EJERCIENDO CONTROL SOCIAL EN LA RECONSTRUCCION DEL CANAL DEL DIQUE

Ejerciendo Control Social
en la Reconstrucción
del Canal del Dique
EQUIPOS LOCALES DE SEGUIMIENTO

Cartagena de Indias - Bolívar I Colombia
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Tel. 668 5643
Barranquilla - Atlán co I Colombia
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EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Francis Torres Fuentes
Nasly Altamar Gu érrez
Beatriz Salas Díaz
Margarita Polo Bolaño
José María Jiménez Munive
FOTOGRAFÍA
Archivo Corporación Desarrollo y Paz
Canal del Dique y Zona Costera
ISBN
DIAGRAMACIÓN
Mónica Ballesteros Caraballo
IMPRESIÓN
Impresos Celes
Esta publicación ha sido elaborada con la asistencia de la
Unión Europea, Prosperidad Social y Fondo Adaptación. El
contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la
Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona
Costera y en ningún caso debe considerarse que reﬂeja los
puntos de vista de la Unión Europea, Prosperidad Social y
FondoAdaptación.
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo
ni en sus partes, ni registrada en o trasmi da por un sistema de recuperación de información,
en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magné co,
electro-óp co, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.
COMITÉ DIRECTIVO
Ana Paola Zacarías, Embajadora Unión Europea en
Colombia.
Yamil Abdala, Task Manager Delegación de la Unión
Europea en Colombia.
Tatyana Orozco, Directora Prosperidad Social.
Vanesa Spath, Coordinadora Desarrollo Regional, Paz,
Estabilidad - Prosperidad Social.
Padre Rafael Mar n Cas llo Torres, Director
Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique
y Zona Costera

Presentación
a serie de sistematizaciones que estamos entregando formalmente y
Lcolocando en sus manos, en el marco del Programa Nuevos Territorios de
Paz, tienen el carácter de ser un conocimiento útil construido desde la
perspectiva de los pobladores y comunidades de esta Ecorregión del Canal del
DiqueylaZonaCostera.
Han respondido, tanto el Programa NTP como las iniciativas que gracias a su
implementación hemos adelantado, al presente histórico que vive Colombia y que se
constituyeparatodosenunaoportunidadgenialparapasardelapatriacomoundonala
Nacióncomonuestragrantarea.
La serie de sistematizaciones hacen referencia, en su conjunto, a la Estrategia de
fortalecimiento organizacional que recoge el valor que NTP le ha dado, desde la ciencia
madre de la asociación,a nuestras organizacionessociales de base, como al mismo Ente
Facilitador. También se ocupa de la Escuela de Pescadores, que ha tenido como
propósito principal contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades de pescadores que viven en esta ecorregión. Igualmente ha sido
oportunomirarenelmarcodelresultadosobreTierrayTerritoriolostemasreferentesa
las Sinergias Territoriales. En el marco de los Derechos humanos y de la atención y
acompañamiento a las víctimas ha sido muy oportuno valorar y reconocer la
Movilización Pacíﬁca y Cultural Mini Ku Suto por la Afrorreparación Integral y Colectiva:
"no son favores, son nuestros derechos; a todos estos esfuerzos de sistematización, se
lesumaelFestivaldelPensamientoJuvenilyDemocráticocomounespaciodeinclusión,
participación y reconocimiento de los y las jóvenes de esta ecorregión ; el camino que
hemos hecho desde las Redes pensando en la cohesión territorial y los Equipos Locales
de Seguimiento como expresión del control democrático que hacemos a las
intervencionesdelEstado.
Todo este camino recorrido, por más de cuatro años, nos ha permitido generar
condiciones en nuestro territorio para una paz estable y duradera donde la vida sea lo
primero. Creemos que con lo hecho y cuanto hemos avanzado, podemos ciertamente
aportar a la implementación de los acuerdos que el gobierno nacional logre hacer tanto
con las FARCs como con el ELN. El desafío que viene no está determinado por los
recursos que se tengan como por las capacidades que hemos logrado desarrollar en
estos procesos en los que sin duda hemos aprendido a saber cómo se deben hacer
algunascosasycómonosedebenhacermuchasotras.
Programa Nuevos Territorios de Paz
EQUIPOS LOCALES DE SEGUIMIENTO - Ejerciendo Control Social en la Reconstrucción del Canal del Dique

Una pregunta que bien vale la pena responder desandando los pasos y haciendo
memoria, es la siguiente: ¿QuéhasignificadoelProgramaNuevosTerritoriosdePazpara
lascomunidadesdeestaEcorregióndelCanaldelDiqueylaZonaCostera?
Ÿ Una oportunidad de hacer vigente el Estado social de Derecho porque en los procesos
estratégicos territoriales que hemos logrado vislumbrar, hemos sido testigos de cómo
nuestros pobladores han encontrado nuevas posibilidades para desarrollar sus
capacidadesyconstruirnuevasformasderelacionamiento.
Ÿ También ha sido un camino comunitario hacia la reconciliación. Ello nos invita a seguir
implementando una acción reconciliadora con esta arteria artificial que aún sigue
siendoprofanadaycontodosuentorno.Creemosquevalelapenaseguiracompañando
y perseverando para que estas comunidades puedan lograr la reconciliación consigo
mismas y puedan experimentar el Perdón como un hecho posible y puedan valorarlo
igualmentecomounsignodegrandezaygenerosidad.
Ÿ
Ÿ Ha contribuido NTP a nuestros avances en la construcción de una visión compartida
de nuestro territorio y de sus territorialidades desde la comprensión de la
problemáticaruralquetieneestaEcorregión.
Ÿ Ha sido una muy buena oportunidad para la organización y la participación
comunitaria en la construcción del sujeto social que se moviliza y del sujeto político
para la incidencia. Ello ha ayudado no sólo al empoderamiento ciudadano sino
tambiénalasuperacióndeciertosindividualismosyprotagonismos.
Ÿ Ha sido NTP un espacio para la innovación social e institucional. El dialogo edificante
con los actores de nuestro territorio como mecanismo para resolver los conflictos se
ha constituido en un hábito democrático que ha contribuido a los arreglos
institucionalesrecuperandoconfianzaycredibilidad.
Ÿ Estas sistematizaciones que les entregamos hoy son nacidas de una red de
aprendizajes y de los saldos pedagógicos que nos fueron dejando cada uno de los
cuatro resultados. Hemos aprendido a leer y estudiar permanentemente nuestro
territorio, conocer nuestro contexto siendo conscientes de nuestras limitaciones
comodenuestraspotencialidades.
Ÿ NTP nos ayudó en algo que sigue siendo un desafío, pero en lo cual sin duda hemos
avanzado: Consolidar a nivel municipal y departamental la institucionalidad y
fortalecer la gobernanza, como la articulación de los circuitos entre el campo la
ciudad.

Tabla de contenido
Introducción

1. Antecedentes y Contexto

2. Estrategia de Auditorias Visibles
2.1. Foros de Auditorias Visibles.
2.2. Equipos Locales de Seguimiento-ELS
2.3. Sistema de Atención al Ciudadano – SAC
2.4. Reuniones de seguimiento a los avances
2.5. Sondeos de sa sfacción ciudadana.
3.Desarrollo de la Experiencia de los ELS en el Canal Del Dique y Zona
Costera
3.1.La Importancia de los Equipos Locales de Seguimiento
3.2. Conformación de Los Equipos Locales de Seguimiento
3.3. Caracterización de los miembros de los Equipos Locales de
Seguimiento
3.4. Fortalecimiento de los Equipos Locales de Seguimiento
3.4.1. Fase I. Preparación y Planeación
3.4.2. Fase II. Relacionamiento y Ejecución
3.4.3. Fase III. Conﬁanza y Seguimiento ¿Cómo vamos a mantenerlo?
3.5.Sondear la Sa sfacción Ciudadana
4. Aprendizajes y Recomendaciones
4.1. Recomendaciones
4.2. Aprendizajes
5. Bibliogra a
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Índice de Tablas
Tabla No.1. Afectados
Tabla No.2. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Bolívar,
Zona del Canal del Dique
Tabla No.3. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento del
Atlán co, Zona del Canal del Dique
Tabla No.4. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Sucre,
Tabla No.5. FODA de los Equipos Locales de Seguimiento
Tabla No.6. Estrategias para la atención de las debilidades y amenazas
Tabla No.7. Estrategia 1
Tabla No.10 Objetivos y acciones Fase II
Tabla No.11. Objetivos y acciones Fase III
Tabla No.12. Total actividades y participantes de la implementación de las
estrategias de Fortalecimiento a los Equipos Locales de Seguimiento
Tabla No.13. Acuerdos Sociales Comfenalco Cartagena con
Equipos Locales de Seguimiento de Bolívar
Equipos Locales de Seguimiento de Atlántico
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Tabla No.15. Relación del sector y contratista del Fondo Adaptación
por municipio del departamento del Atlántico
Tabla No.16 Relación del sector y contratista del Fondo Adaptación
por municipio del departamento de Bolívar
por municipio del departamento de Sucre
Tabla No.18. Resultado Encuesta Ciudadana
40
41
41
45

Índice de Gráficos
Gráfico No.1. Género Equipos Locales de Seguimiento
Gráfico No.2. Número de miembros por municipio Atlán co
Gráfico No.3. Número de miembros por municipio Bolívar
Gráfico No.4. Número de miembros por municipio Sucre
Gráfico No.5. Presencia urbana y/o rural de los ELS
Gráfico No.6. Relacionamiento Propiciado
21
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23
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30

El presente documento se realizó gracias a la participación activa de miembros de
los diferentes Equipos Locales de Seguimiento conformados con el ánimo de
cumplirsuroldelíderesenelejerciciodelacorresponsabilidad.Elseguimientode
las obras realizadas en su entorno por la inversión pública, cuya intervención debe ir
encaminada a restaurar las necesidades comunitarias, mejorar la calidad de vida y la
esperanzaqueelquebrantamientodelCanaldelDiqueundíasellevó.
Se contó con el apoyo de las alcaldías municipales, los contratistas para las obras de
vivienda, educación, vías, saneamiento básico, reactivación económica y la
participación de diferentes organizaciones sociales de base, quienes de manera
constante estuvieron en representación de los intereses directos de su grupo
poblacional, como los cabildos indígenas, las organizaciones de mujeres, los consejos
comunitarios afrodescendientes, las asociaciones de pescadores, grupos de
discapacitados,juntasdeaccióncomunaly gestoresambientales.
El rol desempeñado por cada grupo mencionado, fue importante para conformar este
gran escenario de corresponsabilidad y seguimiento, donde el papel de un grupo de
líderes que se han conformado en Equipos Locales de Seguimiento (ELS), fue y es
trascendental para el mejoramiento constante de los procesos, no solo en la
reconstrucción de infraestructura, también de los procesos democráticos y de la paz
territorial, que solo se logra con el aporte signiﬁcativo y participativo del liderazgo de
estosactores.
El presente documento tiene como objetivo visibilizar la experiencia desarrollada con
los Equipos Locales de Seguimiento en los Departamentos de Atlántico y Bolívar, como
fuente de aprendizaje por su participación activa en el control social, a las obras que el
Fondo Adaptación ha ejecutado en la zona del Canal del Dique, con ocasión del desastre
ocurridoenel2010porelfenómenoclimáticodelaniña.
Gracias a Prosperidad Social, entidad del gobierno encargada de la inclusión y
reconciliación de las diferentes comunidades beneﬁciarias, se logró crear condiciones
de bienestar para la atención y promoción de poblaciones vulnerables de esta forma
Introducción
Programa Nuevos Territorios de Paz 9

apuntando a la integración regional de los municipios participantes en el departamento
deAtlánticoyBolívar.Asímismo,pormediodelaimplementacióndelProgramaNuevos
Territorios de Paz – NTP, se puso en práctica la promoción de un modelo de acción que
vinculóla participaciónestatal y organizacionesde la sociedad civil en acompañamiento
con la cooperación internacional en la puesta en marcha de los diferentes procesos
desarrollados alrededor del ejercicio de control social y reconstrucción del tejido social
de las poblaciones aledañas al Canal del Dique y Zona Costera, afectadas por la ola
invernal2010–2011.
Programa Nuevos Territorios de Paz10

