Antonio Maria D'Amico
L’intervento inizierà con un breve confronto tra il PNRR italiano ed i PNRR degli altri Paesi Membri per illustrare le specificità del nostro programma, con una successivo approfondimento sull’organizzazione del programma. Si proseguirà con l’analisi dello stato di avanzamento del PNRR al mese di giugno 2022 alla fine del suo primo semestre di messa in opera, con l’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse. Sulla base di queste ultime si analizzerà la Uni Iso 20502 come norma che potrebbe offrire una modello concettuale su come approcciare le criticità di sopra nella prospettiva della futura messa in opera. Saranno portati dei propri contributi esperienziali dati dalla pratica professionale nel settore. Si passerà quindi ad un resoconto finale su quanto analizzato.
Stefano Broccardo | Digitalizzazione e sostenibilità: cosa può fare il cost m...
PMexpo 2022 | Il futuro del PNRR e la norma UNI ISO 21502
1. Il futuro del PNRR e
la norma UNI ISO 21502
Antonio Maria D’AMICO
2. BREVE PROFILO
Sono cresciuto professionalmente prima come funzionario temporaneo CE e di seguito come
lobbista e fundraiser a Bruxelles e a Parigi per circa 10 anni presso PWC, poi a Bucarest come
Presidente di un GEIE nel settore dell’inclusione sociale. Successivamente a Roma, ho trascorso
i miei recenti 20 anni di attività professionale, prevalentemente nel ruolo di promotore e manager
di progetti d’innovazione per PMI e grandi imprese, amministrazioni locali/nazionali, oltre a
dedicarmi con passione all’insegnamento del project management.
Il mio approccio è sempre stato orientato ad intercettare opportunità di finanziamento da mettere
a disposizione di progetti innovativi e di sviluppo, finalizzati ad iniziative di successo per le mie
aziende, i miei partner ed i miei clienti. Attualmente ricopro la carica di Financial Partner of
Counsel presso lo studio legale e tributario LEXAMP, a Roma, come responsabile del PNRR e
dei fondi UE.
3. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
5. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
13. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
14. NEXT GENERATION EU, ALL’ITALIA LA QUOTA PIÙ CONSISTENTE DI PRESTITI
A livello percentuale, solo 2 paesi su 7 hanno richiesto
una frazione di prestiti superiore al 50% delle risorse
complessive: Italia e Romania. Anche in questo caso il
nostro paese risulta al primo posto con circa il 64%.
Analizzeremo l’aspetto del rapporto tra prestiti e
sovvenzioni più in dettaglio nelle slides seguenti,
tenendo conto che l’Italia ha accesso in questo modo
a risorse a tassi di interessi agevolati, ma ci sarebbe da
chiedersi perche cosi tanti nostri partners europei non
hanno condiviso questa strategia.
15. TRANSIZIONE ECOLOGICA E DIGITALIZZAZIONE – Valori assoluti
Un ulteriore elemento interessante da analizzare
riguarda la quota di investimenti (che includono
sempre sovvenzioni e prestiti) che ogni paese ha
previsto per i due settori considerati strategici dalle
istituzioni europee e cioè la transizione ecologica e la
digitalizzazione.
Sotto questo aspetto possiamo osservare nella slide
seguente come, in valori assoluti, il nostro paese risulti
al primo posto per la quantità di risorse assegnata ad
entrambi i settori. L'Italia infatti investirà 71,8 miliardi di
euro per la transizione verde e 48,1 miliardi per la
digitalizzazione
16. Se analizziamo più in dettaglio i valori assoluti allocati dall’Italia a questi due settori, transizione
ecologica e digitalizzazione, e li mettiamo in rapporto al totale delle risorse a disposizione dell’Italia,
in una logica di confronto tra paesi europei, emerge una realtà opposta a quella appena osservata
nella slide della pagina precedente.
