Política científica, tecnológica y de innovación.

Política científica, tecnológica y de innovación. Trayectoria de 15 años del
CONCYTEG
1st Draft

Adriana Martínez M1.
Pedro Luis López de Alba2

Introducción

Los inicios del siglo XXI se caracterizan por una acelerada producción de conocimiento
científico y tecnológico. En este contexto la generación y acumulación de capacidades
científicas y tecnológicas es una premisa fundamental para alcanzar el desarrollo económico e
indirectamente influir en el bienestar de la sociedad.
Construir una política pública que impulse el desarrollo del conocimiento científico y
tecnológico y que además promueva la transferencia de éste hacia las empresas para que puedan
tener mayores posibilidades de innovar es una tarea que exige la participación de los diferentes
actores del sistema de innovación de la región de que se trate, pero además, la conjunción de
voluntades de los principales agentes políticos involucrados. Los gobiernos deben ser capaces
de reaccionar ante el ambiente cambiante y diseñar las políticas públicas de innovación3
pertinentes que permitan a sus regiones ser competitivas. Tarea no fácil, dada la escasez de
recursos y el amplio abanico de necesidades.
Fundado por decreto gubernativo el 27 de febrero de 1996 el Consejo de Ciencia y
Tecnología del Estado de Guanajuato (CONCYTEG) cumple 15 años con una trayectoria
interesante: fue uno de los primeros consejos estatales establecidos y es uno de los dos estados
que cuenta con dos planes especiales de CTI – uno con una visión al 2020 y el otro al 2030 – (el
otro estado es Jalisco). De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (2009), es uno de los estados vanguardistas en la creación de instrumentos
innovadores en CTI.
El objetivo de la ponencia es analizar la trayectoria de este organismo y realizar una
evaluación de su desempeño a través, principalmente, del análisis de las metas alcanzadas por
sus proyectos estratégicos así como de los instrumentos innovadores de política de CTI que ha
realizado. Todo esto con miras a obtener un balance objetivo de su evolución que nos permita
contar con información estratégica para hacer recomendaciones de mejora a sus instrumentos de
política de CTI estratégicos.
Para este fin la ponencia ha sido dividida en cuatro apartados. En el primero, y para
fines de contextualización, se realiza una presentación del estado de Guanajuato y del peso de la
CTI en este estado a través del análisis de indicadores clave. En el segundo, se presenta la
trayectoria del CONCYTEG, para esto se ha dividido en tres etapas. El tercer apartado, retoma
algunos de los instrumentos innovadores de CTI. Finalmente se presentan las primeras
reflexiones y se realiza una serie de recomendaciones.

Palabras clave: política de CTI, instrumentos de política, CONCYTEG.

1
Profesora – investigadora de la Universidad Iberoamericana León. Miembro del S.N.I. correo electrónico:
adriana1968@prodigy.net.mx y adriana.martinez@leon.uia.mx
2
Profesor – investigador de la Universidad de Guanajuato. Miembro del S.N.I. correo electrónico: pllda@yahoo.com
3
Bajo el marco de esta ponencia se definen a las Políticas de Innovación como la acción pública que influye en la acumulación y
generación del conocimiento y en la innovación tecnológica. Los elementos de las Políticas de Innovación son:
a) Políticas de Investigación y Desarrollo.
b) Políticas Tecnológicas.
c) Políticas de Infraestructura.
d) Políticas Regionales.
e) Políticas Educativas.

