Este documento es una solicitud de recursos presentada por dos diputados federales del PAN al Congreso de la Unión para el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (CESUES). El documento describe la historia, logros y necesidades del CESUES, y solicita recursos adicionales en el presupuesto de 2012 para obras de infraestructura y equipamiento. El CESUES ha crecido significativamente pero aún tiene necesidades pendientes de recursos para mejorar la educación superior en el estado de Sonora.

1. SOLICITUD DE GESTIÓN Y EN SU CASO, AMPLIACIÓN DE RECURSOS QUE FORMULAN LOS
DIPUTADOS FEDERALES MARCOS PÉREZ ESQUER Y LEONARDO ARTURO GUILLÉN MEDINA DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL DE LA LXI LEGISLATURA DE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO 2012, SE CONTEMPLEN RECURSOS SUFICIENTES
PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE
ESTUDIOS SUPERIORES DEL ESTADO DE SONORA.
De conformidad con el artículo 79, numeral 3, fracción II del Reglamento de la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, los suscritos, Diputados Federales Marcos Pérez Esquer y
Leonardo Arturo Guillén Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXI
Legislatura del H. Congreso de la Unión, realizamos solicitud de gestión y en su caso, ampliación de
recursos, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2012, se
contemplen recursos suficientes para la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento del
Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora, al tenor de los siguientes antecedentes y
consideraciones:
I. ANTECEDENTES.
1. El Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (CESUES), es una universidad creada en
1983 con el objeto de contribuir al progreso social de nuestro país, atendiendo a las prioridades
para el desarrollo integral del Estado.
Tuvo su origen en la Universidad de San Luis Río Colorado, que inició actividades -incorporada a la
Universidad de Sonora-, el 20 de octubre de 1980 con una población escolar de tan sólo 300
alumnos inscritos en cinco carreras de licenciatura y una planta docente conformada por 24
profesores. Cabe apuntar que esa casa de estudios fue a su vez, producto del esfuerzo del
Patronato para el Fomento de la Educación Superior en San Luis Río Colorado, Sonora, A.C.
constituido el 18 de julio de 1980, con el objetivo de establecer en esa ciudad una universidad en
donde los jóvenes sanluisinos pudieran cursar estudios a nivel superior, evitando así emigrar a
otras localidades del Estado y del país.
Por un periodo de 3 años, la Universidad de San Luis Río Colorado funcionó como tal, hasta que el
3 de octubre de 1983, mediante Ley número 28, se creó el CESUES con el fin de participar en el
proceso de formación de profesionales demandados por el desarrollo social, económico, cultural y
político de la entidad.1
1
Información consultable en el sitio del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (CESUES),
http://www.cesues.edu.mx/PDFS/Informacion_institucional/
1

2. 2. Entre 1984 y 1998, el CESUES llevó a cabo un proceso de expansión, a través del
establecimiento de escuelas de estudios superiores en las ciudades de Hermosillo y Navojoa, los
cuales sumados al de San Luis Río Colorado, permitieron ofrecer las carreras de Ingeniería en
Geociencias, en Horticultura, en Acuacultura e Industrial, así como las licenciaturas en Ecología, en
Administración de Empresas Turísticas, en Comercio Internacional y en Sistemas Computacionales
Administrativos.
En 1992 se constituyen las “Unidades Académicas” que sustituyen a las escuelas superiores que
venían funcionando y posterior a ello, se establecieron unidades de ese tipo en Benito Juárez y en
Magdalena, Sonora.
El CESUES imparte estudios de posgrado desde 1999, como son las Maestrías en Administración de
la Calidad, en Administración de Negocios Internacionales, en Metodología del Entrenamiento
Deportivo de Alto Rendimiento y en Administración de Empresas Turísticas.
3. El 3 de julio de 2008, se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado la nueva Ley
Orgánica (No. 165) del CESUES, en la cual se le define como organismo descentralizado de la
administración pública estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio. En el nuevo
ordenamiento, se incluye en la estructura general un Consejo Directivo como máximo órgano de
gobierno con atribuciones de carácter resolutivo; y se integra la figura del Rector como autoridad
en reemplazo del Director General.