El Canaldel Dique,reconocidocomounade lassubregionesmássignificativaspara
Colombia, por comunicar al interior del país con la zona costera caribe, facilita la
comercialización de las grandes empresas, dinamiza la economía de este
territorio que es reconocido por su gran biodiversidad y riqueza hídrica, beneficia a sus
comunidades aledañas con todas estas riquezas, genera desarrollo, y potencializa a la
regióncomoatractivoecoturísticoanivelnacionaleinternacional.
El desafío de controlar el caudal de un canal artificial que fue ampliado y rectificado tres
veces sin estudios previos de alternativas en el siglo XX, y que desde su ampliación en
1984 su fuerza ha roto el muro norte cerca de Santa Lucía dos veces, además la
disminución de sus curvas con el fin de incrementar la navegabilidad del mismo¹, trajo
consigo la grave problemática de enfrentar la fuerte ola invernal a partir de la presencia
del Fenómeno de la Niña durante los años 2010 – 2011, terminaron por acarrear el
desbordamiento del canal y la inundación de la región, causando sufrimiento a las
diferentes comunidades de Santa Lucia, Calamar, Luruaco, Repelón, Villa Rosa,
Mahates,SanEstanislaodeKostka,SanCristóbal,Soplavientoyotrasaledañasalcanal.
Este desastre natural generado por las acciones antrópicas y por aspectos de tipo social
y territorial, creo afectaciones no solo en las comunidades, también degrado el medio
ambiente, y por causa de esta calamidad se evidenció que tanto la población como la
Institucionalidad, no estaban preparadas para la atención al riesgo y al control de
desastres naturales y ambientales, además de la inexistencia en algunos municipios de
los consejos municipales de gestión de riesgo, y en los municipios donde existían eran
inoperantes, ya que no cumplían con su función de conocer, reducir y manejar el riesgo
en el municipio. Es por eso, que el fenómeno de la Niña, acarreo fuertes impactos
presentando incrementos en el número de emergencias dadas tras la ola invernal,
siendo entre septiembre de 2010 y mayo de 2011, el número de emergencias de 2.219,
conformadas por 1.233 inundaciones (55,6% del total de emergencias), 778
deslizamientos (35,1%), 174 vendavales y 24 avalanchas. Los 10 eventos restantes se
componendetormentaseléctricas,granizadasytornados².
1. Antecedentes y Contexto
1. Introducción del libro El Canal del Dique. Historia de un Desastre Ambiental. Autor José
Vicente Mogollón Vélez – 2013.
2. Valoración de daños y pérdidas, Ola invernal en Colombia 2010 – 2011. Banco Interamericano
de Desarrollo – BID. Comisión Económica para América latina y el Caribe – Cepal. 2012

Esta ola invernal cambió drásticamente la vida de los pobladores, las estadísticas de
estosdamniﬁcados,sepuedeverenlatablaqueacontinuaciónserelaciona.
Tabla. No. 1. Afectados
La respuesta por parte del Gobierno nacional se centró en la restauración y
mejoramiento del Canal del Dique y de las demás zonas afectadas por este fenómeno
climático, para lo cual se creó el Fondo Adaptación (FA), entidad adscrita al Ministerio
deHacienda,conelpropósitodepriorizarlasnecesidadesmásrelevantesdelaetapade
recuperaciónyreconstrucción.
Número de afectados
Departamento Personas Hogares Viviendas
Atlántico 188.599 49.085 41.998
Bolívar 405.604 112.119 80.710
Fuente: Reporte de áreas afectadas por inundaciones 2010-2011 DANE- IGAC- IDEAM

Elrestablecerlosserviciosbásicosdelosafectadosporelfenómenodelaniña,que
trajo consigo el rompimiento del Canal del Dique, y tomar este acontecimiento
como una oportunidad, no solo para mejorar la calidad de vida de estos
pobladores, sino también para que ellos formaran parte de la reconstrucción de su
territorio, requirió por parte del Gobierno implementar acciones que garantizaran que
estos procesos fueran transparentes e inclusivos; por lo cual se introdujo la Estrategia
de los Forosde AuditoriasVisibles,que tienecomosoportecentrala los EquiposLocales
de Seguimiento de la mano con prosperidad Social en el marco del Programa Nuevos
Territorios de Paz y la Unión Europea se implementó de manera conjunta acciones para
la consecución de los objetivos de desarrollo previstos para las comunidades afectadas
apartirdelroldelosEquiposLocalesdeSeguimiento.
Así mismo, el Fondo Adaptación al tener la misión de realizar intervenciones de
beneficio directo a las personas afectadas por el fenómeno de la Niña 2010 – 2011,
trabajo de la mano de cada una de las etapas del proceso de reconstrucción,
involucrando a personas con el fin de que las intervenciones se realizarán de manera
transparente e incluyente, lo que contribuyó a promover la apropiación de las
intervencionesporpartedelosusuariosfinalesysusostenibilidad.³
Con el fin de realizar el seguimiento y control social de las intervenciones, el FA
implementó la Estrategia de Auditorias Visibles como herramienta que garantizaria la
participación social de los ciudadanos, para que controlen el manejo de las obras
(vivienda, vías, salud, educación y reactivación económica). Esta estrategia, cuenta con
lossiguientesmecanismosdeintervención:
- ForosdeAuditoriasVisibles.
- EquiposLocalesdeSeguimiento.
- SistemadeAtenciónalCiudadano–SAC.
- Reunionesdeseguimientoalosavances.
- SondeosdeSatisfacciónCiudadana.
2. Estrategia de Auditorias Visibles
3. Fondo Adaptación. 2013. Estrategia de Auditoria Visibles del Fondo Adaptación.

Cada mecanismo, desarrolla una función específica pero complementaria a los demás,
locualconstruyeunprocesoconjunto,quevisibilizalasdinámicasdecadacomunidad.
2.1. ForosdeAuditoriasVisibles
Estos foros, son el escenario formal, donde el contratista presenta y comparte los
avances del proyecto o la obra a la comunidad, al gobierno local y al departamental. La
estrategia contempla como mínimo la realización de 3 foros, un foro inicial, otro en la
fase intermedia de la obra y un foro a la finalización de la obra. Estos espacios tienen
como objetivo, controlar la administración y ejecución de los recursos que se invierten
en las obras de los diferentes municipios y departamentos, control que se realiza con la
participaciónciudadana.
2.2.EquiposLocalesdeSeguimiento-ELS
Los Equipos Locales de Seguimiento son definidos en el Manual de Auditoria Visible de
Fondo Adaptación como “grupos de personas con interés en participar en el desarrollo
de su localidad, encargados de divulgar información y ejercer control social sobre
intervenciones en su municipio/corregimiento”. Se conforman con la realización del
primer foro de auditoria visible en cada municipio y para ser integrante de estos
equipos,lapersonadebecumplirlossiguientesrequisitos:
Ÿ Disponibilidaddetiempoparadifundirinformación.
Ÿ Vivirenelmunicipiodondesedesarrollelaintervención.
Ÿ Tenerinteréseneldesarrollodesumunicipio.
Ÿ Poderserlocalizadofácilmentevíatelefónicay/oporcorreoelectrónico.
Ÿ Comprometerse a divulgar la información veraz a la comunidad del avance del
proceso.
Ÿ Líderesconcapacidaddegestiónytransparenciaencadaunadelasaccionesque
desarrollen.
Ÿ Estos Equipos Locales de Seguimiento, deben actuar como un canal de
comunicación, entre el Fondo Adaptación, los operadores o contratistas y la
comunidad, utilizando los mecanismos que propone la Estrategia de Auditorías
Visibles.
2.3. SistemadeAtenciónalciudadano–SAC
Este mecanismo de acuerdo al Manual de Auditoria Visible es un “espacio donde la
comunidad directamente beneficiada por las intervenciones del Fondo Adaptación,

recibe información constante, deja sus inquietudes, quejas, reclamos y sugerencias en
relación a la ejecución de los proyectos y las obras”. Este espacio lo maneja
directamenteelEquipoLocaldeSeguimiento,elcontratistauoperador.
2.4. Reunionesdeseguimientoalosavances
Estasreunionesdeseguimiento,sonderesponsabilidaddelcontratistayelEquipoLocal
deSeguimiento,cuyaperiodicidaddebeserquincenalomensual,ysuobjetivoesrevisar
los avances de las obras, y los compromisos que haya adquirido el contratista para el
acompañamiento social. Esta revisión busca generar alertas tempranas sobre
inconvenientes que se presenten en la ejecución del proyecto u obra, de tal manera que
setomenlasaccionescorrectivasyseinformeoportunamentealacomunidadacercade
dichaseventualidades.
2.5. Sondeosdesatisfacciónciudadana
Este Sondeo, es una “herramienta que permitió al Fondo Adaptación, y a sus
contratistas, medir la percepción que tiene la comunidad atendida por las
intervenciones, de manera que se puedan identificar oportunidades de mejora,
necesidades de información y prácticas exitosas de comunicación”. De esta manera, el
Fondo Adaptación cuenta con información directamente de la comunidad para conocer
qué aspectos específicos de la obra no cumplieron con lo requerido por parte de la
comunidad o en su defecto conocer que aspectos de la obra resultaron fuertemente
agradablealapoblaciónbeneficiaria.

