Presentazione Paola Casavola - NUVAP PCM Corso di formazione Le Politiche di Coesione e le nuove basi dati pubbliche, Banca d'Italia Roma, 28 gennaio 2019

1. Programmazione e attuazione delle
politiche di coesione 2014-2020
Paola Casavola
PCM- NUVAP
28 gennaio 2019

2. Politiche di coesione
• Complesse (perché affrontano molti temi in materia di coesione
economica, sociale e territoriale), ma “abbastanza pulite” sotto il profilo
teorico e di fondamento giuridico essenziale
• “Non facili da leggere” sotto il profilo operativo perché:
– Fonti finanziarie diverse (UE e nazionali) e diversi principi di allocazione e
utilizzo delle risorse
– Strumenti di programmazione e attuazione numerosi (e con regole di
dettaglio differenti)dettaglio differenti)
– Attori coinvolti: molti e con ruoli differenti (ma tutti con poteri vari)
– Diversi modi di misurazione: alcuni concentrati su i singoli strumenti
(contenitori) e altri che guardano più a contenuti (temi e progetti), alcuni parziali
e altri più generali
– Diversi (legittimi) punti di vista e criteri di giudizio per apprezzare qualità,
utilità, efficacia, efficienza …
– Relazione tra contenitori programmatici e progetti finanziati non univoca –
esclusiva 2

3. Rapidi chiarimenti di:
inquadramento, concettuali e operativi
3

4. Elementi distintivi degli
strumenti UE o nazionali
in fase di programmazione
• I programmi coesione UE (per lo più) definiscono
obiettivi specifici e tipologie di azioni finanziabili : la
scelta dei progetti-iniziative concrete si fa in fase di
attuazioneattuazione
• I programmi coesione nazionali -FSC (per lo più)
definiscono temi/grandi obiettivi e identificano anche i
propri progetti-iniziative concrete (anche se il
quadro si completa e muta in fase di attuazione)
4

5. Cicli e progetti: questioni da ricordare
• I cicli di programmazione UE si sovrappongono in attuazione (per periodi storici
definiti) ; anche i cicli di programmazione nazionale si sovrappongono in attuazione
e in tale stato sono più lunghi dei cicli UE
• L’avanzamento finanziario rilevante ai fini normativi per i programmi UE è collegato
alla spesa realizzata (certificata alla CE) mentre per i programmi-interventi coesione
nazionale è più frequentemente collegato agli impegni (OGV) su singoli progetti
• I cicli coesione nazionali sono ritardati e più lunghi in programmazione rispetto ai cicli UE
• I cicli di programmazione UE prevedono programmazione iniziale, riprogrammazioni nel• I cicli di programmazione UE prevedono programmazione iniziale, riprogrammazioni nel
continuo e momenti puntuali di programmazione aggiuntiva
• I cicli di programmazione nazionale prevedono programmazione iniziale,
riprogrammazioni e momenti variabili di programmazione aggiuntiva
• I progetti finanziati dalle politiche di coesione (UE e nazionali) si possono legittimamente
spostare tra contenitori/programmi propri (e anche verso altri non coesione) in corso di
attuazione e a prescindere dal ciclo originario di riferimento. Nella programmazione UE è
possibile sostenere progetti su due cicli (progetti a cavallo)
• Progetti originariamente finanziati da iniziative/misure anche non di politiche di coesione,
se in corso possono contribuire a comporre l’attuazione di contenitori coesione UE 5

6. Cosa differenzia i cicli
sul lato programmatico:
-quello che differenzia i cicli UE è, soprattutto, il riferimento strategico (alcuni
temi diventano più importanti, ne entrano di nuovi, altri continuano e altri decadono di
centralità) + modifiche in alcune regole
- quello che differenzia i cicli nazionali sono soprattutto gli strumenti, poiché c’è
maggiore persistenza di importanza dei temi considerati (a ispirazione del ciclo UE
possono entrare nuovi temi, ma difficilmente altri escono)
- L’Italia da tempo persegue un principio di “unitarietà” di
programmazione e osservazione dell’intervento nelle politiche di
coesione comunitarie e nazionali:
ha rilievo strategico e operativo
è quanto, di fatto, naturalmente praticano gli attori di policy
quando ben attuato aiuta a superare le rigidità delle troppe regole
6

