Informe Labores Paco Moncayo 2009-2012

@Pacomoncayo

Informe de Labores
Período Legislativo 2009 -2012
Este documento contiene un detalle consolidado de las actuaciones del
Asambleísta Paco Moncayo Gallegos, en el período 2009-2012

Asamblea Nacional del Ecuador
Paco Moncayo Gallegos
01/01/2013

Informe de Labores
Período Legislativo 2009-2012

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Informe de Labores

Contenido

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4
TRABAJO EN COMISIONES............................................................................................................. 6
INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY ANTE EL PLENO DE LA ASAMBLEA .............................. 9
INTERVENCIONES EN DEBATES DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES ................................... 18
INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE RESOLUCIONES, JUICIOS POLÍTICOS,
CONMEMORACIONES ................................................................................................................. 22
INICIATIVAS LEGISLATIVAS .......................................................................................................... 26
PARLAMENTO LATINOAMERICANO ............................................................................................ 28
OTRAS ACTIVIDADES LEGISLATIVAS ............................................................................................ 31

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Informe de Labores

INTRODUCCIÓN

El proceso de rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública, son
pilares fundamentales de las democracias modernas y elementos básicos del
buen gobierno, en el que el mandante participa activamente observando y
vigilando las decisiones que se toman en su nombre.

La Constitución de Montecristi otorgó al pueblo ecuatoriano el derecho a
fiscalizar todos los actos del poder público y a participar, de manera
protagónica, en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos. Dispuso, además, que las asambleístas y los asambleístas, al ser
responsables políticamente ante la sociedad, de sus acciones u omisiones en
el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, están obligados a rendir
cuentas a sus mandantes.

Como se advierte, la participación ciudadana, no solamente que pone al poder
político bajo control de la comunidad, corrigiendo de esa manera las
tradicionales distorsiones en el ejercicio de las funciones públicas, heredadas
de la vieja tradición autoritaria, paternalista y colonial, sino que educa a la
población para el ejercicio de la ciudadanía cívica, convirtiendo al mandante
en sujeto y principal protagonista de la construcción de políticas públicas.
Estas líneas de reflexión, han motivado la permanente rendición de cuentas a
los electores, gracias a los recursos tecnológicos que la era digital nos ofrece.

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Informe de Labores

De ese modo, mi accionar legislativo, se ha visto enriquecido con el aporte
cívico y democrático de múltiples actores sociales, que se han involucrado
activamente, contribuyendo a mi participación en la construcción de las leyes.

Con la convicción de fortalecer el poder ciudadano, someto, una vez más, a
escrutinio público, el informe de la tarea cumplida, en el período comprendido
entre agosto del 2011 y junio del 2012.

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TRABAJO EN COMISIONES

Una de las mayores responsabilidades de la gestión legislativa, recae sobre
las comisiones especializadas permanentes, que son las encargadas de
discutir, elaborar y aprobar los informes de los proyectos de ley, previo al
sometimiento de éstos, al pleno de la Asamblea. La Comisión de Gobiernos
Autónomos Descentralización, Competencias y Organización del Territorio, a la
que me pertenezco, registró una intensa actividad parlamentaria, cuando en
más de 170 sesiones, efectuadas en el período en mención, ha tratado más de
14 proyectos de ley, relacionados con materia electoral, territorial, contratación
pública, entre otras.

Cumpliendo con el mandato popular y con la responsabilidad que nos demanda
el país, participé directamente o, excepcionalmente, representado por la
Asambleísta alterna, en cada una de las sesiones convocadas.

A continuación se pone en su consideración, un detalle de los proyectos
trabajados por la Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralización,
Competencias y Organización del Territorio:

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Proyecto de Ley Análisis y Aportes

Ley orgánica reformatoria a la Ley Se consideró que el sistema, luego de su implementación inicial,
Orgánica del Sistema Nacional de requiere de mecanismos encaminados a fortalecer y mejorar los
Contratación Pública resultados alcanzados. En este sentido, las reformas adaptaron la
normativa de la vigente ley a la nueva estructuración del servicio. Se
encuentra listo el informe para segundo debate.
Ley de Fijación de Límites Entre los temas pendientes en la historia del Ecuador y producto de una
Territoriales débil y afectada institucionalidad estatal, la incompleta demarcación de
los límites internos de las parroquias, cantones y provincias, constituye
uno de los más graves problemas, postergando la responsabilidad de la
delimitación de las jurisdicciones político administrativa. En
consecuencia luego del segundo debate de la ley la comisión elaboro
el texto para votación.
Ley de Desarrollo Fronterizo Se consideró que el desarrollo fronterizo es fundamental para el país,
por lo que se requería de acciones sostenidas, apoyadas en una norma
legal clara. La comisión efectuó intensas jornadas de trabajo,
recabando el criterio de las comunidades. El proyecto de ley fue
aprobado por el Pleno de la Asamblea, no obstante el Ejecutivo lo
objeto totalmente.

Ley de Estadística La Ley de Estadística vigente se encuentra descontextualizada respecto
a los cambios constitucionales, por lo que es necesario actualizar las
normas y expedir una nueva Ley. El proyecto fue tratado en primera y,
al momento, se encuentra listo el informe para el segundo debate.
Ley Interpretativa al Art. 196 del Fue tratada dentro de la Ley Reformatoria a LOREG.
Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización, COOTAD
Proyecto de Ley de Legalización de En virtud de que este proyecto, contrariaba, no solo la norma
Terrenos a favor de los moradores y constitucional, sino el Código Orgánico de Organización Territorial,
posesionarios de predios que se Autonomías y Descentralización, COOTAD, Código Civil y Código de
encuentran ubicados dentro del
Policía Marítima, se recomendó al Pleno su archivo.
Cantón Buena Fe.