nelaño2013,enelmarcodelProgramaNuevosTerritoriosdePaz,conelapoyode
Ela Unión Europea, Prosperidad Social, el Fondo Adaptación y la Corporación
Desarrollo y Paz se acordaron realizar acciones complementarias de
acompañamiento a las comunidades de 20 municipios de la zona del Canal del Dique
cuyo objeto de atención fue buscar restaurar la confianza de las comunidades hacia la
institución pública y la intervención de la misma en la reconstrucción de estas
poblaciones. Para ello se plantea el Componente 1: Relacionamiento Institucional y
organizacionalquecontemplóelfortalecimientodemesasdetrabajoyconstrucciónde
agendassocialesy/ointerinstitucionalesdeconcertaciónenelmarcodelasaccionesdel
Fondo Adaptación en la zona, que fortalecieronla cultura de gestión de riesgos y facilitó
el proceso de seguimiento y monitoreo a las obras del FA. Los alcances de este
componentesesustentanenlossiguientesprocesos:
Ÿ FortalecerlosConsejosMunicipalesdeGestióndeRiesgo.
Ÿ FortalecerlosEquiposLocalesdeSeguimiento.
Ÿ Promoverlagobernanzadelagua.
Ÿ ApoyarlalogísticadelosForosdeAuditoriaVisiblesdelaregión.
Con el fin de fortalecer los diferentes Equipos Locales de Seguimiento conformados,
acompañarlos en su participación activa en los Foros de Auditorias Visibles y las
reunionesdeseguimientoalosavances;yeldemoderar,facilitarymediarlasdiferencias
presentadasenlaejecucióndelproyectodeinfraestructura,elequipodelaCorporación
Desarrollo y Paz del Canal del Dique y la Zona Costera, elaboró una propuesta de
fortalecimiento a los Equipos Locales de Seguimiento, la cual se concentra en tres
puntosclaves:
Ÿ Preparaciónyplaneación.¿Quévamosahacer?
Ÿ Relacionamientoeimplementación.¿Cómovamosahacerlo?
Ÿ ConfianzaySeguimiento.¿Cómolomantenemos?
Cada etapa, desarrolló diferentes temáticas de formación e implementación de
acciones, cubriendo temas tales como, la participación ciudadana y el control social,
liderazgo y empoderamiento ciudadano, identificación para prevención y atención del
riesgo,comunicaciónyvisibilizacióndeaccionesmunicipales.
3. Desarrollo de la Experiencia de los
ELS en el Canal del Dique y Zona Costera

También se realizaron intercambios de experiencias, que promovieron la creación de la
Red de Equipos Locales de Seguimiento, constituyéndola el 23 de Julio de 2015, con la
participación de 15 equipos locales de seguimiento de los municipios de Manatí, Campo
de la Cruz, Candelaria, Súan, Santa Lucía, Repelón y Luruaco (departamento del
Atlántico);Turbana,Soplaviento,SanEstanislao,SanCristóbal,ArroyoHondo,Mahates,
MaríaLaBajayelcorregimientodeGambote(departamentodeBolívar).
Esta conformación logró abrir otros espacios para la elaboración de acuerdos y
solicitudes estipuladas en el resultado 3 del programa Nuevos Territorios de Paz, al
buscar consolidar un diálogo democrático entre instituciones públicas, privadas y de la
sociedad civil orientadas a conversar con el Fondo Adaptación; durante los años 2014 y
2015.
3.1. LaImportanciadelosEquiposLocalesdeSeguimiento
Radicó en la gestión voluntaria, responsable y solidaria que como equipo realizan sobre
lasobrasylosasuntospúblicospropiosdesucomunidad,talcomolomencionóelPadre
Rafael Castillo Torres, en el foro de auditorías visibles realizado en el municipio de
Mahates el 15 de Noviembre de 2013, “Siempre hemos aﬁrmado que la nuestra es una
apuesta política con mayúscula. Ellos demandan seguir alentando el paso de habitantes a
ciudadanos responsables. El habitante es el que hace uso de la nación busca beneﬁcios y
solo exige sus derechos; el ciudadano construye la nación, porque además de exigir sus
derechos, cumple sus deberes. Muy a pesar de nuestros ejercicios y procesos estratégicos
de gobernabilidad democrática tenemos que aceptar que hoy tenemos una carencia
importante de la vida social, económica y política. Nuestros pobladores ciertamente han
perdido el miedo a la defensa de sus derechos, pero la participación ciudadana es mucho
másqueeso.Elverdaderociudadanoes elqueintentacumplirtodoslosdeberesderivados
delavidaensociedad”.⁴
De acuerdo a lo expresado anteriormente es de suma importancia la construcción de
relaciones saludables entre los ELS y cada uno de los actores presentes en este proceso,
paralocual se propusolosiguiente:
· FortalecerelrelacionamientodelosELSconlainstitucionalidadpública,através
de las Secretarias de Planeación, para realizar trabajos en conjunto de manera
oportunaypertinentesobrelosproyectosdelFAenelmunicipio.
4. Pbro. Padre Rafael Castillo Torres

· Desarrollar relaciones de intercambio de información, diálogos y resolución de
conflictos presentados en la ejecución de las obras, entre los
Contratista/Operador del FA y los ELS, posibilitando acuerdos que beneficien a
las partes. Es importante resaltar que en los municipios donde no se alcanzó
esta acción se procuraron incentivar temas de comunicación asertiva con el fin
de posicionar las acciones municipales del ELS en cuanto al seguimiento de la
obra.
· Desarrollar relaciones de confianza entre las Organizaciones Sociales de Base
de los municipios con los ELS, la cual será adquirida al replicar el conocimiento,
dar a conocer los avances y dificultades de las obras, por parte de los ELS, y al
recoger las inquietudes que estas OSB manifiesten con respecto a las obras. En
los municipios donde este resultado no se reflejó fuertemente, el Equipo Local
en compañía de la Corporación procuraba abrir escenarios de diálogos entre las
partes.
· EnfocarelrelacionamientoELS–Corporación,aqueestaúltima,deacuerdoasu
misión, instale capacidades, a través del fortalecimiento, la formación y
facilitación generando confianza en el territorio. Esta confianza ganada a pulso,
es la razón principal por la cual Fondo Adaptación solicita el rol del
acompañamiento de la Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y la
Zona Costera; para que teniendo en cuenta a los diferentes actores de interés
que participan en estas obras, ayude a resolver las problemáticas previas y las
emergentesfrenteaesteprocesodereconstrucción.
3.2. ConformacióndeLosEquiposLocalesDeSeguimiento
Teniendo en cuenta lo estipulado por la Estrategia de Auditorias Visibles, se apoyó la
conformación de 19 Equipos Locales de Seguimiento con presencia en 10 municipios del
departamento de Bolívar, 8 en el Atlántico y 1 en San Onofre, Sucre. Estos equipos
cumplieron con su función de control social y corresponsabilidad a las obras de
infraestructura del Fondo Adaptación, de una manera participativa, y representativa de
los intereses comunitarios con el fin de apuntar a la construcción de un territorio en Paz
y preparado para la implementación de los acuerdos de Paz de la Habana entre el
Gobierno Colombiano y las FARC. De los 19 Equipos locales conformados, 10 cuentan
conpresenciaenloscorregimientosseñaladosenlossiguientescuadros.

Tabla No.2. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Bolívar
Municipio
Organización que
representan
N° de
Miembros
Obra
1. Arjona.
Comunidad e
Institucionalidad pública.
5
Vivienda: “Urbanización la
Candelaria”.
Arjona: con
presencia en el
Corregimiento de
Gambote.
Cabildo Zenú Indígena,
Consejo Comunitario
Afro, asociación de
pescadores, comunidad.
16 Vías: Puente de Gambote.
2. Arroyo Hondo.
Arroyo Hondo,
con presencia en
el Corregimiento
de Sato.
Junta de acción
comunal.
5 Vivienda.
Arroyo Hondo,
con presencia en
el Corregimiento
de Pilón.
5 Vivienda.
Arroyo Hondo,
con presencia en
el Corregimiento
de Machado.
6 Vivienda.
3. Calamar.
Junta de acción
comunal, veeduría
ciudadana, artesanos.
6 Vías.
Calamar, con
presencia en el
Corregimiento de
Barranca Nueva.
6
Educación: “Colegio de
Barranca Nueva”.
4. Mahates. Comunidad. 10 Vivienda.
5. María la Baja.
Comunidad y
beneficiarios de
proyecto.
9 Vivienda.
María la Baja, con
presencia en el
Corregimiento de
Correa.
12 Educación.
6. San Estanislao de
Kostka.
Comunidad. 9
Vivienda.
San Estanislao de
Kostka, con
presencia en el
corregimiento de
las Piedras.
Educación: “I. E. Técnica
Agropecuaria de Las
Piedras”.
7. San Cristóbal. Comunidad. 8
Vivienda: “Urbanización
Doña Navi”.
8. Soplaviento.
Emisora comunitaria,
comunicadores
populares, comunidad.
7 Vivienda
9. Turbaco.
Beneficiarios de
proyecto e
institucionalidad pública.
8
Vivienda: “Urbanización
Oro Blanco”.
10. Turbana.
Beneficiarios de
proyecto e
institucionalidad pública.
5 Vivienda.

Tabla No.3. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento del Atlántico
Municipio
Organización que
representan
N° de
Miembros
Obra
11. Municipio de Súan.
Juntas de acción
comunal
Líderes comunitarios
Beneﬁciarios de obras
Pertenecientes a OSB
13
Educación.
Vías.
Reforzamiento Canal del
Dique.
Vivienda.
Saneamiento Básico.
Reactivación Económica.
12. Municipio de Santa
Lucia.
Juntas de acción
comunal
11
Dique.
Vivienda.
Salud.
Educación.
Vías.
13. Municipio de Campo
de la Cruz.
Juntas de acción
comunal
4
Educación.
Vías.
Vías.
Vivienda.
Salud.
Reactivación Económica
Campo de la Cruz,
con presencia en el
Corregimiento de
Algodonal.
Junta de acción
comunal
6
Salud y Saneamiento.
Básico.
14. Municipio de
Candelaria.
Juntas de acción
comunal
14
Vivienda.
15. Municipio de Luruaco.
Juntas de acción
comunal
Comunidad Afro
Ambientalistas
8
Vivienda.
Salud.
16. Repelón.
Juntas de acción
comunal
Ambientalístas
14
Dique.
Vivienda.
Saneamiento básico.
Vías
Educación.
.
Repelón con
presencia en el
Corregimiento de
Villa Rosa.
Junta de acción
comunal
5 Vivienda.
17. Sabanalarga con
presencia en el
Corregimiento de
Aguada de Padua.
Juntas de acción
comunal
10
Acueducto y
Alcantarillado.
Vivienda: Comfenalco.
Sabanalarga con
presencia en el
Corregimiento de la
Peña.
4
Acueducto y
Alcantarillado.
Vivienda: Comfenalco.
18. Municipio de Manatí.
Juntas de acción
comunal
8
Vivienda.
Vías.
Salud.

