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Prevención de riesgos laborales en la construcción y explotación de parques eólicos

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE PARQUES EÓLICOS

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Índice general


        2.3.1.6 TÉCNICO DE PREVENCIÓN
        2.3.1.7 RECURSO PREVENTIVO
      2.3.2 ESTUDIO DE SEGURIDAD...
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Prevención de riesgos laborales en la construcción y explotación de parques eólicos

El objeto de este trabajo es analizar la prevención de riesgos laborales en la construcción y explotación de parques eólicos, contemplando tanto los instrumentos de gestión que la normativa impone, como las medidas preventivas a adoptar en la seguridad, en la higiene industrial, y en la ergonomía y psicosociología aplicada.

El objeto de este trabajo es analizar la prevención de riesgos laborales en la construcción y explotación de parques eólicos, contemplando tanto los instrumentos de gestión que la normativa impone, como las medidas preventivas a adoptar en la seguridad, en la higiene industrial, y en la ergonomía y psicosociología aplicada.

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Prevención de riesgos laborales en la construcción y explotación de parques eólicos

  1. 1.           Prevención de Riesgos Laborales en la   construcción y explotación de parques eólicos.         AGUSTÍN JIMÉNEZ JUSTICIA Trabajo fin de máster.
  2. 2. Índice general PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE PARQUES EÓLICOS ÍNDICE GENERAL: 1 PARTE PRIMERA: INTRODUCCIÓN. ASPECTOS TECNOLÓGICOS, EXPECTATIVAS DE FUTURO Y SINIESTRALIDAD DEL SECTOR. 1.1 ALCANCE Y OBJETO DEL TRABAJO FIN DE MASTER. 1.2 LAS ENERGÍAS RENOVABLES 1.3 LA ENERGÍA EÓLICA EN EUROPA Y EN ESPAÑA. 1.4 LA TECNOLOGÍA EÓLICA 1.4.1 COMPONENTES PRINCIPALES DE UN AEROGENERADOR 1.5 LA SINIESTRALIDAD DEL SECTOR. 1.6 CONCLUSIONES PARCIALES. 2 PARTE SEGUNDA: LOS RIESGOS EN LA SEGURIDAD. MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO. 2.1 INTRODUCCIÓN. 2.2 MARCO NORMATIVO. 2.2.1 LEGISLACION BÁSICA 2.2.2 LEGISLACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONSTRUCCIÓN 2.3 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN, EN FASE DE CONSTRUCCIÓN. 2.3.1 FIGURAS PREVENTIVAS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE EÓLICO. 2.3.1.1 COORDINADOR SEGURIDAD Y SALUD 2.3.1.2 DIRECCIÓN DE OBRA. 2.3.1.3 JEFE DE OBRA 2.3.1.4 ENCARGADO DE SEGURIDAD 2.3.1.5 BRIGADA DE SEGURIDAD Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 1 de 7
  3. 3. Índice general 2.3.1.6 TÉCNICO DE PREVENCIÓN 2.3.1.7 RECURSO PREVENTIVO 2.3.2 ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD, EN FASE DE PROYECTO. 2.3.2.1 OBLIGATORIEDAD 2.3.2.2 CONTENIDO DEL ESS. 2.3.2.2.1 Memoria 2.3.2.2.2 Pliego de condiciones 2.3.2.2.3 Planos 2.3.2.2.4 Mediciones y Presupuesto 2.3.3 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (PSS) EN FASE DE CONSTRUCCIÓN. 2.3.3.1 OBJETO DEL PSS 2.3.3.2 CONTENIDO DEL PSS 2.3.3.3 APROBACIÓN DEL PSS 2.4 RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO. MEDIDAS PREVENTIVAS. 2.4.1 CONSTRUCCIÓN DE ACCESOS. 2.4.1.1 MEDIDAS PREVENTIVAS 2.4.2 CIMENTACIONES. 2.4.2.1 MEDIDAS PREVENTIVAS 2.4.3 ZANJAS. 2.4.3.1 MEDIDAS PREVENTIVAS 2.4.4 INSTALACIÓN ELÉCTRICA Y DE COMUNICACIONES. 2.4.5 MONTAJE DE LA TORRE O MÁSTIL, Y DEL AEROGENERADOR. MEDIDAS PREVENTIVAS. 2.4.5.1 ESTUDIO PARA LA MANIPULACIÓN DE COMPONENTES. 2.4.5.2 SELECCIÓN Y DIMENSIONADO DE LOS PUNTOS DE ANCLAJE. 2.4.5.3 CONTROL DE CALIDAD 2.4.5.4 MONTAJE Y EMPLEO SEGÚN LAS INSTRUCCIONES DE MONTAJE. 2.4.5.5 REQUISITOS DEL EQUIPO HUMANO EN EL PROCESO DE ELEVACIÓN. 2.4.5.5.1 Gruísta Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 2 de 7
  4. 4. Índice general 2.4.5.5.2 Señalista 2.4.5.5.3 Jefe de Maniobra 2.4.5.6 AFECCIÓN DE LOS PUNTOS DE ENGANCHE SOBRE LA PIEZA 2.4.5.7 EQUIPOS DE ELEVACIÓN: GRÚA MÓVIL AUTOPROPULSADA. 2.4.5.7.1 Normativa de referencia: 2.4.5.7.2 R D 1644/2008 2.4.5.7.3 RD 1215/97 2.4.5.7.4 R.D. 837/2003 y la ITC MIE AEM-4 2.4.5.7.5 Mantenimiento, revisiones e inspecciones 2.4.5.7.6 Riesgos vinculados al uso de grúas 2.4.5.7.7 Medidas preventivas 2.4.5.7.8 Protecciones personales 2.4.5.7.9 Carné de operador de grúa móvil autopropulsada 2.4.5.8 SEÑALIZACIÓN 2.4.5.9 PROCEDIMIENTO O INSTRUCCIÓN DE IZADO 2.5 PLAN DE EMERGENCIAS. 2.6 CONCLUSIONES PARCIALES 3 PARTE TERCERA: RIESGOS EN LA SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EXPLOTACIÓN DEL PARQUE. 3.1 INTRODUCCIÓN 3.2 PLAN DE PREVENCIÓN. 3.2.1 INSTRUMENTOS: EVALUACIÓN DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA. 3.2.2 RIESGOS EN EL MANTENIMIENTO Y MEDIDAS PREVENTIVAS. 3.2.2.1 RIESGO DE CAÍDA DE ALTURA. 3.2.2.1.1 Medidas Preventivas: 3.2.2.2 RIESGO DE ATRAPAMIENTO. 3.2.2.2.1 Medidas Preventivas: 3.2.2.3 RIESGO ELÉCTRICO. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 3 de 7
  5. 5. Índice general 3.2.2.3.1 Medidas preventivas: 3.2.2.3.2 CINCO REGLAS DE ORO PARA TRABAJAR SIN TENSIÓN 3.2.2.4 RIESGOS DE FALLO DE LA ESTRUCTURA. 3.2.2.4.1 Riesgo de desprendimientos de las palas. 3.2.2.4.2 Medidas preventivas 3.2.2.4.3 Riesgo de desplome de la estructura. 3.2.2.4.4 Medidas preventivas 3.3 PLAN DE AUTOPROTECCIÓN. 3.3.1 OBLIGATORIEDAD 3.3.2 ESTRUCTURA TIPO DEL PLAN 3.4 CONCLUSIONES PARCIALES. 4 PARTE CUARTA: LOS RIESGOS DE HIGIENE INDUSTRIAL EN UN PARQUE EÓLICO. 4.1 INTRODUCCIÓN 4.2 RUIDO 4.2.1 FUENTES DE RUIDO EN UN PARQUE EÓLICO 4.2.1.1 RUIDO MECÁNICO 4.2.1.2 RUIDO AERODINÁMICO 4.2.2 VALORES LÍMITE DE EXPOSICIÓN Y VALORES DE EXPOSICIÓN QUE DAN LUGAR A UNA ACCIÓN 4.2.3 EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS 4.2.4 MEDIDAS PREVENTIVAS FRENTE AL RUIDO 4.2.4.1 MEDIDAS EN EL ORIGEN 4.2.4.1.1 Diseños de máquina y procesos menos ruidosos 4.2.4.1.2 Modificación de piezas y herramientas 4.2.4.1.3 Sustitución de equipos o procesos 4.2.4.1.4 Reducción de las fuerzas generadoras de ruido 4.2.4.1.5 Mantenimiento correcto 4.2.4.2 MEDIDAS SOBRE LA TRANSMISIÓN Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 4 de 7
  6. 6. Índice general 4.2.4.3 MEDIDAS ORGANIZATIVAS 4.2.4.4 PROTECCIÓN PERSONAL 4.3 VIBRACIONES 4.3.1 ORIGEN DE LAS VIBRACIONES EN UN PARQUE EÓLICO. 4.3.2 VALORES LÍMITE DE EXPOSICIÓN Y VALORES DE EXPOSICIÓN QUE DAN LUGAR A UNA ACCIÓN 4.3.3 EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS 4.3.3.1 MÉTODOS DE EVALUACIÓN Y MEDICIÓN 4.3.3.2 REQUISITOS 4.3.4 MEDIDAS PREVENTIVAS FRENTE A LAS VIBRACIONES. 4.3.4.1 DISPOSICIONES ENCAMINADAS A EVITAR O REDUCIR LA EXPOSICIÓN 4.3.4.2 PROGRAMA DE MEDIDAS TÉCNICAS Y/O DE ORGANIZACIÓN 4.3.4.3 PARTICULARIDADES EN PARQUES EÓLICOS 4.4 CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS 4.4.1 TRABAJOS EXPUESTOS A CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS EN UN CAMPO EÓLICO. 4.4.2 VALORES LÍMITE DE EXPOSICIÓN Y VALORES QUE DAN LUGAR A UNA ACCIÓN. 4.4.3 MICROONDAS Y RADIOFRECUENCIAS 4.4.4 EVALUACIÓN 4.4.5 MEDIDAS PREVENTIVAS 4.4.5.1 MEDIDAS TÉCNICAS 4.4.5.2 MEDIDAS ORGANIZATIVAS 4.4.5.3 MEDIDAS DE PROTECCIÓN PERSONAL 4.5 EXPOSICIÓN A TEMPERATURAS EXTREMAS. 4.5.1 ACTIVIDADES CON RIESGO DE EXPOSICIÓN A TEMPERATURAS EXTREMAS, EN UN PARQUE EÓLICO. 4.5.2 EFECTOS ADVERSOS DE LAS TEMPERATURAS EXTREMAS 4.5.3 EVALUACIÓN DEL AMBIENTE TÉRMICO 4.5.3.1 MEDIDAS DE LAS VARIABLES DEL AMBIENTE TÉRMICO 4.5.3.2 ÍNDICE DE WBGT Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 5 de 7
  7. 7. Índice general 4.5.3.3 POSICIÓN DEL CUERPO Y CLASE DE TRABAJO 4.5.4 MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL CONTROL DEL CALOR 4.5.4.1 MEDIDAS TÉCNICAS 4.5.4.2 MEDIDAS ORGANIZATIVAS 4.5.4.3 MEDIDAS DE PROTECCIÓN PERSONAL 4.5.5 MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL CONTROL DEL FRÍO 4.5.5.1 MEDIDAS TÉCNICAS 4.5.5.2 MEDIDAS ORGANIZATIVAS 4.5.5.3 MEDIDAS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL 4.6 OTROS RIESGOS 4.6.1 PARPADEO 4.7 CONCLUSIONES PARCIALES 5 PARTE QUINTA: RIESGOS DE ERGONOMÍA Y PSICOSOCIOLOGIA APLICADA. 5.2 PANTALLAS DE VISUALIZACIÓN DE DATOS. 5.2.1 RIESGOS 5.2.2 MEDIDAS PREVENTIVAS 5.3 CARGA FÍSICA Y MANIPULACIÓN MANUAL DE CARGAS 5.3.1 RIESGOS: 5.3.1.1 FATIGA FÍSICA: 5.3.1.2 LUMBALGIAS: 5.3.1.3 SOBREESFUERZOS: 5.3.2 MEDIDAS PREVENTIVAS: 5.4 CARGA MENTAL. 5.4.1 EVALUACIÓN DE LA CARGA MENTAL: 5.4.2 RIESGOS 5.4.2.1 LA FATIGA MENTAL 5.4.3 MEDIDAS PREVENTIVAS 5.4.3.1 DISEÑO DEL PUESTO DE TRABAJO Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 6 de 7
  8. 8. Índice general 5.4.3.2 ACCIONES SOBRE EL PROCESO 5.5 TRABAJO A TURNOS. 5.5.1 RIESGOS 5.5.1.1 IMSONNIO Y FATIGA FÍSICA 5.5.1.2 INSATISFACCIÓN 5.5.2 MEDIDAS PREVENTIVAS: 5.6 CONCLUSIONES PARCIALES. 5 PARTE SEXTA: CONCLUSIONES FINALES ANEXO 1 :BIBLIOGRAFÍA. ANEXO 2 :GLOSARIO. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 7 de 7
  9. 9. Trabajo Fin de Master:   Prevención de Riesgos Laborales en la construcción y explotación de parques eólicos.       PARTE PRIMERA:   INTRODUCCIÓN, ASPECTOS TECNOLÓGICOS, EXPECTATIVAS   DE FUTURO Y SINIESTRALIDAD DEL SECTOR        
  10. 10. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector 1 PARTE PRIMERA: INTRODUCCIÓN. ASPECTOS TECNOLÓGICOS, EXPECTATIVAS DE FUTURO Y SINIESTRALIDAD DEL SECTOR. 1.1 ALCANCE Y OBJETO DEL TRABAJO FIN DE MASTER. 1.2 LAS ENERGÍAS RENOVABLES 1.3 LA ENERGÍA EÓLICA EN EUROPA Y EN ESPAÑA. 1.4 LA TECNOLOGÍA EÓLICA 1.4.1 COMPONENTES PRINCIPALES DE UN AEROGENERADOR 1.5 LA SINIESTRALIDAD DEL SECTOR. 1.6 CONCLUSIONES PARCIALES. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 1 de 17
  11. 11. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector 1 PARTE PRIMERA: INTRODUCCIÓN. ASPECTOS TECNOLÓGICOS, EXPECTATIVAS DE FUTURO Y SINIESTRALIDAD DEL SECTOR. 1.1 ALCANCE Y OBJETO DEL TRABAJO FIN DE MASTER. Recientemente tuve la oportunidad de conocer las instalaciones de un parque eólico en la provincia de Granada, y ello me hizo pensar en el potencial tan grande que supone este tipo de energía. Se trata de una fuente limpia, inagotable, y que parece presentar un prometedor futuro para poder evitar la dependencia energética de otros países, y también ante la inevitable escasez de los combustibles fósiles. Pero hay que tener en cuenta que como cualquier otra actividad, los parques eólicos no están exentos de riesgos, dado que los molinos (aerogeneradores) son cada vez estructuras de mayor tamaño llegando a construirse ya en torres de más de 100 metros de altura. Y por tanto, su construcción y explotación presentan unos riesgos que hay que conocer, eliminar si es posible , y prevenir en el resto de casos mediante la adopción de medidas preventivas adecuadas. Así pues, el objeto de este trabajo es analizar la prevención de riesgos laborales en la construcción y explotación de parques eólicos, contemplando los instrumentos de gestión de la prevención que la normativa impone adoptar, así como las medidas preventivas tanto en la seguridad, como en la higiene industrial, y en la ergonomía y psicosociologia aplicada. El alcance de este trabajo son los denominados parques eólicos, o campos de generadores, situados en tierra firme (onshore en inglés), con una potencia por aerogenerador de entre 1,5 y 3 MW, que son los que se suelen montar actualmente. Por tanto, aunque se mencionarán a lo largo de este trabajo, no se estudiarán los parques eólicos marinos. El motivo es que los procedimientos de montaje y explotación son totalmente distintos en el medio marino, y además están en fase inicial. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 2 de 17
