Material utilizado para el Seminario Macroregional del Norte en Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial. Expositor: Luz Elena Hernández, Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) de Colombia Trujillo, 16 y 17 de marzo de 2015

1. EXPERIENCIA EN
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - COLOMBIA
Luz Elena Hernández Ocampo
Marzo de 2015

2. CONTENIDO
1. Fundamentos
2. El contexto territorial colombiano
3. Contexto jurídico
4. La experiencia
5. Elementos claves
6. Apoyos interinstitucionales
7. Estado actual

3. FUNDAMENTOS
Implica tomar
decisiones previas a la
práctica sobre qué es lo
que se pretende, para
qué se hará y cómo se
puede lograr de la
mejor manera
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL

4. FUNDAMENTOS
Conjunto de objetivos,
directrices, políticas,
estrategias, metas,
programas, actuaciones
y normas adoptadas para
orientar y administrar el
desarrollo físico del
territorio y utilización
del suelo.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

5. CONTEXTO COLOMBIANO - País de regiones

6. CONTEXTO COLOMBIANO - País de regiones

7. CONTEXTO COLOMBIANO - País de regiones

8. Ordenamiento Territorial
Conceptos
• Ordenamiento
territorial
• Planificación
territorial
Técnicos:
• Herramientas
• Análisis Legales
• CPN
•LOOT
•Ley 388
Fundamentos
• Aprestamiento
• Diagnóstico
• Formulación
• Evaluación y
seguimiento
Fases POT

9. COT (DNP)
Interinstitucional
Política Nacional
de OT
COT regionales
Directrices
ambientales y
departamentales
ESTRUCTURA LOOT

10. Ministerio de
Vivienda/
Minambiente
Políticas,
determinantes y
directrices
nacionales
COT regionales
/
departamentos
Asesores
CARS/ filtro
POT municipales
ESTRUCTURA POT

11. Enfoque del Ordenamiento Territorial
Principios
El Ordenamiento del Territorio se
fundamenta en:
• La función ecológica de la
propiedad.
• La prevalencia del interés general
sobre el particular.
• La distribución equitativa de las
cargas y los beneficios -
descentralización y autonomía
Enfoques
• Regional
• Urbano - Rural/ Urbano
regional
• Enfoque sistémico
• Economicista
• Social
• Integral del territorio

12. La Constitución Política - CP
establece el marco general
para que el Congreso expida
leyes orgánicas.
(art. 151 CP)
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOT
Origen

13. 1. Antecedentes de la LOOT
La LOOT constituye un marco
normativo general de principios
rectores, que deben ser
desarrollados y aplicados para
departamentos, municipios y
entidades territoriales indígenas
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOT
Elementos

14. 1. Antecedentes de la LOOT
• Distribución de competencias
Nación – ET (art 288)
• Formación de nuevos
departamentos (art. 297)
• Áreas metropolitanas (art 319)
• Conformación de ETIS (art 329).
LOOT
Elementos
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

15. Bases para el
ordenamiento del país
Nuevo modelo de
relaciones Nación-
Territorio
Desarrollo y armonización
de la legislación
territorial
• Régimen municipal
• Régimen distrital
• Régimen de áreas metropolitanas
• Régimen departamental
• ETIS
• Principios
• Objetivos
• Competencias de OT
• Alianzas
• Asociatividad
• Contratos Plan
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOT
Importancia

16. Marco institucional para
el OT
Instrumentos para
evaluación y seguimiento
del OT
• COT Nacional
• Comisiones Regionales
• Instrumento de planificación y de gestión de las E. T.
• Observatorio para el Ordenamiento Territorial
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOT
Importancia

17. ¿Cuáles son las competencias
en ordenamiento territorial
establecidas por la LOOT?
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LOOT
COMPETENCIAS OT

18. Art. 29. Ley 1454 de 2011
• Establecer Política general de
ordenamiento del territorio en
asuntos de interés nacional (áreas de
parques nacionales y áreas
protegidas)
• Localización de grandes proyectos de
infraestructura
• Áreas limitadas de uso por seguridad
y defensa
• Lineamientos del proceso de
urbanización y sistema de ciudades
• Distribución equitativa de servicios
públicos e infraestructura social
Nación
LOOT
COMPETENCIAS OT
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

19. Art. 29. Ley 1454 de 2011
Departamentos
 Establecer directrices y orientaciones para
el ordenamiento de la totalidad o porciones
de su territorio.
 Definir políticas de asentamiento
poblacionales y centros urbanos
 Orientar la localización de la infraestructura
física-social para aprovechar ventajas
competitivas.
 Los Departamentos y las Asociaciones que
estos conformen podrán implementar
programas de protección para la conservación
y recuperación del medio ambiente.
LOOT
COMPETENCIAS OT
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

20. Art. 29. Ley 1454 de 2011
• Dividir el territorio en localidades
• Organizarse como área metropolitana siempre
que existan unas relaciones que den lugar a ello
• Formular y adoptar el POT
• Reglamentar usos del suelo
• Optimizar los usos de las tierras disponibles
Municipios
Distritos
Metropolitano
• Elaboración de planes integrales con perspectiva
de largo plazo.
• Criterios que deben acoger los municipios al
adoptar los POT en relación con Hechos
Metropolitanos
LOOT
COMPETENCIAS OT
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