Tabla No. 4. Equipos Locales de Seguimiento en el Departamento de Sucre
Municipio
Organización que
representan
N° de
Miembros
Obra
1. Municipio de San
Onofre.
Juntas de Acción
Comunal
Asociación de
Campesinos
Asociación de
Pescadores
Rectificación del canal de
acceso a Labarcé.
Actualmente no se está
llevando a cabo ninguna
obra si no estudios
técnicos razón por la cual
este ELS no se ha
conformado oficialmente
en una FAV si no que
cuenta con la participación
y seguimiento de los
líderes comunitarios.
San Onofre, con
presencia en el
Corregimiento de
Labarcé.
7
San Onofre, con
presencia en el
Corregimiento de
Boca Cerrada
4
San Onofre, con
presencia en el
Corregimiento de
Antonio
2
3.3. Caracterización de los miembros de los Equipos Locales de Seguimiento.
TeniendoencuentaquelatotalidaddemiembrosqueconformanlosEquiposLocalesde
Seguimiento son 222 en los tres (3) departamentos, se identificó que el 66% de ellos son
hombres y el 34% son mujeres. Los miembros de estos equipos, pertenecen a las juntas
de acción comunal de su municipio, a organizaciones de pescadores y de campesinos, a
consejos comunitarios afro, cabildos indígenas, instituciones educativas, entre otras
organizaciones.
Gráfico No.1. Género Equipos Locales de Seguimiento

La siguiente variable hace referencia al número de miembros que hace parte de los ELS,
siendo el mayor grupo conformado en el municipio de Candelaria y Repelón, Atlántico
con14miembroscadauno.ApesardequeloscriteriosdeconformacióndelosELSdicen
que este debe conformarse con un máximo de 10 personas, en la mayoría de los
municipios ha sido un criterio ajustable a las necesidades de la comunidad quien
necesitaba ser representada de manera integral. Por lo que todos los líderes que
cumplan con las condiciones y requisitos se adhieren al Equipo Local de Seguimiento
conformado.
Enel departamentode Bolívar,el mayornúmerode miembrosde ELSse encuentraenel
municipiode Arjona,especíﬁcamenteen el corregimientode Gambote,de igualmanera
el ELS de María La Baja con presencia en el corregimiento de Correa; ambos ELS con un
total de 21 miembros. Del Equipos Local de seguimiento de Gambote, vale la pena
resaltar la diversidad en la conformación del grupo, representando intereses colectivos
numerosos (asociación de pescadores, institución educativa, consejo comunitario afro,
cabildo indígena Zenú, entre otros) a partir del impacto que como comunidad han
tenido al ser un poblado ubicado al lado del Canal del Dique y en uno de los corredores
comercialesmásrecurrentesporelnuevopuentedeGambote.
Gráﬁco No.2. Número de miembros por municipio Atlántico

Por último, en el departamento de Sucre, el corregimiento de Labarcé arrojó el mayor
número de integrantes al ELS.
En la variable que se muestra a continuación, se caracteriza los ELS por representación
en el casco urbano y en el área rural; lo cual da como resultado que el 57% de los ELS
tienen presencia en la cabecera municipal, mientras que el 43% se ubica en la zona rural,
presentándoseenloscorregimientosmayorconcentracióndeconstruccióndeobrasde
Gráﬁco No.3. Número de miembros por municipio Bolívar
Gráﬁco No.4. Número de miembros por municipio Sucre

infraestructura realizadas por el Fondo Adaptación las cuales tienen mayor
predominanciaenmegacolegios,obrasdesaludysaneamientobásico.
3.4.FortalecimientodelosEquiposLocalesdeSeguimiento.
La estrategia que se ha utilizado, establece los lineamientos del plan de fortalecimiento
de los Equipos Locales de Seguimiento, la cual fue construida a partir de los insumos
arrojados en el diagnósticoparticipativoutilizando la matriz (FODA). Además se resalta
la importancia de los aportes del programa Nuevos Territorios de Paz por medio de la
estructuración del desarrollo al contemplar en el resultado 3, el fortalecimiento a la
sociedad civil en aras de generar insumos colectivos para políticas públicas. Así mismo,
por medio de la participación del Fondo Adaptación y miembros de los ELS de cada
municipio se pudo constatar que lo programado y realizado reflejó las actividades
pertinentesyacordesalasnecesidadesdelosELS.
Para la implementación de esta estrategia de fortalecimiento se llevó a cabo las
siguientesacciones:
a. ¿Cómoestamos?Identificacióndeproblemáticascomunitarias.
b. ¿Cómovamosahacerlo? Priorizacióndeestrategias.
c. ¿Cómo vamos a mantenerlo? Concertación de acuerdos y/o lineamiento entre el FA y
miembrosdelosELS.
d. Acompañamiento metodológico con el FA y a los ELS para la darle continuidad al
proceso.
Gráfico No.5. Presencia urbana y/o rural de los ELS

Estas acciones de acuerdo a los alcances del contrato 245 del 2103 que contempla en el
componente #1: el relacionamiento Institucional y organizacional, y la actividad 1.2. Que
considero “Fortalecer y acompañar el control social con líderes de organizaciones
sociales de base y del movimiento comunal, que hacen parte de los Equipos Locales de
Seguimiento de la Estrategia de Auditorias Visibles del Fondo a los acuerdos
establecidos en los Comités de Seguimiento a los proyectos del Fondo Adaptación, a
través de la identificación, capacitación, acompañamiento e intercambio de
experiencias”. Y la sub actividad 1.2.2: “Fortalecer en operatividad a los ELS de cada
proyectoenlosmunicipiosqueexistaintervencióndelFA.
Por tanto se reconoció la importancia de fortalecer las capacidades y potenciar las
acciones de los ELS, para que puedan gestionar eficientemente las responsabilidades
adquiridas y puedan incidir en su comunidad, creando reflexión en la práctica del
control social frente a la inversión pública en su territorio y de la corresponsabilidad
paraconelcuidadodelasobrasquegaranticelasostenibilidaddelasmismas.
ElplandefortalecimientodelosELSfueorientadoporfases.
· FaseIPreparación yPlaneación.
· FaseIIRelacionamientoyEjecución.
· FaseIIIConfianzaySeguimiento.
3.4.1. Fase I. Preparación y Planeación
¿Cómo estamos?
Se realizó el diagnóstico participativo de los Equipos Locales de Seguimiento.
Esta fase permitió al equipo de trabajo de la Corporación Desarrollo y Paz del
Canal del Dique como acompañante social en esta experiencia, identificar a
través de un diagnostico participativo las fortalezas y debilidades de los ELS.
Se utilizó la matriz FODA, como punto de partida para la identificación de los
puntos internos y externos a fortalecer de sus miembros. Los resultados
obtenidosserelacionanenelsiguientecuadro.

FODA DE LOS EQUIPOS LOCALES DE SEGUIMIENTO
N° Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
1
Miembros de los
ELS hacen parte a
OSB Municipales.
Participación de
Líderes
Comunitarios.
No asisten a los
eventos FA
Veedurías débiles.
2
Disposición de
formación
Apoyo de la
Corporación.
Poco trabajo en equipo
con institucionalidad
Desconocimiento de
temas vitales.
3
Liderazgo
Comunitario.
Disposición para el
trabajo en equipo
No cuenta con una
sede propia para
realizar sus reuniones
Retraso en la
ejecución de las
obras.
4
La comunicación
oportuna entre el
ELS y Comfenalco.
Unidad de ELS y la
comunidad
beneficiaria
Falta de capacitación
Faltas de auditorías
visibles hasta el
momento.
5
Capacidad
intelectual.
Cambio de vida en la
comunidad
beneficiaria por el
del ELS.
Falla en la
comunicación entre el
ELS y la comunidad
Desconocimiento de
la comunidad por el
papel del ELS lo que
genera presión a los
miembros del ELS y
pierden credibilidad.
6
Presencia juvenil en
los ELS.
Acompañamiento
para el
fortalecimiento del
ELS por parte de la
Corporación.
No se dicen las cosas
como son. Se debe
ambientar a todos los
actores (consorcios) de
lo que está ocurriendo
Incumplimiento por
parte del Fondo
Adaptación.
8
Los miembros de los
ELS no tragan
entero.
Relacionamiento
con el FA y
contratistas/operad
ores.
Ausencia por respeto
mutuo. No caer en
chismes.
Desconocimiento de
los miembros de los
ELS por parte del
contratista del FA.
10
Solidaridad con
cada uno.
Capacitación y
formación
dispuesta.
Hay lideres dentro del
proceso que no están
respaldados por su
comunidad.
Desinformación y
mal información de
la comunidad.
11
La gran mayoría de
los miembros de los
ELS se conocen.
Organización de
semilleros juveniles.
No se realizan actas,
memorias para
contextualizar a los
miembros del ELS.
Falta de
oportunidades de
empleo, sin
comprometer la
dignidad y ética
12
Todos los miembros
de los ELS ven unas
problemáticas
comunes.
Luchar por el bien
común.
Falta identificación de
los miembros del ELS.
Mal información por
parte del FA -
Consorcio a la
comunidad.
13
Experiencia
empírica para
identificar riesgos
climáticos.
No hay responsabilidad
para seguir el proceso,
no hay una
participación continúa.
Falta de
oportunidades de
empleo diferentes a
14
Condición cultural
por ser pescadores
y cercanos a
cuerpos de agua.
Comunidad apática al
ELS.
Tabla No.5. FODA de los Equipos Locales de Seguimiento

15
Aprovechamiento y
participación del
ELS en
capacitaciones.
Comunidad que piensa
que en el ELS se
pueden lucrar.
16
Trabajo unido entre
organizaciones
(grupos de líderes).
No se tiene el valor de
compartir lo que se
está haciendo. Existe
una necesidad de
compartir ideas y
diferencias.
17
Tardío cumplimiento
de acuerdos del ELS en
relación a los
compromisos pactados
por el consorcio que no
cumple.
Formulación de las Estrategias de Intervención
Partiendo de los resultados obtenidos en la matriz FODA, se cruzaron las
variables y se formularon las siguientes estrategias para la atención de las
debilidades y amenazas así como la potencialización de las oportunidades y
fortalezasatenerencuentaenelplandetrabajopropuestoparalaestrategiade
fortalecimientoalosequiposlocalesdeseguimiento,deﬁnidasasí:
Amenazas Oportunidades
Debilidades
Estrategia 3: Encuentro entre
Equipos Locales de Seguimiento y
Contratistas.
Estrategia 1: Capacitación a los miembros
de los Equipos Locales de Seguimiento.
Estrategia 2: Intercambio de Experiencias.
Fortalezas
Estrategia 4: Fortalecimiento con la
institucionalidad
Partiendo de las estrategias planteadas, se formularon acciones para el fortalecimiento
de los ELS buscando dar cumplimiento a las expectativas identiﬁcadas en la matriz
FODA. Cabe resaltar que las estrategias aquí planteadas se integran con las estrategias
formuladas desde programa Nuevos Territorios de Paz y el Fondo Adaptación para la
implementación de acciones participativas y comunitarias mencionadas al inicio de este
documento(verestrategiadeauditoríasvisibles).
Tabla No.6. Estrategias para la atención de las debilidades y amenazas

Lascuatroestrategiasdeintervenciónquesurgieronfueronlassiguientes:
· Estrategia 1: Capacitación a los miembros de los Equipos Locales de
Seguimiento:
ApartirdelarealizacióndelamatrizFODAseobtuvolosinsumosprimariospara
identiﬁcar y priorizar las temáticas correspondientes para los talleres de
fortalecimiento a los ELS. Se propusieron 11 temáticas diferentes relacionadas a
continuación.
· Estrategia 2: Intercambio de Experiencias: Se reconoció la importancia de
generar acciones de relacionamiento e impacto esta estrategia apuntando a la
integracióndetodoslosELSacompañadosporpartedelaCorporación.
OBJETIVO ACCIONES
Identiﬁcar y reforzar
capacidades de los
miembros de los ELS.
Diagnóstico participativo.
Talleres formativos en las siguientes áreas:
o Desarrollo personal y laboral.
o Participación ciudadana y control social.
o Liderazgo transformacional y empoderamiento ciudadano.
o Cultura y Seguridad ciudadana.
o Conocimientos técnicos de obras civiles.
o Formación en proyección de producción económica.
o Prevención y atención al riesgo y desastres.
o Sistematización y documentación de lo observado.
o Comunicación y Visibilización social.
o Tecnologías de información y comunicación - TIC´s.
OBJETIVO ACCIONES
Socializar experiencias
desarrolladas desde la labor de
seguimiento de los ELS
conociendo los referentes de
la corresponsabilidad de los
ciudadanos frente a la
inversión pública.
o Elaboración, planeación y ejecución de acciones
comunitarias a lo largo de la labor de control social.
o Intercambios entre ELS o líderes comunitarios de otras
regionales.
o Intercambios con Organismos nacionales e internacionales.