In questo caso possiamo notare come l’Italia risulti
all’ultimo posto, insieme alla Grecia, per quanto
riguarda la percentuale di investimenti assegnati alla
transizione ecologica con il 37,5% delle risorse
complessive. Da notare peraltro che il 37% era il
minimo di investimenti richiesti in questo settore dal
regolamento europeo. Ai primi posti troviamo invece
Lussemburgo, Danimarca, Austria e Belgio. Anche la
Francia con una quota del 46% ha scelto di investire in
questo settore una parte consistente delle risorse
europee a essa spettanti.
TRANSIZIONE ECOLOGICA - Valori poercentuali
17. DIGITALIZZAZIONE –Valori percentuali
Per quanto riguarda invece la digitalizzazione il nostro
paese si trova al settimo posto con una quota di
investimenti pari al 25,1% del totale. In questo caso
al primo posto troviamo la Germania, unico paese a
investire più della metà delle risorse (13,3 miliardi sui
25,6 totali) in questo settore.
18. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
19. Riparto degli Obiettivi al II° Trimestre 2022
È importante evidenziare che nel primo
semestre 2022 il PNRR ha previsto il
conseguimento di obiettivi rispetto a 45
interventi, di cui 15 riforme e 30 investimenti.
Per la quasi totalità degli interventi (44) il Piano
prevede il raggiungimento di milestone (ossia
traguardi intermedi quali adozione di norme,
conclusione di accordi, aggiudicazione di
appalti, avvio di sistemi informativi, etc.),
mentre l’unico target (obiettivo finale) atteso
riguarda l’assunzione di personale nell’Ufficio
per il Processo (settore giustizia).
LO STATO D’AVANZAMENTO DEL PNRR AL 30 GIUGNO 2022
Fonte CDC
1° semestre 2022 : 44 milestone/ traguardi e 1
target
20. Missione 1.1 :INNOVAZIONE,
COMPETITIVITA, CULTURA E
TURISMO
L’attività della Sezione in questo I semestre ha
riguardato soprattutto la Componente 1
(Digitalizzazione, Innovazione e Sicurezza nella
P.A.), che si propone di digitalizzare la Pubblica
Amministrazione, rendendola sempre più in grado
di offrire a cittadini ed imprese servizi adeguati alle
loro esigenze, in sicurezza e facilmente accessibili,
nonché di ridurre la quota di popolazione
attualmente a rischio di “esclusione digitale”,
fornendo competenze in ambito informatico.
Più nel dettaglio, sono stati esaminati otto
interventi, il cui l’investimento complessivo
ammonta a 3,44 mld di euro, a fronte dei 9,75
previsti dal Piano per la Componente 1, come
illustrato dal grafico n. 2 seguente.
Fonte CDC
21. Missione 1 :INNOVAZIONE, COMPETITIVITA, CULTURA E TURISMO
Fonte CDC
M1C1 - Interventi per 3,44 mld a fronte dei 9,75 mld sui 6 anni
22. Missione 1.2 INNOVAZIONE, COMPETITIVITA, CULTURA E TURISMO
La Componente 2, (C1-2) per la quale sono
stati previsti 23,89 mld di euro, è finalizzata a
rafforzare la competitività del sistema
produttivo italiano, prevedendo la
digitalizzazione dello stesso ed interventi
finanziari a sostegno del l’internazionaliz-
zazione delle imprese. Il controllo della
Sezione, come programmato per la prima
annualità di controlli, ha interessato, in
particolare, una parte significativa del
l’intervento “Politiche industriali di filiera e
internazionalizzazione”, ossia il rifinanzia-
mento del Fondo ex l. n. 394/81 gestito da
Simest, per l’importo di 1,2 mld di euro.
Fonte CDC
M1C2 - Interventi per 1,2 mld a fronte dei 23,89
mld sui 6 anni
23. In questo primo semestre la Sezione ha focalizzato
la propria attenzione su otto investimenti della
Missione 2, per un ammontare complessivo pari a
8,93 mld di euro, dei quali:
• 6,93 mld relativi alle componenti 1, 2 e 4 (come
rappresentato dal grafico seguente);
• 2 mld previsti dal Piano Nazionale
Complementare per la riqualificazione energetica
e sismica dell’edilizia residenziale pubblica, risorse
che integrano i fondi previsti dal PNRR con
riferimento alla componente 3.