21. Funciones de las Comisiones
Regionales de
Ordenamiento Territorial
Asesorar al Gobierno
departamental, Distrital o
municipal en el proceso de
descentralización y
ordenamiento,. Por ejemplo en
ajuste de POT, directrices de OT,
entre otros.
Asesorar en la integración de los
diferentes esquemas asociativos
territoriales
Participar en elaboración del
proyecto estratégico regional en
ordenamiento territorial
Asesorar al Gobierno y al Congreso en la
definición de políticas y desarrollos normativos
Proponer y evaluar políticas sectoriales que
tengan impacto en el ordenamiento territorial
Promover y asesorar procesos de integración
territorial (esquemas asociativos)
Establecer parámetros de diferenciación entre
las diversas instancias de asociaciones que
promueven el desarrollo regional
Servir de escenarios para la concertación con
los actores involucrados en el ordenamiento
territorial
Funciones de la
COT Nacional

22. Instrumentos
e incentivos
para la
asociatividad
Contratos Plan
para la ejecución
del PND con
asociación de ET y
Áreas
Metropolitanas
(art. 18)
Incentivos del
Gob. Nal. para la
asociación de ET
más desarrolladas
con las de menor
desarrollo (art. 9)
Priorización con
el FDR para
quienes
desarrollen
convenios o
contratos plan
(art.18)
Delegación de
funciones
mediante
Contratos o
convenios Plan
Art. 20)
LOOT INSTRUMENTOS ASOCIATIVIDAD

23. Ordenamiento y Desarrollo territorial LEY 388 DE
1997 D.T - OT
Principios
El OT municipal deberá incorporar instrumentos
que permitan regular la dinámica de
transformación territorial para el desarrollo
sostenible.

24. Instrumentos Territoriales del OT
Ordenamiento territorial
 Plan de Ordenamiento Territorial
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
 Esquema de Ordenamiento territorial

25. DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE MUNICIPIO

26. CONTEXTO LEGAL
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo - 152
Ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente y
desarrolla el Sistema Nacional Ambiental: Ley 99.
Ley 388 de reforma a la ley 9ª.
Ley 60 de 1993, de competencias y recursos.
Ley 128 de 1994 de áreas metropolitanas.
Ley 142 de 1994 de servicios públicos.
Ley 136 de 1994 de modernización de los
municipios

27. Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
Vigencia y revisión del Plan de Ordenamiento
Los planes de ordenamiento territorial deberán
definir la vigencia de sus diferentes contenidos y
las condiciones que ameritan su revisión.

28. POT METODOLOGÍA PASOS
Participación y comunicación con enfoque poblacional
1. Elabora el municipio
2. Concertación con la comunidad en general
3. En territorios especiales consulta previa
4. Presenta a la corporación autónoma regional para
que observe si cumple con las determinantes
ambientales
5. Una vez la CAR entrega resolución de concordancia
lo presenta al consejo municipal.
6. Entra en vigencia por acuerdo del CM o decreto del
alcalde.

29. POT COMPONENTES
1. General: constituido por los objetivos,
estrategias y contenidos estructurales
y estratégicos de largo plazo.
2. Urbano: constituido por las políticas,
acciones, programas, normas urbanísticas e
instrumentos de planeación y gestión del
suelo para encauzar y administrar el
desarrollo físico urbano.

30. POT COMPONENTES
3. Rural: constituido por las política s, acciones,
programas, normas e instrumentos de planeación y gestión
del suelo para orientar y garantizar la adecuada
interacción entre los asentamientos rurales y el área
urbana, así como la conveniente utilización del suelo
rural.
4.Programa de ejecución: define con carácter
obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en
el Plan de ordenamiento Territorial, que serán ejecutadas
por cada Alcalde durante su periodo de administración, de
acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de
Inversiones del Plan de Desarrollo.

31. PRESENTE Y FUTURO
 Entrada en vigencia de LOOT
 Ajuste y reformulación
 Énfasis en análisis de riesgo
 Posconflicto
 Cartografía – escalas – metadatos
 Investigación
 SIG
 Corrección de errores anteriores

32. COMENTARIOS
 Énfasis en lo urbano
 Escalas muy amplias para la toma de decisiones de
ciertas áreas
 Falta de estudios específicos
 Orientadores Ministerio de Ambiente y Desarrollo
 Faltó participación de las administraciones
territoriales y departamentos.
 Deficiencia en análisis de integración regional.
 Deficiente participación ciudadana (de calidad).
 La estrategia de evaluación y seguimiento tuvo una
baja aplicación.

33.  Aplicación SIG
 Evaluación y seguimiento
 Posconflicto y restitución
de tierras
 Participación masiva
 Mecanismos de
seguimiento y evaluación
(Observatorio, PNG)
 Consolidación de
iniciativas de
asociatividad
FUTURO

34. Gracias!