  12. 12. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Se estudiarán en este trabajo los parques eólicos incluyendo la red de accesos, o caminos de servicio, las operaciones de montaje de aerogeneradores y la explotación de los mismos, la gestión del puesto de control, y el resto de instalaciones eléctricas hasta llegar al centro de transformación que vierte energía a la red, el cual no será tratado en este trabajo. Los centros de transformación, aunque se comentará algo en este trabajo, son instalaciones que pueden recibir la energía eléctrica de distintas fuentes (eólica, termosolar, fotovoltaica) y constan de equipos muy específicos (grandes transformadores) que se separan del tema de este trabajo. No se tratará en este trabajo el desmontaje de instalaciones de un parque eólico cuando ha transcurrido su vida útil, ya que consiste en la operación inversa de la obra de construcción, y como tal debe tratarse: como una obra de construcción (o más bien de deconstrucción), y con procedimientos operativos y preventivos similares a la obra de construcción inicial. En esta primera parte introductoria del Trabajo Fin de Máster trataré de situar en su contexto a la energía eólica, tanto en los aspectos tecnológicos, como en su caracterización dentro de las energías renovables, así como describir la situación de este sector en nuestro país y sus expectativas de futuro. Igualmente, comentaré al final la situación de la siniestralidad en el sector. Estimo que este acercamiento al tema de la energía eólica, en esta primera parte, es necesario para comprender mejor las partes sucesivas de este trabajo y para entender el motivo que me ha movido a elegir este tema. 1.2 LAS ENERGÍAS RENOVABLES En la denominación de energías renovables se engloban las obtenidas desde fuentes energéticas naturales, inagotables por la gran cantidad de energía presentes en las mismas o con un periodo de renovación corto teniendo en cuenta la escala temporal humana. La renovación de este tipo de fuentes energéticas se realiza de forma natural. Entre las fuentes energéticas renovables están el viento, el sol, las mareas, la biomasa vegetal o animal y la geotérmica. El impacto ambiental ejercido por la producción energética desde fuentes de energía renovables es mucho menor que el producido por las técnicas de producción tradicionales. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 3 de 17
  13. 13. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Este aspecto ha sido determinante en el apoyo político y social que han recibido dichas fuentes. La búsqueda de un modelo energético sostenible que garantice un desarrollo económico y social sin comprometer los recursos para las futuras generaciones es el principal objetivo de este respaldo. Una característica diferencial de las energías renovables es que las fuentes de obtención son autóctonas del lugar donde se transforma en energía, lo que hace que se elimine en parte la dependencia energética de otros países, que en la actualidad en España es del 82%, y se mejore la optimización de las fuentes de obtención de la energía. Esta característica hace que se puedan hacer captaciones de forma descentralizada para el consumo inmediato o bien de forma masiva o centralizada, para lo que es necesaria la conversión de la misma en diferentes vectores energéticos (electricidad, biocombustible, gas, etc.) para su posterior transporte o almacenamiento. Fuente: EWEA. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 4 de 17
  14. 14. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector 1.3 LA ENERGÍA EÓLICA EN EUROPA Y EN ESPAÑA. La energía eólica se está consolidando como un sector industrial líder desde el punto de vista económico, tecnológico y del empleo. En 2008 la energía eólica aportó, según un estudio del impacto macroeconómico del sector eólico en España, realizado por Deloitte para la Aso- ciación Empresarial Eólica en Noviembre del 2009, tanto de forma directa como por su efecto arrastre, 3.803 millones de euros nominales al Producto Interior Bruto (un 0.39% del PIB). En términos de empleo, el sector eólico generó en 2008, 3.708 nuevos empleos, a pesar que en dicho año en España se destruyeron puestos de trabajo, siendo el número total de personas empleadas por la industria en dicho año de 41.438 personas, un 9.8% más que en 2007, según ese mismo estudio. Con unos 880 parques eólicos y casi 21.000 MW de potencia instalada, España concluyó el año 2011 como el cuarto país del mundo con más potencia eólica acumulada, tras Estados Unidos, China y Alemania, según el Informe Mundial sobre Energía Eólica, elaborado por el Consejo Mundial de la Energía Eólica (GWEC). En ese mismo año, la energía puesta en la red comercial por los aerogeneradores fue de 42.702 GWh, el 16,4% del consumo neto nacional. Por otra parte, según el informe de julio de 2011, Pure Power, Wind energy targets for 2020 and 2030, A report by the European Wind Energy Association , las previsiones de potencia eólica instalada en 2020 en España, serán de casi el doble respecto a la cifra de 2010 (20.676 MW), llegando a un total de 42.500 MW, de los cuales 1.500 MW serán offshore (marina). Para ello, según dicho informe será necesaria la instalación de 2.000 MW como media anual. España fue el país europeo con mayor potencia instalada en 2010, llegando a 1516 MW. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 5 de 17
  15. 15. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Previsiones en potencia eólica instalada en los paises de la UE para el año 2020. Fuente EWEA(European Wind Energy Association). En cuanto a las Comunidades autónomas españolas, existen tres comunidades por encima de los 3.000 MW instalados: Castilla y León (4.804), Castilla-La Mancha (3.709) y Galicia (3.289). La siguiente en potencia eólica es Andalucía (2.989). Caso especial es Navarra, la región con más porcentaje de energías renovables, donde el Gobierno regional mantiene una política singular: no permite construir más parques eólicos, pero apoya el desarrollo de aerogeneradores más potentes y eficientes, con lo cual se están reemplazando los más antiguos e incrementando la potencia total de una forma apreciable, sin aumentar el impacto visual (repowering). Y hasta 2030, las previsiones del EWEA para el conjunto de la UE-27 (Unión Europea) es que siga creciendo la instalación de energía eólica hasta llegar a estabilizarse en 2030 en 250 GW en landshore (interior). Mientras tanto, la instalación en offshore experimentará un Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 6 de 17
  16. 16. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector crecimiento exponencial llegando a 150 GW en dicho horizonte de 2030. Esto se puede ver en la siguiente figura donde en azul oscuro está representado la parte onshore y en azul claro la offshore: No obstante lo anterior, el sector eólico español vivió en 2010 uno de los años más difíciles de su corta historia al tener que enfrentarse, por una parte, a la situación creada por la resolución del Gobierno en diciembre de 2009 respecto al Registro de Pre Asignación con la creación de tres cupos anuales para la instalación de la potencia admitida en dicho registro; por otra, a la incertidumbre creada por el anuncio, en primavera, de una reducción de la retribución de la energía eólica –junto con otras tecnologías renovables que no se plasmó hasta diciembre, con un acuerdo con el sector en el camino, pero dejando atrás un rastro de desconfianza para inversiones futuras; y, finalmente, a la ausencia de un marco regulatorio y retributivo para la potencia a instalar a partir de 2013 que, dados los plazos de maduración de un proyecto eólico, asegura ya un parón en el desarrollo de la energía eólica en nuestro país. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 7 de 17
  17. 17. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Fuente: EWEA. Al mismo tiempo, durante 2010 asistimos a una reducción paulatina de los objetivos para las renovables a 2020. La expectativa abierta por la decisión de la Unión Europea, en el Consejo Europeo de marzo de2007, de alcanzar para el final de esta década un 20 por ciento de renovables en la energía final consumida se concretaba en la Directiva de Renovables aprobada en diciembre de 2009 que obligaba a los países miembros a presentar unos planes de acción nacionales. El Gobierno, a lo largo de 2010, ha ido reduciendo sus objetivos. El escenario presentado en marzo a los partidos, en el marco del llamado Pacto de Zurbano, fijaba una penetración de renovables en la generación eléctrica del 42,8% que se ha reducido finalmente a un 37,6%, mientras que los objetivos de la eólica marina pasaban de 5.000 MW a 3.000 MW en los objetivos presentados por el Gobierno y asumidos por la Subcomisión del Congreso de los Diputados, para finalmente quedarse en 750 MW en el borrador del Plan de Energías Renovables 2011/2020, presentado en mayo de 2011. La potencia instalada en tierra se mantenía en 35.000 MW. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 8 de 17