· Estrategia 3: Encuentro entre Equipos Locales de Seguimiento y Contratistas
(Reconocimiento y Visitas a las obras). Por medio de esta estrategia se atendió
la necesidad de facilitar puentes de comunicación entre los contratistas y los
Equipos Locales de Seguimiento en representación de la comunidad para dar
respuestaalaspreguntaseinquietudesdeunaobra.
· Estrategia 4: Fortalecimiento con la institucionalidad pública. Se previó la
necesidad de mejorar el relacionamiento entre los miembros de los ELS y las
alcaldíasmunicipalesparaladisposiciónyfácilaccesoalainformacióndelaobra
requerida por los ELS y en manos de los entes públicos territoriales. Así como
facilitaron el relacionamiento entre las alcaldías municipales – ELS –
contratistas.
3.4.2. FaseII.RelacionamientoyEjecución
¿Cómo vamos a hacerlo?
Por medio de esta fase se busca concretizar acciones que orienten este
relacionamiento entre los actores inmersos en cada uno de los procesos de
fortalecimiento e implementación del control social como vocación en sus
municipios. En este sentido se da respuesta al resultado 3 del Programa Nuevos
Territorios de Paz, al contemplar en el ¿Cómo vamos a hacerlo? la construcción
de un diálogo democrático entre instituciones públicas, privadas y la sociedad
civil con el ﬁn de mejorar la gobernanza al nivel local y promover la construcción
de acuerdos en el marco de una nueva cultura política. Por lo que se propone las
siguientesaccionesdeconcertación.
OBJETIVO ACCIONES
Promover acciones comunitarias para el
seguimiento a las obras del FA por medio del
relacionamiento de sus miembros con los
contratistas y operadores de su municipio.
o Elaboración, planeación y ejecución de
acciones comunitarias a lo largo de la
labor de control social.
o Intercambios con contratistas y
operadores del FA.
OBJETIVO ACCIONES
Facilitar escenarios de diálogo y participación
para los ELS y la institucionalidad pública.
o Diálogo directo y consensuado entre los
ELS con miembros de la institucionalidad
pública con el ﬁn de dar respuesta a sus
interrogantes, obtener información y
replicarla a la comunidad.

OBJETIVO ACCIONES
Consolidar, implementar y
visibilizar acciones para el
control social de las obras
del FA.
Concertación de agendas.
o Para conocer los avances de la obra, materiales de
construcción, impacto social de la obra en diálogos con los
contratistas.
o Para dialogar con la institucionalidad.
Formulación e implementación del plan de Trabajo.
o Formulación de los lineamientos del Plan de Trabajo.
o Aprobación del Plan por parte del ELS.
o Reuniones mensuales de seguimiento interno.
Comunicación y Visibilización.
o Redacción de comunicados comunitarios de avance de las
obras e intervención de los ELS.
o Buzón de peticiones, quejas, reclamos comunitario (PQR).
Durante la realización de esta acción de fortalecimiento y la consecución de las
actividades propuestas (concertación de agendas, formulación e implementación del
plan, visibilización y comunicación de las acciones) se identificó qué tipo de
relacionamientos debían emprender los ELS, para que el cumplimiento de sus acciones
fueran pertinentes y de crecimiento continuo, es decir ser efectivos en el desarrollo de
las obras priorizadas por el Fondo Adaptación. Este relacionamiento comunitario de los
miembros de los Equipos Locales de Seguimiento, logró acuerdos que cumplieron el
objetivo de poner en marcha el plan de acción colectivo de cada ELS. En la siguiente
gráficasemuestraelrelacionamientopropiciado.
Equipos
Locales de
Seguimiento
Fondo
Adaptación
Alcaldía
Municipal
Contratista/
Operador
FA
Organizacion
es Sociales de
Base
Corporación
Desarrollo y
Paz
Tabla No.10 Objetivos y acciones Fase II
Gráfico No.6. Relacionamiento Propiciado

3.4.3. Fase III. Confianza y Seguimiento
¿Cómo vamos a mantenerlo?
Esta tercera fase de fortalecimiento, la cual se consideró clave para el sostenimiento
de las acciones realizadas por los ELS en su control social, se pensó con el fin de
garantizar el cumplimiento de los contratistas del Fondo Adaptación, ya que el
cumplimiento de estos, no termina con la culminación de las obras, pues tienen que
ver con el mantenimiento de las mismas, su garantía y la socialización del buen
manejodeellaporpartedelospobladores.
Para cumplir esta fase, se estipularon como acciones, una reunión mensual para
realizar los seguimientos a los compromisos adquiridos por los contratistas en los
foros de auditorías visibles y una reunión trimestral para realizar acuerdos de
sostenibilidaddelasobras.
Resultados obtenidos en la implementación de las estrategias de
fortalecimiento.
En la implementación de las estrategias y acciones propuestas se realizaron 131
actividades correspondientes a la estrategia de fortalecimiento de los Equipos
Locales de Seguimiento de Atlántico y Bolívar contando con la participación de
1.291 actores territoriales de la comunidad y organizaciones interesadas en ser
partedelaejecucióndelaestrategia.
El siguiente cuadro especifica el número de talleres, reuniones, encuentros
realizados para el desarrollo de las estrategias propuestas además del número
departicipantesquehicieronpartedecadaproceso.
OBJETIVO ACCIONES
Facilitar escenarios de
participación para el seguimiento
a los compromisos asumidos y el
mantenimiento de las obras.
Ejecución del seguimiento programado.
o Revisión de los compromisos acordados en el PAC.
Estrategia de sostenibilidad Financiera.
o Identificación de recursos de financiamiento para
las acciones por desarrollar de los ELS.
Tabla No.11. Objetivos y acciones Fase III

Estrategia
Acción
desarrollada
Número de Talleres
Números de
Participantes
Estrategia 1: Capacitación a los
miembros de los Equipos
Locales de Seguimiento.
Capacitación. 75 339
Estrategia 2: Intercambio de
Experiencias.
Intercambios de
Experiencias
(inversiones
sociales)
11 350
Estrategia 3: Encuentro entre
Equipos Locales de
Seguimiento y Contratistas.
Reuniones de
seguimiento.
Trabajo en campo
45 visitas a obras. 707
Estrategia 4: Fortalecimiento
con la institucionalidad pública
Reuniones de
relacionamiento
con las alcaldías
municipales/secret
arias de despacho.
8 53
Estrategia1:CapacitaciónalosmiembrosdelosEquiposLocalesdeSeguimiento.
Estos talleres desarrollaron diferentes acciones de formación a los miembros de cada
ELS con el fin de fortalecer en temas de desarrollo personal, liderazgo, participación
ciudadana, control social y crecimiento personal. Se realizaron dinámicas de
comunicación de grupo, diagnóstico participativo, implementación de la herramienta
FODA de los ELS, redacción del reglamento interno e informes para la preparación del
Foro de Auditoria Visible del municipio. Como se indicó en el anterior cuadro que
relaciona el número total de actividades vs participantes, la implementación de esta
estrategia a un grupo de 339 actores alrededor de 11 talleres de fortalecimiento. De las
cualesseresaltaronlassiguientesexperienciassignificativas.
EnelDepartamentodelAtlántico.
En la casa de la cultura de Sabanalarga, se capacitaron a 80 miembros de ELS, en Control
Social y Participación ciudadana, en este encuentro se logró que los participantes
identificaran las herramientas que dispone la ley para el control social y participación
ciudadana como la acción de tutela, derecho de petición, y la participación en los planes
de desarrollo, POT y CTP, también fueron capacitados en como reconstruir el tejido
social del territorio. Por otro lado, en el municipio de Campo de la Cruz se capacito a 40
Tabla No.12. Total actividades y participantes de la implementación de las
estrategias de Fortalecimiento a los Equipos Locales de Seguimiento

miembros de ELS en liderazgo transformacional, lo cual permitió a través de la
realización de una dinámica reflexiva, que cada uno de ellos identificara su perfil como
líder, tales como el líder democrático, carismático, político, autocrático, liberal entre
otros. Los resultados apuntaron a que si bien muchos son líderes innatos, necesitan
herramientas para ejercer mejor ese liderazgo, y aquellas personas que no se
identificaron como tal, descubrieron que el espacio de participación no estaba
solamenteligadoaserpartedelosELS.
EnelDepartamentodeBolívar.
En el caso del ELS de Soplaviento, se realizó un taller de formación sobre herramientas y
técnicas metodológicas para la realización de réplicas comunitarias; esto, con el fin de
que cada miembro del equipo local, tuviese las competencias de replicar la información
de manera oportuna y eficaz a las organizaciones sociales de base, y a la comunidad en
general, respecto a su labor de seguimiento y control social a las obras que el Fondo
Adaptación realizaba en el municipio; de esta manera se contrarrestaríala problemática
presentada, respecto a la pérdida de credibilidad comunitaria de las acciones de
reconstrucción desempeñadas por el FA generadas, por la falta de información a la
comunidad,delosavancesdelasobrasporpartedelcontratista.
En el ELS de Gambote, el taller de fortalecimiento de técnicas comunicacionales para la
construcción de paz territorial, contó con formación en herramientas y técnicas
metodológicas para una comunicación asertiva, facilitando la resolución de conflictos
dando respuesta a las problemáticas de comunicación interna entre los miembros del
ELS y externa entre el ELS y la comunidad. Los actores participantes reconocieron la
importancia de comunicarse oportunamente teniendo en cuenta que enfrentaron
conflictos entre algunos miembros del ELS y la asociación de pescadores de Gambote al
transmitir un mensaje segmentado. En ese sentido, los talleres comunicacionales
ayudaron a la superación de las problemáticas internas, pues se logró crear acuerdos
comunitarios, que permitieron alcanzar el cumplimiento de los compromisos
propuestosporpartedelcontratistadelaAutopistadelSol.
ParareflexionardelaimplementacióndelosTalleresformativos.
Lanecesidaddeimplementarelsistemadeatenciónalciudadano(SAC)comoloestipula
la estrategia de auditoria del FA, demando por parte de la Corporación un proceso
formativo a los ELS teniendo en cuenta inicialmente que eran los operadores quienes
coordinaban este espacio, lo cual se prestaba para que estos contratistas manejarán la
información a su antojo y no se garantizara la trasparencia y la inclusión como principal
objetivo de la estrategia de auditorías visibles, para ello se les inculco el sentido de