Proyecto de Ley de Expropiación de La Constitución de la República, en su Art. 264 numeral 2, prevé que los
tierras a favor de los posesionarios gobiernos municipales ejerzan la competencia del control sobre el uso y
de terrenos ubicados en el cantón La ocupación del suelo del cantón. El cuerpo constitucional prevé, además,
Troncal
para cada nivel de gobierno (regional, provincial, municipal y parroquial
rural) la competencia de formulación de sus planes de ordenamiento
territorial, en coordinación con los otros niveles de gobierno, por lo
expuesto, la Comisión recomendó al Pleno el archivo del proyecto de
ley.

Ley Orgánica que reconoce derechos La Constitución, el COOTAD y otras normas legales, establecen que los
de posesión a la titulación de zonas gobiernos autónomos descentralizados tienen la competencia para
costeras e insular de la República del legalizar los predios, donde se registren asentamientos humanos
Ecuador
irregulares. El proyecto violenta las normas, por lo que se recomendó al

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pleno de la Asamblea su archivo.

Proyecto de Ley de Legalización de Como establecen las normas constitucionales, el Código Orgánico de
Terrenos a favor de los moradores y Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD,
posesionarios de predios que se Código Civil y otros cuerpos legales, es competencia exclusiva de los
GAD el control sobre el uso del suelo, dentro de su jurisdicción, a través
encuentran dentro de la
de sus normativas expedidas por sus cuerpos legislativos. En base a esta
circunscripción territorial de Santo argumentación, se elaboró el informe respectivo, recomendando al
Domingo pleno de la Asamblea el archivo de este proyecto de ley.

Ley Orgánica reformatoria a la Ley La presente reforma busca establecer, de forma clara, los principios
Orgánica de Régimen Especial para la rectores de protección y conservación del ecosistema de Galápagos, a la
Conservación y Desarrollo luz de garantizar la interrelación de los habitantes, de la provincia
Sustentable de la Provincia de
insular, con el ecosistema existente; para el efecto, el proyecto busca
Galápagos
clarificar las competencias del Consejo de Gobierno del Régimen
Especial de Galápagos, así como del Parque Nacional Galápagos, con la
finalidad de articular de mejor manera el ejercicio de las competencias
en el Régimen Especial de Galápagos, fijando con claridad el origen de
los recursos y el financiamiento de estas entidades.

Proyecto de Ley Orgánica El proyecto, en su exposición de motivos, argumenta que en muchas de
Reformatoria al Código Orgánico de las ciudades y cantones del país existen asentamientos humanos que
Organización Territorial, Autonomías demandan que el Estado, en sus distintos niveles, atienda sus
y Descentralización, COOTAD
requerimientos de servicios básicos, vialidad, aceras, servicios
sanitarios, de salud, etc. No obstante, se trata de invasiones de terrenos
de propiedad municipal, de organización de cooperativas de vivienda,
lotizaciones, asociaciones, comités, etc. que no realizaron las obras de
infraestructura que exige la ley. Al momento, el proyecto se encuentra
en análisis dentro de la Comisión.

Ley Interpretativa del penúltimo Está pendiente la resolución de la Corte Constitucional respecto a las
inciso del artículo 203 del Código de demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra los arts. 203 y
la Democracia, reformado por el Art. 207 del Código de la Democracia. Al estar en trámite este proceso, la
21 de la Ley Orgánica Reformatoria a
Comisión consideró pertinente esperar el pronunciamiento del
la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas organismo.

Ley Reformatoria a la Ley de Registro El proyecto de ley habla de la necesidad que el Registro Civil,
Civil, Identificación y Cedulación Identificación y Cedulación, a través de las Oficinas Consulares, cuente
con herramientas prácticas para atender las necesidades de nuestros
compatriotas en el exterior. Al momento se encuentra en análisis al
interior para la elaboración del informe respectivo.

Proyecto de Ley reformatoria a las El proyecto, en base al mandato popular expresado en la consulta
leyes de creación del cantón La popular, incorpora el cantón La Concordia, a la provincia de Santo
Concordia y de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, con los límites constantes en su respectiva ley
de creación. Se emitió informe para primer debate.
Domingo de los Tsáchilas

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INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY ANTE EL PLENO DE LA
ASAMBLEA

En los debates, intervine en más de un centenar de ocasiones, presentando
propuestas para mejorar los textos; remití, además, por escrito, las
observaciones que fueron acogidas, al menos parcialmente, por las
comisiones. Todo esto demandó la realización de extensas reuniones de
trabajo, que me permitieron recabar la opinión de diferentes sectores, actores
sociales y exportes, lo que enriqueció con visiones plurales, las iniciativas
legislativas.

De igual manera participé directamente o, excepcionalmente, representado por
la Asambleísta alterna, en cada una de las sesiones convocadas.

tratados por el Pleno, organizados por sesión, fecha, año, el tema del orden del
día, así como un link a través del cual, puede acceder al video de mi
intervención en el debate correspondiente.

