Este documento resume el proceso de aprobación de una planta incineradora en Asturias entre 2003 y 2010. En 2003 se aprueba un plan para gestionar los residuos en Asturias a partir de 2015 que incluye el reciclaje, compostaje, biometanización, valorización energética e incineración. Entre 2003 y 2010 se realizan inversiones en plantas de reciclaje, compostaje y clasificación de residuos. En 2006 se paralizan los trámites de la planta incineradora y comienza un debate público. Entre 2006 y

1. El proceso de aprobación de la
incineradora de Asturias
2003-2010
Santiago Ferná ndez Fernández
Ferná Ferná
GERENTE DE COGERSA
Qué es COGERSA
COGERSA
78 Gobierno
ayuntamientos del
asturianos Principado
COGERSA S.A. COGERSA (Consorcio)
COGERSA S.A.
S.A. COGERSA (Consorcio)
Alquila y explota las instalaciones Propietario instalaciones
Alquila y explota las instalaciones Propietario instalaciones
220 trabajadores
220 trabajadores Intervención yy Secretaría
Intervención Secretaría
Presupuesto anual
Factura 35 millones euros año
Factura 35 millones euros año Presupuesto anual
10 millones euros
10 millones euros
1

2. Qué es COGERSA
MÁS DE 25 AÑOS DE HISTORIA
AÑ
El Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias se
Gestió Só
constituyó
constituyó en el año 1982.
añ
El Vertedero Central de Asturias comenzó a recibir
residuos en 1986. Supuso la erradicación de los
vertederos incontrolados que proliferaban en los 78
municipios asturianos.
Nuestras instalaciones hoy
Centro de
Tratamiento de 250 hectáreas en el centro de Asturias
Residuos de 3,5 kilómetros viales internos
Asturias 3 vertederos y 7 plantas de tratamiento
acceso 800 camiones/día
generación eléctrica: 7,5 MW potencia instalada
más de 110 millones de euros invertidos desde 1984
2

3. Gestión de residuos no peligrosos:
• Residuos urbanos mezclados Gestión de 1
• Residuos selectivos de papel/cartón, envases y vidrio
• Residuos vegetales y estiércoles millón de
• Residuos de construcción y demolición (RCD)
• Residuos industriales no peligrosos
toneladas de
• Lodos de depuradora residuos al año
Gestión de residuos peligrosos y especiales:
• Residuos industriales peligrosos
• Residuos hospitalarios
• Residuos MER (Proygrasa)
• Residuos de cadáveres animales (mascotas)
• Aceites usados
• Residuos MARPOL
Producción de energía eléctrica (7,5 MW instalados)
• Aprovechamiento del biogás del Vertedero
• Turbina aneja al horno de hospitalarios
Recogidas
• Residuos urbanos (38 municipios)
• Selectiva: toda Asturias
• Red de puntos limpios
• 10 Estaciones de transferencia
+ Limpieza de playas
+ Actividades de sensibilización ambiental
El Vertedero Central de Asturias se agota en 2015
Es necesario buscar una solución alternativa para la fracción resto
solució fracció
que se deposita en Valle de la Zoreda, en Serín (Gijón) desde 1985.
Zoreda, Serí (Gijó
Unas 680.000 t/a ño
t/añ
residuos urbanos mezclados + asimilables a
urbanos + lodos de depuradora, etc.
3

4. En 2003 se aprueba el Plan de Futuro
Se diseña el modelo de gestió n de gestión de residuos en
diseñ gestió gestió
Asturias a partir de 2015
COMBINA 5 SISTEMAS COMPLEMENTARIOS ENTRE SÍ
1. RECICLAJE
2. COMPOSTAJE
3. BIOMETANIZACIÓN
BIOMETANIZACIÓ
4. VALORIZACIÓN
VALORIZACIÓ
ENERGÉ
ENERGÉTICA
5. VERTIDO DE
ESCORIAS Y CENIZAS
2003-2010 cuatro etapas
en el proceso de aprobació n de de la planta de
aprobació
valorizació
valorizació n de valorizació n energética
valorizació energé
4

5. Julio 2003
el Plan de Futuro se aprueba por
unanimidad
Representantes de todos los partidos políticos presentes en
polí
la Junta de Gobierno del Consorcio en nombre de los 78
Ayuntamientos asturianos y del Gobierno del Principado dan
su apoyo implícito a la construcció n de una planta
implí construcció
incineradora.
Julio 2003 – febrero 2006
Trabajamos en la ejecución del Plan
de Futuro
5

