2.- FORMAS DE PREVENCION SOCIAL.pdf

¿Qué tipo de prevención requiere
Cancún?
Mariana Belló

5
PARTE 1
La prevención de la violencia: modelos

5
La prevención de la violencia (acciones
encaminadas a que un determinado hecho
NO se produzca), no es un tema nuevo en las
agendas gubernamentales.
Entendiendo esto, podremos entender
también que
NO EXISTE LA PREVENCIÓN, entendida de
manera unívoca.
Breves antecedentes:

5
Como tampoco podemos pensar que
VIOLENCIA ha sido estudiada y es concebida
desde una perspectiva única.

5
LA VISIÓN QUE HA IMPERADO EN LOS
ÚLTIMOS SIGLOS:
Violencia enfocada hacia la criminalidad,
hacia el/la sujeto delincuente.
Prevención del delito:

5
Mayor capacidad operativa y
de respuesta de las policías.
Profesionalización de jueces,
ministerios públicos y policías

5
El encarcelamiento con fines de
rehabilitación es la respuesta.
Reformas en los sistemas
penales: acciones de disuación
hacia los delincuentes, aumento
en las penalidades.
Cultura de la denuncia

5
LA VISIÓN QUE HA SE HA IDO IMPONIENDO
EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS:
Violencia es multifacética. Para detenerla es
necesario estudiar sus causas (factores de
riesgo) y actuar sobre ellas.

Prevención social de la violencia
5
Violencia
Sociales
Culturales
Medio
ambientales
Económicos
Salud

5
5
El modelo permite
analizar los factores que
inciden en el
comportamiento,
aumentando el riesgo
de padecer o perpetrar
actos violentos
Políticas sanitarias,
económicas, educativas y
sociales que contribuyen a
mantener las
desigualdades entre las
personas y grupos en la
sociedad

Niveles de prevención
Prevención primaria: se dirige a la población
con programas focalizados por grupos de
edad, sexo o grupos sociales. Se orientan a las
causas de la violencia, a la raíz de los
conflictos. Trata de intervenir antes de que los
problemas se manifiesten.
Prevención secundaria: actúa cuando el
conflicto ya se ha manifestado o con grupos de
alto riesgo: consumidores de drogas, jóvenes
que no acuden a la escuela
Prevención terciaria: se dirige a personas o
grupos que ya tienen conflictos graves:
reclusos. El objetivo es mejorar las
condiciones de la reinserción social y prevenir
reincidencias

Copaticipación social para la prevención social de la violencia
5
Violencia
Sociales
Culturales
Medio
ambientales
Económicos
Salud
Gobierno
Sociedad
civil
Sector
privado

5
• Cercanía
• A nivel local, los resultados son excelentes. Los ejemplos de éxitos
locales son numerosos: bajo el liderazgo del alcalde, asociaciones
multisectoriales, la participación de la población y de los actores
locales:
• Las intervenciones locales parten del reconocimiento de las
problemáticas más sensibles en la comunidad
• El nivel de cercanía permite el seguimiento, evaluación y
monitoreo constante para el ajuste de estrategias.

5
UNA VISIÓN COMPLEMENTARIA
Violencia y la criminalidad son producto de
un conjunto de factores que crean o
favorecen las oportunidades delictivas:
enfoque en el escenario físico donde se
comete el delito.
Prevención situacional:

5
PARTE 2
Los actores – nuevas formas de
administración de la seguridad

5
Proponemos:
Cambiar el sentido de la pregunta
¿Cuál es la mejor forma de prevenir la
violencia?
por
¿Cuál será la mejor forma de administrar
seguridad?
Un cambio en la mirada

5
El gobierno de la seguridad
La inversión social, el desarrollo de políticas
urbanas, la generación de empleos no deben ser
acciones tendientes a prevenir la violencia, sino que
su objetivo debe ser promover equidad y garantizar
los derechos de los/as ciudadanos
Un cambio en la mirada

Participación ciudadana
5
Seguridad
Pública
Seguridad
ciudadana
Principal Actor: Estado
El estado mantiene el control de
la vida social y urbana a través de
las policías y los órganos de
administración de justicia.
Objetivos: protección, convivencia
y la tolerancia
Todos los actores sociales juegan un
papel relevante para promover la
seguridad.
El Estado es el “garante” del pleno
ejercicio de los derechos humanos
(ejercicio de la ciudadanía)
Gobernabilidad Gobernanza

5
El objetivo de un gobierno de seguridad
ciudadana es el fortalecimiento de la
ciudadanía, en el sentido de garantizar la
seguridad de los derechos.