pertenencia con este órgano informativo, el cual fue considerado por la comunidad
como parte de sus medios de comunicación legítimos; también se reconoció la
importancia de que este sistema de atención al ciudadano funcionara como un
espacio abierto, accesible y visible para todos los actores del municipio,donde pudieran
establecerse diálogos directos con la comunidad, y socializar los avances y la
presentacióndelosinformesdegestióndelELSmunicipal.
Estrategia2:IntercambiosdeExperiencias.
Se realizaron 14 intercambios de experiencias entre los ELS. De los intercambios de
experiencias realizados, se resalta los 2 encuentros subregionales, que fueron
escenarios preparatorios al encuentro regional, escenario en donde se socializaron los
avancesyatrasosdelasdiferentesobraspresentesenlosmunicipios.Lastemáticasque
setrataronfueron:
Ÿ Socialización de la Estrategia de Auditorías Visibles: El papel de los Equipos Locales
deSeguimientoenlainversiónderecursospúblicosensusmunicipios.
Ÿ Taller de comunicaciones: Implementación de los medios de comunicación en el
ejerciciodeSeguimiento.
Ÿ Ejercicioderetrospectivayprospectivafrentealdesarrollomunicipal.
Seguidamente, a los encuentros subregionales, se realizó el encuentro regional, este
escenario fue fundamental para la conformación de la red de Equipos Locales de
SeguimientoelcualsellevóacaboenelmunicipiodeLuruaco(atlántico)el23deJuliode
2015, la cual acordó tener una comunicación directa por parte de la Red con el gerente
del Fondo Adaptación, German Arce y lograr de esta manera una mayor
representatividad de los intereses de sus municipalidades, en diálogos futuros con el
gobierno nacional, y demás entidades inmersas en procesos de construcción social que
creen impacto comunitario. Para la presentación de este encuentro regional, se motivó
a los miembros de cada ELS a que elaborarán videos en los que mostraron, la
problemática municipal y el estado de las obras, los videos se construyeron de manera
participativa, entre los líderes miembros de los ELS, los comunicadores populares y
dinamizadoresmunicipales.
LospuntosacordadosporlosELSenesteencuentrodeLuruacofueronlossiguientes:
Ÿ Se conformó la Red de Equipos Locales de Seguimiento con el ﬁn de uniﬁcar criterios
yherramientasparasusacciones,porloqueproponenlacreacióndeunaplataforma
virtualdeELS.

Ÿ Se eligió un representante y un suplente de los Equipos Locales de Seguimiento
presentes, con el fin de que ejerciera la vocería de su ELS y municipio, frente a los
operadoresdelasobrasdelFA.
Ÿ SesolicitóalgerentedeFAunencuentroconlosrepresentantesyEquiposLocalesde
Seguimiento de Atlántico y Bolívar con el fin de dar respuesta a las inquietudes,
preguntasysugerencias.
Ÿ Se identificólas inquietudesy sugerenciassobreel procesocursadohastaahora,con
elfinderecopilarlosaprendizajesconelapoyodelequipohumanodelaCorporación
DesarrolloyPazdelCanaldelDiqueyZonaCostera.
OtrosdelosintercambiosdeexperienciasrealizadosfueronconelFondodeSolidaridad
e Inversión Social, FOSIS de Chile en el municipio de Súan el 11 de noviembre de 2016.
FOSISChile,esunaorganizaciónInternacionalquesolicitóalaCorporaciónatravésdela
oficina de prosperidad social D.P.S. este intercambio de experiencia, con el objetivo de
conocer el proceso de participación democrática a través del control social que vienen
realizando los equipos locales de Seguimiento, como líderes comunitarios en sus
municipios. Su interés radico en el hecho que apenas en su país se comenzó a
implementar, estos procesos de participación ciudadana, teniendo en cuenta que
estuvieroninmersospormuchotiempoenungobiernodictatorial.
Con un objetivo similar se realizó el intercambio de experiencia con la Universidad
Reformada de Barranquilla, la Iglesia Luterana y el Instituto Teológico Mcornick. Como
RedlosEquiposLocalesdeSeguimiento,participaronenesteintercambioel27deEnero
de2016enelmunicipiodeSabanalarga conlaparticipaciónde35miembrosdelaRedde
ELS de Bolívar y Atlántico con la finalidad de mostrar cómo ha sido el proceso de control
social en cada uno de los municipio intervenidos, cuáles fueron los aprendizajes,
dificultadesyaspectospormejoraralolargodeesteprocesodecontrolsocial.
En este encuentro, la Red socializo casos puntuales en el ejercicio de control social
ejercido en sus municipios, este espacio también facilitó que la Red de los ELS
elaboraránunapropuestaquecontemplólossiguientespuntos
Ÿ :Gestionar más apoyo a las entidades, para la consolidación de la Red, y que ésta
trabajeaúnmásenlavisibilizacióndelascomunidades,conherramientaseficacesde
ControlSocialquegenerenunnuevodetejidosocial.
Ÿ Sistematizar el proceso de los ELS en la reconstrucción de la zona de influencia del
Canal del Dique, con el fin de que se replique su experiencia de como los ELS
actuaron, y pueden actuar como herramienta efectiva de control social y

participación ciudadana, cuya metodología participativa, puede desempeñar un rol
importante en la elaboración, seguimiento y control de los Planes de Desarrollo
TerritorialconapoyodelMinisteriodelInterior.
Ÿ Mostrar el proceso de los ELS a las alcaldías municipales, de manera que estos
equipos participen con su metodología en la implementación de las funciones de los
CTP, y se haga un positivo control social a los Planes de Desarrollo. Por lo que
proponenqueteniendoencuentalacristalizacióndelaparticipaciónciudadanaenla
constitución política del 91 así como la formulación de los entes territoriales de los
planes de desarrollo 2016 – 2019 se incluya por parte de las alcaldías municipales y
Gobiernos departamentales y nacional la inserción de la metodología de ELS en el
Plan de Desarrollo Territorial incidiendo de forma directa en la formulación de
políticas públicas en donde se implemente el uso diverso de herramientas y/o
escenariosdeparticipacióncomunitaria.
Ÿ Para la materialización de esta propuesta, los miembros de la Red de ELS, acuerdan
que se asignaran funciones para seguir con su construcción, ya que se deben
fortalecer los puntos del documento y hacerlo llegar a los gobiernos territoriales
correspondientes,delascualesesperancontarconsuvoluntadpolítica.
Finalmente, los Equipos Locales de Seguimiento de Mahates, Soplaviento y San
EstanislaodeKostkaparticiparondelaentregadeinsumoseinauguracióndediferentes
obras sociales realizadas por parte de la Corporación, compartiendo de esta manera la
experiencia de control social a las organizaciones visitadas para la entrega de los
insumos.Lasobrasacompañadasduranteestasjornadasdeentregafueron:
Ÿ En el municipio de Soplaviento (Bolívar) obra de mejora locativa a la asociación
YemalindadeSoplaviento.
Ÿ En el municipio de San Estanislao de Kostka (Bolívar) obra de mejora locativa a la
asociaciónmunicipaldeUsuariosCampesinos–Anuc.
Ÿ En el municipio de Mahates (Bolívar) mejora Locativa Sede Mujeres Activa De
Gamero.
Estrategia3:EncuentroentreEquiposLocalesdeSeguimientoyContratistas.
Tomandocomoreferenciaelmecanismodeintervencióndereunionesdeseguimientoy
avance que contempla la estrategia de auditorías visibles propuesta por el FA y el
resultado 3 del programa Nuevos Territorios de Paz, la corporación implementa la
estrategia3,lacualestáencaminadaafacilitaresteescenariodeencuentroentrelosELS

con los contratistas del Fondo Adaptación presente en cada municipio cuyo ﬁn es
conocer los avances de las obras y los compromisos sociales pactados por parte de los
contratistas. Para ello, se desarrollaron intercambios de experiencias con el contratista
deviviendadelFondoAdaptación,ComfenalcoValleyComfenalcoCartagenaporloque
esteencuentro,tomalascaracterísticasdeunareunióndeseguimientoyavance,yaque
facilitóeldialogodirectoparaquelosELS,pudieranconocerlasrazonesdelretrasoenla
ejecucióndelosproyectosdeviviendaensusmunicipios.
Los operadores en el tema de vivienda, Comfenalco Cartagena y Comfenalco Valle
facilitaron la disposición de la información, con el ﬁn de que los ELS pudieran dar
respuesta a las necesidades que en esta área presentaba su municipio. El resultado de
dicho encuentro fue propositivo, teniendo en cuenta que Comfenalco construyó una
matrizdecompromisodeacuerdoalotrabajadoencadadepartamentoasí:

Equipos Locales de Seguimiento de Bolívar
Encuentro Regional de Equipos Locales de Seguimiento con Comfenalco Cartagena
Sector: Vivienda Avances/Dificultades de
Comfenalco
Acuerdos Sociales
Municipio Corregimiento
Municipio
de Arjona.
Corregimiento
de Sincerin,
Rocha y Puerto
Badel.
Inicio de las obras está
estipulado para la próxima
semana del 14 al 18 de
septiembre, el contrato reposa
en la Alcaldía de Arjona.
1. Revisas las viviendas para saber
si están en sitio propio.
Corregimiento
de Gambote.
La vivienda nueva se alejaba de
su iniciativa productiva
considerando que son
comerciantes estacionarios y
pescadores
2. Se solicita a la comunidad
beneficiada dar a conocer si
acepta el beneficio o no de la
vivienda por parte de
Comfenalco.
Municipio de Turbana.
Se desconoce los argumentos
por lo que ciertos tipos de
personas/familias salieron como
no elegibles para la construcción
de vivienda.
3. Revisión de la lista de los no
elegibles.
Municipio de María la baja.
Problemas con la legalización
del predio por parte de la
alcaldía retrasando la
disposición del terreno para
iniciar la construcción.
4. Reunión con la alcaldía, Equipo
local de seguimiento y contratista
para la legalización del predio.
San
Cristóbal.
Cabecera
Municipal
de vivienda.
5. Visita con la cuadrilla
topográfica de Comfenalco para
revisar la cota del lote para la
construcción de las viviendas.
Corregimiento de
Higueretal.
6. Revisar el registro de los no
elegibles y el tema del riesgo.
Municipio de Soplaviento.
Van andando dos contratos de
vivienda en sitio propio (25/100
viviendas).
7. Seguimiento a los avances del
contrato de vivienda en sitio
propio por parte del ELS.
Municipio de Mahates.
de vivienda.
8. Se dará la lista de los elegibles y
no elegibles así como el manual
operativo para volver las no
elegibles, elegibles.