1

Guanajuato en contexto

Características generales del estado

El estado de Guanajuato se encuentra en el centro geográfico del país, se divide en 46
municipios, abarca una extensión de 30,608.44 kilómetros cuadrados que representan el 1.56%
del territorio nacional; su capital es Guanajuato. Catorce de sus municipios cuentan con más de
100 mil habitantes. Colinda al norte con Zacatecas y San Luís Potosí, al este con Querétaro, al
sureste con el Estado de México, al sur con Michoacán y al oeste con Jalisco.
En Guanajuato existen cuatro grandes áreas urbanas, León, Irapuato, Salamanca y
Celaya; además de varias ciudades pequeñas e importantes como: Guanajuato, Dolores Hidalgo,
San Miguel de Allende, San Luis de la Paz y Silao. Cinco de sus municipios presentan una
mayor pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio son Atarjea, Xichu, Victoria, Tierra
Blanca y Santa Catarina. Estos son los municipios más marginados; mientra que los que
presentan una marginación muy baja son, Irapuato, Guanajuato, Moroleón, Celaya y León.
El gobierno del estado ha reconocido, dentro de su Plan Estatal de Desarrollo, la
importancia de promover los sectores emergentes, Nanotecnología, Energía renovable,
Aeronáutica, TI y Biotecnología.
De acuerdo con el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG)4, el estado
cuenta con un nivel de marginación media que presenta las siguientes características:
1) 10.4% de la población es analfabeta.
2) 45.2 % de la población ocupada recibe hasta dos salarios mínimos al día.
3) 9.8 % de las viviendas no cuenta con drenaje ni servicio sanitario.
El estado cuenta con un índice de desarrollo humano medio de 0.7697, equivalente a las
condiciones de desarrollo existentes en Bulgaria, Colombia y Venezuela. La esperanza de vida
es de 72 años y el ingreso per cápita de 6,133 dólares.
De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010
realizado por el INEGI, es el sexto estado más poblado, concentra el 4.84% del total de la
población, lo que representa 5 486 3725 personas. Siguiendo con cifras de este Instituto, en 2010
la Población Económicamente Activa (PEA) de Guanajuato fue de 2,034,449 personas, lo que
representa 4.41% del total nacional; asimismo, la población derechohabiente asciende a
3,822,471 personas (5.27% del total nacional, ubicado en 72,514,513 personas); y fueron
1,573,207 derechohabientes en el IMSS ( 4.45% del total nacional, ubicado en 35,380,021
derechohabientes)6.
La escolaridad promedio es de primer grado de secundaria y cuenta con 11,137 centros
educativos de distinto nivel.7
Entre las fortalezas del estado se encuentra la estabilidad laboral, cabe resaltar que en 2009
no se presentó ninguna huelga, y hubo sólo 13,094 conflictos de trabajo (6.37% del total
nacional, en donde se presentaron 205,274 conflictos laborales).
En el cuadro 1 se puede ver la evolución de la actividad económica medida, a través del PIB.
Aquí se puede apreciar la caída del PIB en 2009, en donde el sector primario fue el más afectado
con una disminución de casi el 9%; seguido por la caída en el sector servicios. Asimismo, se
nota un incremento de casi 2 puntos porcentuales en la participación en el PIB del sector
servicios y una caída de medio punto porcentual del sector primario y más de un punto del
sector industrial de 2009 comparado contra 2003.

4
IPLANEG (2010) “Guanajuato hacia el 2035: estrategias para la competitividad” disponible en http://iplaneg.guanajuato.gob.mx,
consultado el 24 de noviembre de 2010.
5
De éstas 2 846 947 mujeres y 2 639 425 hombres. La población a nivel nacional es de 112,336,538. Información consultada en
http://www.inegi.org.mx el 29 de abril de 2011.
6
El total nacional de la PEA es de 46,092,460 persona. Información consultada en http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras
consultado el 29 de abril de 2011.
7
Villavicencio, D. (2010:44)

2

Cuadro 1. Producto Interno Bruto (PIB) Estatal

2003 2004p/ 2005 2006 2007 2008 2009
En miles de pesos constantes (Precios de 2003)
Total de la
actividad
económica 290,046,486 298,270,935 304,286,684 321,362,532 325,926,362 329,707,786 316,420,100
Sector primario 13,990,551 14,251,977 13,243,373 12,685,674 13,904,385 15,136,485 13,798,100
Sector
industrial 111,570,133 112,334,011 114,095,040 123,209,286 120,522,408 118,794,957 117,228,568
Sector servicios 164,485,802 171,684,947 176,948,271 185,467,572 191,499,569 195,776,344 185,393,432
Participación porcentual
Total de la
actividad 100 100 100 100 100 100 100
económica
Sector primario 4.82 4.78 4.35 3.95 4.27 4.59 4.36
Sector
Industrial
38.47 37.66 37.50 38.34 36.98 36.03 37.05
Sector servicios 56.71 57.56 58.15 57.71 58.76 59.38 58.59
Tasas de crecimiento
Total de la
actividad 2.84 2.02 5.61 1.42 1.16 -4.03
económica
Sector primario 1.87 -7.08 -4.21 9.61 8.86 -8.84
Sector
industrial
0.68 1.57 7.99 -2.18 -1.43 -1.32
Sector servicios 4.38 3.07 4.81 3.25 2.23 -5.30
Fuente: elaboración propia con base en información del INEGI, Sistemas de Cuentas Nacionales.

De acuerdo con el IPLANEG (2010) la fuerte cultura migratoria y el bajo desempeño de la
economía hacen que la migración sea un reto a atender por el estado. Asimismo es el quinto
estado con menor promedio de escolaridad, apenas de 7.2 años de estudio.
En materia de competitividad el Ejecutivo estatal creó por decreto gubernativo número
33 en el año 2006 al Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG8) que cuenta con
un Consejo Consultivo conformado por 20 personas, entre ellas empresarios connotados de la
región. En el año 2008 se crea el Consejo de Competitividad e Innovación, conformado por
empresarios, académicos e investigadores, ciudadanos y algunos funcionarios públicos. Este
consejo fue creado por decreto gubernativo número 86 en julio de 2007 y tiene como propósito
“impulsar la competitividad del estado de Guanajuato, mediante la formulación de iniciativas
estratégicas, para lograr de manera sustentable la prosperidad y el bienestar social.” Este
consejo se organiza en cinco equipos de impulso: Innovación y Desarrollo Tecnológico, b)
Capital Humano y Social, c) Negocios, d) Gobierno Eficiente, y e) Infraestructura y Logística.
En este año, 2011, este instituto se encuentra elaborando el Plan Estatal de Innovación y
Competitividad con una visión al 2035, que será el instrumento rector que contendrá las
políticas generales del desarrollo de la innovación y competitividad en el estado. Las líneas
estratégicas base de este Plan son: 1) innovación y desarrollo tecnológico; 2) gobierno; 3)
educación; 4) empresa, y 5) infraestructura y logística. Para cumplir con este fin se han
realizado talleres de participación ciudadana en los que han participado representantes de los 3
sectores: sociedad, academia y gobierno.