Fonte CDC
MISSIONE 2: RIVOLUZIONE VERDE E TRANSIZIONE ECOLOGICA
M2C2 - Interventi per 8,93 mld a fronte dei 23,78 mld sui 6 anni
24. Missione 4 : ISTRUZIONE E RICERCA
Per quanto concerne la Componente 1, la Sezione si è
interessata di appurare lo stato di attuazione degli
interventi relativi alla riduzione delle disparità territoriali
nella scuola secondaria di secondo grado, per i quali
sono stati previsti dal Piano investimenti pari a 1,5 mld
di euro.
Con riferimento alla Componente 2, si evidenzia che il
controllo ha principalmente riguardato un investimento
pari a 1mld di euro, finanziato con i fondi previsti dal
Piano Nazionale Complementare, finalizzato a
sostenere le imprese nella realizzazione di progetti di
ricerca e sviluppo.
L’incidenza degli interventi di PNRR osservati in questo
primo semestre, rispetto all’ammontare complessivo
delle risorse stanziate per la Missione 4, è descritto dal
grafico seguente.
Fonte CDC
M4 - Interventi per 2,5 mld a fronte dei
30,88 mld sui 6 anni
25. Gli otto investimenti esaminati dalla Sezione,
come programmato per la prima annualità di
controlli, ammontano complessivamente a 8,68
mld di euro, di cui 6,88 mld afferiscono alla
Componente 2. In particolare, con riferimento a
tale ambito di intervento, si evidenziano gli
investimenti in progetti di rigenerazione urbana
(3,3 mld) e quelli miranti a realizzare nuove
strutture di edilizia residenziale pubblica per la
riqualificazione delle aree degradate (2,8 mld).
L’incidenza degli interventi osservati rispetto
all’ammontare complessivo delle risorse stanziate
per la Missione 5 è descritta dal grafico
seguente.
Missione 5 :INCLUSIONE E COESIONE
Fonte CDC
M5 - Interventi per 8,68 mld a fronte dei
19,81 mld sui 6 anni
26. Come illustrato dal grafico che segue,
l’attività della Sezione in questo primo
semestre ha riguardato due interventi
della Componente 2, il cui investimento
complessivo ammonta a 4,58 mld di
euro, a fronte degli 8,63 mld stanziati dal
Piano.
Missione 6 : SALUTE
Fonte CDC
M5 - Interventi per 4,58 mld a fronte dei
8,63 sui 6 anni
27. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
28. Fonte CDC
QUADRO COMPLESSIVO FINANZIARIO
Nel periodo esaminato (I° semestre 2022) risultano attivate 16 linee di investimento intestate ad
altrettanti soggetti attuatori degli interventi contenuti nel Piano.
Va tuttavia precisato che dei 31 interventi esaminati, i trasferimenti finanziari hanno riguardato solo
7 investimenti e principalmente il rifinanziamento del fondo 394/81 di cui è titolare il Ministero degli
esteri e della cooperazione internazionale e gestore SIMEST
Dal complesso delle risorse finanziarie trasferite sui conti delle linee di investimento si sono
determinate uscite per l'anno 2022 complessivamente pari ad euro 952.989.032,68 di cui euro
607.300.000,00 relativi agli interventi oggetto di controllo da parte di questo Ente.