5
¿Cuál es el modelo en México?
El análisis del presupuesto refleja el
modelo…

Estructura del gasto en Segridad Pública
5
Programa Nacional de
Seguridad Pública
(Engloba el presupuesto
federal para la SP)
Recursos etiquetados a los
estados (FASP) Ramo 33
Ejercicio del Gobierno
Federal
PGR
SEMAR
SEDENA
SSP
(Ramo 36)
Policías Prisiones
Serv. De
apoyo
admin.
Impart.
justicia
SNSP
SUBSEMUN

5
Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-2010
(Millones de pesos)
2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$
Programa$
Nacional$
de$
Seguridad$
Pública$ 13,283.4$ 11,502.6$ 10,719.7$ 11,360.7$ 13,402.2$ 15,616.7$ 24,857.0$ 30,386.8$ 44,922.2$ 43,906.4$
Fondo$
de$
Aportaciones$
para$
la$
Seguridad$
Pública$
de$
los$
Estados$
y$
del$
D.F.$
(FASP)$
5,786.4$ 3,210.0$ 2,733.0$ 3,500.0$ 5,000.0$ 5,000.0$ 5,000.0$ 6,000.0$ 6,916.8$ 6,916.8$
Secretaría$
de$
Seguridad$
Pública$
SUBSEMUN$ 5,115.4$ 6,389.0$ 6,259.6$ 6,397.6$ 6,976.9$ 8,676.0$ 17,629.6$ 21,140.3$ 33,557.2$ 32,437.8$
Secretaría$
de$
Marina$ 250.0$ 250.0$ 319.8$ 274.4$ 108.4$ 117.4$ 232.5$ 246.4$ 355.4$ 355.4$
Secretaría$
de$
la$
Defensa$
Nacional$ 650.0$ 1,429.2$ 1,207.1$ 987.9$ 1,049.8$ 1,368.2$ 1,872.5$ 1,438.0$ 2,169.7$ 2,273.3$
Procuraduría$
General$
de$
la$
República$ 1,482.0$ 224.4$ 200.4$ 200.8$ 267.1$ 455.1$ 122.4$ 1,562.1$ 1,923.1$ 1,923.1$
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
Millones(de(pesos(
Fuente: Ce n tro d e Es tu d i o s d e l a s Fi n a n za s Pú b l i ca s d e l a Cá ma ra d e D i p u ta d o s , co n ci fra s d e l a Cu e n ta d e l a Ha ci e n d a
Pú b l i ca Fe d e ra l 2001-2009 y Pre s u p u e s to d e Egre s o s d e l a Fe d e ra ci ó n 2010, SHCP.

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Fuente: Ce n tro d e Es tu d i o s d e l a s Fi n a n za s Pú b l i ca s d e l a Cá ma ra d e D i p u ta d o s , co n ci fra s d e l a Cu e n ta d e l a Ha ci e n d a
Pú b l i ca Fe d e ra l 2001-2009 y Pre s u p u e s to d e Egre s o s d e l a Fe d e ra ci ó n 2010, SHCP.
Ramo 36. Secretaría de Seguridad Pública. Clasificación Funcional 2001-
2010
(Millones de pesos)
66.1
66.2
65.3
64.4
61.0
61.0
48.8
58.2
57.5
54.7
19.3
20.1
21.3
21.8
27.8
24.5
13.0
12.4
16.8
23.1
7.9
7.5
6.8
5.8
5.3
4.8
33.6
8.2
11.3
4.7
5.5
4.9
5.3
6.5
4.5
8.5
3.8
20.4
14.1
17.0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Función Pública Impartición de justicia Policía Prisiones Proporcionar servicios de apoyo administrativo Sistema Nacional de Seguridad Pública

5
Dos hitos muy recientes en materia de
prevención la agenda de gobierno de México
1. 2010 se crea el CNPD, dependiente del
SESNSP
2. 2012 se aprueba y publica la Ley Federal
para la prevención social de la violencia y
la delincuencia

El 25 de enero de 2012, entró en vigor la Ley General de
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

El 25 de enero de 2012, entró en vigor la Ley General de
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
Artículo 3.
La planeación, programación, implementación y evaluación de las
políticas públicas… se realizará en los diversos ámbitos de competencia,
por conducto de las Instituciones de Seguridad Pública y demás
autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o
indirectamente al cumplimiento de esta Ley, debiendo observar como
mínimo los siguientes principios:
I. Respeto irrestricto a los derechos humanos;
II. Integralidad. El Estado, en sus distintos órdenes de gobierno
desarrollará políticas públicas integrales eficaces para la prevención de
la violencia y la delincuencia, con la participación ciudadana y
comunitaria;

5
¿Cuál es la prevención que México necesita?

5
Reto:
Desde el gobierno nacional se abre de manera
reciente una ventana para las acciones de
prevención: institución, política pública, recursos.
Convertir un tema agenda de gobierno en agenda
pública, de forma de asegurarnos que todos los
actores de la sociedad gestionemos las mejores
acciones en materia de prevención de la violencia y
producción de seguridad.

Observatorio Urbano de la ciudad de Cancún Observatorio de Violencia Social y de Género
«La ciudadanía es la dimensión de
la ciudad»
«Con violencia no hay desarrollo»
www.observatorio.ucaribe.edu.mx www.sinviolencia.org.mx

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