Resumen

1. GOBIERNO ELECTRÓNICO Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN
(Tesis Sustentada por Oscar Alberto Giron Umaña
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA “JOSE SIMEÓN CAÑAS”
El Salvador - Junio 2013
Doctorandos:
Edwin Antonio Hinojosa Ramos
Margarita Susana Lanchipa Lopez

2. OBJETIVO GENERAL
 Evaluar las condiciones y las capacidades que tienen los
sitios web del Órgano Ejecutivo para dar cumplimiento a la
Ley de Acceso a Información Pública.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar la experiencia de interactuar en los sitios web
del Ejecutivo en cuanto a la aplicación de la Ley de Acceso
a la Información Pública.
 Investigar el proceso de gestión de la información al
interior del Órgano Ejecutivo con la implementación de la
Ley de Acceso a la Información Pública.
 Analizar la experiencia de interacción de los usuarios con
los sitios web del Ejecutivo

3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
 ¿Cumplen los sitios web del Ejecutivo, los
requisitos establecidos en la Ley de Acceso
a la Información Pública?
 ¿Cómo se gestionan las solicitudes de
información dentro del Órgano Ejecutivo?
 ¿Cómo es la experiencia de interacción de
los usuarios con los sitios web del Órgano
Ejecutivo?

4. JUSTIFICACIÓN
 El trabajo es de importancia para la configuración de
un ciudadano que participa en la contraloría social
de la administración pública, y que puede dar paso a
la construcción de observatorios de transparencia
especializados (municipales, sociales, económicos,
políticos, académicos, periodísticos, etc.) y de acceso
a la información pública, que potencie el pensamiento
crítico y de libre expresión.
 Además, por la naturaleza de la investigación se
convierte en una propuesta de monitoreo
ciudadano que sirva de instrumento a instituciones
públicas para evaluar el quehacer del Ejecutivo, visto
de afuera de las instituciones del Gobierno.

5. ALCANCE
 Esta investigación se centra únicamente en los sitios
Web del Ejecutivo y cómo éstas realizan los
procesos para transparentar sus gestiones ante la
ciudadanía, según la implementación de la Ley de
Acceso a la Información Pública que exige al Estado
ejecutar acciones concretas para garantizar su
cumplimiento.

6. MARCO TEÓRICO
 Gobierno Electrónico
Un concepto fundamental para el desarrollo de esta investigación es el de
gobierno electrónico, qué relación tiene con las TIC y su incidencia en la
administración pública.
 Esteves (2005) define gobierno electrónico como: “La aplicación de
tecnologías basadas en Internet para actividades comerciales y no
comerciales en el seno de las Administraciones Públicas”
 La División de Economía y Administración Pública de las Naciones Unidas
(2002), sugiere que “el gobierno electrónico es un compromiso
permanente del gobierno para mejorar la relación entre los ciudadanos y la
administración pública, mediante el intercambio eficaz y eficiente de
servicios, información y conocimiento”.
 El Banco Mundial (2013) se refiere al Gobierno Electrónico como: El uso de
las tecnologías de información y de comunicaciones (TIC) para mejorar la
eficiencia, eficacia, la transparencia y la rendición de cuentas de los
gobiernos, donde este puede ser visto simplemente como mover servicios
al ciudadano en línea, pero en su más amplio sentido que se refiere a la
transformación tecnológica con capacidad gobierno.
 Por lo tanto, el Gobierno Electrónico puede estudiarse e investigarse desde
dos ángulos: por un lado, los esfuerzos desde y hacia el interior de la
administración pública, y por otro, desde la perspectiva de los ciudadanos
(Araya, 2004).

7. Cruz, M (2009)

8. MARCO TEÓRICO
 Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP)
Ley que se ha convertido en la
piedra angular de la democracia y que
garantiza un mínimo control de los
ciudadanos sobre la acción de sus
gobernantes, mediante el acceso a la
información que el poder político maneja.

9. METODOLOGÍA
 Esta investigación descriptiva se complementa con datos
estadísticos obtenidos de la observación del contenido de
los sitios web. Para cada acción se diseñó instrumentos de
recolección de información y se aplicaron diferentes
técnicas para la recopilación de datos, entre éstas:
recopilación y lectura de bibliografía, análisis a los sitios
web del Ejecutivo, consultas con alcaldes, estudiantes,
docentes universitarios, grupos focales con oficiales de
información y respuesta, reuniones con representantes de
la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, y
entrevistas con diferentes representantes de
organizaciones no gubernamentales que formaron parte del
grupo promotor de la ley.
 Para la recopilación y análisis de la información se tomó a
Araya (2004) como referente en esta investigación, quien
propone tres perspectivas fundamentales para la
evaluación de contenidos ofrecidos a los ciudadanos
mediante la web: información, comunicaciones y servicios.

10. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
 Para la elaboración de este apartado de la
investigación se hizo un cruce con los resultados
obtenidos de las tres dimensiones propuestas por
Araya (2004): Del análisis de los 13 ministerios
y cuatro autónomas; las percepciones que
tienen los 9 oficiales de información y las
diferentes opiniones que tiene la ciudadanía.
Esta última, representada por 10 personas que
provienen de las organizaciones civiles,
catedráticos universitarios, estudiantes,
periodistas, representantes del grupo promotor,
ediles y funcionarios públicos.