CONCLUSIONI DELLA RELAZIONE CORTE DEI CONTI
29. Fonte CDC
SULLA BASE DELLE CONCLUSIONI DI QUESTA RELAZIONE ABBIAMO CONSIDERATO I
MAGGIORI ASPETTI DI CRITICITÀ:
• Amministrazioni centrali e locali
• Rincaro delle materia
• Rispetto degli impegni
• Capacita amministrativa
• Capacita di spesa
• Reclutamento delle competenze
• Assistenza tecnica
• Criticità territoriali
• Stabilita degli investimenti
CONCLUSIONI DELLA RELAZIONE CORTE DEI CONTI
30. Sempre a valere sui 31 interventi esaminati, si osserva
ancora che la gran parte degli obiettivi da conseguire nel
primo semestre 2022 sono stati raggiunti da parte delle
amministrazioni centrali mentre per altri il dato potrà
essere rilevato in un successivo monitoraggio a chiusura
della annualità 2022
A differenza delle amministrazioni centrali, le amministrazioni locali si trovano in una situazione
di grande affanno visto il carico di lavoro aggiuntivo che gli viene richiesto dal PNRR; in effetti, la
disponibilità di nuove risorse del PNRR ha accentuato le già note difficoltà di utilizzo delle risorse
ordinarie, ed ha messo in evidenza si le forze ma soprattutto le debolezze delle stesse, che
paradossalmente in alcuni territori da opportunità si sono trasformate in vere criticità
Amministrazioni Centrali e Locali
Fonte CDC
31. Il rispetto degli impegni
Tale stato di cose va ad incidere soprattutto sulle
Amministrazioni locali, sulla necessità di accelerare la
capacità e la velocità di spesa per finanziare i progetti
previsti dal piano ai prezzi attuali, tenuto conto che si
è già a degli interventi del PNRR inferiore a quanto
ipotizzato per una spesa pari al 37,2 per cento di quanto
preventivato.
Il rincaro delle materie
È di tutta evidenza, rispetto alle previsioni iniziali inoltre, come il quadro economico finanziario
d’insieme si sia modificato, determinando l’emersione di elementi di incertezza legati in
particolare al rincaro delle materie prime che, unitamente all'aumento dei costi di elettricità e
gas, stanno causando conseguenze dirette sull'attuazione del PNRR d avranno come risultato
il rialzo dei costi di realizzazione di progetti, stimati su prezzi più bassi quando il piano è stato
scritto ed approvato dall’UE.
Fonte CDC
32. Capacità amministrative
Nelle presenti indagini sono emersi fattorie di criticità
che hanno messo in luce il mancato raccordo fra afflusso
di nuove risorse ed il miglioramento delle capacità
amministrative e di spesa da parte delle amministrazioni stesse.
Il confronto con le amministrazioni dimostra
come maggiore disponibilità e maggior impiego di risorse
non corrisponda automaticamente a capacità di sviluppo,
Capacità di spesa
Pur nel complessivo andamento positivo constatato nella realizzazione del
piano e dei suoi obiettivi intermedi o finali, in più occasioni è emersa infatti la problematica
connessa alla capacità di spesa delle singole amministrazioni che hanno avuto difficoltà nello
spiegare perché la maggiore disponibilità di risorse dovrebbe risolvere problemi risalenti di mancato
impiego delle stesse, sia sotto la forma dell'impegno che della spesa vera e propria.
Fonte CDC
33. Reclutamento competenze
E’ emersa, inoltre, come evidente, in tema di disponibilità di
risorse, la necessità di rafforzamento delle strutture
amministrative (la costituzione di “uffici PNRR” presso le
singole amministrazioni è solo il volano del complesso di
attività che deve essere svolta a monte ed a valle dei singoli
investimenti), nonché il doveroso completamento, nel rispetto
di una tempistica particolarmente serrata, del reclutamento
degli esperti con la conseguente necessità di una pronta
comunicazione alla Corte dei conti della entità numerica,
delle competenze specialistiche e dei costi delle nuove risorse umane la cui adeguatezza è
condicio sine qua non della compiuta attuazione dell'intervento, per come significato dallo stesso
PNRR
Fonte CDC
34. Assistenza tecnica
Un argomento certamente connesso con il precedente è quanto manifestato dalle
amministrazioni centrali in tema di necessità di attività di assistenza tecnica, intese per
tali le azioni di supporto finalizzate a garantire lo svolgimento delle attività richieste nel processo di
attuazione complessiva del PNRR e necessarie a garantire gli adempimenti regolamentari prescritti
(attività di preparazione, monitoraggio, controllo, audit e valutazione e in particolare studi, analisi,
attività di supporto amministrativo alle strutture operative, azioni di informazione e comunicazione,
consultazione degli stakeholders, spese legate a risorse informatiche destinate
all'elaborazione e allo scambio delle informazioni).