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Sesión Fecha convocatoria INTERVENCIONES ANTE EL PLENO Videos

No. Día Mes Año Orden del día Parte 1 Parte 2
http://www.youtube.c
Objeción Parcial del señor Presidente de la República al Proyecto de Ley del om/watch?v=kYhcYpq
5 25 Agosto 2009 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social 2EUI&feature=plcp
Objeción Parcial del señor Presidente de la República al Proyecto de Ley Orgánica om/watch?v=lIa69XN8
6 1 Septiembre 2009 de Empresas Públicas PKs&feature=plcp
http://www.youtube.c http://www.youtube.c
Primer Debate del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Registros de Datos om/watch?v=Twktfez2 om/watch?v=wC5_fU4
9 25 Septiembre 2009 Públicos Dag&feature=plcp OTOU&feature=plcp
Primer Debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario om/watch?v=0IsmVw om/watch?v=0fb2NU
12 28 Octubre 2009 Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador 4UVY4&feature=plcp OZlUI&feature=plcp
om/watch?v=ghHOG0
13 6 Noviembre 2009 Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público PpJHw&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de los Recursos Hídricos, Uso y om/watch?v=Bm5b_n om/watch?v=W2_Prq
14 10 Noviembre 2009 Aprovechamiento del Agua tfNNY&feature=plcp 8Dfkk&feature=plcp
om/watch?v=xNbH6E
15 12 Noviembre 2009 Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior 4pkhQ&feature=plcp
Primer Debate del proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal y Código de
Procedimiento Penal para la Tipificación y Juzgamiento de los Delitos cometidos om/watch?v=Ne85NU
17 26 Noviembre 2009 en el servicio Militar y Policial 1hvgo&feature=plcp
om/watch?v=T1hJsA3 om/watch?v=qhOcXe0
20 8 Diciembre 2009 Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Culturas 51q8&feature=plcp 6F44&feature=plcp
om/watch?v=HA4vj_iE
21 16 Diciembre 2009 Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Educación wg0&feature=plcp
om/watch?v=ld8R1qoi
22 22 Diciembre 2009 Primer Debate del proyecto de Ley Orgánica de Comunicación yxw&feature=plcp

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Informe de Labores


om/watch?v=TdxsjVX om/watch?v=0yGdUZ
25 14 Enero 2010 Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana Q4b4&feature=plcp mNKAM&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal para la om/watch?v=9Zo4m9 om/watch?v=FzwMeo
26 19 Enero 2010 tipificación de los delitos cometidos en el Servicio Policial y Militar LwTXM&feature=plcp mVPrc&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles om/watch?v=l2vuZlhJ
28 2 Febrero 2010 del Sector Público MLg&feature=plcp

Primer Debate del Proyecto de Ley Derogatoria del Art. 38 de la Ley de Migración
y de Amnistía a favor de los ciudadanos haitianos que se encuentran en situación om/watch?v=fXl3jV6v om/watch?v=kEj2KW7
30 5 Marzo 2010 irregular en el territorio ecuatoriano, calificado de urgencia en materia económica hqw&feature=plcp Tvg0&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, om/watch?v=CLJdcL98 om/watch?v=qMioy9T
31 9 Marzo 2010 Gobiernos Autónomos y Descentralización. AVY&feature=plcp QoNQ&feature=plcp

Objeción Parcial del Presidente de la República al Proyecto de Ley Reformatoria al om/watch?v=CnVF5x2
33 18 Marzo 2010 Código Penal y Código de Procedimiento Penal _QME&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y om/watch?v=gl4VT8p- om/watch?v=ErsAxDQ
37 13 Abril 2010 Seguridad Vial YQM&feature=plcp hdlo&feature=plcp
om/watch?v=StYTMG
39 29 Abril 2010 Segundo Debate del Proyecto de Ley de Deportes, Educación Física y Recreación m9c8k&feature=plcp
Continuación del Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Recursos om/watch?v=bPz9dwE
40 6 Mayo 2010 Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua VxcE&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de om/watch?v=6EXVd3h
41 18 Mayo 2010 la Soberanía Alimentaria lVlk&feature=plcp
om/watch?v=j2uNratF om/watch?v=i46yH_X
45 10 Junio 2010 Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público utI&feature=plcp dwVE&feature=plcp

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Informe de Labores


om/watch?v=Dole1qfZ om/watch?v=oiZN8jKq
46 22 Junio 2010 Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior Hi8&feature=plcp Cfo&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario om/watch?v=viVTKq1 om/watch?v=Mh3jWq
48 6 Julio 2010 y Banco del Estado vvqE&feature=plcp 4WDOs&feature=plcp
Segundo Debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen om/watch?v=F8mgL3Ii
57 21 Septiembre 2010 de la Soberanía Alimentaria T9M&feature=plcp

Objeción parcial presentada por el señor Presidente Constitucional de la
República al Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía om/watch?v=vR7YE5p om/watch?v=MzFHxz6
57 21 Septiembre 2010 y Descentralización 0R7o&feature=plcp Oh0c&feature=plcp

