1. El concepto de buena
gobernanza, los valores que
subyacen y los medios para
su
implantación.
Profesor:
MANUEL VILLORIA MENDIETA
EUSKAL
ADMINISTRAZIO
PUBLIKOAREN
LEGEAREN
AURRE-PROIEKTUA
AURKEZTEKO SAIOA

2. 1. INTRODUCCIÓN
2. EL PROBLEMA
3. LAS SOLUCIONES
4. LA POLÍTICA DE
BUENA GOBERNANZA

3. Introducción
 Las políticas de buena gobernanza y buen
gobierno
 Kingdon’s policy window.
 El problema
 Las políticas (soluciones)
 La política: relegitimación
 Los posibles efectos.
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¿DE QUÉ HABLAREMOS?

4. La buena gobernanza
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http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Protestas_Puerta_del_Sol_-_Madrid_-_mayo_2011_-
_01.jpg#mediaviewer/Archivo:Protestas_Puerta_del_Sol_-_Madrid_-_mayo_2011_-_01.jpg
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El problema de origen.

5. LA AGENDA Y LA TOMA DE
DECISIONES
Nuevo entorno:
 Cambios tecnológicos profundos cambian la sociedad.
 Industrialización ----------------- Modernidad
 Internet--------------- sociedad red
 Poder en la sociedad red cambia: nuevas normas, nuevos
discursos, nuevos actores, nuevas estrategias
(conocimiento, información…).
 Ciudadanos más interconectados, informados, exigentes,
desconfiados…
 Gobiernos pierden poder por arriba, hacia abajo y dentro
de su propio nivel de competencias

6. Desafección: grado de satisfacción con
funcionamiento dela democracia

10.  De acuerdo al Eurobarómetro 2013, a nivel nacional, el
país en el que los encuestados perciben que ha habido un
mayor incremento de la corrupción es España (77%), con
un 63% de los que respondieron afirmando que había
aumentado mucho.
 Según el Eurobarómetro de 2013, el 77% de los españoles
creen que la corrupción es parte de la cultura de los
negocios en el país (la media europea es del 67%), el 84%
creen que el soborno y las conexiones son la forma más
sencilla de obtener servicios públicos (media europea
73%), el 67% que la única forma de tener éxito en los
negocios son las conexiones políticas (media europea
59%). Esto explica en parte la diferencia antes mostrada,
los españoles ven que la conexión entre dinero y política es
continua y perversa.
CORRUPCIÓN

11.  Entre septiembre de 2008 y julio de 2010, casi el
50% de las noticias en la prensa escrita nacional y
regional se centraban en corrupción, crisis económica
y tensiones partidistas. De acuerdo con Palau y
Davesa (2013), entre 1996 y 2009, considerando tan
solo los dos periódicos más importantes de España –
El País and El Mundo-, han existido 4.126 noticias
sobre corrupción política en las páginas de cabecera.
 La alta percepción de corrupción tiene relación con
factores históricos, de desconfianza institucional
sólidamente afianzada, que ha sido reforzada por la
continua presencia de noticias de corrupción política
pero también la crisis económica…
CORRUPCIÓN

13.  Las empresas españolas son las que tienen el record
europeo de percepción de corrupción, junto a las
griegas: el 97% (la media UE es del 75%). Las malas
prácticas que en términos generales se observan por
nuestras empresas son: favorecer amigos y familia al
hacer negocios, el nepotismo y clientelismo en la
administración, y la opaca financiación de los
partidos. El 91% de nuestra empresas ven excesivos
vínculos entre dinero y política (media europea 80%);
el 93% cree que la corrupción y el favoritismo daña
los negocios (media europea 73%); y el 78% creen
que los sobornos y las conexiones son la forma más
sencilla de obtener servicios públicos (media europea
69%).
CORRUPCIÓN

14. La buena gobernanza…
 Clarificando conceptos
◦ Instituciones
◦ Buena gobernanza
◦ Buen gobierno
◦ Gobierno abierto
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Subtitulo: las soluciones

15. Las instituciones
 Durante muchos años, el desarrollo como
crecimiento ha sido visto fundamentalmente en
clave de la disponibilidad de factores productivos,
ya sean recursos naturales, inversión física de
capital, tecnología, capital humano, o una
combinación entre ellos.
 La visión de las instituciones era puramente
instrumental y dominada por su dimensión
técnica.

