬
•‫المدى‬ ‫على‬ ‫االعتماد‬ ‫رصد‬
‫المتوسط‬
‫البرامج‬ ‫وفق‬ ‫النفقات‬ ‫أطر‬
‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫جدول‬
•‫الوزراء‬ ‫مجلس‬
•‫المالية‬ ‫وزارة‬
•‫المالية‬ ‫وزارة‬ •‫تأطير‬‫وفق‬ ‫الدولة‬ ‫ونفقات‬ ‫موارد‬
‫زمني‬ ‫جدول‬
‫الهيكل‬‫المسؤول‬ ‫األساسية‬ ‫المهمة‬
‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫نفقات‬ ‫إطار‬
‫القطاعي‬‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫نفقات‬ ‫إطار‬
‫القطاعي‬
‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫نفقات‬ ‫إطار‬
‫القطاعي‬‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫نفقات‬ ‫إطار‬
‫القطاعي‬‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫نفقات‬ ‫إطار‬
‫القطاعي‬
‫المدى‬ ‫متوسط‬ ‫نفقات‬ ‫إطار‬
‫القطاعي‬

14. ‫إحصائية‬ ‫معطيات‬
14
‫البرامج‬ ‫عدد‬/‫الوزارات‬
73‫برنامج‬(‫معدل‬4‫وزارة‬ ‫لكل‬ ‫برامج‬)
18‫وزارة‬
‫السيادة‬ ‫وزارات‬
‫األداء‬ ‫قيس‬ ‫مؤشرات‬
681‫مؤشر‬
177‫مؤشر‬
x4
‫المؤشرات‬ ‫لمتابعة‬ ‫المعلوماتية‬ ‫المنظومات‬ ‫العمومية‬ ‫البرامج‬ ‫أهداف‬
-‫وزارة‬‫التعليم‬‫العالي‬‫والبحث‬‫العلمي‬
-‫وزارة‬‫الفالحة‬
•‫معدل‬2.4‫هدف‬ ‫لكل‬ ‫مؤشر‬
‫معدل‬3.8‫برنامج‬ ‫لكل‬ ‫هدف‬
‫مجموع‬279‫هدف‬

15. ‫الفهرس‬
15
v
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.2‫مراحل‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.3‫آليات‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
.4‫خصائص‬‫منظومة‬‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
.5‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬

16. 16
‫يهدف‬‫القانون‬‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬‫إلى‬
‫ترسيخ‬‫وتطوير‬‫جميع‬‫متطلبات‬‫منظومة‬
‫التصرف‬‫في‬‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬

17. ‫الوسائل‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫ميزانية‬ ‫عن‬ ‫عوضا‬ ‫النتائج‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫ميزانية‬
‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫انية‬‫ز‬‫للميـ‬ ‫جـديـدة‬ ‫هيكلـة‬‫حسب‬ ‫توزيع‬‫المهمات‬‫امج‬‫ر‬‫الب‬‫و‬‫تحديد‬ ‫مع‬‫برنامج‬ ‫لكل‬ ‫مستقرة‬ ‫أهداف‬
‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫مدى‬ ‫لقيس‬ ‫ومؤشرات‬
‫للمنظمات‬ ‫اإلحصائية‬ ‫المتطلبات‬ ‫مع‬ ‫متوافق‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫ونفقات‬ ‫موارد‬ ‫لمختلف‬ ‫جديد‬ ‫تبويب‬ ‫اعتماد‬
‫الدولية‬ ‫والهياكل‬
‫المسؤوليات‬ ‫تحديد‬:‫تمكين‬‫المسا‬ ‫من‬‫ء‬‫لة‬‫ارد‬‫و‬‫الم‬ ‫استعمال‬ ‫حول‬‫األهداف‬ ‫وتحقيق‬
17

18. ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫بالقانون‬ ‫والنفقات‬ ‫الموارد‬ ‫هيكلة‬
18
‫الدولة‬ ‫موارد‬
‫مداخيل‬‫الميزانية‬
-‫المداخيل‬‫الجبائية‬
-‫غير‬ ‫المداخيل‬‫الجبائية‬
-‫الهبات‬
-‫موارد‬‫اإلقتراض‬
-‫الصكوك‬ ‫موارد‬
‫الخزينة‬ ‫موارد‬
‫الدولة‬ ‫نفقات‬
‫الميزانية‬ ‫نفقات‬
(‫أقسام‬)
‫الخزينة‬ ‫عمليات‬
-‫التأجير‬ ‫نفقات‬
-‫التسيير‬ ‫نفقات‬
-‫التدخالت‬ ‫نفقات‬
-‫نفقات‬‫اإلستثمارات‬
-‫المالية‬ ‫العمليات‬ ‫نفقات‬
-‫التمويل‬ ‫نفقات‬
-‫الموزعة‬ ‫وغير‬ ‫الطارئة‬ ‫النفقات‬
-‫تسديد‬‫أصل‬‫الدين‬‫العمومي‬
-‫نفقات‬‫الصكوك‬

19. ‫المتوسط‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬
19
‫تحسين‬‫تأطير‬
‫المالية‬ ‫التوقعات‬
‫للدولة‬
‫أهداف‬ ‫تحقيق‬
‫على‬ ‫البرامج‬
‫المتوسط‬ ‫المدى‬
‫ديمومة‬ ‫ضمان‬
‫الدولة‬ ‫ميزانية‬
‫مجلس‬ ‫يصادق‬
‫على‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬
‫السنة‬ ‫تقديرات‬
‫فقط‬ ‫األولى‬
‫تحيين‬‫إطار‬
‫متوسط‬ ‫الميزانية‬
‫سنويا‬ ‫المدى‬.
‫تقديرات‬ ‫إعداد‬
‫ونفقات‬ ‫موارد‬
‫على‬ ‫الميزانية‬
‫مدى‬3‫سنوات‬

20. ‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫في‬ ‫الحديث‬ ‫التصرف‬ ‫لمنظومة‬ ‫ومالئم‬ ‫متطور‬ ‫محاسبي‬ ‫نظام‬
‫ار‬‫ر‬‫إق‬‫المحاسبة‬ ‫من‬ ‫اع‬‫و‬‫أن‬ ‫ثالثة‬ ‫اعتماد‬:
20
‫محاسبة‬‫انياتية‬‫ز‬‫مي‬
‫لتحليل‬ ‫محاسبة‬
‫امج‬‫ر‬‫الب‬ ‫كلفة‬
‫عامة‬ ‫محاسبة‬
‫متابعة‬‫استهالك‬‫إعتمادات‬
‫التعهد‬‫عتمادات‬‫ا‬‫و‬‫الدفع‬
‫وتحقيق‬‫المداخيل‬‫اجعة‬‫ر‬‫ال‬
‫انية‬‫ز‬‫للمي‬
‫قياس‬‫الكلفة‬‫الحقيقية‬‫امج‬‫ر‬‫للب‬
‫الموضوعة‬‫لتحقيق‬‫أهداف‬
‫مختلف‬‫السياسات‬‫العمومية‬
‫للدولة‬
‫تمسك‬‫حسب‬‫أسلوب‬‫القيد‬
‫ج‬‫المزدو‬‫وتقدم‬‫ائم‬‫و‬‫الق‬‫المالية‬
‫وفق‬‫مبدأ‬‫إثبات‬‫الحقوق‬
‫امات‬‫ز‬‫لت‬‫ا‬‫و‬‫الدولة‬‫و‬‫تستند‬
‫لمعايير‬‫محاسبية‬‫بناء‬‫على‬
‫أي‬‫ر‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لمعايير‬
‫الحس‬‫ا‬‫بيات‬‫العمومية‬
‫المصادقة‬ ‫إلى‬ ‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫ائم‬‫و‬‫الق‬ ‫تخضع‬
‫المحاسبات‬ ‫محكمة‬ ‫قبل‬ ‫من‬