Primer debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Art. 68 de la Ley om/watch?v=1mt23I8
60 28 Septiembre 2010 Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social 0x4k&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e om/watch?v=mahuLpz om/watch?v=cjjki0oXF
73 16 Noviembre 2010 Inversiones FcSs&feature=plcp pY&feature=plcp
om/watch?v=MNKttQ om/watch?v=NQkoDr
74 18 Noviembre 2010 Segundo debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos 2I40Q&feature=plcp 2nQuE&feature=plcp
om/watch?v=adx19h6
Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y zHPg&feature=plcp
77 1 Diciembre 2010 Seguridad Vial.
Objeción Parcial del señor Presidente Constitucional de la República al Proyecto
de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía om/watch?v=U2uFyyL
78 9 Diciembre 2010 Alimentaria rVpI&feature=plcp
om/watch?v=61qwbT
78 9 Diciembre 2010 Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural 3MP3g&feature=plcp

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Informe de Labores



Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de Ejecución de om/watch?v=nrJxkrKK
79 15 Diciembre 2010 Penas y Rehabilitación Social yUg&feature=plcp
om/watch?v=rskjO8K7
92 15 Febrero 2011 Objeción Parcial al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural iQA&feature=plcp
Objeción Parcial al Proyecto de Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas om/watch?v=esYU_M
93 18 Febrero 2011 Nacionales arWxw&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y om/watch?v=9Qdocz
100 5 Abril 2011 del Sector Financiero Popular y Solidario Q5d_Y&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y om/watch?v=OKps5xJ
103 12 Abril 2011 del Estado xJ-w&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria om/watch?v=Eo8VyG-
104 13 Abril 2011 y del Sector Financiero Popular y Solidario, de urgencia en materia económica d_XI&feature=plcp

Primer debate del proyecto de Ley Derogatoria de las leyes de creación de
empresas para la prestación del servicio público del agua potable y alcantarillado
y del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca del Paute y de la Junta de om/watch?v=N_i4C49
105 17 Mayo 2011 Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López y extinción de concesiones cAKo&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad om/watch?v=DhCb5N
112 28 Junio 2011 Horizontal ef3Go&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de
Salud, publicada en el Registro Oficial No. 423 de 22 de diciembre de 2006 (Ley om/watch?v=OjZ28_6
113 7 Julio 2011 No. 67). (Enfermedades raras o huérfanas) _9QA&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de om/watch?v=d59Y_gL
116 26 Julio 2011 la Función Judicial oRjA&feature=plcp

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Informe de Labores


Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder om/watch?v=vxJa2nm
126 27 Septiembre 2011 de Mercado, urgente en materia económica GyJc&feature=plcp

Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Igualdad y Defensa de las http://www.youtube.c
om/watch?v=eG7vc7s
132 20 Octubre 2011 Personas con Discapacidad -f_g&feature=plcp
Primer Debate proyecto de Ley de Administración de Bienes, Reformatoria a la
Disposición Transitoria Única de la Ley de Prevención, Detección y Erradicación del
Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos y a la Ley de om/watch?v=pQ9ED-
133 25 Octubre 2011 Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas jVKSo&feature=plcp
om/watch?v=xrDIJBGS
136 11 Noviembre 2011 Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación 7yM&feature=plcp

Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
Electoral y Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la om/watch?v=KpeSupv
141 27 Diciembre 2011 Democracia rk4k&feature=plcp

Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al artículo innumerado om/watch?v=rcj-
142 5 Enero 2012 agregado después del artículo 233 del Código Tributario zYq0Fb4&feature=plcp

Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero y a la Ley de Reordenamiento en Materia om/watch?v=RPzVjeU
142 5 Enero 2012 Económica en el Área Tributario-Financiero 4C1E&feature=plcp

Objeción Parcial del señor Presidente de la República al Proyecto de Ley
Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la om/watch?v=MfVdub
143 10 Enero 2012 República del Ecuador, Código de la Democracia ywQCQ&feature=plcp

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Informe de Labores



Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley de Comercialización, Transporte, om/watch?v=y5XFy0lZ
150 6 Marzo 2012 Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de Chatarra Ferrosa WDM&feature=plcp
Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Protección om/watch?v=G_DHCkr
152 15 Marzo 2012 Ambiental del Ecosistema Manglar 5CUI&feature=plcp
om/watch?v=Qc-
Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley de Inmunidad a los Miembros tNfuFZa8&feature=plc
153 20 Marzo 2012 que integran las Veedurías o Comisiones p

om/watch?v=D-
Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de rrG0ahxxg&feature=pl
154 27 Marzo 2012 Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales cp
om/watch?v=NyGiN9v
155 29 Marzo 2012 Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Juventud iNMU&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley para la Regulación de los Créditos para la om/watch?v=kJ2kP46f
159 24 Abril 2012 Vivienda (Urgente en Materia Económica) 6CY&feature=plcp

Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Protección e Igualdad de Derechos om/watch?v=9Tj5xMC
160 26 Abril 2012 de las y los Ecuatorianos Residentes en el Exterior y sus Familias jXTE&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Derechos Colectivos del Pueblo om/watch?v=9A4gaZD
162 3 Mayo 2012 Afroecuatoriano BY8c&feature=plcp

Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica para la Regulación de los http://www.youtube.c
om/watch?v=CDuMm
163 8 Mayo 2012 Créditos para Vivienda y Vehículos, urgente en materia económica CNcsuU&feature=plcp

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Informe de Labores



Primer Debate del Proyecto de Ley de Arrendamiento de Inmuebles con Promesa om/watch?v=Xi0Mlltz
169 5 Junio 2012 de Compraventa (Leasing Inmobiliario) W9s&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Código Orgánico Integral Penal http://www.youtube.c
om/watch?v=62viX52
MbqI&feature=plcp

om/watch?v=_XzeT7G
8OJk&feature=plcp

om/watch?v=27HxZNX
HCmY&feature=plcp

om/watch?v=V8ab2SN
174 28 Junio 2012 asE8&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos om/watch?v=GKop1Z
176 20 Julio 2012 Laborales, urgente en materia económica HmkNs&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos om/watch?v=LtuJEzHp
179 31 Julio 2012 Laborales, urgente en materia económica vbg&feature=plcp

Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Reconocimiento a om/watch?v=A97URjH
180 7 Agosto 2012 los Héroes y Heroínas Nacionales j_YY&feature=plcp
Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Función de Transparencia y om/watch?v=czr0d3iZ
187 13 Septiembre 2012 Control Social HJg&feature=plcp
Objeción Parcial al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Reconocimiento a los om/watch?v=8MGtYyf
188 24 Septiembre 2012 Héroes y Heroínas Nacionales Msto&feature=plcp

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Informe de Labores


Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de om/watch?v=DUhAvG
191 2 Octubre 2012 la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado yd04E&feature=plcp
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de om/watch?v=yftLctSi9
192 4 Octubre 2012 Inquilinato WI&feature=plcp
om/watch?v=G1ffWrx
193 11 Octubre 2012 Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Biodiversidad bPtw&feature=plcp
om/watch?v=asTmIZx
198 1 Noviembre 2012 Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria al Código de la Policía Marítima oyno&feature=plcp

Conocimiento de la Objeción Parcial al Proyecto de Ley Orgánica Derogatoria a la
Ley de Burós de Información Crediticia y Reformatoria a la Ley del Sistema
Nacional del Registro de Datos Públicos, a la Ley Orgánica de la Economía Popular om/watch?v=omyn0j
204 22 Noviembre 2012 y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario y a la Ley de Compañías. Wo77o&feature=plcp
om/watch?v=5Rhd782
211 26 Diciembre 2012 Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Turismo. 3lOg

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Informe de Labores

INTERVENCIONES EN DEBATES DE INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES

Como parte del trabajo de la Asamblea Nacional, y de conformidad con la
Constitución y la Ley en el Pleno de la Asamblea Nacional han sido tratado
varios tratados, y convenios internacionales.

tratados por el Pleno, organizados, por sesión, fecha, año, el tema del orden
del día, así como un link a través del cual, puede acceder al video de mi
intervención en el debate correspondiente.

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Informe de Labores

Sesión Fecha de la convocatoria INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Intervención ante el Pleno

Informe de la Comisión Especializada de Soberanía, Integración,
Relaciones Internacionales y Seguridad Integral sobre la
aprobación de la denuncia del Convenio entre el Gobierno del
Denuncia
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno la http://www.youtu
be.com/watch?v=G http://www.youtube.com/
República del Ecuador, para la Promoción y Protección de 2Nf8fPE6uw&featu watch?v=dqUhWB2gCzI&fe
55 9 Septiembre 2010 Inversiones re=plcp ature=plcp

Relaciones Internacionales y Seguridad Integral sobre la
Denuncia aprobación de la denuncia del Tratado entre la República del http://www.youtu
be.com/watch?v=O
Ecuador y la República Federal de Alemania sobre Fomento y yKufbij0OM&featu
55 9 Septiembre 2010 Recíproca Protección de Inversiones de Capital re=plcp
Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la
República de aprobar la denuncia del “Convenio entre el
Denuncia Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la http://www.youtu
be.com/watch?v=u
República de China para el Fomento y Protección Recíprocos de 2CfZ2TKrgc&featur
66 19 Octubre 2010 Inversiones” e=plcp
República de aprobar la denuncia del "Convenio entre el
Denuncia Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la http://www.youtu
be.com/watch?v=7
República de Finlandia sobre la Promoción y Protección de 1hbE7IE9Nw&featu
72 9 Noviembre 2010 Inversiones” re=plcp

Aprobación República de aprobar el "Acuerdo de Cooperación Técnico- http://www.youtu
be.com/watch?v=cI
Militar entre la República Bolivariana de Venezuela y la KRMLfDgSI&featur
80 21 Diciembre 2010 República del Ecuador" e=plcp

~ 19 ~

Informe de Labores


Informe de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones
Denuncia Internacionales y Seguridad Integral sobre la denuncia del http://www.youtu
be.com/watch?v=c
Convenio entre la República del Ecuador y el Reino de Suecia _TcmK8IQoA&feat
95 15 Marzo 2011 relativo a la protección y fomento de inversiones ure=plcp
Relaciones Internacionales y Seguridad Integral sobre http://www.youtu
Aprobación Aprobación del Acuerdo Bilateral para brindar atención de Salud be.com/watch?v=e
Z8-
Recíproca a Nacionales de la República del Ecuador y de la 6Ckncgo&feature=
111 21 Junio 2011 República del Perú plcp

Informe de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía,
Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Aprobación sobre Convenio Marco entre el Gobierno de la República del http://www.youtu
be.com/watch?v=
Ecuador y el Gobierno de la República Popular China sobre el m4b3Dx6UFJc&fea
127 4 Octubre 2011 otorgamiento de una línea de crédito preferencial al Ecuador ture=plcp