  18. 18. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Sin embargo, frente a este panorama, la eólica demostraba su eficiencia y eficacia como pilar del sistema eléctrico, no solo en nuestro país sino en el mundo entero, manteniendo unas tasas de crecimiento muy altas y demostrando su perfecta integración en la red. La generación eólica seguía alcanzando cotas de penetración impensables años atrás y contribuía como primera tecnología renovable a la producción. Según opinión de Martín Gallego, exsecretario general de la Energía, (en su artículo editado en el País el 24 de junio de 2012, “Política energética en tiempos de crisis”) algunas actuaciones en renovables, mal planteadas y peor resueltas, no deberían ofuscar la conveniencia de apoyar un sector que no solo presenta muchas externalidades y ventajas comparativas en España, sino que va a seguir creciendo en el ámbito mundial, donde Bloomberg New Energy Finance proyecta que la actual inversión en renovables, 150.000 millones en 2010, superará los 350.000 millones en 2030, en que estarán instalados un millón de megavatios eólicos (equivalentes a 1000 centrales nucleares) y un millón de megavatios solares. En resumen, pese a la “convulsa” situación actual del sector energético en España, sumido en una reforma del mercado energético, y caracterizado a grandes rasgos por: a. Un exceso de retribuciones que perciben las eléctricas, lo cual ha generado el llamado déficit eléctrico. b. El cómputo total de la generación eléctrica que está liberalizada, en el que sobra un tercio de la potencia instalada. c. La dependencia energética española del exterior mayor de un 80%. Frente a estos factores comentados, que deberían resolverse cuanto antes, y ante la situación actual de crisis, los expertos del sector consideran la necesidad de mejorar las inversiones priorizando tres líneas de actuación: • Mejorar la eficiencia energética, promoviendo la rehabilitación de edificios y el almacenamiento de energía. • Reducir la dependencia del petróleo, sustituyéndolo por biocombustibles, electricidad y gas. • Promover más eficientemente las energías renovables. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 9 de 17
  19. 19. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Los parques eólicos offshore son unas de las fuentes de energía con mayor expectativa de futuro. 1.4 LA TECNOLOGÍA EÓLICA Los vientos son movimientos del aire, o corrientes convectivas, que se originan por el calentamiento diferencial producido en distintos puntos geográficos que reciben cantidades diferentes de radiación solar. En los lugares en que se alcanzan mayores temperaturas, debido a que reciben mayor cantidad de radiación, el aire en contacto con la tierra o el mar se calienta más, y en consecuencia, se expande, su densidad disminuye y se eleva dejando un vacío que es ocupado por masas de aire más frío. Este aire frío proviene de zonas que reciben menor cantidad de radiación solar y alcanzan menores temperaturas, por lo que el aire en contacto con ellas se expande menos, y, al tener mayor densidad se traslada por las capas bajas de la atmósfera hasta ocupar el lugar dejado libre por el aire que asciende. En este sentido puede afirmarse que la energía eólica es energía solar que se almacena en la atmósfera en forma de calor distribuido de forma no homogénea, lo que pone en marcha las corrientes convectivas antes aludidas. Por lo tanto puede considerarse que la energía eólica es energía solar indirecta. La energía cinética que porta el aire al moverse es de alto grado termodinámico, lo que permite su conversión en otras formas de energía con alto grado de eficiencia. La energía trasportada por el viento se disipa paulatinamente por fricción con el suelo, pero en latitudes Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 10 de 17
  20. 20. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector bajas los vientos aún llevan una energía que se estima en unos pocos miles de EJ por año, es decir, varias decenas de veces el consumo total mundial de energía primaria. Si se descuentan los flujos de aire en puntos inaccesibles, se podría disponer de una cantidad de energía eólica que sería del orden del doble del consumo mundial actual (unos 0.7 x 10 exp 21 J de energía eólica accesible) Fabricación de pieza del aerogenerador. Fuente: EWEA. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 11 de 17
  21. 21. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector Mapa de Vientos en Europa a 50 m de altura sobre la superficie, en 5 situaciones topográficas distintas. Fuente Risø DTU. Los seres humanos han aprovechado la energía eólica probablemente desde hace cinco mil años para moler grano, bombear agua para riego, navegación a vela, etc. Desde finales del siglo XIX se han venido haciendo intentos de generar electricidad a partir de la energía eólica. Hoy en día, hay una industria floreciente en diversos países, entre los que España desempeña un papel importante, dedicada a instalar y mejorar sistemas de extracción de la energía del viento. Estos sistemas reciben nombres tales como turbinas eólicas, sistemas de conversión de Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 12 de 17
  22. 22. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector energía eólica WECS (wind energy conversión systems) generadores eólicos o aerogeneradores y molinos eólicos. Se fabrican aerogeneradores capaces de producir desde unos pocos kW a varios MW. Fabricación del buje. (fuente: EWEA) La energía eólica es la energía que se puede lograr del movimiento que produce el viento al interaccionar con las palas de un aerogenerador. Esta energía, que sigue en proceso de desarrollo, nace como respuesta a una mayor demanda del consumo energético, la necesidad de garantizar la continuidad del suministro en zonas importadoras netas de recursos energéticos y de la búsqueda de la sostenibilidad en el uso de los recursos. Los diseños modernos de turbinas eólicas comenzaron a aparecer aproximadamente entre los años 1930 y 1955, pero su desarrollo recibió un impulso considerable debido a la crisis del petróleo de 1973. En la actualidad los sistemas más modernos utilizan procedimientos de control electrónico y muchos de los trabajos de desarrollo en ingeniería van dirigidos a dotar a los aerogeneradores de estructuras suficientemente sólidas como para soportar las ráfagas de vientos más intensas, que pueden alcanzar una velocidad de cinco a diez veces la velocidad Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 13 de 17
  23. 23. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector media del viento. Si se tiene en cuenta que la potencia es proporcional al cubo de la velocidad del viento, las tensiones que soportarían las estructuras podrían ser de entre 125 y 1000 veces superiores a las normales. Debido a ello pueden producirse daños por fatiga de los materiales, especialmente en las paletas, que pueden rotar unos cien millones de ciclos en un tiempo de vida de 20 años (en turbinas de 20 m de diámetro). En la actualidad, como muestra la figura siguiente, los diseños de turbinas tienden a aumentar su tamaño, y se espera que sigan aumentando a fin de ganar eficiencia energética. Evolución del tamaño de las turbinas. Fuente Garrard Hassan. 1.4.1 COMPONENTES PRINCIPALES DE UN AEROGENERADOR Las palas son los elementos del aerogenerador que capturan la energía cinética del viento. Todas las palas del aerogenerador se unen de forma solidaria a un soporte denominado buje o cubo. El buje es el elemento que realiza la unión de todas las palas del aerogenerador. El buje se monta sobre el eje de baja velocidad, desde el cual se transmite el par motriz a la transmisión de potencia del aerogenerador (normalmente al multiplicador). El equipo que permite la multiplicación de velocidad, adaptando el eje de baja velocidad al eje de alta velocidad donde se acopla el generador recibe el nombre de multiplicador. Los ejes son los elementos de transmisión que acoplan el multiplicador con las palas (eje de baja velocidad) y el multiplicador con el generador (eje de alta velocidad). El eje de alta velocidad Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 14 de 17
  24. 24. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector está equipado con un freno de disco mecánico de emergencia. El freno mecánico se utiliza en caso de fallo del freno aerodinámico, o durante las labores de mantenimiento de la turbina. El generador está formado por una máquina eléctrica encargada de transformar la energía mecánica de rotación en energía eléctrica. Al ser una máquina eléctrica se compone de un rotor (parte móvil que genera un campo magnético variable al girar las palas) y un estator (parte fija sobre la que se genera la corriente eléctrica inducida). Excepcionalmente, algunos aerogeneradores incorporan un controlador electrónico que tiene un ordenador que continuamente monitoriza las condiciones del aerogenerador y que controla el mecanismo de orientación y la posición de las palas así como la orden de dirigir los frenos. Éste es el caso de aerogeneradores de grandes potencias, como los que se ven en los parques eólicos. La nacelle o góndola es la estructura en la cual se montan los distintos componentes del aerogenerador. En la góndola se montan el buje, el multiplicador de velocidad, los ejes y el generador. Finalmente la torre es el componente que sustenta todo el conjunto del aerogenerador y le une al suelo. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 15 de 17
  25. 25. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector 1.5 LA SINIESTRALIDAD DEL SECTOR. En referencia a la siniestralidad del sector de energías renovables, hay que decir que se trata de un sector que en el tratamiento estadístico de la siniestralidad realizado por las diferentes administraciones, queda englobado junto con el resto de actividades de producción de energía eléctrica. Por ello no es posible conocer datos específicos sobre siniestralidad de forma concreta, sin realizar una profunda investigación con datos a los que sólo tiene acceso la administración. Sin embargo, en alguna publicación , como por ejemplo la Guía de buenas prácticas para la elevación de componentes en el sector eólico que ha sido elaborada con el apoyo del Gobierno de Navarra, se reconoce que se han producido accidentes graves durante el proceso de montaje y mantenimiento de parques eólicos, como consecuencia de caídas de componentes durante las operaciones de elevación o ensamblaje, así como golpes y atrapamientos durante su manipulación. Este ha sido uno de los motivos por el que se ha publicado la citada Guía de buenas prácticas: “establecer un sistema de buenas prácticas con una visión global dirigida a todos los elementos que intervienen en el proceso: emplazamientos, condiciones meteorológicas, equipos de elevación, medios auxiliares, equipos de montaje, gruístas, señalistas, estrobadores, inspectores, técnicos de prevención, recursos preventivos…, de tal manera, que se facilite los sistemas de operación y los procedimientos, instrucciones, controles que perfectamente aplicados garanticen una correcta y segura manipulación de los componentes sin riesgos para los operadores.” En definitiva, parece lógico pensar que un desarrollo acelerado en los últimos años del sector eólico puede haber propiciado la ocurrencia de accidentes graves. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 16 de 17