Equipos Locales de Seguimiento de Atlántico
Encuentro Regional De Equipos Locales De Seguimiento Con Comfenalco Valle
Sector: Vivienda. Avances/Dificultades de Comfenalco Acuerdos.
Municipio de
Campo de la Cruz
Atrasos en la construcción de las
viviendas por el embargo del lote
La Javiera. No se ha hecho
actualizaciones del mapa de riesgos
del municipio, resquicito
indispensable para construir las
viviendas.
1. Se espera la intervención de la
administración para lograr el desembargo del
lote La Javiera. Se van a realizar estudios de
las zonas donde se van a construir. Y la
construcción de viviendas en sitios se va hacer
mirando los niveles de las casas y el terreno.
Se hará la gestión del Mapa de Riesgo del
Municipio.
Municipio de
Repelón
Se culminó con la construcción de
las viviendas.
Entrega de las viviendas previstas para la otra
semana (se estará anunciando la fecha). La
socialización del estudio del Scanner se hará el
día 17 de septiembre de 2015.
Municipio de
Santa Lucia.
Casa terminadas en su totalidad (280
Viviendas). La mayoría fueron
invadidas por persona no
beneficiarias.
Entregar el listado real de los verdaderos
beneficiarios de las viviendas por parte de
Comfenalco - Valle. Sacar a los invasores de las
viviendas.
Municipio de
Candelaria
La construcción de las viviendas
están en proceso, de 30
beneficiarios, ya se entregó el primer
paquete de 15 viviendas. A los
beneficiarios no le gusta el sector
donde se construyen las casas,
muchos han alquilado las casas.
Atrasos en el proceso de
construcción por definición del mapa
de riesgos.
Se le pedirá al ingeniero Eduardo la
adecuación del mapa de riesgos. La entrega
de las casas construidas en lotes de 30.
Municipio de
Manatí
Las viviendas están entregadas, y los
beneficiarios viven en ellas. Se
presenta problemas con las viviendas
construidas en sitio (Personas que no
calificaron para la adquisición de las
casas), Atrasos en la construcción de
las viviendas en sitio pro falta de 5
matrículas sin actualizar.
Se espera la actualización de las licencias de
las viviendas de las 5 personas que hacen
falta. Que el ELS ayude y presione para que se
entreguen estas licencias lo más pronto
posible.
Municipio de
Luruaco
Construcción de Vivienda en avance.
Luruaco 1 y Luruaco 2 (180
Viviendas). El ELS ha encontrado
dificultades para ingresar a las obra
por parte del contratista.
Recorrido por las obras el día Jueves 17, con
representantes del Fondo de Adaptación.
Planeación del próximo Foro de Auditoria
Visible.
Municipio de Suan
Se presentan líos Jurídicos, las
personas no quieren casa levantadas,
hay personas beneficiarias en otros
programas de viviendas.
A través del mapa de riesgos se hará la gestión
para iniciar obras.
Teniendo en cuenta el relacionamiento de los Equipos Locales de Seguimiento del Canal
del Dique y Zona Costera con los contratistas del Fondo Adaptación se realizó un
ejercicio de identificación del sector y el contratista presente en los diferentes
municipios atendidos por la Corporación, obteniendo los siguientes cuadros por
departamento.

por municipio del departamento del Atlántico
Atlántico Sector Contratista
1. Suan
Educación
Vías
Reforzamiento Canal del Dique
Vías
Vivienda
Saneamiento Básico
Beta
Valorcon
Latinco
KMA
Comfenalco Valle
Disgracon y YDN.
Asoganorte
2. Santa Lucia
Vivienda
Salud
Saneamiento Básico
Educación
Vías
Latinco
Comfenalco Valle
Socicom SA
Disgracon y YDN.
Beta
Asoganorte
Valorcom
3. Campo de la Cruz
Educación
Vías
Vías
Vivienda
Saneamiento Básico
Salud
Beta
Valorcon
KMA
Comfenalco Valle
Disgracon y YDN.
Socicom
Asoganorte
4. Candelaria
Vivienda
Saneamiento Básico
Comfenalco Valle
Disgracon y YDN.
Asoganorte
5. Manatí
Saneamiento Básico
Vivienda
Vías
Salud
Disgracon y YDN.
Comfenalco Valle
Asoganorte
Valorcom
Socicom
6. Sabanalarga
Saneamiento Básico
Vivienda Disgracon y YDN.
7. Luruaco
Saneamiento Básico
Vivienda
Salud
Disgracon y YDN.
Comfenalco Valle
8. Repelón
Vivienda
Saneamiento básico
Vías
Educación
KMA
Comfenalco valle
Disgracom, YDN
Valorcom
Beta

Tabla No.16 Relación del sector y contratista del Fondo Adaptación
por municipio del departamento de Bolívar
Bolívar Sector Contratista
1. María la baja
Vivienda
Educación
Comfenalco Cartagena
2. Turbaco Vivienda Comfenalco Cartagena
3. Turbana Vivienda Comfenalco Cartagena
4. Mahates Vivienda Comfenalco Cartagena
5. Arroyo Hondo
Restauración ambiental del
Canal del Dique
Vivienda
Consorcio Dique
6. San Estanislao Educación Beta
7. San Cristóbal Vivienda Comfenalco Cartagena
8. Soplaviento Educación Beta
9. Arjona Vivienda Comfenalco Cartagena
10. Calamar
Educación (Barranca Vieja)
Reforzamiento del puente
canal del Dique
Vivienda
Latico
KMA
por municipio del departamento de Sucre
Sucre Sector Contratista
1. San Onofre
Restauración ambiental del
Canal del Dique
Consorcio Dique

Caso Especial - Comité Técnico Regional como espacio de relacionamiento y diálogo
activoentrecontratistasdelFAyELSdeCampodelaCruz,Atlántico.
Unadelasexperienciasenlasqueclaramentesepuedeevidenciareltrabajoefectivodel
control social, se dio en el municipio de Campo de la Cruz Atlántico, en donde el ELS de
ese municipio solicitó con moción de urgencia al Fondo Adaptación, una reunión para
analizar las problemáticas y las posibles soluciones, frente a las diferentes obras que se
realizabanenesemunicipio.
Como respuesta a ello, el Fondo Adaptación organizó de manera Extraordinaria un
Comité Técnico Regional - CORES, que tuvo lugar los días 4 y 5 de enero de 2016, con la
participación de tres funcionarios del FA, tres supervisores y tres operadores de los
sectoriales de saneamiento Básico - Valorcon, Vivienda - Comfenalco - Valle, educación -
Beta, el ELS del municipio, juntas de acción comunal, el alcalde con sus secretarios de
despachosylosconcejalesdelmunicipio.
Losproblemaspresentados.
Ÿ En saneamiento básico, a pesar de que se instalaron redes de acueducto y
alcantarillado, estas no han funcionado. Esta obra a pesar de que tiene más de
cuatro años de ejecución, presentando desbordamiento de manjoles y
acometidas domiciliarias no instaladas, ha generado una gran crisis en el
municipio por la falta de agua en los diferentes barrios, a su vez afectando a las
instituciones educativas que no han podido iniciar clases por el no
funcionamientodelasbaterías sanitarias.
Ÿ En Educación las obras han sido suspendidas por los trabajadores, debido a la
bajaremuneraciónquelesofreceelcontratista,estogenerounparoquealteróel
ordenpúblico,evidenciandoretrasodelasobras.
Ÿ En cuanto a vivienda el problema radica en la construcción de 75 casas
estipuladas en el contrato, las cuales no se han podido realizar porque los
terrenosdonadosporeldepartamentoseencuentranembargados.
LasSolucionesyCompromisosasumidos.
Ÿ Ensaneamientobásico.
FondoAdaptación:
Ÿ Se plantea como solución, que el municipio contrate un operador que se
encarguedelfuncionamientodelacueductoyelalcantarillado.

AlcaldíaMunicipaldeCampodelaCruz
Ÿ Se comprometió ayudar, previo censo a las familias de bajos recursos que no
puedan realizarlasacometidas.
Ÿ Secomprometióaresolverelproblemadelasescriturasdelalagunadeoxidación
para queeloperadorpuedarealizarsutrabajo.
ü EnEducación.
FondoAdaptación:
Ÿ Entregar el 10 de marzo del año en curso las Instituciones educativas y de revisar
loscontratosdecadaunodelostrabajadoresdeestasinstituciones.
Ÿ Entregar los planos Records de estos Colegios, para prevenir riesgos y desastres,
así mismo propusieron realizar campañas de arborización con las comunidades
educativas.
ü EnVivienda.
AlcaldíaMunicipaldeCampodelaCruz
Ÿ El alcalde propone para resolver la situación en este sectorial, revisar que
terrenosdelaalcaldíaestánaptosparapoderrealizarestaobra.
El éxito de la intervención de este caso, se dio por el empoderamiento que el ELS tuvo
frente al control social, lo cual queda evidenciado no solo con los compromisos
adquiridos por los actores Institucionales encargados de la realización de estas obras, se
daconlainspecciónfísicaacadaunadeellas.
Estrategia4:Fortalecimientoconlainstitucionalidadpública.
Partiendo de las visitas de socialización del contrato 245 de 2013 a las alcaldías
municipales marcó una pauta trascendental para conocer la disposición de los
funcionarios públicos para ser facilitadores de este proceso de acompañamiento social.
En ese sentido se realizaron un mínimo de 19 visitas de socialización que tuvieron por
objetivo dar a conocer los alcances del contrato y los procesos a desarrollar. Siendo el
proceso de los ELS y de gestión de riesgo los socializados inicialmente con las alcaldías
municipales, líderes del municipio con los que ha venido trabajando la Corporación,
además de todos aquellos interesados en la gestión de riesgo municipal y veeduría. En
ese sentido, en las reuniones de socialización los actores participantes pertenecían a la
institucionalidad pública, siendo las secretarias de planeación y de gobierno las más
presentes. Así mismo, la participación de los consejos municipales de gestión de riesgo y
delosmiembrosdelosEquiposLocalesdeSeguimientoyaconformados.

Aresaltar.
Durante la realización de las reuniones de socialización e implementación de todos los
procesos del contrato, la alcaldía de María La Baja fue una de las más abiertas y solícitas
para la realización de las diferentes actividades en campo. Desde un inicio siempre se
contó con disposición de los funcionarios para dar a conocer los alcances del contrato y
las diferentes acciones a implementar conjuntamente con la comunidad. Es importante
mencionar que el buen relacionamiento del dinamizador municipal de María La Baja
facilitólapuestaenmarchadelasaccionesylaparticipaciónactivadesusfuncionarios.
Es por eso, que sus funcionarios están claramente informados de los alcances del
proyecto y procuraron apoyar desde sus capacidades institucionales para poner en
marcha los planes de fortalecimiento. De esta manera, se participó de manera activa en
reuniones con los consejos municipales de gestión de riesgo, comité de pescadores y
juntasdeaccióncomunal.
Pormejorar.
La importancia de contar con funcionarios públicos donde la voluntad política por
facilitar los procesos de Prosperidad Social y el Fondo Adaptación en el municipio sea
fundamental para llevar a cabo la estrategia de participación ciudadana del Fondo
Adaptación y el acompañamiento social que realiza la corporación, por medio de la
implementación del programa Nuevos Territorios de Paz en el marco del resultado de
fortalecimiento a las capacidades de la sociedad civil. Sin esta “Voluntad Política” por
parte de los entes territoriales realizar la tarea en el territorio resulta mucho más difícil y
complejo.Lasalcaldíasmunicipalescomoentidadespúblicasalserabiertasydispuestas
a que las acciones previstas desde el nivel nacional se materialicen en sus territorios
garantizaranmayorimplementacióndelrecursonacionalenlosentesterritoriales.
Uno de los casos presentados fue en el municipio de Soplaviento (Bolívar) en donde
encontramos poca disposición por parte de la secretaria de planeación municipal para
conocer de los procesos de fortalecimiento a los consejos municipales de gestión de
riesgo y la labor de los equipos locales de seguimiento. Este rechazo y poca disposición
se fundamentó en el cansancio administrativo para ser parte de procesos en los que
siempre han venido participando, justificándose además en la comunidad poco
participante. Lastimosamente, para el proceso ELS y gestión del riesgo fue difícil la
realización de las actividades programadas al no contar con el apoyo de la alcaldía
generando un malestar social reflejado en una comunidad dividida y que buscaba
desestabilizar la realización pacifica de dichas actividades con aquellos líderes
interesadosenserpartedelprocesodefortalecimiento.