Relaciones Internacionales y Seguridad Integral correspondiente
Aprobación al pedido del señor Presidente de la República de aprobar el
Addendum al Convenio entre el Gobierno de la República del http://www.youtu
be.com/watch?v=U
Ecuador y el Gobierno de la República del Perú para la BopoWCr5io&featu
185 4 Septiembre 2012 Cooperación entre Administraciones Tributarias re=plcp
Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, correspondiente
al pedido del señor Presidente de la República de aprobar el
Aprobación
Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de http://www.youtu
be.com/watch?v=D
Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que sOvxePTBj0&featur
186 6 Septiembre 2012 complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la e=plcp

~ 20 ~

Informe de Labores


Delincuencia Organizada Transaccional

~ 21 ~

Informe de Labores

INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE RESOLUCIONES, JUICIOS
POLÍTICOS, CONMEMORACIONES

Como parte de las atribuciones propias de la Asamblea, el Pleno de la
Asamblea trata, debate y resuelve temas de coyuntura, históricos, políticos,
que requieren el pronunciamiento del Pleno a través de una resolución, que se
agendan para las reuniones del Pleno.

A continuación se pone en su consideración, un detalle de los temas tratados
por el Pleno, organizados, por sesión, fecha, año, el tema del orden del día, así
como un link a través del cual, puede acceder al video de mi intervención en el
debate correspondiente.

~ 22 ~

Informe de Labores

Intervención ante el Pleno
Sesión Fecha convocatoria RESOLUCIONES, JUICIOS POLÍTICOS, CONMEMORACIONES
de la Asamblea

No. Día Mes Año Orden del día Video

Conocimiento y resolución del oficio No. 4845-SNJ-09-2651, de diciembre 10 de 2009, del
señor Presidente de la República, relacionado con la Proforma Presupuestaria 2009, http://www.youtube.com/watch?v=
22 22 Diciembre 2009 Proforma Presupuestaria 2010 y Programación Cuatrianual 2010-2013 9CUip-gqC6g&feature=plcp
Conocimiento y resolución sobre la solicitud del Consejo de Administración Legislativa para
que el Pleno de la Asamblea Nacional encargue a la Comisión de Justicia y Estructura del
Estado elabore un proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
mediante el cual se incorpore el procedimiento normativo para las consultas
prelegislativas, dispuestas por la Constitución de la República en el numeral 17 del artículo http://www.youtube.com/watch?v=
42 20 Mayo 2010 57 h2o1onoJjaw&feature=plcp
Proyecto de Resolución para declarar de interés nacional la supervivencia de los pueblos
en aislamiento voluntario y la preservación de recursos de biodiversidad existentes en el http://www.youtube.com/watch?v=
44 3 Junio 2010 Parque Nacional Yasuní y la zona intangible (ZITT) Tj5NpqEZJDw&feature=plcp

Informes de la Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y http://www.youtube.com/watch?v=
76 25 Noviembre 2010 su Regulación y Control, sobre: 6jSXLnC0FkE&feature=plcp
Enjuiciamiento Político a la ingeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendenta de Bancos
y Seguros
http://www.youtube.com/watch?v=
85 26 Enero 2011 R1wVmJqI5DA&feature=plcp

Comisión General, de conformidad con el artículo 150 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, para debatir sobre las preguntas que el Presidente de la República ha enviado a http://www.youtube.com/watch?v=
88 9 Febrero 2011 la Corte Constitucional para su calificación 9LO_tsXDbS8&feature=plcp

Designación de Delegados de la Función Legislativa para la conformación de la Comisión http://www.youtube.com/watch?v=
94 10 Marzo 2011 Ciudadana de Selección para designar a los vocales del Consejo Nacional Electoral FeyV5FyPs_c&feature=plcp
Enjuiciamiento Político, integrantes del Consejo de la Judicatura http://www.youtube.com/watch?v=
102 11 Abril 2011 QpxzkzdX6iU&feature=plcp

~ 23 ~

Informe de Labores

de la Asamblea


Conocimiento y Resolución sobre el oficio No. 1137/2011-SSSP-CNJ de 07 de junio de 2011,
suscrito por el doctor Honorato Jara Vicuña, Secretario Relator de la Segunda Sala de lo
Penal de la Corte Nacional de Justicia, respecto a la solicitud de autorización para iniciar http://www.youtube.com/watch?v=
116 26 Julio 2011 causa penal en contra del Presidente de la República VBEjREU_gY4&feature=plcp

Elección de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional para el período 31 de julio http://www.youtube.com/watch?v=
117 31 Julio 2011 de 2011 - mayo de 2013 bm5KlrULrsg&feature=plcp
Elección de la Primera Vicepresidenta o Primer Vicepresidente de la Asamblea Nacional http://www.youtube.com/watch?v=
119 11 Agosto 2011 para el período agosto de 2011 - mayo de 2013 c2Ct_aUu30g&feature=plcp
125 20 Septiembre 2011 Proyecto de Resolución sobre los hechos ocurridos el 30 de septiembre de 2010 s3vfiutzsXM&feature=plcp

Análisis y Resolución sobre situación actual y futura del Proyecto de Ley de Fomento http://www.youtube.com/watch?v=
136 11 Noviembre 2011 Ambiental y Optimización de los ingresos del Estado xSPh0ZSWnxY&feature=plcp

