Iniciativa de reforma al art. 3 constitucional para elevar el derecho a la educación de los adultos a rango constitucional.

1. MARCOS PÉREZ ESQUER
Diputado Federal
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL
ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
A CARGO DEL DIPUTADO MARCOS PÉREZ ESQUER, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
El suscrito diputado federal Marcos Pérez Esquer, integrante del grupo parlamentario
del Partido Acción Nacional de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, concordantes con el diverso 6,
fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, me
permito presentar para su análisis y dictamen la siguiente iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma la fracción V del Artículo 3o. de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 3o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, todo individuo tiene derecho a recibir educación; asimismo,
la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios tienen por obligación
impartir la educación básica: preescolar, primaria y secundaria.
Los artículos 2º y 32 de la Ley General de Educación reiteran esta garantía social y
prevén que las autoridades educativas federales, locales y municipales tomarán las
medidas tendientes a establecer las condiciones que permitan el ejercicio pleno del
derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad educativa y el logro de la
efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
Es decir, promover el desarrollo biopsicosocial del individuo cimentado en la educación
como un medio fundamental para madurar intelectualmente, desarrollarse en su
comunidad, transformar su entorno y la sociedad, así como adquirir más y mejores
conocimientos que le permitan acceder y elevar su calidad de vida.
1

2. El hablar de la educación, no solo es referirse a la instrucción basada en los
conocimientos científicos, técnicos, tecnológicos, etc., sino que debe considerarse la
formación derivada de aquellas herramientas que le permiten al individuo:
• Ampliar, incrementar y enriquecer sus conocimientos, experiencias y valores en
la vida cotidiana;
• Desarrollar nuevas habilidades, capacidades y actitudes que le sean útiles y
adecuados para su vida, su trabajo y su entorno, con una visión de futuro
promisorio que satisfaga sus necesidades;
• Fortalecer sus destrezas para que en un constante ciclo de competencia se
desenvuelva convenientemente en la vida y en el trabajo.
Por tanto al referirse a la educación del individuo, es válido integrar a este concepto la
instrucción para la vida y el trabajo, la cual debe ser continua y permanente ante un
mundo cada vez más demandante y regionalizado.
Bajo esta premisa, debe ser interés del Estado procurar el desarrollo de un país donde la
educación contribuya a generar una mayor calidad de vida para toda la población, tal
como se establece en el principio rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
“Desarrollo Humano Sustentable”:
“ …‘el propósito del desarrollo, consiste en crear una atmósfera en que todos puedan
aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las
generaciones presentes y futuras’.
…considera a la persona, sus derechos y la ampliación de sus capacidades como la
columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas
públicas.
Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visión transformadora de
México en el futuro, y al mismo tiempo como derecho de todos los mexicanos de hoy
donde sea que estos radiquen.
Ello significa asegurar la satisfacción de sus necesidades fundamentales como la
educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus derechos
humanos. Significa también que las oportunidades para las generaciones actuales
y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo de hoy no comprometa el de las
siguientes generaciones.
…
…
La igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud son necesarias
para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar plenamente en las
2

3. 1
actividades productivas.”
Concordante con lo anterior, los planteamientos de expertos en la materia en el ámbito
nacional e internacional, colocan a la educación como una condición permanente y
necesaria para la vida y el trabajo, así como un factor fundamental del desarrollo
económico, social, equitativo, sustentable, democrático y justo.
Esto significa que la función de la educación es para toda la vida y que adquiere un
innegable valor transformador en el desarrollo de la persona y de la sociedad al
coadyuvar a superar la pobreza, el sometimiento, la discriminación y los conflictos
generados por la ignorancia y falta de conocimiento; promueve las condiciones
necesarias para la superación del individuo en todos los aspectos de su vida, y;
trasciende como un factor incluyente de un México que ante el nuevo orden económico
mundial, fomenta esquemas de productividad y competitividad con modernas y eficaces
relaciones laborales que acceden a la instalación y permanencia de nuevas industrias y
negocios que inciden en el progreso de la nación.
En este tenor, el Estado advierte en la Ley Federal de Trabajo, en sus Artículos 3o.
párrafos primero y tercero; 123 fracción XV; 153-A; 153-F fracciones I, IV y V; 180
fracción IV, que:
“ Artículo 3o.- El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de
comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe
efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel económico
decoroso para el trabajador y su familia.
No podrán establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo,
edad, credo religioso, doctrina política o condición social.
Asimismo, es de interés social promover y vigilar la capacitación y el
adiestramiento de los trabajadores.
…
Artículo 132.- Son obligaciones de los patrones:
I. a la XIV. …
XV. Proporcionar capacitación y adiestramiento a sus trabajadores, en los
términos del Capítulo III Bis de este Título.
Artículo 153-A.- Todo trabajador tiene el derecho a que su patrón le proporcione
capacitación o adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida
1
Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Páginas 23 y 24.
3