A partir de ese mismo año, se han creado nuevos programas educativos tales como las
Licenciaturas en Enseñanza del Inglés, en Nutrición Humana, en Entrenamiento Deportivo y en
Agronegocios; y la Ingeniería Ambiental Industrial. Asimismo, se han establecido novedosos
programas educativos de posgrado, por ejemplo, las Maestrías en Ciencias con Especialidad en
Tecnologías de Cultivos Acuícolas, en Administración de la Calidad, en Administración de Negocios
Internacionales y en Administración de Empresas Turísticas.
4. El CESUES ha obtenido del Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y
Administración (CACECA), constancias que acreditan la calidad de 8 de 13 carreras que imparte la
institución.
A junio de 2010, la institución reportó el 100% de sus áreas certificadas con ISO 9001, con una
cobertura de 60 procesos y 150 procedimientos registrados en el Sistema de Gestión de la Calidad,
que comprende actividades administrativas y académicas, como son: tutorías, biblioteca, servicios
médicos y psicológicos, servicio social, control escolar, cargas académicas, finanzas, contabilidad,
entre otros.
Ello explica que al inicio del ciclo escolar 2009-2010, en las cinco unidades académicas se tuvo una
población escolar general de 6,403 alumnos (un incremento del 15% en la matrícula de primer
ingreso con respecto al ciclo anterior) inscritos en 44 programas educativos (32 de nivel
licenciatura, 11 maestrías y 1 Técnica) que se imparten en 8 ciudades ubicadas estratégicamente
en la geografía estatal: San Luis Río Colorado, Hermosillo, Navojoa, Magdalena y Benito Juárez,
además de estar presente a través de Programas por Colaboración en Nogales, Puerto Peñasco y
Ciudad Obregón.
Con esas acciones, el CESUES pretende formar, a través de la capacitación de excelencia, recursos
humanos profesionales, científicos y técnicos con una gran visión global con capacidad para incidir
2

3. en el desarrollo local, nacional e internacional, por medio de sus funciones de docencia,
investigación, extensión del conocimiento y difusión de la cultura.
Su meta es formar a los alumnos con programas dirigidos a lograr un sólido conocimiento
disciplinario y práctico de la profesión, así como al fomento de actitudes que fortalezcan la
conciencia de nacionalidad, el pensamiento solidario con el bien social y una visión creativa e
innovadora.
5. Persiguiendo ese propósito, el CESUES ha realizado diversas acciones tendientes a obtener
mayores recursos que pueda destinar tanto al mejoramiento de la infraestructura educativa, como
al equipamiento y la mejora de la oferta académica.
Así lo pone de relieve el que para el ejercicio 2010, el CESUES contó con un presupuesto general
de ingresos por 309.8 millones de pesos, integrados por $179’432,280.00 de subsidio estatal;
$24’850,000.00 de ingresos propios; $8’908,732.00 de programas especiales etiquetados; y
$96’658,435.00 de subsidio federal de apoyo solidario; suma esta última que fue resultado de su
gestión para la obtención de mayores recursos para el cumplimiento de sus fines.
En efecto, con el fin de fortalecer el sistema de financiamiento institucional, el CESUES presentó y
expuso ante los evaluadores de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Programa de
Fortalecimiento Institucional 2009-2010; y en el marco de la convocatoria 2010 para la asignación
de Fondos Extraordinarios para Universidades Públicas Estatales y de Apoyo Solidario, presentó
ante las instancias de la Subsecretaría de Educación Superior de la SEP para su evaluación, los
proyectos del Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario y el de Incremento de
la Matrícula.
Con esos recursos totales, el CESUES realizó importantes inversiones en materia de infraestructura
en diversas unidades académicas; así por ejemplo, en la Unidad Académica Hermosillo, se
concluyó la construcción de la segunda etapa del edificio de la Licenciatura en Nutrición Humana,
con una superficie de 1,215.76 metros cuadrados y una inversión de más de 8.5 millones de pesos.