Informe de la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Producción y
la Microempresa, referente a la Proforma Presupuestaria para el ejercicio fiscal 2012 y la http://www.youtube.com/watch?v=
137 28 Noviembre 2011 Programación Cuatrianual 2012-2015 qM2jArZ4AVs&feature=plcp
142 5 Enero 2012 Día del Periodista “Eugenio Espejo” ma5PqaBrKi0&feature=plcp
145 19 Enero 2012 Proyecto de Resolución para promover el "Conocimiento y Estudio de la Gesta Alfarista" E4EoXBcC7Xw&feature=plcp
Conocimiento y Resolución sobre el oficio No. 010-JSPCNJ, ingresado el 27 de febrero de
2012, suscrito por Dr. Honorato Jara, Secretario Relator de la Corte Nacional de Justicia,
mediante el cual solicita la autorización de la Asamblea Nacional para iniciar la causa penal http://www.youtube.com/watch?v=
152 15 Marzo 2012 propuesta en contra del Asambleísta Enrique Herrería k3h_7Pf7jK4&feature=plcp

~ 24 ~

Informe de Labores

de la Asamblea


Proyecto de Resolución para instar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados normen el
procedimiento administrativo y sustancien la titulación o legalización de dominio de los
predios que no han sido inscritos en el Registro de la Propiedad y que se encuentran http://www.youtube.com/watch?v=
187 13 Septiembre 2012 ubicados en las zonas urbanas y de expansión urbana de sus circunscripciones RCuHvdZSbI0&feature=plcp
Conocimiento y Resolución del oficio No. 1470-SSP-CNJ, de 10 de septiembre de 2012,
ingresado en la Asamblea Nacional el 11 de septiembre de 2012, suscrito por la Dra.
Martha Villarroel Villegas, Secretaria Relatora (E) de la Corte Nacional de Justicia, Sala de lo
Penal, mediante el cual se solicita la autorización de la Asamblea Nacional para iniciar la http://www.youtube.com/watch?v=
191 2 Octubre 2012 causa penal propuesta en contra de la Asambleísta Diana Atamaint K4889qV4AKo&feature=plcp
205 27 Noviembre 2012 Proyecto de Resolución sobre los hechos acontecidos en relación a la Franja de Gaza ejEDYFKatAA

~ 25 ~

Informe de Labores

INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Frente a la vulnerabilidad del país, y a las múltiples amenazas que afectan a la
población ecuatoriana, el 8 de septiembre del 2011 presenté el proyecto de Ley
de Seguridad Ciudadana, a fin de que el país cuente con herramientas
necesarias para construir una política nacional, que garantice el pleno ejercicio
de los derechos humanos, en general, y el derecho a la seguridad personal,
familiar y comunitaria.

Con el propósito de que la Asamblea Nacional cumpla con su atribución
constitucional de fiscalizar los actos de las funciones del Estado y a los órganos
del poder público, y, de esta manera, garantizar a los ecuatorianos una
sociedad democrática, libre de corrupción, presenté el proyecto de Ley
reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, que fue tratado
conjuntamente con otras iniciativas. El Ejecutivo evitó que se publiquen las
reformas directamente en el Registro Oficial, reclamando su calidad de co
legislador, con la que objetó totalmente el proyecto.

A fin de solucionar la arbitrariedad del Ejecutivo en la aplicación del Decreto
813, mediante el que se procedió a la “compra de renuncias obligatorias” de
los servidores públicos, presenté el Proyecto de Ley Interpretativa del literal k,
del artículo 47 de la Ley Orgánica de Servicio Público en las instituciones del
Estado, que hasta el momento no cuenta con el informe para el primer debate.

~ 26 ~

Informe de Labores

presentados a la Asamblea, organizados por código, fecha de presentación y
tema.

Fecha de
Código Proyecto Presentado
Presentación

Ley de Veteranos de Guerra (Trámite No.
2012-098 07 Ago 2012
112746)

Ley Interpretativa del literal k) del artículo 47 de
2011-137 21 Dic 2011
la Ley Orgánica de Servicio Público

2011-072 08 Sep 2011 Ley de Seguridad Ciudadana

Ley Org. Reformatoria a la Ley Org. de Servicio
2010-164 30 Dic 2010
Público

Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
2010-129 12 Oct 2010
Educación Superior

Ley Reformatoria de la Ley Orgánica de la
2010-035 20 Abr 2010
Función Legislativa

2009-059 24 Ago 2009 Ley de Participación Ciudadana

~ 27 ~

Informe de Labores

PARLAMENTO LATINOAMERICANO

Como miembro de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración del Parlamento Latinoamericano, he aportado sustantivamente en
los debates generados en torno a temas municipales y de gestión de territorio,
que se encuentran en la agenda política y legislativa de todos los países
miembros.

Con el objeto de compartir con los legislativos de los países miembros, a fin de
fortalecer los gobiernos locales y mejorar la gestión de los territorios, con el
apoyo de la FLAGMA, presentamos el estudio comparativo de la legislación
de los países latinoamericanos y del Caribe en esta materia, lo que constituyó
una importante contribución para la armonización de la normativa.

En el ámbito político, la Comisión ha aportado con importantes análisis para la
constitución de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe,
CELAC, para que se considere al PARLATINO como el órgano legislativo de
ese proyecto de integración y, para la adopción de políticas comunes en áreas
sensibles, como los casos de Malvinas y Aruba.

~ 28 ~

Informe de Labores

CONTROL DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO

Sustentado en el artículo 120 de la Constitución de la República que determina,
entre las atribuciones y deberes de la Asamblea Nacional, fiscalizar los actos
de las Funciones del Estado y amparado en el artículo 75 de la Ley Orgánica
de la Función Legislativa, requerí, a la vez que remití información sobre varios
aspectos que generaron inquietud comunitaria:

~ 29 ~

Informe de Labores

Funcionario Requerimiento de Información
Se solicita información sobre el despido intempestivamente de varios
Petición al señor trabajadores, pertenecientes al Décimo Contrato Colectivo, irrespetando
Ministro de la normativa y generando intranquilidad y desconcierto en el sector.
Relaciones
Laborables.