4. y productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo,
por el patrón y el sindicato o sus trabajadores y aprobados por la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social.
…
Artículo 153-F.- La capacitación y el adiestramiento deberán tener por objeto:
I. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su
actividad; así como proporcionarle información sobre la aplicación de nueva
tecnología en ella;
II. y III. …;
IV. Incrementar la productividad; y,
V. En general, mejorar las aptitudes del trabajador.
…
Artículo 180.- Los patrones que tengan a su servicio menores de dieciséis años
están obligados a:
I. a la III. …;
IV. Proporcionarles capacitación y adiestramiento en los términos de esta Ley; y,
...”
Pese a ello, hoy en día aún persiste un rezago educativo importante que, entre otros
factores, obedece a la falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder
a una educación de calidad y a los avances en materia de tecnología e información, así
como a que el tiempo disponible es ocupado para atender otras prioridades, etc. Así por
ejemplo2:
• El índice de permanencia de la educación básica es del 78%, estimándose que
más de 30 millones de personas, de más de 15 años, no concluyeron este nivel o
nunca lo cursaron, de los cuales la mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años.
• A nivel nacional el analfabetismo registra un 7.7%.
• La deserción alcanzada en el nivel básico alcanza poco más del 8%.
• La deserción a nivel medio superior representa alrededor del 21%.
• El sistema de educación indígena presenta severas deficiencias en la calidad de
los servicios, que se traducen en bajos niveles de eficiencia terminal y resultados
claramente inferiores a los promedios nacionales.
2
INEGI. Cifras estimadas con base en el Conteo de Población y Vivienda 2005 | SEP. Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto.
SEP-DGPP. Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, 2008.
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5. Lo anterior indica que el rezago educativo en la población joven y adulta impide avanzar
con un mejor ritmo respecto al crecimiento económico y superación de la pobreza;
además de limitar el logro de otros objetivos nacionales, etc.
Por otro lado, contrariamente a las bondades que representa la noción de educación
para la vida y el trabajo, y los esfuerzos del Gobierno Federal por impulsar el desarrollo
humano, este concepto integral no está reconocido a nivel Constitucional en su artículo
tercero, lo cual da cuenta de una política educativa parcial respecto de que el
aprendizaje debe servir para la vida y la formación para el trabajo, pese a que en el
párrafo segundo y en el inciso a) de la fracción II del artículo 3o. Constitucional
concordantes con la fracción I del artículo 8 de la Ley General de Educación señalan:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
“ Artículo 3°.- ...
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. …;
II. ....
Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;”
Ley General de Educación
“Artículo 8.- El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos
descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la
secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica
que los particulares impartan- se basará en los resultados del progreso científico;
luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos,
los prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente la
ejercida en contra de las mujeres. Además:
I.- Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
II.- …
III.- ...”
Por tal razón, es habitual que en los marcos normativos de Educación de diversas
entidades federativas, el concepto de educación para la vida y el trabajo no sea un
elemento trascendental de la política educativa estatal. Empero es de reconocer que
5