En el mismo periodo, en la Unidad Académica Magdalena se terminó la construcción de la
segunda etapa del edificio “C”, biblioteca y servicios sanitarios, con una superficie de 277.96
metros cuadrados y un monto de 2.5 millones de pesos.
También se concluyó en la Unidad Académica San Luis Río Colorado, la construcción del edificio de
Entrenamiento Deportivo con una superficie de 50.60 metros cuadrados y un costo de más de 2
millones de pesos; y se dio mantenimiento a los servicios sanitarios de la unidad, con un monto
total de 165 mil pesos.2
6. Con la misma finalidad, en el presente ejercicio, el CESUES presentó una propuesta a la SEP para
obtener recursos del “Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior de la Universidad
Públicas Estatales”, misma que fue autorizada por más de 6 millones de pesos y que destinó a tres
proyectos particulares, a saber, fortalecer los procesos vinculados a la consolidación de la calidad,
2
Cfr. Informe Anual de Actividades del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora, rendido por el
Rector, Lic. Francisco Carlos Silva Toledo; Ciclo Escolar 2009-2010, Noviembre 2010, consultable en
http://www.cesues.edu.mx/PDFS/Informacion_institucional/INFORME_ANUAL_DE_ACTIVIDADES_2009-
2010.pdf
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4. pertinencia, equidad, vinculación e internacionalización educativa institucional; consolidar la
calidad de la gestión institucional a través de su consistencia, innovación y mejora continua; y
ampliar significativa y consistentemente la cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios
educativos.
7. No obstantes los logros y avances que tenido el CESUES en el mejoramiento de sus programas,
oferta educativa, infraestructura y equipamiento, aún existen temas pendientes que requieren de
la canalización de recursos económicos para su realización en el ejercicio 2012, como son los que
se precisan en la solicitud de recursos que se adjunta al presente como Anexo y que se tiene por
inserto en este apartado.
II. CONSIDERACIONES.
1. El artículo 3º de la Constitución Federal, reconoce como derecho fundamental el que tiene todo
individuo a recibir educación. En lo tocante a la educación superior, la fracción V de este precepto
establece que el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos,
incluyendo la educación superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, para lo cual apoyará
la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
La fracción VII del mismo numeral, determina que las universidades y las demás instituciones de
educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo
con los principios de este precepto, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre
examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de
ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio.
En lo tocante a las aportaciones económicas, la fracción siguiente, esto es, la VIII, determina entre
otros aspectos, que con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, el
Congreso de la Unión expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social
educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, y a fijar las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público.
2. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-20123, se estructura en torno a diversos ejes rectores
y objetivos nacionales, entre estos últimos, figuran los relativos a reducir significativamente las
brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad; y garantizar que los
mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y
para participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y
del país.
A ese respecto, en el PND se reconoce que “ciertamente se han registrado importantes avances en
materia educativa durante los últimos años. Se ha conseguido una cobertura cercana a 100% en
educación primaria, y una tasa importante de expansión en secundaria, media superior y superior…
Es necesario evaluar y fortalecer éstos y otros instrumentos y políticas de educación, pues los
elementos principales de una reforma educativa a plenitud están aún por dar sus resultados más
significativos”.
Lógicamente, existen pendientes y rezagos en materia de educación. En el PND, se indica que
entre éstos se han identificado “la falta de oportunidades de gran parte de la población para
3
Consultable en http://pnd.presidencia.gob.mx/
4

5. acceder a una educación de calidad, y a los avances en materia de tecnología e información. Otro
reto ligado al anterior es superar la desvinculación entre la educación media superior y superior y
el sistema productivo”.