6. 2003
CONSTRUCCIÓ
CONSTRUCCIÓ N PLANTA DE RECICLAJE DE RESIDUOS
DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
CONSTRUCCIÓ DEMOLICIÓ
Y un vertedero de inertes
Inversió
Inversión: 3,9 millones €
CAPACIDAD:
250.000 t/año
t/añ
residuos vegetales
y estiércoles
estié
2006
AMPLIACIÓ
AMPLIACIÓN DE LA PLANTA DE COMPOSTAJE
CAPACIDAD:
30.000 t/año
t/añ
residuos vegetales
y estiércoles
estié
Inversió
Inversión:
3,3 millones €
6

7. 2007
CONSTRUCCIÓN NUEVAS PLANTAS DE CLASIFICACIÓN DE
PAPEL/CARTÓN, ENVASES LIGEROS Y ENVASES DE VIDRIO
CAPACIDAD (un turno de trabajo)
Envases: 9.000 t/año
t/añ
Papel: 45.000 t/año
t/añ
Inversió
Inversión: 9,3 millones €
2003 - 2010
OBRAS DE AMPLIACIÓN DEL VERTEDERO CENTRAL
AMPLIACIÓ
DE ASTURIAS
► Para alargar su vida útil
hasta 2015.
► Sellado de la fase
antigua
► Reforma de los viales de
acceso, ampliación
tratamiento de lixiviados, etc.
CAPACIDAD TOTAL:
18 millones de m ³
Inversió
Inversión:
7,6 millones €
7

8. 2003 - 2010
EJECUCIÓ
EJECUCIÓN DEL PLAN DE PUNTOS LIMPIOS, CON UN
PRESUPUESTO DE 13,8 MILLONES DE EUROS
- La nueva red estará compuesta de 14 puntos limpios y 9
estará
estaciones de transferencia con punto limpio.
- Prestará un servicio próximo y gratuito de recogida selectiva
Prestará pró
de residuos especiales del hogar (tóxicos y voluminosos) al
(tó
90% de la población asturiana.
població
2003 - 2010
SE AVANZA EN LOS TRÁMITES DE LA PLANTA DE
TRÁ
VALORIZACIÓ ENERGÉ
VALORIZACIÓN ENERGÉTICA PREVISTA EN EL PLAN
DE FUTURO
- Redacción del anteproyecto
Redacció
- Preparación de los pliegos técnicos
Preparació té
- Preparación de los pliegos administrativos
Preparació
8

9. febrero 2006
Paralización de los trámites de la
planta de valorización
febrero 2006
Inicio de 4 años de debate social
Un acuerdo uná nime de 27 de febrero de 2006 insta a
uná
“promover un amplio debate
social, político e institucional
sobre la gestión de los
residuos en Asturias y a
analizar las necesidades de
valorización energética”
9

10. febrero 2006 – abril 2010
Iniciamos una estrategia de Comunicación y negociación
orientada a lograr el mayor apoyo posible para la
incineradora
febrero 2006 – abril 2010
Nuestros públicos objetivos
Ayuntamientos
Partidos
políticos
Vecinos del CTR
Gobierno
Organizaciones
COGERSA del Principado
ambientales
y vecinales
Sociedad
Medios de
Comunicación
10

11. Comunicación directa
1. Con la ciudadanía
- Charlas y visitas a la carta
- Política de puertas abiertas
2. Con colectivos sociales con implicación directa
- Jornadas técnicas
3. Con las asociaciones de vecinos entorno del CTR
- Comisión de seguimiento vecinal
4. Estudios sobre incineración
- Presentación conclusiones
Comunicación directa
1. Con la ciudadanía
- charlas y visitas a la carta para entidades solicitantes
- política de puertas abiertas
polí
11