6. algunas entidades son la excepción, como el Estado de Hidalgo que en la Sección Sexta
de su Ley de Educación establece:
SECCIÓN SEXTA
DE LA EDUCACIÓN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO
ARTÍCULO 76.- La educación para la vida y el trabajo, es un proceso permanente,
durará toda la vida y colectivamente se dará en todos los ámbitos de la sociedad y
no sólo en los establecimientos escolares, teniendo como finalidad la adquisición de
habilidades o destrezas que permitan a quien la reciba, desarrollar una actividad
productiva demandada en el mercado, mediante una ocupación u oficio calificado.
Se impartirá en las modalidades escolarizada, no escolarizada o mixta. Será
continua, integral, de calidad, alterna entre la educación y el ámbito laboral. La
Autoridad Educativa Local, deberá reconocer y certificar los conocimientos y
habilidades adquiridos; además:
I.- La educación para la vida y el trabajo que se imparta en términos del presente
Artículo, será adicional y complementaria a la prevista en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos;
II.- La Autoridad Educativa Local, se sujetará a los Lineamientos Federales respecto a
la definición de los conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de
certificación y evaluación correspondiente, sin perjuicio de las disposiciones que la
Autoridad disponga para rubros particulares;
III.- Las Instituciones Públicas y Privadas legalmente constituidas para tal efecto,
otorgarán los Certificados, Constancias o Diplomas correspondientes;
IV.- La Autoridad Educativa Local, podrá celebrar Convenios con otras Instituciones
con la finalidad de que la educación para la vida y el trabajo, se imparta a través de
los Municipios, Instituciones Privadas, Organizaciones Sindicales y Patronales y
demás particulares en el marco de los lineamientos de carácter general; y
V.- La Autoridad Educativa Local, en coordinación con las Autoridades Locales
competentes de la Administración Pública, definirán mecanismos que integren la
oferta de educación para la vida y el trabajo.
ARTÍCULO 77.- En la calendarización de los servicios de formación profesional que
ofrezca el Estado, se tomarán en cuenta las propuestas y demandas de mano de obra
calificada de los diversos sectores productivos de la Entidad.
ARTÍCULO 78.- La Instancia que atienda a la Educación Media Superior y Superior
coordinará las actividades formativas, las que se regirán por los lineamientos
generales determinados por la Autoridad Educativa Federal y la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 2 de agosto de 1995
Otro ejemplo lo constituye la Ley de Educación del Estado de Chihuahua, en la que
también se reconoce la educación para la vida y el trabajo en la Sección XIII, de la
Educación para el Trabajo y la Productividad, que a la letra dice:
SECCIÓN XIII
DE LA EDUCACIÓN PARA Y EL TRABAJO Y LA PRODUCTIVIDAD
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7. Artículo 112.- Se denomina educación para y en el trabajo y la productividad al tipo
de servicios para la adquisición de la información y construcción de conocimientos,
habilidades o destrezas y actitudes, que permitan a los capacitandos desarrollar una
actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación u oficio.
La autoridad educativa estatal expedirá los certificados, constancia o diplomas que
acrediten los estudios de los capacitandos de la educación para y en el trabajo, que
avalen los conocimientos y habilidades o destrezas adquiridos; dichas certificaciones
se referirán a conclusiones intermedias o terminales, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 45, párrafo segundo de la Ley General de Educación.
La autoridad educativa estatal establecerá los procedimientos necesarios para
recibir propuestas y opiniones de los diversos sectores productivos, para
instrumentar los servicios de educación para y en el trabajo y la productividad en el
Estado. Podrán certificarse dichos servicios, impartidos en forma directa por el sector
productivo de la sociedad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley
General de Educación.
Todos los estudios relacionados con la educación para y en el trabajo y la
productividad serán adicionales y complementarios a la capacitación prevista en la
fracción XIII del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Podrán celebrarse convenios para que este tipo de servicio sea impartido por las
autoridades estatales y municipales, instituciones privadas, las organizaciones
sindicales, los empleados y por particulares.
Artículo 113.- Son propósitos de la educación para y en el trabajo y la productividad:
I.- Lograr una formación para el trabajo de calidad y pertinencia, a fin de incorporar
a amplios sectores de la población a las distintas modalidades de capacitación
congruentes con las condiciones del mercado laboral y las expectativas del sector
social;
II.- Procurar la adquisición de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que
permitan a quien la recibe, desarrollar una actividad productiva y demandada en el
mercado laboral, de acuerdo a las expectativas sociales, mediante alguna ocupación
u oficio calificados;
III.- Fortalecer y difundir los servicios de capacitación extraescolar que ofrecen las
instituciones, ampliando su ámbito de acción hacia las necesidades empresariales y
comunitarias específicas;
IV.- Ampliar la cobertura del servicio con la decidida y concertada participación del
Gobierno Federal, los municipios y el sector productivo de bienes y servicios;
V.- Crear un ambiente propicio para llevar a cabo actividades técnico-científicas,
cívicas, sociales, culturales y deportivas, que permitan preparar integralmente al
capacitando y hacer extensivos sus beneficios a la comunidad; y
VI.- Fortalecer la actitud creativa y empresarial en docentes y capacitandos,
mediante el desarrollo de actividades curriculares y extracurriculares que fomenten
el autoempleo y la creación de empresas para coadyuvar en la solución de la
problemática regional del empleo.
Artículo 114.- La educación a que se refiere la presente sección tendrá las
modalidades de escolarizada, no escolarizada y mixta.
7

8. Por lo antes expuesto, es necesario que el principio de educación para la vida y trabajo
se incorpore al contexto de nuestra Carta Magna, toda vez que al integrar este concepto
al marco Constitucional será posible armonizar las Leyes correspondientes de los
ordenes federal, local y/o municipal, con políticas educativas orientadas a una
educación para la vida y el trabajo, a fin de coadyuvar a la visión del desarrollo
educativo y que urge proyectar en nuestro país, donde el desarrollo humano y el
bienestar de las personas constituyen el centro de la acción del Gobierno en materia de
igualdad de oportunidades.
Es decir, cimentar el progreso del país en el acceso a una educación integral y de
calidad, cuyos factores de aprovechamiento académico redunden positivamente en los
sectores social y económico del país; permita al individuo desarrollarse para conseguir
sus aspiraciones y mejorar sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades
de desarrollo de las futuras generaciones; contar con las herramientas necesarias para
afrontar o dar solución a los diferentes escenarios que cursan por su vida, etc.
Congruente con la argumentación anterior y atendiendo la obligación del Estado por “…
asegurar para los mexicanos de hoy la satisfacción de sus necesidades fundamentales
como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus derechos
humanos”3 y “Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre
grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad”4 , se somete a la consideración de
esta soberanía el siguiente proyecto de
DECRETO.
ÚNICO.- Se reforma la fracción V del artículo 3o., de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado
-federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá…
I. …
II. …
3
Principio Rector “Desarrollo Humano Sustentable” del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.
4
Objetivo General Número 2 del Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
8

9. III. …
IV. …
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria señaladas en
el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades
educativos -incluyendo la educación inicial y a la educación superior, así como la
educación para la vida y el trabajo- necesarios para el desarrollo de la nación,
apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y
difusión de nuestra cultura.
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de abril de 2011.
Dip. Marcos Pérez Esquer ___________________________________________ (rúbrica)
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