11. HALLAZGOS
 Falta de presupuesto para la puesta en práctica de la Ley,
 Los ciudadanos no conocen la Ley,
 Poca receptividad de la ciudadanía para poder solicitar la
información
 Tardanza en la entrega de la información producto del secretismo,
hermetismo y resistencia al cambio por parte de los funcionarios
públicos.
 Documentación desordenada que genera interpretaciones
dispersas y desfavorables por parte de la ciudadanía.
 Acceso limitado de Internet, entre el 10 al 15% de la población
en el país tienen acceso a la red.
 Los portales de transparencia no son visibles.
 Los sistemas de seguridad no son efectivos, hace que carguen
más lentamente y no permite que el usuario pueda visualizar los
contenidos o lanza mensajes fuera de servicio.
 La mayoría de los sitios web analizados presentan inconsistencias
en la información oficiosa referente al Marco Normativo.
 Insuficiencia de datos.
 No existen foros de consulta, blogs o mecanismos de interacción
con la ciudadanía.
 El contenido de los sitios web no es comprensible para el
ciudadano común.

12. RECOMENDACIONES
 Creación de un Observatorio Ciudadano de Gobierno
Electrónico
Propuesta que responde a las necesidades insatisfechas de
una parte de la ciudadanía, quienes por derecho tienen
libertad de pedir y recibir información.
Un observatorio, es un espacio intersectorial e
interdisciplinario orientado al análisis de información
necesaria, relevante y confiable, que de manera continua y
oportuna permite la definición de indicadores, políticas,
intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las
condiciones de vida de la comunidad.

13. CONDICIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Voluntad Política: se requiere contar con el apoyo de los
gobiernos, no sólo para compartir información, sino también para
que hagan uso de los productos que allí se elaboren y tomen en
cuenta sus recomendaciones.
 Soporte jurídico o administrativo: debe contar con los
instrumentos necesarios que soporten su creación y
funcionalidad, lo que le permitirá garantizar su sostenibilidad y el
acceso a ciertos recursos.
 Acceso a la información: se debe garantizar el acceso a la
información y a disponibilidad de los datos, mediante acuerdos de
intercambio de información y de cooperación con las fuentes de
información; eje central del funcionamiento del observatorio.
 Equipo de trabajo: es necesario contar con profesionales con
experiencia relacionada con el tema y que tengan conocimientos
sobre el manejo y análisis estadístico de datos.
 Coordinación interinstitucional: se debe involucrar al sector
público, privado, y a la sociedad, de tal forma que permita contar
con mayor y mejor información.

14.  Creación de Equipo Editorial Web dentro del Órgano
Ejecutivo
Se recomienda crear un equipo editorial web interinstitucional,
que dé las directrices para normar y estandarizar los contenidos
que se subirán a los sitios web del Estado.
 Creación de buscador de información
Esta estructura será amigable por medio de un Spider, que es un
popular programa de código abierto de araña web y motores de
búsqueda; incluye un rastreador automatizado, que sigue los
enlaces que se encuentran en un sitio y en todos los sitios que se
le quieran adicionar. A este sistema de búsqueda en los sitios
Web del Ejecutivo se le denominará buscador transparente.

15. CONCLUSIONES
Esta investigación tuvo como objetivo general evaluar las condiciones y las capacidades que
tienen los sitios web del Órgano Ejecutivo para dar cumplimiento a la Ley de Acceso a
Información Pública.
 El cumplimiento de este objetivo, ha sido producto de la aplicación de las
bases teóricas de Araya (2004). Se ha analizado los sitios web desde la
calidad de la información que ofrecen los usuarios; los problemas de
comunicación existentes al interior de las instituciones gubernamentales y
la calidad de servicios que ofrecen a la ciudadanía.
 Este documento académico es el primero que se realiza a nivel externo de
las instituciones del Estado El documento académico profundiza el uso de
las TIC por parte del Gobierno y en el marco regulatorio existente para el
acceso a la información pública.
 Un aporte importante de esta investigación es haber detectado las
inconsistencias en la organización y búsqueda de contenidos que giran
alrededor de la LAIP (Ley de Acceso a la Información Pública).

16. CONCLUSIONES
 Se ha logrado identificar la renuencia que existe en algunos
funcionarios públicos para facilitar la información y las
limitantes que tienen los responsables al momento de
responderle a la ciudadanía.
 Se ha permitido introducir un espacio participativo, donde
las opiniones de los Oficiales de Información y de
organizaciones civiles son tomadas en cuenta para
fortalecer los sitios web.
 La otra iniciativa, está orientada en mejorar la interacción
de los usuarios con los sitios web del Ejecutivo, por medio
de la creación de un sistema de búsqueda online,
facilitando el acceso a la información que se encuentra en
los portales de transparencia.

17. LIMITANTES
 El escaso recurso humano especializado y conocedor del
tema;
 La irregularidad e inconsistencia que tienen los sitios web
para subir la información. Limita el acceso a ésta y exige a
los investigadores estar consultando de manera constante
páginas virtuales.
 La ausencia de una campaña comunicacional que oriente a
la ciudadanía sobre la ubicación de los portales de
transparencia y la forma de tener acceso a la información
pública.