Petición al señor
Ministro de Salud.
Peticiones de Caso Nutrivital, presunta vinculación de los socios de esta empresa con
documentación: autoridades del Ministerio de Inclusión Social. El caso se remitió a la
fiscalía para las investigaciones pertinentes.
Ministerio de
Inclusión Social y
Ministerio de
Educación.
Denuncias ante el Se establecieron tres denuncias en contra del movimiento de gobierno y el
Consejo Nacional Ministerio de Educación por la utilización de recursos del Estado en la
Electoral. campaña política del Referendo y Consulta Popular de mayo 2011.

Oficio al Se adjuntó una denuncia presentada por agricultores de la ciudad de
Economista Ricardo Macará, en la que se detalla los problemas que enfrentan con sus similares
Patiño. peruanos, en el sector comprendido entre El Tamarindo y Piedras Blancas,
por lo que solicitan la conformación de una comisión de Alto Nivel para
que se investigue la legalidad del Proyecto Binacional “Control de
Inundaciones del río Macara”, en los tramos de intervención Tamarindo-
Ministro Recodo-Piedras Blancas-La Tina. Se solicita información al
respecto.
Oficio a la Ministra En base al oficio remitido por el señor Rector del Colegio Nacional
de Educación. “Antonio Samaniego”, de la ciudad de Macuma, provincia de Morona
Santiago, se remite la documentación relacionada con estos
requerimientos y se solicita dar atención a estos pedidos.

~ 30 ~

Informe de Labores

OTRAS ACTIVIDADES LEGISLATIVAS

Fui invitado a varios eventos institucionales, académicos y comunitarios que se
efectuaron nacional e internacionalmente y en los que intervine con diversos
temas y ponencias.

~ 31 ~

Informe de Labores

Eventos Nacionales

FECHA DESTINO EVENTO
27 de Agosto 2011 Zapotillo Sesión Solemne y entrega de Acuerdo, a nombre de la
Asamblea Nacional, por XXXI Aniversario de Cantonización
de Zapotillo.
05 de Agosto 2011 Ambato Presentación del COOTAD en Ambato. Evento organizado
por La Escuela de Gestión Pública de La Fundación Esquel.
26 de Noviembre Ambato XXXI Aniversario de Vida la FEINE. Foro: Construyendo
2011 Estado Plurinacional e Intercultural.
07 de Diciembre Quito Sesión 113 de la Comisión sobre la Ley de Cantones
2011 Fronterizos, con la Participación de congresistas peruanos.
31 de Agosto 2011 Quito Universidad de las Américas: Foro Mundial De Emprendimiento.

08 de Noviembre 2011 Riobamba Debate y análisis del Primer Informe de La Ley de Fijación de
Límites Territoriales Internos.

14 de Diciembre Ambato Comité Provincial de Mujeres de Tungurahua: "Socialización
2011 de la Ley de Seguridad Ciudadana"
25 de marzo 2012 Machala Sexto Foro Sobre la Ley Orgánica de Comunicación,
organizado por La Dirección de Comunicación de la
Asamblea Nacional Y La Universidad.
17 de mayo del 2012 Cuenca XVII Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos,
Municipales y de La Integración del PARLATINO
Periódicamente Quito Varias reuniones con diferentes actores sociales y el grupo
de Asesores Honorarios para recabar sus opiniones respecto
a los proyectos de ley presentados en la Asamblea Nacional.

Eventos Internacionales

FECHA DESTINO EVENTO
Miércoles 21 Septiembre Oranjestad / Aruba XVI Reunión de La Comisión de
2011 Asuntos Políticas, Municipales y
de la Integración. "Gobiernos
Locales y Nuevas Políticas de
Participación Ciudadana. Hacia la
Construcción de una Agenda para
América Latina y el Caribe"
Miércoles 12 de Octubre 2011 Santo Domingo, República 12°. Edición, Foro de Biarritz
Dominicana Especializado en Las Relaciones
Europa- América Latina. Tema:
¿Es Posible un Nuevo Modelo de
Desarrollo para América Latina Y
El Caribe?
Miércoles 09 de Noviembre Juárez, México Conferencia Internacional
del 2011 Gobernanza, Libertad Y
Democracia Local; Ruta Crítica

~ 32 ~

Informe de Labores

para el Desarrollo "Combate a La
Delincuencia a Nivel Local".
Miércoles 30 de noviembre Washington, EEUU Instituto Interamericano por la
del 2011 Democracia, Cato Institute: La
Situación de la Democracia En
Ecuador
01 de marzo de 2012 Veracruz, México CONFERENCIA ANUAL DE
MUNICIPIOS “NUEVAS
ESTRATEGIAS PARA LA
SEGURIDAD PÚBLICA LOCAL”,
Organizado por la Federación
Nacional de Municipios de
México y el Gobierno del Estado
de Veracruz.
17 de abril del 2012 Lima, Perú SEMINARIO INTERNACIONAL
“GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO” Una visión
compartida para el desarrollo
productivo y sostenible del Perú.

~ 33 ~

Informe Labores Paco Moncayo 2009-2012

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