  26. 26. Parte 1ª. Introducción. Las Renovables. Tecnología, futuro y siniestralidad del sector 1.6 CONCLUSIONES PARCIALES. Pese al panorama convulso del sector energético en España, sumido en una profunda reforma que ha paralizado las inversiones en renovables desde 2010, y a la que se suma la actual crisis económica por la que atraviesa nuestro país, los expertos del sector consideran la necesidad de mejorar las inversiones priorizando entre otras líneas de actuación la promoción más eficiente de las energías renovables, y en particular de la energía eólica. La previsión de crecimiento en la instalación de parques eólicos onshore y offshore, parece innegable, al menos hasta 2030. Al mismo tiempo, la investigación en tecnología eólica diseña aerogeneradores cada vez más eficientes, potentes y en consecuencia más grandes y más altos, lo que hace más complejo su montaje. Todo ello conduce a una mejora de los métodos de fabricación de aerogeneradores en las plantas industriales, a un desarrollo de los procedimientos de construcción y a ña modernización de la explotación de los parques eólicos, procesos que deben ineludiblemente ser parejos con la implantación de técnicas preventivas adecuadas a este sector, así como de una avance en la formación en prevención de todos los intervinientes. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 17 de 17
  27. 27. Trabajo Fin de Master:   Prevención de Riesgos Laborales en la construcción y explotación de parques eólicos.       PARTE SEGUNDA:   LOS RIESGOS EN LA SEGURIDAD. MEDIDAS PREVENTIVAS EN   LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO.        
  28. 28. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2 PARTE SEGUNDA: LOS RIESGOS EN LA SEGURIDAD. MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO. 2.1 INTRODUCCIÓN. 2.2 MARCO NORMATIVO. 2.2.1 LEGISLACION BÁSICA 2.2.2 LEGISLACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONSTRUCCIÓN 2.3 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN, EN FASE DE CONSTRUCCIÓN. 2.3.1 FIGURAS PREVENTIVAS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE EÓLICO. 2.3.1.1 COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD 2.3.1.2 DIRECCIÓN DE OBRA. 2.3.1.3 JEFE DE OBRA 2.3.1.4 ENCARGADO DE SEGURIDAD 2.3.1.5 BRIGADA DE SEGURIDAD 2.3.1.6 TÉCNICO DE PREVENCIÓN 2.3.1.7 RECURSO PREVENTIVO 2.3.2 ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD, EN FASE DE PROYECTO. 2.3.2.1 OBLIGATORIEDAD 2.3.2.2 CONTENIDO DEL ESS. 2.3.2.2.1 Memoria 2.3.2.2.2 Pliego de condiciones 2.3.2.2.3 Planos 2.3.2.2.4 Mediciones y Presupuesto 2.3.3 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (PSS) EN FASE DE CONSTRUCCIÓN. 2.3.3.1 OBJETO DEL PSS 2.3.3.2 CONTENIDO DEL PSS 2.3.3.3 APROBACIÓN DEL PSS 2.4 RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO. MEDIDAS PREVENTIVAS. 2.4.1 CONSTRUCCIÓN DE ACCESOS. 2.4.1.1 MEDIDAS PREVENTIVAS 2.4.2 CIMENTACIONES. 2.4.2.1 MEDIDAS PREVENTIVAS 2.4.3 ZANJAS. 2.4.3.1 MEDIDAS PREVENTIVAS 2.4.4 INSTALACIÓN ELÉCTRICA Y DE COMUNICACIONES. 2.4.5 MONTAJE DE LA TORRE O MÁSTIL, Y DEL AEROGENERADOR. MEDIDAS PREVENTIVAS. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 1 de 62
  29. 29. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.4.5.1 ESTUDIO PARA LA MANIPULACIÓN DE COMPONENTES. 2.4.5.2 SELECCIÓN Y DIMENSIONADO DE LOS PUNTOS DE ANCLAJE. 2.4.5.3 CONTROL DE CALIDAD 2.4.5.4 MONTAJE Y EMPLEO SEGÚN LAS INSTRUCCIONES DE MONTAJE. 2.4.5.5 REQUISITOS DEL EQUIPO HUMANO EN EL PROCESO DE ELEVACIÓN. 2.4.5.5.1 Gruísta 2.4.5.5.2 Señalista 2.4.5.5.3 Jefe de Maniobra 2.4.5.6 AFECCIÓN DE LOS PUNTOS DE ENGANCHE SOBRE LA PIEZA 2.4.5.7 EQUIPOS DE ELEVACIÓN: GRÚA MÓVIL AUTOPROPULSADA. 2.4.5.7.1 Normativa de referencia: 2.4.5.7.2 R D 1644/2008 2.4.5.7.3 RD 1215/97 2.4.5.7.4 R.D. 837/2003 y la ITC MIE AEM-4 2.4.5.7.5 Mantenimiento, revisiones e inspecciones 2.4.5.7.6 Riesgos vinculados al uso de grúas 2.4.5.7.7 Medidas preventivas 2.4.5.7.8 Protecciones personales 2.4.5.7.9 Carné de operador de grúa móvil autopropulsada 2.4.5.8 SEÑALIZACIÓN 2.4.5.9 PROCEDIMIENTO O INSTRUCCIÓN DE IZADO 2.5 PLAN DE EMERGENCIAS. 2.6 CONCLUSIONES PARCIALES Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 2 de 62
  30. 30. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2 PARTE SEGUNDA: LOS RIESGOS EN LA SEGURIDAD. MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO. 2.1 INTRODUCCIÓN. En esta parte del trabajo fin de master se tratan los riesgos en la seguridad y salud durante la fase de construcción de un parque eólico, periodo de tiempo que suele abarcar de 6 a 18 meses, según el tamaño del parque, la cantidad de aerogeneradores y complejidad orográfica. En primer lugar se pasará revista a la normativa legal más importante que atañe a la construcción del parque eólico, y respecto a la cual deben ajustarse los documentos básicos de prevención que se describirán a continuación: Estudio de Seguridad y Salud, y Plan de Seguridad y Salud. Se tratarán los contenidos de ellos, y otros aspectos de importancia como las figuras preventivas en la gestión de la prevención, particularizando los puntos específicos de aplicación a un parque eólico. A continuación se analizarán los riesgos relacionados con cada una de las actividades en la construcción de un parque eólico y las medidas preventivas a adoptar, incidiendo en los riesgos del montaje del aerogenerador, ya que es una operación muy delicada, que se realiza a 80 metros de altura, y con maquinaria pesada como grúas autopropulsadas. Esta maniobra tiene riesgos de desplome y de caída de distinto nivel que es necesario prevenir. También se estudiarán los aspectos de control de la seguridad en estas máquinas. 2.2 MARCO NORMATIVO. En este epígrafe se pasa revista a la normativa esencial para el tema que nos ocupa, comentando los aspectos más significativos que aporta. Se ha señalado en color azul aquellas normas que son especialmente importantes a juicio del redactor de este trabajo. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 3 de 62
  31. 31. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.2.1 LEGISLACION BÁSICA • Constitución Española. Art. 40.2: “los poderes públicos velarán por la seguridad e higiene en el trabajo, y garantizarán el descanso necesario mediante la limitación de la jornada laboral.” • Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. • Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Ministerio Trabajo y Seguridad Social - BOE 29 marzo 1995, núm. 75. 2.2.2 LEGISLACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONSTRUCCIÓN • Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. (BOE 10/11/1995) y sus posteriores modificaciones. Constituye el marco general de la Prevención de Riesgos Laborales, estableciendo los principios de la acción preventiva. En ella se determina el cuerpo básico de garantías y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, en el marco de una política coherente, coordinada y eficaz. • Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de los servicios de prevención. (BOE 31/1/1997). Establece los distintos tipos de servicios de prevención: propio, ajeno y mancomunado. • Ley 42/1997. Ordenadora de la inspección de trabajo y de la Seguridad Social • Real Decreto 485/1997, de 14 de abril. Disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo. (BOE 23/4/1997). • Real Decreto 486/1997, de 14 de abril. Disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo. (BOE 23/4/1997). • Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo. Disposiciones mínimas sobre la utilización por los trabajadores de los equipos de protección personal (EPI). (BOE 12/6/1997. Rectificado 18/7/1997). Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 4 de 62
  32. 32. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio. Disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. (BOE 7.8.1997). Transpone a la legislación española la directiva 89/655/CEE. • Ley 38/1999, de 5 de noviembre. Ordenación de la Edificación. (BOE 6/11/1999). • Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Rectificado el 22/09/2000) • Ley 54/2003. Modificación de la ley 31/2005 de prevención de riesgos laborales y del R.D.L. 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones. Reforma del Marco Normativo de PRL. Establece la presencia de recurso preventivo en ciertas actividades en obra especialmente peligrosas. • Ley 32/2006 Reguladora de la Subcontratación en el sector de la Construcción. Limita la subcontratación a partir del tercer nivel de subcontratistas e impone condiciones para las empresas subcontratistas. Obliga a tener registrado un libro de Subcontratación en obra. • Real Decreto 286/2006. Protección frente a exposición al ruido. • Real decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. • Real decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción. • Real decreto. 327/2009, de 13 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 5 de 62
  33. 33. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Real decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción. • Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre. Disposiciones mínimas de seguridad en obras de construcción. (BOE 25/10/1997). Se trata de la referencia básica en el sector de la construcción pues es el desarrollo reglamentario de la Ley 31/1995 aplicad al sector de la construcción. Establece la figura del Coordinador de Seguridad y Salud, y los instrumentos fundamentales que son: Estudio de Seguridad y Salud y Plan de Seguridad y Salud. De ellos se hablará más adelante en este informe. • Guía Técnica de Aplicación del Real Decreto 1627/1997 (INSHT). Desarrolla los aspectos enunciados anteriormente, y lista una extensa relación de normas UNE sobre cuestiones de seguridad específicas para las maquinaria. Ha salido recientemente una versión en marzo de 2012. Aunque al ser una guía no tiene carácter vinculante, resulta de gran interés para la evaluación de riesgos en el sector de la construcción. • V Convenio General del Sector de la Construcción (2012-2016), publicado en el BOE de 15 de marzo de 2012. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 6 de 62