16. Institucionalismo
 La aplicación de las duras medidas del Consenso
de Washington en América Latina –
privatizaciones, reducción del déficit, control de
la deuda…- dieron lugar a que, a mediados de los
1990, las tasas de crecimiento alcanzaran índices
desconocidos desde hacía más de dos décadas;
en concreto, en 1994 el incremento del PIB en la
región fue del 3,4%. Las inversiones directas
crecieron en más de un 60%, el flujo de capital
extranjero llegó al 6%, y la inflación se redujo,
en algunos países de forma espectacular.

17. Institucionalismo
 Pero ya en el periodo de 1997 a 1999 el
crecimiento se redujo en toda la región y se
empezó a percibir el agotamiento del modelo
tecnocrático ¿Por que?
 Dejando aparte los problemas de equidad, la
crisis del peso de diciembre de 1994 y la crisis
asiática, que son factores muy importantes para
explicar la crisis del modelo, las razones
esenciales son dos. En primer lugar, la de creer
que se pueden hacer políticas sin considerar las
instituciones. La segunda razón: el olvido de la
propia política.

18. Institucionalismo
 A mediados de los años noventa se produce una
nueva reevaluación de las instituciones.
 Por una parte, por la constatación, a través del
milagro asiático, de que el estado desarrollista, si
va acompañado de buenas políticas e
instituciones, puede ser un factor clave de
progreso económico y social. Por otra parte, por
los efectos devastadores que tuvo la transición al
mercado de los antiguos países socialistas de
Europa del Este y la antigua Unión Soviética, en
ausencia de la instituciones públicas eficaces.

19. Institucionalismo
 Paralelamente, dos corrientes de pensamiento
irrumpen con fuerza en este debate. Una de ellas
es el llamado institucionalismo económico,
representado en los trabajos de North,
Williamson o Mancur Olson en los que, a través
de análisis históricos, se destaca la importancia
de las instituciones, en particular de las
instituciones jurídico-económicas ESTATALES y,
entre ellas, del desarrollo de los derechos de
propiedad, para explicar el crecimiento de los
países.

20. Institucionalismo
 La otra tiene su origen en preocupaciones de
orden político y moral y se basa en situar la idea
de desarrollo más allá del crecimiento
económico, incorporando a su acervo la
consideración de las libertades y de los derechos
políticos y sociales, razonando además su
coherencia y compatibilidad con los objetivos
económicos del crecimiento. Amartya Sen con su
idea de libertad, como medio y como fin del
desarrollo y el Indice de Desarrollo Humano de
las Naciones Unidas expresan este nuevo
paradigma.

21. Institucionalismo
 La idea de ir “más allá del Consenso de Washington”
o la distinción entre reformas de primera y segunda
generación, señalando entre estas últimas las
necesidades de fortalecimiento institucional son
algunos testimonios de este giro institucional de la
teoría del desarrollo. El Informe sobre el Desarrollo
Mundial del Banco Mundial de 1997, es
frecuentemente considerado el punto de inflexión
definitivo hacia esta tendencia. Basta citar la frase
que lo encabeza: “han fracasado los intentos de
desarrollo humano basados en el protagonismo del
Estado, pero también fracasarán los que se quieran
realizar a sus espaldas”.

22. LAS INSTITUCIONES
Las instituciones son, hoy en día, entendidas como reglas
del juego y pautas regularizadas de interacción que son
conocidas, practicadas y normalmente aceptadas por los
agentes sociales, los cuales mantienen la expectativa de
que dichas reglas y normas formales e informales, que
sostienen las pautas, van a ser aceptadas y cumplidas por
el resto . Formadas por restricciones formales (leyes,
constituciones) e informales (normas de conducta,
convenciones).
Ej. Las normas de tráfico.
Pero las ideas son muy importantes. North, “en el mundo de
incertidumbre y ambigüedad que caracteriza las elecciones
políticas y económicas más importantes, los jugadores
tienen diferentes teorías para explicar el mundo que les
rodea y les sirve de base para la elección”