La difficoltà denunciata dalle amministrazioni in questo campo risiede nel fatto che queste attività non
sono finanziabili con le risorse del PNRR, pure nella necessità di un corretto supporto alla
realizzazione del piano. Come noto, si è cercato di porre rimedio alla carenza manifestata attraverso
accordi tra il Ministero dell'economia, Cassa depositi e prestiti ed Invitalia. Tuttavia, dati i tempi
particolarmente ristretti dettati dall’Europa, la Corte ha invitato le amministrazioni all'attivazione rapida
di apposite task force centrali ma anche territoriali che possano dedicarsi al supporto tecnico
specialistico degli operatori
Fonte CDC
35. Capacity Italy
Ne è risultata “Capacity Italy”, nuovo portale entrato in esercizio alla fine del mese di giugno
2022, promosso dalla Presidenza del consiglio dei ministri, dal Ministero dell'economia e delle
finanze, dal Dipartimento della Funzione Pubblica e dal Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie, e realizzato con il supporto tecnico e operativo di Cassa Depositi e Prestiti, Invitalia
e Mediocredito Centrale, che assicureranno le necessarie competenze tecniche e una task
force di 550
esperti in tutte le discipline chiave
per sostenere la partecipazione
attiva in particolare degli enti locali.
Fonte CDC
36. Criticità territoriali
Permangono, inoltre, preoccupazioni per gli interventi in ambito territoriale laddove, soprattutto
in alcune aree del paese, è richiesta un'azione di razionalizzazione per garantire uniformità ed
omogeneità di presidio e di offerta dei servizi nonché per consentire lo svolgimento di efficaci
controlli sui flussi di risorse e sul raggiungimento degli obiettivi finali dell'intervento. Anche in
questo caso la maggiore disponibilità di risorse non appare di per sé sufficiente ad assicurare
che vengano prontamente raggiunte le finalità ultime dell'intervento, in mancanza di interventi
complementari sul funzionamento delle strutture destinate ad erogare i servizi alla cittadinanza.
Ciò riguarda in particolare gli interventi di rigenerazione urbana volti a ridurre la situazione di
emarginazione e degrado sociale dove l'amministrazione titolare è chiamata a gestire, monitorare
e rendicontare una rilevante quantità di opere con un costante e corretto monitoraggio che
assicuri un altrettanto corretto e costante flusso di risorse finanziarie dall'amministrazione titolare
al soggetto attuatore
Fonte CDC
37. Stabilita degli investimenti
Altro punto di criticità emerso dall’attività di controllo svolta riguarda il processo di stabilizzazione
delle risorse di cui si ha la disponibilità.
L’analisi degli investimenti oggetto di indagine ha infatti consentito di verificare come l’afflusso di
nuove risorse abbia l’effetto di determinare nel tempo, specie in alcuni settori ad alta componente
imprenditoriale (vedasi, in particolare, gli investimenti tesi a favorire i processi di
internazionalizzazione delle imprese), modifiche od aggiustamenti delle strategie aziendali da parte
delle imprese coinvolte quali ultime utilizzatrici dei finanziamenti europei in un quadro tuttavia legato
ai tempi di vigenza degli aiuti del Piano.
A tal proposito è stato fatto notare come l’azienda, in genere, innovi per migliorare il proprio
equilibrio costi/ricavi, o comunque per avere un effetto positivo sull’equilibrio e che l’innovazione
porta ad aggravi di costi.
Fonte CDC
38. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
39. Con la nuova pubblicazione della UNI ISO 21502, e vista l’attenzione portata da questa norma al
management organizzativo e del cambiamento sociale, il panorama di norme UNI ISO si
arricchiscono di uno strumento strategico in tema di criteri e metodologie per sostenere il quadro
innovativo di crescita e sviluppo del PNRR in Italia, del quale si ha un bisogno urgente.