  34. 34. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.3 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN, EN FASE DE CONSTRUCCIÓN. En primer lugar se hará una relación resumida de aquellas figuras que desempeñan puestos clave en la gestión de la prevención de riesgos, y que pueden ser objeto de reclamación de responsabilidad civil, penal y/o administrativa, según el caso. Después se tratarán en detalle el estudio de seguridad y salud, y el plan de seguridad y salud particularizando para la construcción de un parque eólico. La instalación de parques eólicos es considerada una obra de construcción y por lo tanto atiende a los requerimientos del Real Decreto 1627/97, de 24 de octubre, sobre condiciones mínimas de seguridad en obras de construcción. Se trata de una obra muy singular, por lo que el estudio de seguridad y salud, en fase de proyecto, y el Plan de Seguridad y Salud en fase de construcción, deben ser muy específicos de las actividades a desarrollar para la puesta en servicio de la instalación. 2.3.1 FIGURAS PREVENTIVAS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE EÓLICO. 2.3.1.1 COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD El coordinador está designado por el promotor, y es la persona que aprueba el plan de seguridad y salud. Es el máximo responsable de seguridad durante la ejecución de la obra. Entre las obligaciones y funciones del coordinador seguridad y de salud se deben destacar las siguientes: • Coordinar la aplicación de los principios de prevención, es decir, tomar decisiones técnicas y organizativas y estimar la duración de la ejecución de los trabajos o fases. • Coordinar las actividades de la obra para garantizar la aplicación de los principios de la acción preventiva de todo el personal involucrado en el montaje. • Organizar la coordinación de actividades • Coordinar la aplicación correcta de los métodos de trabajo. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 7 de 62
  35. 35. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Permitir que sólo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. Debe asegurar el cumplimiento de las siguientes actividades: • Mantener el orden y limpieza de las áreas de trabajo. • La elección del emplazamiento de los puestos y áreas de trabajo más adecuadas. • La manipulación de los distintos materiales y la utilización de los medios auxiliares. • El mantenimiento y control de las instalaciones y dispositivos necesarios. • La delimitación y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento. • La recogida de los materiales peligrosos utilizados. • El almacenamiento y la eliminación o evacuación de residuos y escombros. • Las interacciones e incompatibilidades con otro tipo de trabajos. 2.3.1.2 DIRECCIÓN DE OBRA. La Dirección de Obra es el equipo humano contratado por el promotor para coordinar la ejecución de los trabajos, en los aspectos de control económico, de calidad en lo cuantitativo y cualitativo. Está liderado por el Director de Obra que es la persona física responsable de la construcción del parque eólico conforme al Proyecto de Construcción. Su obligación es también supervisar la seguridad y salud durante la ejecución de la obra, por tanto dentro de sus responsabilidades se encuentra, la coordinación de las operaciones más delicadas, como por ejemplo las operaciones de elevación de componentes realizadas con grúa móvil autopropulsada. 2.3.1.3 JEFE DE OBRA Supervisará la correcta aplicación del Plan de seguridad y Salud en la obra e informará a la Dirección de Obra del estado general de la prevención en la misma. Convocará y presidirá las reuniones de la Comisión de Seguridad de obra con los representantes de las empresas subcontratadas y el Comité de Seguridad, en el caso de que el centro de trabajo requiera el número mínimo de trabajadores para su constitución. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 8 de 62
  36. 36. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.3.1.4 ENCARGADO DE SEGURIDAD Su labor fundamental es la de colaborar con el Jefe de Obra en la organización de la prevención, así como supervisar las labores del Brigada de Seguridad. Además, asistirá con el jefe de Obra a la comisión de Seguridad, ya sea en una reunión mensual programada, o cuando por causas extraordinarias así se requiera. Por último, llevará un control documental de la gestión de la obra: entrega de equipos de protección individual, autorizaciones de uso de maquinaria, entrega de información de riesgos a los trabajadores, entrega del Plan de Seguridad y Salud a las empresas subcontratistas, control de los reconocimientos médicos, estadísticas de accidentes, etc. 2.3.1.5 BRIGADA DE SEGURIDAD Serán personas con una formación mínima de 50 horas en materia de prevención de riesgos laborales. Su cometido principal será el control de puesta en obra de medidas de seguridad y su reposición en el caso necesario. Vigilará la aplicación de las medidas marcadas en el Plan de Seguridad y Salud, y asistirá a la Comisión de Seguridad. 2.3.1.6 TÉCNICO DE PREVENCIÓN Será un Técnico de Nivel Superior en prevención de riesgos laborales, que colaborará en la elaboración del Plan de Seguridad y Salud con el Jefe de Obra, así como efectuará visitas periódicas a la obra, realizando un informe de la situación de la prevención de riesgos en la misma. 2.3.1.7 RECURSO PREVENTIVO El recurso preventivo es la persona designada para velar por la seguridad de los trabajadores y de la aplicación de las normas de seguridad establecidas, en actividades de especial riesgo. Normalmente cada contrata tiene un recurso preventivo designado y estará en todas las fases de montaje del parque eólico. Tiene la potestad de paralizar los trabajos si considera que pueden ser peligrosos para la seguridad y salud de las personas. Según la ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales la presencia de recurso preventivo será obligatoria en los siguientes casos: Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 9 de 62
  37. 37. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. • Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. • Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. El RD 1627/1997 en su Anexo II relaciona los trabajos que implican riesgos especiales, estando en esa lista: • Trabajos con riesgos especialmente graves de caída de altura • Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados pesados. Estos dos puntos anteriores entran de lleno en la actividad de montaje de la torre, y de la góndola, por tanto es necesaria la presencia de recurso preventivo en estas operaciones. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 10 de 62
  38. 38. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.3.2 ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD, EN FASE DE PROYECTO. 2.3.2.1 OBLIGATORIEDAD En la fase de redacción del proyecto, de acuerdo con lo establecido en los art.3, 5 y 8 del RD 1627/97, se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones: En esta etapa tiene lugar la elaboración del correspondiente Estudio de Seguridad y Salud (ESS en adelante), o Estudio Básico, como parte del proyecto de construcción. De acuerdo con lo establecido en el art. 4 del RD 1627/97, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un ESS en los proyectos de obras en que se den alguno de los supuestos siguientes: a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a 75 millones de pesetas. b) Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente. c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500. d) las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas. Por tanto se infiere que en la mayor parte de obras de construcción de parques eólicos será necesario elaborar un ESS, dada la magnitud del presupuesto, mano de obra y plazo, de la mayoría de parques eólicos. Los Estudios Básicos se realizan en pocas ocasiones, a excepción de algunas actuaciones de escasa magnitud, que en el caso de un parque eólico podría ser por ejemplo la ampliación parcial del parque, o la construcción de obras complementarias al parque, como obras de drenaje o de mejora de los caminos de servicio. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 11 de 62
  39. 39. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.3.2.2 CONTENIDO DEL ESS. Básicamente, el contenido del estudio, tal y como define el art. 5 del RD 1627/97, debe enfocarse como una recopilación de previsiones preventivas que se imponen como prescripciones mínimas al empresario contratista principal y que éste debe desarrollar, complementar y actualizar posteriormente en su plan de seguridad y salud, una vez, claro está, que determine los métodos de trabajo a emplear en la obra y que haya adaptado los mandatos del estudio a las particularidades de su sistema de organización preventiva. Con respecto al autor del ESS, éste deberá ser un técnico competente designado a tal efecto por el promotor. Además, de acuerdo con el art.3 del RD 1627/97: “Cuando en la elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el promotor designará un coordinador de seguridad y salud (CSS/P)” quién elaborará o hará que se elabore bajo su responsabilidad el correspondiente ESS y responderá de la coordinación de la aplicación que los diferentes proyectistas realizan de los principios preventivos recogidos en el art. 8 del citado texto legal. En la Memoria del ESS debe realizarse un esfuerzo por resumir las actividades a ejecutar y los procedimientos de trabajo, máquinas y equipos, medios auxiliares, personal, interferencias y afecciones externas y organización de tajos. Así, este documento debe incluir, al menos: • La descripción funcional y constructiva de la obra, reflejando el esquema funcional de la misma, su localización geográfica, la consideración de los principales elementos constructivos, aerogeneradores, zapatas, caminos, zanjas para conducciones eléctricas, y puesto de control. • La planificación de la obra recogida en el proyecto, incluyendo los procedimientos, los equipos y los medios auxiliares previstos en cada tajo, el dimensionamiento de los equipos de trabajo, de las necesidades de mano de obra y, en suma, el plan de obra. • Un capítulo de identificación de riesgos en el proceso constructivo, que incluya el estudio evaluativo de los riesgos potenciales en cada fase o unidad de obra, la detección de sus factores causales, la valoración técnica de las posibilidades de modificación, sustitución o transformación de los procedimientos, medios o equipos previstos en proyecto, en su caso, y propuesta de implantación de estos cambios, capaces de evitar o paliar los riesgos detectados, haciendo especial hincapié en la actividad de elevación de componentes para la torre y nacelle. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 12 de 62