7. Programmazione e attuazione:
uno sguardo d’insieme sul ciclo 2014-2020
7

8. Politica di coesione europea e nazionale
2007-2013 e 2014-2020
• Originariamente comparabili per dimensione finanziaria
[123 vs 116 mld euro]
• Forti riduzioni FAS (poi FSC) nel 2007-2013, quindi ex post
ad oggi 14-20>07-13 : 116 mld vs 89
• Programmi - interventi politica di coesione nazionale• Programmi - interventi politica di coesione nazionale
07-13 largamente ancora in corso (e in attuazione per
diversi anni a venire)
• Obblighi di monitoraggio simili
• Trasparenza crescente per info finanziarie e sui
progetti: consolidamento iniziativa OpenCoesione
• Minori fonti narrative d’insieme e più fonti inter-
amministrative specifiche
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9. Alcune domande concentrandoci sulla
“coesione in senso stretto”
(quindi senza le risorse sviluppo rurale)
1. Quanto è durata e quando (e se) si è conclusa la
fase di programmazione del ciclo 2014-2020?
2. Come giudicare e con quali criteri l’attuazione del2. Come giudicare e con quali criteri l’attuazione del
ciclo 2014-2020 ?
3. Cosa significa il dato su n+3 a dicembre 2018 dei
programmi comunitari coesione?
9

10. La separazione tra programmazione (scelta di cosa e
dove si fa) e attuazione (scelta di come e quando si
fa) è un elemento logico più che temporale-storico.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 oltre
programmazione primaria
PO Fondi strutturali e YEI
PAC-POC (fondo di rotazione)
Piani e iniziative FSC
riprogrammazioni interne
PO Fondi strutturali e YEI
PAC-POC (fondo di rotazione)
Piani e iniziative FSC
attuazione
PO Fondi strutturali e YEI
PAC-POC (fondo di rotazione)
Piani e iniziative FSC
Questa impostazione ha pregi e difetti. NB: “programmare e riprogrammare”
prende tempo storico e non solo tempo logico. Nei prossimi anni ancora (sebbene
non in tutti gli strumenti allo stesso modo). E lo si farà mentre si attua.
10

11. Stato attuazione 14-20 a ottobre 2018
dati finanziari in Meuro
RISORSE
PROGRAMMATE
2014-2020
NUM.
PROGETTI
COSTO
PUBBLICO
IMPEGNI PAGAMENTI
dicui:
COSTOSU
RISORSE
COESIONE
ProgrammiUE-FESR 34.219 37.782 17.163 11.807 4.477 14.392
ProgrammiUE-FSE 19.087 183.210 4.512 3.962 2.097 4.492
11
ProgrammiUE-FSE 19.087 183.210 4.512 3.962 2.097 4.492
ProgrammiNAZ-Fondorotaz 7.726 90 529 367 44 0
ProgrammiNAZ-FSC 54.678 4.161 12.895 2.297 469 11.512
TOTALE 115.710 225.243 35.099 18.433 7.088 30.396
Fonte: Elaborazione DPCoe su dati di programmazione e dati BDU al 31/10/2018
In termini di pagamenti, l’attuazione è modesta (ma è una fase
relativamente iniziale per la parte di coesione nazionale). Per oltre
un quarto delle risorse programmate sappiamo di che si tratta e
dove accade (o, meglio, accadrà).

12. Ciclo 14-20: costo pubblico (meuro) progetti osservabili nel
monitoraggio a ottobre 2018
1.000,0
2.000,0
3.000,0
4.000,0
5.000,0
6.000,0
7.000,0
progetti in prog NAZ
progetti in prog UE
12
0,0
PIEM
O
N
TE
VALLE
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IA
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ILIASAR
D
EG
N
A
AM
BITO
N
AZIO
N
ALE
E
PLU
R
I-LO
C
ALIZZATI
NB: si tratta di progetti identificati il cui stato
di attuazione è molto variabile

13. FOCUS Aree
interne
Il 14-20 sarà
ricordato anche (e
molto) per la
Strategia Aree
Interne.Interne.
Come si giudica
l’attuazione per
iniziative
complesse?
13

14. N+3 per programmi coesione:
a fine 2018 solo 3 programmi sotto la soglia
14
Un balzo notevole nella spesa certificata all’UE in
pochissimi mesi …