23. Institucionalismo
 A partir del desarrollo del nuevo
institucionalismo, han surgido una avalancha de
estudios e investigaciones que tratan de definir
cuáles serían los requisitos de las “buenas”
instituciones, tanto formales como informales.
Por tales podemos entender aquellas que, a
partir de un conocimiento acumulativo, acaban
siendo legítimas, equitativas, eficientes, estables
y flexibles (North, 2005), y, por ello, son reglas
del juego que constriñen conductas ineficientes,
fraudulentas e ilegales en la sociedad y en el
Estado, e incentivan lo contrario, además de dar
certidumbre.

24. Institucionalismo
 La idea de gobernabilidad y, en particular, la de
gobernabilidad democrática, es la consecuencia
de estos planteamientos y sirve para resumir los
requisitos institucionales del desarrollo.
 Si la gobernabilidad es simplemente la capacidad
de un sistema político de resolver conflictos
mediante reglas, la gobernabilidad democrática
es aquélla que lo hace a través de reglas
democráticas, deseables en sí mismas como
componentes indispensables del desarrollo
humano.
 La clave del desarrollo es, así pues, la
gobernabilidad democrática y sus instituciones.

25. Institucionalismo
 No obstante, la conciencia de que, aunque el Estado
recupere un papel clave en los estudios y reflexiones,
ya no es, ni puede ser, el único actor que participe en
la dirección y gestión de los intereses comunes, ha
llevado al surgimiento del concepto de gobernanza.
 La gobernanza consiste entonces en que el proceso
social de decidir los objetivos de la convivencia y las
formas de coordinarse para realizarlos se lleva a cabo
en modo de interdependencia-asociación-
coproducción/corresponsabilidad entre el gobierno y
las organizaciones privadas y sociales” (Aguilar,
2007: 99).

26. Gobernanza
 Con todo ello, llegamos al final a la preocupación
por la buena gobernanza. El Instituto del
Banco Mundial (1997), la define como el
conjunto de: "… instituciones y tradiciones por
las cuales el poder de gobernar es ejecutado
para el bien común de un pueblo” (Kaufmann et
al., 2003, p. 2).
 A partir de aquí, quedaría precisar los atributos y
requerimientos institucionales específicos de la
buena gobernanza, que podrían ser objeto de
análisis y medición mediante indicadores,
comúnmente llamados, por tanto, indicadores de
gobernanza (good governance).

27. Gobernanza
 Según el Banco Mundial, incluye (1) el proceso por el
cual aquellos que ejercen el poder de gobernar son
elegidos, monitoreados y reemplazados: Voz y
rendición de cuentas; estabilidad y ausencia de
violencia (2) la capacidad de un gobierno de manejar
efectivamente sus recursos y la implementación de
políticas estables: efectividad; capacidad regulatoria
y (3) el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia
las instituciones que gobiernan las transacciones
económicas y sociales para ellos: estado de derecho;
control de la corrupción.

28. Gobernanza
 Por su parte, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) propuso una serie de
principios para definir las características de la buena
gobernanza desde el punto de vista de las relaciones
entre el Estado y la sociedad. Esos principios o
características son: estado de derecho
(imparcialidad), legitimidad y voz (participación y
orientación para el consenso), transparencia y
rendición de cuentas, rendimiento (capacidad de
respuesta, eficacia, eficiencia), dirección (visión
estratégica) y equidad (acceso universal, incluidas las
minorías, a oportunidades de mantener y mejorar el
bienestar propio).

29. La política
 Crisis de la legitimación por productos
 Legitimación por procesos
 A partir de 2011 ya de forma ineludible ante la
ausencia de presupuesto para aportar y
garantizar nuevos derechos
 Respuesta: buen gobierno, mejor gobierno
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SUBTÍTULO : La política de buena gobernanza

30. FINES
Desarrollo sostenible,
libertad,
, Calidad de vida,
democracia
RETOS
DESIGUALDAD, POBREZA,
DESEQUILIBRIOS FINANCIEROS...
CORRUPCIÓN, CLIENTELISMO, INSEGURIDAD...
INSTITUCIONES: PREVISIBLES, EFICIENTES, LEGÍTIMAS,
EQUITATIVAS
Estatales: LEGISLATIVAS-JUDICIALES
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN QUE
RINDE CUENTAS, ÍNTEGRO,IMPARCIAL,
EFICAZ, TRANSPARENTE