  40. 40. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.3.2.2.1 Memoria • El señalamiento de los riesgos evitables y la definición de las medidas necesarias para evitarlos, como consecuencia del anterior análisis; la definición del proceso y los equipos definitivamente asumidos, así como de las medidas preventivas a adoptar en función de los mismos. • La identificación de riesgos que no ha sido posible eliminar del proceso constructivo, en cada fase y actividad, analizando los factores causales en su generación, los agentes materiales actuantes, las condiciones de trabajo de cada tajo, los métodos y equipos auxiliares disponibles, los trabajadores previsiblemente concurrentes, etc.; los elementos auxiliares de obra que se definen como adicionalmente necesarios y los sistemas preventivos y exigencias documentales a exigir e implantar con carácter mínimo en la maquinaria y equipos auxiliares a emplear. • La determinación de niveles preventivos mínimos en cada actividad proyectada mediante la previsión de los procedimientos y sistemas de protección colectiva a establecer en cada tajo, su distribución cuantitativa y de colocación en el tajo, previsiones técnicas de los mismos, condiciones de almacenamiento y conservación en la obra, de comprobación de estabilidad o resistencia etc. • La determinación de los equipos de protección individual que se estiman necesarios en obra, clasificándolos por su función protectora y en relación con los riesgos no evitables o factores causales de los mismos a los que se dirige la protección que han de prestar, las condiciones técnicas particulares y referencia a los mismos en el Pliego de Condiciones del estudio, las condiciones de almacenamiento y conservación en obra y el sistema de control de su empleo efectivo y responsabilidades al efecto. • La prescripción de las medidas organizativas a adoptar en la prevención o protección frente a riesgos que no han podido evitarse (p.e: prescripciones en relación con las dotaciones complementarias de personal auxiliar en el control y vigilancia preventiva, señalizaciones, avisos, carteles a disponer, comunicaciones en obra, alarmas, etc.), los controles a disponer; las obligaciones de utilización y mantenimiento de las máquinas y equipos previstos, las responsabilidades a estos Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 13 de 62
  41. 41. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. efectos; los locales de almacenamiento y acopios, las materias combustibles y peligrosas, las obligaciones en relación con la regulación de la circulación en la obra, los sistemas de vigilancia y control en cada una de estos asuntos o las responsabilidades a respetar en el plan de seguridad y salud. • La definición y dimensionado de servicios sanitarios y comunes en obra. Incluyendo también el desarrollo de las condiciones de conservación de los servicios dispuestos y los controles y responsabilidades a considerar al respecto. • La identificación de posibles emergencias (incendios, accidentes..), la previsión de medidas de actuación en cada caso, la organización y los responsables en caso de emergencia, las previsiones en relación con la eventual evacuación de la obra y, en su caso, medidas de autoprotección. • Las condiciones del entorno en que se realiza la obra, estudiando tanto la incidencia previsible de la obra sobre el entorno (afección a parcelas y campos agrícolas) como recíproca (por existencia de conducciones, caminos y servicios afectados, factores ambientales, tráfico o efectos del paso de vehículos agrícolas, etc.). • La previsión de condiciones de seguridad y salud para los trabajos posteriores a la ejecución de la obra, con descripción de las instalaciones a implantar para las operaciones de conservación en explotación, planos e informaciones de obra a entregar al promotor al terminar la obra sobre elementos incidentes en la seguridad de trabajos posteriores, como es la explotación del parque eólico, y el posterior desmantelamiento al finalizar su vida útil. 2.3.2.2.2 Pliego de condiciones En el Pliego de Condiciones se debería incluir, sobre la base de los trabajos y equipos determinados en la memoria, no sólo la normativa sino también las exigencias preventivas a requerir al empresario a modo de prescripciones. Es, por tanto, el documento en el que el promotor puede exigir al empresario licitador una organización preventiva, el cumplimiento particular de sus deberes legales en la obra: formación, coordinación preventiva, vigilancia... y en el que recoger aspectos tales como las normas y condiciones de utilización mínimas de máquinas y equipos. En este sentido, el pliego debería limitarse a resumir tanto las normas y prescripciones preventivas aplicables a los diferentes procedimientos y equipos definidos en Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 14 de 62
  42. 42. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. otros documentos del proyecto y sólo a éstos, es decir, evitando generalidades y tópicos que no son del caso. Así, se configurará un documento con los siguientes contenidos mínimos: • Normas legales y reglamentarias aplicables. • Otras normas técnicas aplicables al proyecto y a la obra proyectada, su alcance y disposiciones a adoptar, en su caso. • Prescripciones técnicas particulares de la obra, con los requisitos técnicos de los materiales, equipos y sistemas de prevención previstos en el estudio de seguridad y salud, las prescripciones técnicas preventivas de máquinas, equipos, herramientas y medios auxiliares contemplados en la Memoria del proyecto o que, no estándolo, sean de esperable utilización en la obra proyectada. • Establecimiento de los mínimos a respetar en obra en relación con la organización preventiva de los empresarios participantes en la misma. Fijación de requisitos de personal, recursos, medios, procedimientos y funciones de los integrantes de la misma. Prescripción de los sistemas a observar por éste para garantizar el cumplimiento en la obra de sus obligaciones preventivas: formación e información de los trabajadores, coordinación interempresarial, planificación preventiva y su constan-e actualización, vigilancia preventiva de lo planificado (presencia de recursos preventivos), consulta y participación, vigilancia de la salud… • Condiciones organizativas a establecer y cumplir durante la ejecución de la obra, de aquellas medidas que afectan al control y vigilancia del cumplimiento efectivo del plan de seguridad y salud así como al mantenimiento y conservación de instalaciones presentes en la obra (obligaciones todas del empresario contratista). • Criterios de formación de precios, precios descompuestos y Cuadros de Precios, sustituibles, en su caso por una referencia concreta al cuadro que se haya utilizado. 2.3.2.2.3 Planos En cuanto a los planos, éstos deben contener la identificación de zonas con trabajos que conlleven riesgos especiales y las medidas preventivas a emplear, en especial para la actividad de elevación de cargas, previendo la ubicación y espacio suficiente para las grúas autopropulsadas. Se adjuntarán esquemas que sirvan para identificar las medidas y concretar detalles de colocación de protecciones, incluyendo como mínimo: Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 15 de 62
  43. 43. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Planos de descripción de la obra, así como los correspondientes a la definición de elementos constructivos, unidades de obra o procedimientos de obra con especial relevancia para la seguridad de los trabajos, especialmente el montaje de la torre del aerogenerador y la nacelle. • Planos de identificación de las zonas de la obra con riesgos especiales (anexo II RD 1627/97) e identificación de las medidas preventivas a observar en las mismas, especialmente el montaje de la torre del aerogenerador y la nacelle. • Planos o croquis de definición de sistemas, dispositivos, equipos y procedimientos de prevención y protección a utilizar en la obra, así como los esquemas de inserción o colocación en la misma, con los detalles que correspondan a su instalación. • Gráficos y esquemas específicos de mecanismos, equipos o procedimientos singulares de específica observancia en obra, en relación con la prevención de riesgos en operaciones concretas, consideradas singularmente en la Memoria del Estudio para la obra en cuestión. 2.3.2.2.4 Mediciones y Presupuesto Por último, las mediciones y el presupuesto deberán cuantificar los aspectos y unidades preventivas previstas atendiendo a los criterios de imputación de costes que emanan de la legislación vigente (tanto preventiva como administrativa). Así, y en base a la limitación que establece el RD 1627/97 respecto al abono con cargo al ESS de los costes exigidos de la “correcta ejecución de los trabajos”, se propone, en vías de la necesaria integración de la prevención en el proceso constructivo ya desde el proyecto de la obra, que los costes relacionados con el uso de ropa de trabajo y protecciones individuales se incluyan como costes directos en la/s unidad/es de obra que exigen su utilización. Así, por ejemplo, en la descomposición del precio correspondiente al m3 de hormigón en zapatas del aerogenerador se debería incluir una partida correspondiente a la parte proporcional de botas de agua y resto de equipos de protección individual o, en la misma línea, en el precio unitario de la unidad de obra montaje de torre de aerogenerador debería incluirse el coste proporcional derivado del uso del arnés de seguridad si dicho riesgo no se ha controlado mediante otros dispositivos de prevención colectivos. Además, otros costes que se imputan habitualmente en el presupuesto del ESS deben, a la luz de la normativa de contratos públicos, abonarse con cargo a las partidas presupuestarias a las Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 16 de 62
  44. 44. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. que corresponden de acuerdo con su naturaleza real. Así deben incluirse en los gastos generales de la obra los importes correspondientes a las instalaciones comunes o los gastos que tiene la empresa por el mero hecho de serlo (vigilancia de la salud general, formación de carácter general, reuniones de coordinación, servicio de prevención, presencia de recursos preventivos...). Por último, es importante no olvidar que el estudio de seguridad y salud corresponde a la obra proyectada, es decir, en nuestro caso, un parque eólico: no es un documento genérico en el que, en ocasiones, se incluyen partidas que nada tienen que ver con la obra objeto de proyecto. Aplicando este cúmulo de recomendaciones en lo que al presupuesto del ESS se refiere, se lograría que el importe consignado en el mismo se destinará realmente a “hacer seguridad”, principalmente mediante la implantación de sistemas de protección colectiva, y no a cubrir condiciones mínimas poco o nada efectivas en la práctica. 2.3.3 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (PSS) EN FASE DE CONSTRUCCIÓN. 2.3.3.1 OBJETO DEL PSS El RD 1627/97, establece las siguientes obligaciones específicas para el promotor, el empresario contratista y el CSS durante la etapa previa al comienzo de las obras. Obligaciones del Promotor: • Designación del CSS durante la fase de ejecución de la obra • Diligenciar Libro de Incidencias Obligaciones del Contratista: • Elaboración del Plan de Seguridad y Salud • Comunicación de Apertura de Centro de Trabajo ante la autoridad laboral, incorporando el PSS aprobado por el CSS, junto con sus datos. Debe incorporarse el número de inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas. Obligaciones del Coordinador de Seguridad y Salud: Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 17 de 62