12. Comunicación directa
2. Con colectivos sociales con implicación directa
Jornadas Técnicas organizadas en colaboraci ó n con el ISR
Té colaboració
Fecha Temas
Oviedo, 13 julio 2006 La nueva política europea. Estrategias sobre
el uso de recursos. Prevención y reciclado de
residuos. Directiva Marco de Residuos
Gijón, 26 octubre 2006 Análisis de los instrumentos de financiación
para el tratamiento de residuos, el Ciclo de
Vida de los productos y la comunicación
medioambiental
Avilés, 28 febrero 2007 Modelos de recogida selectiva y
tratamiento biológico-mecánico de la
materia orgánica. Tratamiento de la fracción
resto
Serín, 27 noviembre 2007 Prevención, Reutilización y Reciclado
Serín, 6 mayo 2008 El aprovechamiento energético de los
residuos urbanos
Comunicación directa
2. Con colectivos sociales con implicación directa
Jornadas Técnicas organizadas en colaboraci ó n con el ISR
Té colaboració
Entidades invitadas:
• Asociaciones de vecinos de toda Asturias
• Alcaldes, concejales y/o técnicos ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés
• Alcaldes, concejales y/o técnicos municipios del entorno del CTR
• Federación Asturiana de Concejos (FACC)
• Portavoces grupos parlamentarios: PSOE, PP, IU-Bloque Asturies-LosVerdes
• Sindicatos: UGT, CCOO y USO
• Asociaciones empresariales
• Grupos ecologistas
• Fundación Asturiana de Medio Ambiente
• Organizaciones de consumidores
• Colegios profesionales
• Empresas del sector de tratamiento de residuos
• Profesores de la Universidad de Oviedo y del IUTA
12

13. Comunicación directa
3. Con las asociaciones de vecinos del entorno del CTR
- Comunicación permanente
Comunicació
- Creación de una Comisión de seguimiento vecinal (2010)
Creació Comisió
Comunicación directa
4. Realización de estudios técnicos y presentació n
presentació
pública de los resultados
• Caracterización de la “fracción resto” de los Residuos
Urbanos en Asturias
PRESUPUESTO COGERSA: 19.283 euros.
EQUIPO REDACTOR: en cooperación con la
Fundación para el Fomento en Asturias de la
Investigación Científica Aplicada y la Tecnología
(FICYT).
• Estudio sobre las aplicaciones del compost obtenido
a partir de la recogida selectiva de residuos sólidos
orgánicos en Asturias.
PRESUPUESTO COGERSA: 153.000 euros.
EQUIPO REDACTOR: IUTA, SERIDA.
CONCLUSIONES PARCIALES PRESENTADAS en
la IV Jornada técnica del ISR (Serín, 2008).
• Estudio técnico y medioambiental sobre la
incineración de Residuos Urbanos en Asturias.
PRESUPUESTO COGERSA: 113.363 euros.
EQUIPO REDACTOR: Departamento Ingeniería
Química Universidad de Oviedo
13

14. Comunicación directa
4. Realización de estudios técnicos y presentació n
presentació
pública de los resultados
• Zoreda Zero “Bases para el diagnóstico del estado ambiental de referencia
del posible emplazamiento de una incineradora de residuos en el entorno del
vertedero de COGERSA”.
PRESUPUESTO COGERSA: 244.900 euros.
EQUIPO REDACTOR: Áreas de Ingeniería Química y Medio Ambiente,
Hidrogeología, Química Analítica, Geografía y Ecología de la Universidad de
Oviedo.
• Estudio Multidisciplinar sobre tratamientos alternativos de la fracción resto.
FECHA FINALIZACIÓN: 2008
PRESUPUESTO COGERSA: 61.712 euros
DIRIGIDO POR 6 catedráticos de las universidades de Oviedo, Santiago de
Compostela, Valladolid y Leuven (Bélgica):
• Ingeniería Química
• Medicina Preventiva y Salud Pública
• Tecnología del Medio Ambiente
• Edafología y Ciencias del Suelo
febrero 2006 – abril 2010
Resultados de la comunicación directa
Tras 4 años se logran 2.400 participantes
PROFESORES
2%
PARTIDOS ESTUDIANTES
POLITICOS 1%
3%
TRABAJADORES
COGERSA
4%
SINDICATOS Asoc. VECINOS
39%
22%
VARIOS
29%
14

15. febrero 2006 – abril 2010
A través de los medios de comunicación
En abril 2006 se contrata una asesoría de comunicación:
asesorí comunicació
• plan estratégico de comunicación externa,
estraté comunicació
• centralización y profesionalización de las relaciones con los
centralizació profesionalizació
medios, atención constante de dudas y demandas de
atenció
informació
información de los periodistas,
• envío de comunicados y convocatorias de ruedas de prensa
enví
febrero 2006 – abril 2010
Crece la presencia de la planta
incineradora en los medios
PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE COGERSA
impactos en la prensa asturiana *
1200
1038
1000
800
600
400
214
168 149
200
0
2007 2008 2009 2010
* Impactos en los 3 diarios regionales
15