31. Buen gobierno
 Aunque el gobierno no es el único actor en la
construcción de buena gobernanza, es un actor
clave. ¿Qué criterios son los que determinan que
un gobierno sea buen gobierno en el marco de la
buena gobernanza?
 El análisis del buen gobierno debería incluir un
estudio de los niveles de integridad, rendición de
cuentas, eficiencia, imparcialidad, transparencia
y participación con que actúan los gobiernos y
administraciones.

32. Buen gobierno
 Un buen gobierno debe generar todo un conjunto
de reglas formales e informales que favorezcan
la eficiencia, imparcialidad, coherencia,
rendición de cuentas, transparencia e integridad
de sus órganos y empleados. Este conjunto de
reglas precisan de procesos coherentes para su
aplicación y, además, necesitan organizaciones
que no sólo sean actores racionales del juego
institucional, sino también actores morales que
asuman los valores y fines que las justifican y
procedan a asegurar el respeto y aplicación
imparcial de las reglas y procesos-

33. Transparencia y RENDICIÓN DE
CUENTAS
 Podemos definir la transparencia como el flujo incremental
de información oportuna y confiable de carácter
económico, social y político, accesible a todos los actores
relevantes (Kauffman y Kraay, 2002), información que, en
el ámbito de lo público debe permitir evaluar a las
instituciones que la aportan y formar opiniones racionales y
bien sustentadas a quienes deciden o participan en la
decisión
 Wences nos dice que “podría definirse a la rendición de
cuentas como un proceso a través del cual los
gobernantes, los representantes y los servidores públicos
informan, responden y justifican sus actos, sus decisiones
y sus planes de acción a los gobernados y se sujetan a las
sanciones y recompensas procedentes”
 Incluye en sí tres dimensiones: el control institucional, el
electoral y el social

34. Transparencia
 Puede ser opaca y clara. Opaca, aportar
información aislada, sin integrar, estadísticas
innecesarias, montones de datos sin sentido.
 Clara, datos necesarios, reutilizables,
integrados, agregados, comparables.
 Activa: bases de datos compatibles, toda la
información necesaria para conocer y
controlar el funcionamiento del Estado.
 Pasiva: a demanda, derecho de acceso a
información.

35. Transparencia
 Los estudios sobre la transparencia y sus efectos
beneficiosos en el mundo de la economía son muy
numerosos (Ackerlof, 1970; Stiglitz, 2000; 2002). Los
datos económicos sobre el funcionamiento de la
economía, proporcionados por los Estados, ayudan a
los mercados a funcionar mejor; gracias a ellos los
inversores, productores y consumidores pueden
tomar decisiones más eficientes.
 Además, la transparencia en los datos públicos
permite una mejor coordinación entre los miembros
del gobierno, por ejemplo, en el proceso
presupuestario; y favorece que el diseño y evaluación
de políticas sea de mejor calidad.

38. Transparencia
 Las relaciones de los servidores públicos con
grupos de interés, cuando se mantienen en
secreto, provocan que se generen múltiples
incentivos al abuso de la posición pública para
favorecer un interés privado del agente, ya sea
directo o indirecto. Beneficios ilegales,
transmisión de información reservada,
concesiones privilegiadas suelen ser los
resultados, y las consecuencias para el actor
público suelen ser también fraudulentas:
sobornos, comisiones, contribuciones ilegales a
los partidos, etc.