  45. 45. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Analizar y aprobar el PSS (en el caso habitual de que el promotor no sea una administración pública). En cuanto al empresario contratista, su principal obligación en esta fase es la de elaborar un PSS en aplicación del ESS o Estudio Básico cuyo importe no será inferior al del ESS en ningún caso. Dicho documento, de acuerdo con el art. 7.3 del RD 1627/97 “constituye el instrumento básico de ordenación de las actividades de identificación y, en su caso, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva a las que se refiere el capitulo II del RD por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención”. Es precisamente por esto último, por lo que a la hora de redactar o informar un PSS se debe exigir que el contenido de éste se ajuste a lo exigido para la planificación preventiva tanto el propio RD 39/97 como en la Ley de Prevención, principalmente en su art. 16. Sobre el carácter y el valor preventivo del Plan de Seguridad y Salud se le considera como un instrumento de la mayor importancia. En sentido estricto, no existe duda alguna de que el Real Decreto 1627/1997, en relación con la Ley 31/1995 y sus diversos reglamentos de desarrollo, confieren al plan el carácter de norma máxima de regulación preventiva de las condiciones de trabajo en la obra, alcanzando tal valor de norma en función del compromiso que adquiere el contratista sobre su cumplimiento, así como la obligación de hacerlo cumplir a sus trabajadores, subcontratistas y trabajadores autónomos en la obra. Y todo ello, tal y como recoge el Real Decreto citado, configurándose como la herramienta que materializa la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva (plan de prevención) del centro de trabajo de la obra. La redacción del mismo por parte del empresario contratista principal se convierte en un aspecto esencial para la buena marcha de la futura obra. El decreto no estipula contenidos formales o capítulos para el plan de seguridad y salud, como sí hace al tratar el estudio (proyecto técnico de seguridad estructurado en: memoria, planos, pliego de condiciones, mediciones y presupuesto), sino tan sólo su función y alcance (plan de prevención del empresario en la obra). A este respecto, debe ser tenida en cuenta la tendencia de muchas empresas constructoras a mantener para el PSS la estructura de proyecto (o sea la del ESS), lo que puede desvirtuar el papel jurídico de un documento que, como ya se ha aclarado no es un proyecto técnico de previsiones preventivas (ESS) sino que debe constituir el plan de prevención del empresario contratista principal en el centro de trabajo de la obra. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 18 de 62
  46. 46. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. 2.3.3.2 CONTENIDO DEL PSS Por lo tanto, y respetando las prescripciones y niveles mínimos que el promotor imponga en su estudio, el plan de seguridad debería (como todo plan de prevención) incluir los siguientes aspectos: • Listado y descripción constructiva de todas las actividades a ejecutar en la obra, incluso las no constructivas (control de calidad, acceso a la obra de visitas y otros, servicios afectados, riesgos que genere el entorno sobre los trabajadores...). A este respecto hay que tener en cuenta que dichas actividades, o sus soluciones constructivas, pueden y suelen diferir de las definidas en el proyecto o en su estudio de seguridad. • Determinación, de acuerdo con las actividades previstas, de los métodos de trabajo, equipos, personal y maquinaria a emplear en la ejecución de cada actividad o grupo de actividades. • Identificación y evaluación de riesgos conforme a lo establecido al respecto de esta herramienta legal en la normativa vigente (principalmente Ley 31/95 y RD 39/97). • Planificación de la acción preventiva para cada actividad de forma que se recojan tanto las medidas preventivas a implantar en la obra (protecciones colectivas, individuales, normas de comportamiento, señalización…) como las iniciativas y procedimientos que la empresa pondrá en práctica en la obra para cumplir con sus obligaciones legales. Dicha planificación no sólo deberá concretar todos los aspectos preventivos fijados en el estudio sino que deberá desarrollar y complementar los aspectos preventivos relacionados con las unidades, actividades o métodos constructivos no previstos en el estudio. Tanto en este apartado como en el correspondiente a la evaluación de riesgos habrá que tener en cuenta las particularidades que confiere a ambos instrumentos la naturaleza de una obra de construcción, y específicamente al ser la construcción de un parque eólico, en el que son especialmente importantes los trabajos de montaje del aerogenerador y la elevación de cargas pesadas en altura. Además de los riesgos propios de cada actividad a ejecutar, el plan deberá concretar, entre otros, las medidas preventivas relacionadas con la organización específica de las actividades que pueden interferirse entre sí, los métodos de limpieza y retirada de escombros y desechos, Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 19 de 62
  47. 47. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. de los locales de almacenamiento y depósito de materiales y acopios, de acuerdo con sus tipos y riesgos, el tratamiento y las medidas específicas en el uso de materias combustibles, explosivas, tóxicas o de efectos molestos e insalubres, la delimitación de espacios para la ubicación de las grúas autopropulsadas que realizarán las operaciones de elevación de cargas y zonas de tráfico y circulación en obra…. • Estructura y organización preventiva de la empresa en la obra en la que, cumpliendo los mínimos exigidos por el estudio, se detallen, concreten y amplíen los miembros y responsables de la misma y la distribución de funciones y responsabilidades de los técnicos de prevención o seguridad, los recursos preventivos, los posibles trabajadores designados y del propio servicio de prevención, en la modalidad elegida para el centro de trabajo de la obra. Dicha organización preventiva deberá garantizar el cumplimiento de las obligaciones preventivas del empresario en la obra que se detallan más adelante. • Plan formativo en la obra. En el que se definan y concreten tanto los niveles formativos que se exigirán a los trabajadores implicados en la misma como las inicia- tivas formativas concretas que se pondrán en práctica en la obra para garantizar que todos los trabajadores, propios y subcontratados, reciben la formación, instrucciones e información práctica y concreta de su puesto de trabajo. • Procedimiento de coordinación preventiva. Definiendo los métodos que pondrá en práctica el empresario principal para garantizar que todas las empresas colaboran y cooperan en la aplicación de los principios preventivos (intercambio de información sobre riesgos y medidas preventivas, medidas de coordinación destinadas a minimizar y controlar las interferencias entre el personal, las máquinas y los equipos de las diferentes empresas, cooperación entre sus respectivos trabajadores encargados de seguridad y salud…). Además, se deberá incluir el tratamiento específico de información y coordinación con terceros a las obras. • Procedimientos y prácticas de planificación preventiva. Obligación de contar con una continua revisión y actualización del plan de seguridad y salud que permita que todas las actividades a ejecutar hayan sido previamente planificadas. • Sistemas, métodos y recursos de vigilancia preventiva. En la que se concreten los medios y procedimientos a emplear para cumplir, vigilar y hacer cumplir el plan de Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 20 de 62
  48. 48. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. seguridad a los trabajadores participantes en la obra (recursos preventivos, trabajadores designados...) y, a la vez, que posibiliten el cumplimiento de la obligación legal del empresario de comprobar y valorar la eficacia de las medidas dispuestas. A este respecto, merece la pena destacar, que de acuerdo con lo establecido en el RD 604/06, el plan de seguridad deberá establecer y definir las actividades de especial riesgo en las que será exigible la presencia del recurso preventivo determinando, en nuestro caso la presencia obligatoria en las operaciones de elevación de cargas en el aerogenerador. Además, se prescribirá la forma de llevar a cabo dicha presencia. Así mismo, el propio Real Decreto confiere al recurso preventivo la obligación de comprobar la suficiencia, adecuación y eficacia de las medidas implantadas siendo, además, el responsable de poner en conocimiento del empresario cualquier incumplimiento que registre a dicho respecto. • Plan de actuación en caso de emergencia. Concretando las posibles emergencias, la actuación en cada caso, los métodos de información y cooperación con medios externos, los teléfonos e itinerarios de emergencia, las medidas de atención a accidentados, primeros auxilios y, en su caso, el manual de autoprotección de los trabajadores. • Vigilancia de la salud. Protocolos a adoptar en la obra para garantizar que todos los trabajadores (propios y subcontratados) resultan aptos para el trabajo específico que desempeñan. 2.3.3.3 APROBACIÓN DEL PSS Si como bien se deduce de lo anteriormente tratado, el plan es el elemento clave que ordena la prevención en la obra, la aprobación del mismo se manifiesta como una de las más importantes y trascendentes actuaciones en cuanto a la gestión de la seguridad a lo largo de la obra. Dicha aprobación, que realiza el coordinador, viene a confirmar el conjunto de normas sobre medidas preventivas y protecciones que han de regir en todo el curso de la obra y que han de ser íntegramente llevadas a cabo por parte del contratista y de los subcontratistas, esto es, obligan al autor proponente y también a terceros concurrentes en la obra, como son los subcontratistas y trabajadores autónomos que en ella operen. Para poder llevar a cabo dicha acción con unas garantías mínimas es preciso no sólo contar con un coordinador suficientemente formado y experimentado sino que éste cuente con el Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 21 de 62