Muestra de los retos a afrontar en los años venideros, es que la educación superior sólo capta a 1
de cada 4 jóvenes de entre 18 y 22 años de edad. De éstos, la gran mayoría, cerca del 94%, estudia
licenciatura o sus equivalentes4, y aproximadamente el 6% cursa estudios de posgrado; y sólo 7
entidades de la República concentran la mitad de la matrícula y el 40% de ésta es atendida por
sólo diez instituciones de educación superior.
En 2006, la educación superior en México alcanzó una cobertura del 25%, lo que representa un
número muy pobre considerando que en el mismo año, las tasas de matriculación de Estados
Unidos, Italia, Reino Unido, Canadá y Japón, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente.
A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades tecnológicas y
politécnicas —se crearon 85 durante el periodo 2001-2006—, su matrícula no registra un aporte
sustantivo a la cobertura de la educación superior.
Si bien en la educación superior no existen evaluaciones sistemáticas para medir los logros
académicos de los estudiantes; se estima que la medición puede hacerse a través de la eficiencia
terminal, siendo el caso que en educación superior, ésta oscila entre 53 y 63%, según el tipo de
programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los programas de investigación avanzados.
También en el PND se manifiesta que la infraestructura educativa también presenta atrasos y
desigualdades en los distintos niveles.
Por ello, uno de los objetivos fundamentales del PND es “fortalecer las capacidades de los
mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad. Se trata de concentrar
los esfuerzos nacionales en el logro de una profunda transformación educativa mediante la cual los
mexicanos de hoy tomen en sus manos el destino de la nación y consigan para las generaciones
futuras la realización de un México que alcanza lo que se propone”.
Sobre el particular, indica el documento rector nacional que “para lograr el fortalecimiento del
gasto educativo, su redistribución y el mejoramiento integral del sistema, se requiere de un firme
compromiso de las instituciones públicas de los ámbitos federal, estatal y municipal, del magisterio
organizado, de los padres de familia, así como de nuestros niños y jóvenes. Sólo partiendo de una
base unificada de esfuerzo colectivo se alcanzará la transformación educativa que requiere un
verdadero Desarrollo Humano Sustentable”.
Con esa finalidad, entre las estrategias que prevé el PND vinculadas a la educación superior,
destaca el Objetivo número 14 consistente en “Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y
mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior”.
“El propósito es convertir a la educación superior en un verdadero motor para alcanzar mejores
niveles de vida”. La educación superior en México, ocupa el lugar 15 de las 33 naciones de América
4
El 50% de los estudiantes se inscribe en áreas de ciencias sociales y administrativas, en contraposición con
las ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una disminución en la matrícula.
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6. Latina y el Caribe que fueron evaluadas por el Instituto de Estadística de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO); por ello, se estima necesario
impulsar a las universidades, tecnológicos y centros de investigación, dotándolos de los apoyos
públicos y privados necesarios para impulsar la docencia, la investigación científica, el desarrollo y
la innovación tecnológicos, y la extensión y la difusión de la cultura.
La UNESCO ha advertido que sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas,
los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes
y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha
que separa estos países de los países desarrollados.
Bajo ese marco, se adoptará, entre otras estrategias, la marcada con el número 14.1 relativa a
Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar
los programas y fortalecer las modalidades educativas.
En esa estrategia, con el fin de elevar la cobertura en educación superior, se proyecta fortalecer la
inversión en infraestructura educativa y se alentará el concurso de los tres órdenes de gobierno y
de los sectores social y privado. Asimismo, será necesario propiciar un mejor aprovechamiento de
las capacidades e infraestructura que ahora no se ocupan adecuadamente.
III. PETICIÓN.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública, solicitud de gestión y/o ampliación de recursos en los términos siguientes:
ÚNICO. Se solicita respetuosamente a la honorable Cámara de Diputados y a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública, para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del
Presupuesto de Egresos de la Federación para 2012, se contemplen recursos económicos
suficientes para la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento del Centro de Estudios
Superiores del Estado de Sonora que se identifican en el Anexo de este documento.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2011.
Dip. Marcos Pérez Esquer. Dip. Leonardo Arturo Guillén Medina
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