21. ‫في‬ ‫التصرف‬ ‫في‬ ‫مرونة‬‫اإلعتمادات‬‫مقابل‬‫اإللتزام‬‫األهداف‬ ‫بتحقيق‬
‫اقتراع‬‫جملي‬‫حسب‬‫المهمة‬(‫الوزارة‬)،
‫توزيع‬‫اإلعتمادات‬‫بقرار‬‫من‬‫وزير‬‫المالية‬‫داخل‬‫كل‬‫برنامج‬‫بين‬‫نفقات‬‫التأجير‬‫ونفقات‬‫االستثمارات‬
‫ونفقات‬‫العمليات‬‫المالية‬‫والنفقات‬،‫األخرى‬
‫توزيع‬‫اإلعتمادات‬‫حسب‬‫القسم‬‫داخل‬‫البرنامج‬‫بقرار‬‫من‬‫رئيس‬،‫اإلدارة‬
‫توزيع‬‫اإلعتمادات‬‫داخل‬‫القسم‬‫بقرار‬‫من‬‫رئيس‬،‫البرنامج‬
‫إمكانية‬‫تحويل‬‫اإلعتمادات‬‫بين‬‫البرامج‬‫وإعادة‬‫توظيفها‬‫داخل‬‫نفس‬‫البرنامج‬،‫وبشروط‬
‫إمكانية‬‫نقل‬‫فواضل‬‫اإلعتمادات‬‫من‬‫سنة‬‫إلى‬،‫أخرى‬
21

22. ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫توازن‬ ‫في‬ ‫التحكم‬ ‫مزيد‬
‫إمكانية‬‫تجميد‬‫إعتمادات‬،‫خالل‬‫السنة‬،‫المالية‬‫بقرار‬‫من‬‫وزير‬‫المالية‬
‫إمكانية‬‫إلغاء‬‫إعتمادات‬،‫خالل‬،‫السنة‬‫في‬‫حدود‬1,5%‫من‬‫جملة‬‫االعتمادات‬‫المقترحة‬‫بقانون‬‫المالية‬
‫بمقتضى‬‫أمر‬‫حكومي‬.
‫المصادقة‬‫على‬‫العدد‬‫الجملي‬‫لألعوان‬‫المباشرون‬(‫الوزارات‬‫والمؤسسات‬‫العمومية‬‫اإلدارية‬)‫بهدف‬
‫الضغط‬‫على‬‫نفقات‬‫التأجير‬
22

23. ‫تعزيز‬‫مجلس‬ ‫دور‬‫الشعب‬ ‫نواب‬
‫تعرض‬‫الحكومة‬‫على‬‫مجلس‬‫نواب‬‫الشعب‬‫قبل‬‫موفى‬‫شهر‬‫جويلية‬‫من‬‫كل‬‫سنة‬‫الفرضيات‬‫والتوجهات‬
‫الكبرى‬‫لميزانية‬‫الدولة‬‫للسنة‬‫المالية‬‫المقبلة‬.
‫تحديد‬‫سقف‬‫لالعتمادات‬‫الخاصة‬‫بالنفقات‬‫الطارئة‬‫في‬‫حدود‬3%‫من‬‫جملة‬‫ميزانية‬‫الدولة‬.
‫إضافة‬‫تقارير‬‫جديدة‬‫تكون‬‫مرفقة‬‫لمشروع‬‫قانون‬‫المالية‬
‫كالمشاريع‬‫السنوية‬‫للقدرة‬‫على‬‫األداء‬‫حسب‬‫المهمات‬،‫والبرامج‬
‫تقرير‬‫حول‬‫المنشآت‬‫العمومية‬
‫وتقرير‬‫حول‬‫الدين‬‫العمومي‬
‫وتقرير‬‫حول‬‫التوزيع‬‫الجهوي‬‫لإلستثمار‬
‫وتقرير‬‫حول‬‫النفقات‬‫الجبائية‬
23

24. ‫آجال‬‫القانون‬ ‫تطبيق‬:‫ت‬‫نفيذ‬‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫على‬
24
.1‫أهداف‬‫تركيز‬‫المنظومة‬
‫صدور‬‫القانون‬
‫سنة‬ ‫بين‬ ‫تنفيذها‬ ‫يتم‬ ‫األحكام‬ ‫بعض‬
2018‫وسنة‬2021
‫تنفيذ‬‫القانون‬‫بداية‬‫من‬‫انية‬‫ز‬‫مي‬‫سنة‬
2017‫في‬‫ة‬‫صور‬‫صدور‬‫القانون‬
‫خالل‬‫سنة‬2016
‫على‬ ‫المصادقة‬ ‫تمت‬
‫طرف‬ ‫من‬ ‫ع‬‫المشرو‬
‫اء‬‫ر‬‫الوز‬ ‫مجلس‬
‫على‬ ‫حالته‬‫ا‬‫و‬‫مجلس‬
‫الشعب‬ ‫اب‬‫و‬‫ن‬
2019 2018 2017 2016 201520202021

25. ‫االنتباه‬ ‫على‬ ‫شكرا‬
25