  49. 49. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. tiempo necesario para analizar el contenido del citado documento. Dicho análisis debe incidir no sólo en la observancia de los niveles preventivos mínimos establecidos en el estudio, sino que, además, deberá servir para comprobar que todos y cada uno de los contenidos que la legislación establece para el citado plan (que, como ya se ha mencionado, no es sino el plan de prevención de la empresa en el centro de trabajo de la obra) se cumplen de manera estricta sin perjuicio de su necesaria e indispensable actualización a lo largo de la obra. En cuanto al presupuesto de seguridad de la obra éste no es un aspecto que, teóricamente, deba ser resuelto en el plan pues las cantidades a abonar en dicho concepto no pueden ser, en aplicación de la legislación de contratos, diferentes a las consignadas en el estudio. Ello no es óbice para que el empresario proponga en su plan alternativas a lo presupuestado en el estudio y que, de ser aceptadas por el promotor, éstas se abonen de acuerdo con los procedimientos establecidos al respecto en la legislación de contratación pública (es decir mediante las correspondientes aprobaciones de modificaciones al proyecto, según regula la ley de Contratos del Sector Público). Una vez que el coordinador considere que el plan presentado cumple con todas las garantías exigibles a este tipo de documento, procederá a su aprobación (como he comentado esto es así cuando el promotor no es una administración pública, que es el caso habitual en la construcción de parques eólicos). Por último, señalar que este trámite resulta indispensable para permitir el comienzo de la obra pues dicha aprobación y el PSS respectivo deben ser presentados ante la administración de trabajo para tramitar la apertura de centro de trabajo. 2.4 RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE EÓLICO. MEDIDAS PREVENTIVAS. La ejecución de los trabajos de construcción del parque eólico es desarrollada por una empresa contratista especializada, por ello es razonable pensar que el desarrollo del Plan de Seguridad y Salud será bastante preciso y concreto, y que por lo tanto es una herramienta útil para la gestión de la prevención de riesgos laborales. Como actividades clave en el proceso de construcción tenemos: • Desbroce y explanación para la construcción de accesos o caminos de servicio. • Cimentaciones de los aerogeneradores. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 22 de 62
  50. 50. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Zanjas para las instalaciones eléctricas. • Montaje de la torre o mástil y del aerogenerador. La energía eólica extrae la energía del viento valiéndose de una tecnología diseñada específicamente para este objetivo. Son los denominados aerogeneradores, que están compuestos principalmente por la torre, el rotor, las palas y la góndola. La torre es la estructura sobre la que se instala el aerogenerador. Están fabricadas en acero y lo habitual es que tengan forma tubular aunque también existen de celosía. El rotor está compuesto por las palas y el buje que las une. Es el componente encargado de convertir la energía del viento en energía mecánica. Las palas suelen estar fabricadas en poliéster o epoxi reforzado con fibra de vidrio y su forma es similar al ala de un avión, pues es fundamental el diseño aerodinámico. La góndola es el componente encargado de transformar la energía mecánica del rotor en energía eléctrica que será inyectada a la red. Paso a describir cada una de estas actividades y sus principales riesgos y medidas preventivas. 2.4.1 CONSTRUCCIÓN DE ACCESOS. Parque eólico en Escocia. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 23 de 62
  51. 51. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. Los parques eólicos se encuentran situados en entornos agrícolas, parajes naturales y montes, que en la mayor parte de los casos no disponen de accesos, así las primeras actividades a ejecutar son las relacionadas con el establecimiento y acondicionamiento de viales, que serán posiblemente los mismos que se definan como definitivos para la posterior explotación de las instalaciones. Dado que el transporte de los componentes de los aerogeneradores es realizado por vehículos de gran tonelaje y las grandes dimensiones de los equipos a instalar, los viales tendrán anchura suficiente y la resistencia adecuada (no menos de 5 m de anchura, y los correspondientes sobreanchos en las curvas, y una terminación de al menos un suelo seleccionado compactado que asegure la estabilidad). Como se ha expuesto, las condiciones orográficas del terreno, las dimensiones de los equipos a instalar y la dimensión y tonelaje de los equipos auxiliares (grúas de celosía), pone de manifiesto la importancia de planificación de los trabajos en relación con las condiciones del terreno y los accesos, para una ejecución segura del montaje. Esta circunstancia debe ser tenida en cuenta en la fase de proyecto y quedar reflejada en el correspondiente estudio de seguridad. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 24 de 62
  52. 52. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. Es necesario el empleo de maquinaria pesada para la construcción de los viales. En concreto para las tareas de desbroce, excavación, explanación y compactación, son necesarias máquinas de movimiento de tierras tales como bulldozer, retroexcavadora, camiones, palas cargadoras, motoniveladoras, y compactadoras. El uso de estas máquinas origina los siguientes riesgos: • Caída al subir o bajar del camión • Atropellos • vuelcos de maquinaria • choques • Electrocución por contacto con líneas eléctricas 2.4.1.1 MEDIDAS PREVENTIVAS • Subir y bajar del camión por los lugares indicados para ello, utilizando peldaños y asideros, tanto en la cabina como en la caja. Subir y bajar de frente al camión. Mantener los peldaños limpios y llevar calzado antideslizante. • Llevar protegida la cabina frente a caída de objetos o permanecer fuera de ella durante la carga. • Dirigir las maniobras de carga y descarga y colocar ésta según el tipo y peso para evitar posteriores vuelcos o desplazamientos. Sujetar y cubrir la carga para evitar caídas o desplazamientos del material transportado. • No iniciar la maniobra de basculación si hay trabajadores en el lugar de la descarga. • Antes de iniciar la basculación de la carga, cerciorarse de que no hay nadie debajo sobre el que pueda caer la carga o proyecciones de la misma. Anunciar la maniobra de basculación con una señal acústica. • Abrir la caja antes de bascular la carga y no permanecer junto a las cartolas durante la basculación. Llevar guantes de protección durante las maniobras de apertura y cierre de las cartolas. No meter la cabeza entre las cartolas y la caja para comprobar el vaciado completo de la misma. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 25 de 62
  53. 53. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. • Nadie debe estar en el radio de acción de la pluma o bajo la carga mientras se realizan las operaciones. Durante toda la maniobra el gruista debe controlar visualmente la carga. En el caso de no ser posible un encargado o señalista le dará órdenes por medio de señales que deben ser conocidas perfectamente de antemano. Impedir la aproximación de trabajadores al camión grúa. Guiar el movimiento de la carga con cabos si fuera necesario. • Comprobar previamente el buen funcionamiento de los mandos de accionamiento y limitadores de carga. Utilizar accesorios de elevación adecuados al peso y a la carga y asegurarse de su buen estado. No sobrepasar la capacidad de carga de la pluma ni de los accesorios de elevación. Asegurar la carga y comprobar los elementos de sujeción: ganchos, cierres de seguridad, eslingas, grilletes, etc. Elevar la carga despacio y evitando giros y balanceos. No abandonar el puesto ni los mandos cuando la carga está suspendida. Cuando el viento supera los 60 km/h. no realizar estos trabajos. • Tener todos los elementos auxiliares de elevación en perfecto estado y retirarlos cuando presenten desperfectos. Recogerlos y almacenarlos en lugar seco después de cada uso. • Llevar guantes de protección durante las operaciones. • La maquinaria empleada mantendrá la distancia de seguridad respecto de las líneas de conducción eléctrica. En ciertos casos es necesario adoptar precauciones especiales mediante: El desvío de la línea. Apantallamientos. Pórtico limitación de altura. • Respetar las vías de circulación, la velocidad y el resto de señalización vial y de seguridad de la obra. • No interferir en el radio de acción de otros vehículos o maquinaria. • Delimitar y proteger el radio de acción de cada máquina. • No trabajar si hay otras máquinas o vehículos en nuestro radio de acción. • En el caso de coincidir varios vehículos o máquinas, habrá un operario que controle y dirija las operaciones. • Estabilizar e inmovilizar los vehículos antes de la basculación o el izado de cargas. Asentar las ruedas sobre un terreno firme, en caso contrario, asegurarlo con tablones o Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 26 de 62
  54. 54. Parte 2ª: Los Riesgos en la seguridad. Construcción del parque eólico. chapas metálicas. Mantener una distancia mínima de 2 m. con las zanjas o taludes y asegurarse de la estabilidad del terreno previamente. Colocar topes cuando basculamos junto a taludes o zanjas. No sobrepasar los límites de carga máxima y colocar la carga según sus características y peso para facilitar su deslizamiento y descarga. Bascular con el camión parado, no realizar nunca esta maniobra en marcha. Llevar cinturón de seguridad para evitar golpes en caso de vuelco. • Respetar las vías de circulación, la velocidad y el resto de señalización vial y de seguridad de la obra. • No trabajar en el radio de acción de la maquinaria durante las maniobras de carga, desplazamiento y descarga. • Siempre que la máquina parada inicie un movimiento o arranque, lo anunciará con una señal acústica. • En las marchas atrás y cuando el conductor no tenga visibilidad estará auxiliado por otro operario en el exterior del vehículo, para evitar caídas a la excavación o atropellos. • Llevar chalecos de alta visibilidad para facilitar la visibilidad de los trabajadores. • Llevar dispositivos luminosos y acústicos que adviertan de la presencia y movimientos del vehículo. • Seguir las indicaciones que aparezcan en el embalaje acerca de las características y riesgos de la carga. • Asegurar el embalaje de la carga mediante flejes u otro sistema de atado que impida que se suelte durante el traslado, izado o acopio de la misma. • El acopio de los materiales se realizará de forma que no impida la circulación de vehículos y trabaja-dores ni suponga riesgos de golpes o desplome (se utilizarán para ello bateas, palés, estructuras metálicas, etc.). • Se asegurará la estabilidad de los materiales y nunca se trabajará debajo de la zona de acopios. Trabajo Fin de Master Agustín Jiménez Justicia Página 27 de 62

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