A livello nazionale, visto l’approccio attuale per la realizzazione delle nuove opere e dei nuovi
servizi risultanti dei nuovi programmi e dei nuovi progetti che fanno parte del PNRR, realizzati
attraverso un project management , la UNI ISO 21502 può contribuire certamente a migliorare i
processi di sistema delle imprese e dell’amministrazione pubblica, con come risultato quello di
rendere più efficiente l’uso delle risorse finanziarie nel rispetto dei costi, tempi, qualità e rischi degli
interventi..
Come abbiamo riscontato infatti nelle slides del paragrafo precedenti sul PNRR, molte criticità
annoverate sono dovute in parte anche ad una sottostima oppure una stima inappropriata degli
aspetti organizzativi degli Enti amministrativi e dal cambiamento indotto direttamente dalla messa
in opera di un programma.
40. IL RATIONAL - LA GESTIONE DEL CAMBIAMENTO ORGANIZZATIVO E SOCIALE (1/2)
La gestione del progetto e la gestione del cambiamento sono concetti centrali nella nuova norma
e mirano entrambi ad aumentare la probabilità che i progetti o le iniziative forniscano i risultati e
gli esiti previsti; sebbene ogni disciplina possa funzionare in modo indipendente, l'approccio più
efficace consiste nell'integrare la gestione del cambiamento e la gestione del progetto per creare
un approccio unificato all'implementazione del cambiamento su entrambi i fronti. Infatti, nella fase
realizzativa, nei progetti interviene la necessità di gestione del cambiamento organizzativo e
sociale, indispensabile a consentire di ottenere i risultati desiderati dal progetto. Se lo scopo di
un progetto infatti include la produzione di risultati, è necessaria la gestione del cambiamento
organizzativo e sociale per preparare, equipaggiare e supportare organizzazioni e individui, al
fine di cambiare il modo in cui intraprendono particolari attività e, se del caso, modificare i loro
comportamenti.
La gestione del cambiamento è intrinseco a nuove dinamiche che influenzano la società, le
infrastrutture (come strade, ferrovie, aeroporti e approvvigionamento idrico), i regimi fiscali, le
pensioni ed i benefici statali, alloggi, ambiente, salute, sicurezza e protezione
41. IL RATIONAL - LA GESTIONE DEL CAMBIAMENTO ORGANIZZATIVO E SOCIALE (2/2)
Tenuto conto di ciò, il project manager dovrebbe lavorare con lo sponsor del progetto e le parti
interessate alle modifiche necessarie per ottenere i risultati attesi. La gestione del cambiamento
dovrebbe includere dal puto di vista concettuale l'identificazione del bisogno di cambiamento
organizzativo (sia all'interno che all'esterno dell'organizzazione sponsor), e l'identificazione di quei
cambiamenti specifici necessari a la pianificazione e l'attuazione delle attività necessarie per
intraprendere i cambiamenti stessi . Ne risulterebbe che sia i project manager che i change
manager dovrebbero focalizzarsi sul raggiungimento degli obiettivi prefissati per il cambiamento
proposto. Gli sforzi sia da parte della gestione del progetto che da parte della gestione del
cambiamento, quando integrati, possono concentrarsi su obiettivi condivisi, migliorare le
prestazioni dell'organizzazione e raggiungere i risultati e gli esiti attesi in modo ottimale;
l'integrazione nella dimensione del processo di queste due discipline complementari consente di
essere più efficaci nel sequenziare il lavoro, allineare i tempi delle attività e scambiare informazioni
che sono cruciali per il successo del progetto
42. IL CONCETTO DI PRATICA NELLA UNI ISO 21502 – Il concetto di pratica
La nuova norma rappresenta il nuovo framework metodologico di riferimento della disciplina e
valorizza un approccio basato sulle cosiddette “pratiche” per la gestione progetti, un concetto
innovativo più ampio dei “processi” sui quali erano basati la norma UNI ISO 21500, che permette
agli utilizzatori la possibilità di tradurre le stesse pratiche in processi, adattandoli alle proprie realtà
e contesti organizzativi. Si tratta quindi di una norma di ampio respiro, rivolta alle organizzazioni e
non solo ai responsabili di progetto, quali sponsor e project manager, ai quali pure sono rivolte
sensibili attenzioni e declinazioni dei compiti. Rispetto alla norma precedente, in aggiunta ai temi
fondamentali di ambito, tempi, costi, risorse, qualità, rischi e altri, si introducono il tema della
realizzazione dei benefici ed il tema del cambiamento socio-organizzativo..