16. febrero 2006 – abril 2010
Y de forma paralela, crecen los esfuerzos
de comunicación
Comunicados de prensa generales y convocatorias
90
84 INCINERADORA Y
80 PLAN FUTURO
72 75
70 Educación Ambiental y
62 otros temas
60
50 51 Todos
50
40 37
35
32
30 24
22
18
20
10
0
2007 2008 2009 2010
febrero 2006 – abril 2010
Apertura de nuevos canales
Se crea una zona en la web dedicada a la información sobre la
informació
tramitació
tramitación de la planta incineradora
www.cogersa.es
16

17. Programa anual de educación ambiental
230.000 participantes cada año y 1 millón de presupuesto anual
añ milló
V edición Red de Escuelas por
edició
el Reciclaje curso 2010/2011
197 centros y 41.879 alumnos
Puertas abiertas
10.000 personas visitan
COGERSA cada año.
Puntos de información y stand
informació
institucional
Visitas a concejos para atender a
unos 35.000 ciudadanos cada año
Diciembre 2009
Hacia la aprobación definitiva de la
Planta de Valorización Energética
17

18. Diciembre 2009 - abril 2010
Hacia la aprobación definitiva de la Planta de
Valorización Energética
Acompasamiento de las relaciones políticas, la comunicación y el
proceso de tramitación administrativa.
Comunicación de crisis.
Atención intensa a medios de comunicación: 51 comunicados y
convocatorias de prensa sobre la planta a lo largo del año 2010.
Diciembre 2009 - abril 2010
Hacia la aprobación definitiva de la Planta de
Valorización Energética
Reuniones con los grupos parlamentarios. Comunicación con los
partidos mayoritarios.
18

19. APROBACIÓN PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
lunes, 26 de abril de 2010
La Junta de Gobierno de COGERSA aprueba, con el 88,44% de los votos
presentes, la puesta en marcha de la planta de valorización energética
Los representantes del PSOE y del PP sumaron sus votos .
APROBACIÓN PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
lunes, 26 de abril de 2010
La Junta de Gobierno de COGERSA aprueba, con el 88,44% de
los votos presentes, la puesta en marcha de la planta de
valorización energética.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN
(presentes)
Abstención
En contra 0,54%
10,90%
A favor
88,44%
19

20. Acuerdo adoptado el 26
de abril de 2010 en
Junta de Gobierno de
COGERSA:
“Iniciar los trámites
medioambientales y
administrativos
conducentes a la
licitación, adjudicación,
construcción y puesta en
marcha de la planta de
valorización energética,
que incorporará las
mejores tecnologías
disponibles.”
20

21. EN EL FUTURO
Es necesario continuar con la integración de la
comunicación en toda la tramitación de la planta
PLANTA DE
VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
COMUNICACIÓN
APROBACIÓN
GESTIÓN OBTENCIÓN DE GESTIÓN
ÓRGANOS
URBANÍSTICA FINANCIACIÓN AMBIENTAL
DE GOBIERNO
21

22. PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
de Asturias
Caracterí
Características técnicas:
té
Capacidad de tratamiento: 420.000 t/año.
Producción estimada de energía: 200.000.000 Kw/hora
Potencia eléctrica turbina: 35 Mw
Líneas de incineración: 2
Capacidad por línea: 27 t/hora
Horas de funcionamiento: 8.000 horas/año
Tipo de horno: Parrilla
Tensión de evacuación: 132.000 V
Superficie a ocupar: 40.000 m2
22

23. EL TIEMPO APREMIA …
Son necesarios al menos 72 meses
de tramitaciones, obras y puesta en
marcha en pruebas:
• 20 meses de procedimientos
administrativos y de contratación
pública
• 1 año de tramitaciones ambientales
añ
y licencias urbanísticas
• 2 años y medio para hacer la obra
añ
• 3 meses más de operación en
má operació
pruebas
Muchas gracias por su
atención
Santiago Fernández Fernández
GERENTE DE COGERSA
23