3.5. SondearlaSatisfacciónCiudadana
Para medir o Sondear la Satisfacción Ciudadana, se llevó a cabo la aplicación de
encuestas de percepción, estas encuestas fueron aplicadas en la etapa inicial,
intermediayfinal,enlasquesusdatos,fueronarrojandounamejorarespectoal rolque
elFondoAdaptacióndesarrollabaenlaconstruccióndeobras,ycomoestetrabajoseve
reflejandoenmejorarlacalidaddevidadelasfamiliasafectadasporlaOlaInvernal.
La encuesta contenía doce (12) preguntas, orientadas a determinar, como funcionaban
las vías de comunicación e información oportuna por parte del Fondo a la comunidad,
los aspectospositivosy negativosporla presenciadel operadory contratistaen campo,
si las acciones emprendidas por el fondo cuidan y sustentan el medio ambiente y sus
recursos,ysiesasaccionesreactivanlaeconomíaensusmunicipios.
Algunosdelosresultadosfueronlossiguientes:
*TomadadelanálisisdepercepciónalasencuestasaplicadaporlaCorporación
Respecto a los datos compartidos en el cuadro anterior se visibiliza como en ciertos
aspectos fue mejorando la percepción ciudadana y el conocimiento general de los
proyectos del FA en el territorio, en la promoción de emplear la mano de obra regional
Categoría Inicial Intermedia Final
Conoce de la realización de programas/proyecto del FA. 41% 88% 92%
Áreas en la que percibe mayor beneficio
Vivienda 14% 26% 25%
Proyectos Productivos 14% 22% 24%
Mejoramiento de infraestructura de vías/obras civiles. 14% 13% 11%
El FA pr omueve la mano de obra regional (mencione
importancia del 1 al 10).
10 10 10
FA promueve cuidado por el medio ambiente (mencione
importancia del 1 al 10).
10 10 10
Respuesta FA a peticiones (mencione importancia del 1 al
10).
10 1 10
Elementos negativos del FA.
Demora en la ejecución de las obras 34% 43% 59%
Satisfecho con la comunicación desde la parte social del FA
al territorio.
60% 70% 82%
FA Comprometido con el desarrollo económico de las
comunidades.
74% 40% 91%
Tabla No.18. Resultado Encuesta Ciudadana

en los proyectos, en el cuidado que se le da al medio ambiente, si las respuesta a las
peticionescomunitariassonoportunas,entreotras.
Mientras que otras variables muestran una percepción que desmejora el
posicionamiento del Fondo Adaptación, y tiene que ver con el compromiso del
desarrolloeconómicodesuscomunidades.
El ejercicio de sondeo de satisfacción ciudadana realizado a lo largo de las acciones del
Fondo Adaptación – PDP – Prosperidad Social en el marco del programa de Nuevos
Territoriosde Paz, del contratoFondo Adaptación– PDP,arrojóvariablesclaves,que se
tuvieron en cuenta, para fortalecer las acciones de los contratistas y del Fondo
Adaptación. Los relacionamientos entre los miembros de los Equipos Locales de
Seguimiento con el Fondo Adaptación, fue de diálogo y además receptivo, en el que se
buscaba que de manera directa se resolvieran las inquietudes de las partes, lo cual es
destacable teniendo en cuenta que la implementación de los diferentes proyectos,
traíanconsigomuchasdiﬁcultades.

Hoy se puede decir y constatar que estos ELS son competentes para realizar una
intervención social con relacionamientos pacíficos, que se ven reflejados en el
desarrollo de la zona del canal del Dique, y en el proceso gestado con los siguientes
resultados.
· Constituciónycapacitaciónde19equiposdeELScon222integrantes.
· Realizaciónde48forosdeauditoríasvisibles.
· UnaReddeELS,con30miembrosquerepresentanasusmunicipalidades.
Este proceso que se muestra en esta sistematización, que consideramos es la primera
etapa, estuvo enfocada en la facilitación de las relaciones para generar un ambiente de
cooperación; y teniendo en cuenta, que no ha finalizado la ejecución de los diferentes
proyectos en la zona del canal del Dique, creemos que es de relevante importancia que
esteprocesocontinúesumarcha,paraquesigagerminandolaparticipación,atravésde
un efectivo control social que produzca cambios significativos en las comunidades y su
entorno,yquevaenconsonanciaconlanuevaplaneaciónestratégicadeconsolidar“Un
Nuevo País” la cual se basa en potencializar cada una de las características claves de sus
diferentes regiones que permita lograr la equidad social requerida para obtener la Paz
conenfoqueterritorial.
Seconsideraunpuntoesencialelénfasisespecialqueseleda alacontinuacióndeestas
actividades como un escenario estratégico que también permita ver como estas
acciones pueden representar un punto importante dentro del desarrollo de estrategias
para la puesta en marcha de procesos para la construcción de paz territorial y de
reconciliación.
Por ello, pensando en mejorar esta buena práctica, a continuación se plasman las
Recomendaciones y los aprendizajes de esta experiencia, de convertir a damnificados
ensujetospolíticosysocialesenelcontrolsocialyenlagestióndelriesgoydedesastres.
4. Aprendizajes y Recomendaciones

4.1.Recomendaciones
Ÿ ParaelFondoAdaptación:
Promover ante la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo y Desastres, las alcaldías y
demás instancias gubernamentales correspondientes, la figura de los ELS, para que
estos sean tenidos mayormente en cuenta como miembros del Consejo Municipal para
la Gestión del Riesgo, de tal manera que estos participen en la formulación e
implementación de los planes de ordenamiento territorial (POT), Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT), Esquema Básico de Ordenamiento Territorial (EOT)
segúnseaelcasodecadamunicipio.
De tal manera que se consideró el conocimiento acumulado de estas comunidades
locales y poblaciones nativas, al momento de intervenir en el territorio, lo cual apunta a
cumplir con la guía de la gestión del riesgo de desastres y el ordenamiento territorial
municipal, la cual no especifica qué tipo de actores comunales pueden intervenir en el
proceso; se piensa en estos grupos que nos ocupan, teniendo en cuenta que la
participación ciudadana, la cual es la esencia de nuestra carta magna, se ve reflejada en
lospositivosresultadosdelalabordelosELS.
Habilitar un espacio físico, donde los ELS puedan desarrollar efectivamente sus
funciones participativas. Establecer en los contratos de los operadores del F.A. el deber
de continuar con el proceso de los ELS, y de suministrar oportunamente la información
requeridaporellos.
Ÿ ParalasAlcaldíasMunicipales:
Deigualmaneraqueserecomiendaalosalcaldes,queesteconocimientoquetienenlos
ELS acerca de las fortalezas y debilidades que tienen de sus municipios, sean tenidos en
cuenta para que sean constituidos como miembros impulsadores del cambio y el
desarrollo por medio de su participación en los Consejos Territoriales de Planeación
CTP.
Ÿ ParalaCorporación:
Involucrar a los ELS en los diferentes procesos que se gestan en los ejes y componentes
de la Corporación, teniendo en cuenta que estos equipos han sido empoderados en las
temáticas que se atienden en cada uno dichos ejes, lo cual facilita hacer seguimiento a
losprocesosenelterritorio.

Fortalecer la Red de Equipos Locales de Seguimiento en la nueva ley de participación
ciudadana, y en todo lo concerniente al plan de desarrollo, esto con el fin de que
cumplanacabalidadcomomiembros proactivosenlosCTPyotrosescenarios.
Ÿ ParalosELS
Optimizarla comunicaciónconla comunidad,paraque las convocatoriasy la réplicaean
efectivas.
4.2. Aprendizajes
Ÿ La socialización de la construcción de las obras debe hacerse antes de su inicio,
de tal manera que la comunidad conozca de primera mano, quien, como y
cuandolarealizará,ademásdepoderidentificarqueimpactospuedenacarreary
comosepuedensolucionar.
Ÿ La importancia de la rendición de cuentas durante la ejecución de la obra y a la
finalizacióndelamisma.
Ÿ La propiedad o terreno donde se está realizando la obra al ser del contratista y al
ser ejecutada la obra con recursos propios entorpece el efectivo control social a
lasobrasporpartedelosELS.
Ÿ ElpapeldelosmiembrosdelosELSquienescomolíderesempoderadostomanla
palabra para hacer de la estrategia de control social un instrumento a ser
propuesto en los planes de desarrollo como documentos orientadores en la
implementacióndelapolíticapúblicadeparticipaciónciudadana.
Ÿ La tragedia del rompimiento del Canal del Dique, generó en las comunidades de
su influencia una nueva cultura de participación democrática por medio de la
presencia activa en los escenarios de interlocución de los Equipos Locales de
Seguimiento para con las alcaldías municipales y diferentes contratistas y
operadoresdelFondoAdaptación.

Ÿ Constitución Política de Colombia 1991. Artículos 2, 49, 79, 95, 103, 104, 105. Página oficial
de Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, Colombia.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125
Ÿ Ley 134 de 1994 (31 de Mayo de 1994). Página oficial de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, República de Colombia, Bogotá, Colombia.
http://www.registraduria.gov.co/Ley-134-de-31-de-mayo-de-1994,8271.html
Ÿ Ley 152 de 1994 (15 de Julio de 1994). Página oficial de Secretaria General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá, Colombia.
Ÿ Ley 850 de 2003 (18 de Noviembre de 2003). Página oficial de Secretaria General de la
Alcaldía Mayor de Bogotá, Colombia,
Ÿ Directiva presidencial No. 10 de 2002 (19 de agosto de 2002). Página oficial del Ministerio
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Bogotá, Colombia.
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3652.html
Ÿ Manual Estrategia de Auditorías Visibles del Fondo adaptación (Septiembre 2013). Página
oficial del Fondo Adaptación. Bogotá, Colombia. http://storage.googleapis.com/fnad-www-
storage/images/auditorias_visibles/Manual%20de%20Auditor%C3%ADas%20Visibles_normaliz
ado.pdf
Ÿ MOGOLLÓN Vélez, José Vicente (2013) Introducción del libro El Canal del Dique. Historia de
un Desastre Ambiental.
http://canaldeldique.com/anexos/CUERPO%20DIQUE%20%C3%81NCORA.pdf
Ÿ Valoración de daños y pérdidas, Ola invernal en Colombia 2010 – 2011 (2012). Banco
Interamericano de Desarrollo – BID. Comisión Económica para América latina y el Caribe –
CEPAL. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/47330/olainvernalcolombia2010-2011.pdf
Ÿ VARGAS Hernández, Richard Alberto (2012). Guía de Integración del Riesgo y Desastre y el
Ordenamiento Territorial Municipal. Página oficial de la oficina nacional de Gestión de
riesgo y atención del desastre.
http://www.gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/archivos/FormulariosPMGRD2012/Guia_PMGR
D_2012_v1.pdf
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