Il Project management permette di definire il processo per attuare un piano ed intraprendere il
cambiamento per sopportare, attraverso l’acquisizione di metodi e tecniche riconosciuti come
standard di fatto o “best practice” a livello internazionale, le organizzazioni e gli individui, come gli
utenti o i cittadini, a modificare il loro approccio e, se del caso, i comportamenti, in relazione ai
risultati desiderati del progetto.
43. IL CONCETTO DI PRATICA NELLA UNI ISO 21502
Le prossime sezioni entrano in modo più specifico in argomento, quali le pratiche di project
management integrato e le pratiche gestionali di progetto.
Mentre la cosiddetta gestione di progetti
“integrata” comprende un gruppo di pratiche di
direzione e coordinamento di più alto livello, le
pratiche gestionali si focalizzano su aspetti più
operativi di un progetto, e si declinano in 17 gruppi tematici, a loro volta suddivisi ciascuno in
pratiche elementari, corrispondenti al quadro
dei processi della precedente edizione.
44. RELAZIONE TRA CICLO DI
VITA DEL PROGETTO:
PRATICHE INTEGRATE DI
GESTIONE DEL PROGETTO
E
PRATICHE DI GESTIONE
PER UN PROGETTO
Fonte UNI ISO 21502
45. LE PRATICHE GESTIONALI SI
FOCALIZZANO SU ASPETTI PIÙ
OPERATIVI DI UN PROGETTO, E SI
DECLINANO IN 17 GRUPPI TEMATICI,
A LORO VOLTA SUDDIVISI
CIASCUNO IN PRATICHE
ELEMENTARI
Pratiche di gestione per un progetto in
relazione alle pratiche di gestione integrata del
progetto
Fonte UNI ISO 21502
46. nnnnnnnnnnnn
LE COMPETENZE
Last but not least, la UNI ISO 21502 ribadisce
l’importanza delle competenze che tutti gli
stakeholder di un progetto devono garantire per
garantirne il successo; si ricorda che la definizione
ISO comprende negli stakeholder tutte le parti
comunque interessate a un progetto, mentre le
relative competenze riguardano aspetti di carattere
comportamentale, le cosiddette soft skill, gli aspetti
tecnico-metodologici, specifici della norma in
oggetto, e le competenze di contesto, per le più
specifiche aree applicative e realizzative in cui
opera il project management..
47. Indice
1.Il PNRR in Italia e la sua organizzazione complessiva
2.Un confronto tra il PNRR in Italia e negli altri paesi europei
3.Lo stato di avanzamento del PNRR al 30 Giugno 2022
4.L’analisi dei risultati raggiunti e delle criticità emerse
5.La norma UNI ISO 21502
6.Un resoconto conclusivo
7.Ringraziamenti
49. POSSIAMO SINTETIZZARE QUANTO SEGUE:
UNI ISO
21502
PNRR
Amministrazioni Locali: specificità
Rincaro delle materie
Rispetto degli impegni
Capacita amministrativa
Capacita di spesa
Reclutamento delle competenze
Assistenza tecnica
Criticità territoriali
Stabilita degli investimenti
Pianificazione, benefici, ambito,
risorse, costi, rischi,
problemi solving,
controllo delle modifiche, qualità,
portatori di interessi, comunicazione,
gestione del cambiamento
organizzativo e sociale, reporting,
gestione delle informazioni e dei
documenti, approvvigionamento,
lezioni apprese
Pratiche Criticità
LA NUOVA NORMA UNI ISO 21502 PUO CONTRIBUIRE POSITAMENTE A RISOLVERE LE
CRITICITA’ DEL PNRR