39. OPEN GOVERNMENT: CONCEPTO
 La teoría que existe tras la Open Government
Initiative, según sus propios portavoces, se basa
en tres ideas:
 la transparencia con open data promueve la
rendición de cuentas;
 la participación mejora la eficacia gubernamental
y la calidad de la toma de decisiones:
 y la colaboración incorpora a los ciudadanos a la
acción de gobierno

40. EL OPEN GOVERNMENT:
CONCEPTO
 Detrás de él existen cuatro corrientes de políticas,
con sus correspondientes creencias, actores,
intereses e instrumentos, y una tecnología que le
permite su existencia: internet y, en concreto, la Web
2.0.
 Las políticas de mejora regulatoria, con su referencia
teórica al estado regulador y paternalista
 las políticas tradicionales de buena gobernanza (open
data + accountability)
 las políticas de participación ciudadana, con su
modelo de estado republicano y democracia fuerte
 las políticas de eficiencia en la gestión pública

41. ”el gobierno abierto…”
 El gobierno abierto se inserta, así pues, en toda esta
corriente de buena gobernanza, como un instrumento
eficaz y altamente sofisticado en el uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación. Usando las
últimas tecnologías, sobre todo la Web 2.0, permite a los
ciudadanos no ya acceder a la información que el gobierno
provee a través de sus páginas web, sino convertir a los
ciudadanos en auténticos auditores desde el sofá y pasar
de un ciudadano pasivo y consumidor de contenidos
gubernamentales a un monitorial citizen, que controla,
escanea y sanciona, en su caso, al gobierno incumplidor
 busca reducir riesgos y, para ello, introduce un
innumerable conjunto de instrumentos de control que, si
no se equilibran con instrumentos de promoción de
liderazgo, pueden producir problemas de bloqueo e
ineficacia en la Administración

42. INTEGRIDADFigura 1. CONCEPTOS EN ACCIÓN
ÉTICA
PÚBLICA
•Patrón moral básico de carácter universal y generalizable
•Dignidad de la persona, derechos humanos
ÉTICA
POLÍTICA
•Los derechos y deberes que las personas deben respetar cuando actúan en un entorno en el
que sus actos afectan seriamente al bienestar de otras personas y de la sociedad
•Las condiciones que las prácticas colectivas y las políticas deberían satisfacer cuando también
afectan al bienestar de las personas y de la sociedad
• Respeto a los derechos humanos, al Estado de Derecho, servir intereses generales, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas, responsividad
BUEN
GOBIERNO
•El que asume los principios de la ética política e implanta los instrumentos, procesos y órganos
necesarios para hacer reales los principios esenciales de dicha ética.
•Las políticas de integridad serían todo el conjunto de instrumentos, normas, procesos y
estructuras de que se vale el buen gobierno para prevenir la corrupción y fomentar un servicio
público coherente con la ética política

43. INSTRUMENTOS PROCESOS ESTRUCTURAS
Normas de transparencia y acceso a la
información.
Normas de incompatibilidades y conflicto
de intereses.
Políticas rigurosas de control de las
regalías y hospitalidad.
Mecanismos de denuncia de casos de
corrupción, fraude o abuso de poder.
Normas para protección a denunciantes
de corrupción.
Códigos éticos
Evaluaciones sistemáticas de riesgos de
corrupción
Formación en ética pública
Asesoría para servidores públicos que se
encuentren en dilemas éticos.
Implementación de controles internos y
externos para inhibir el riesgo de la
corrupción y el fraude y fomento de la
minuciosa rendición de cuentas.
Determinar y definir integridad
Guiar hacia la integridad
Controlar
Sancionar e imponer
Evaluar
Órganos
interdepartamentales e
internos responsables de la
gestión de la integridad, con
suficiente autonomía e
independencia de actuación;
por ejemplo, una unidad
general, con órganos en
cada departamento
altamente profesionalizados
y protegidos de la presión
política, un órgano que
controle el cumplimiento de
los principios de
transparencia, etc.

44.  DESLEGITIMACIÓN: PERDIDA LA CONFIANZA NO
SABEMOS MUY BIEN COMO RECUPERARLA. MÁS
TRANSPARENCIA NO BASTA
 NECESITAMOS CONECTARLA A ACCOUNTABILITY Y A
SANCIÓN
 PARTICIPACIÓN: VINCULARLA A DELIBERACIÓN Y A
RESULTADOS
 CORRUPCIÓN: HAY DATOS QUE AYUDAN Y OTROS
NO. FOCALIZAR EN LO ESENCIAL.
 NO OLVIDAR LA IMPARCIALIDAD!
 NADA FUNCIONA SIN SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y
VIGILANTE
CONCLUSIONES