8
“El IPLANEG administra, integra y actualiza el Sistema Estatal de Información para la Planeación, conjunto de usuarios,
tecnología y procesos que interactúan coordinadamente para identificar, generar, compartir y difundir información estadística y
geográfica, insumos en el diseño, planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estatales. El Sistema se
coordina a través del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica y sus dos comisiones de trabajo: la Comisión
Estatal de Estadística y la Comisión Estatal de Información Geográfica”. Información tomada de
http://iplaneg.guanajuato.gob.mx/web/guest/informacion, consultada el 27 de abril de 2011.

3

La CTI en el estado

En 2007, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó la
serie Estudios de la OCDE de Innovación Regional para atender la preocupación de los
gobiernos de cómo apoyar la competitividad regional a través del reforzamiento de la capacidad
de innovación del territorio.
En nuestro país el estudio fue realizado en 15 estados que por elección propia quisieron
participar, y estos fueron: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco,
Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas,
Yucatán y Zacatecas. Los resultados arrojados dan cuenta de cómo se está expresando la
innovación regional en cada uno de ellos.
El objetivo del estudio fue entender cómo apoyar mejor la competitividad en México,
en lo general, y en los 15 estados participantes, en lo particular. Alcanzar un mayor nivel de
competitividad es una preocupación mayor de los gobiernos de los diferentes niveles, ya que
ésta puede permitir un mayor nivel de ingreso y un mayor desarrollo humano de su población.
De acuerdo a los resultados de dicho estudio, el estado es categorizado como un sistema
regional de innovación con C&T&I intensiva y diversificada, pues cuenta con características
científicas fuertes, con recursos humanos idóneos, universidades públicas y privadas de
prestigio y programas de posgrado así como centros de investigación del CONACYT; su industria
se encuentra diversificada en sectores maduros y de alta tecnología, fuerte relación entre el
CONCYTEG y otras entidades públicas, participación alta en casi todos los programas del CONACYT.
El estudio recomienda que una prioridad de política pública para complementar la agenda de
políticas de innovación, las cuales serían: a) una mayor descentralización de los programas
nacionales y b) aprender de la experimentación para aportar información a la política nacional
(ver Cuadro 2).
De los 15 estados estudiados sólo nueve cuentan con un Programa de Ciencia,
Tecnología e Innovación, de estos el programa de Guanajuato es el que sale mejor evaluado, ya
que de los 24 puntos recomendados que debe atender un programa de C&T+i, el Programa de
Ciencia, Tecnología e Innovación Guanajuato 2030 (PECYT GTO 2030) toma en cuenta 22
puntos9), sólo le faltó considerar a la cooperación internacional en los rubros de “Visión, metas
y objetivos” y en “Estrategias y Acciones”. Otro punto favorable en este respecto es la
continuidad transexenal que han tenido las estrategias seguidas por el Consejo, así como la
preocupación por la actualización del Programa para responder a las necesidades actuales y
futuras de la economía. Guanajuato junto con Jalisco, son los estados que cuentan con dos
programas: el PECYT 1998 – 2020 y el PECYT GTO 2030. Se destaca que el PECYT GTO
2030 fue el resultado de la participación activa de los diferentes actores del sistema de
innovación (empresarios, académicos, investigadores, funcionarios gubernamentales y líderes
de opinión).

Cuadro 2. Categorización de los estados por tipo de activos para la innovación

Categoría Estados Descripción
C&T&I intensiva y Guanajuato Características científicas fuertes con recursos
diversificada humanos idóneos, universidades públicas y privadas
de prestigio y programas de posgrado así como centros
de investigación del CONACYT, industria
diversificada en sectores maduros y de alta tecnología,
fuerte relación entre el Consejo y otras entidades
públicas, participación alta en casi todos los programas
del CONACYT.
Intensa actividad Chihuahua, Estado de Fuerte actividad industrial, alta utilización de
industrial, innovación México, Jalisco, Nuevo León programas relacionados con la innovación, algunas
universidades importantes pero poco Centros Públicos
de Investigación.

9
Para revisar la información mencionada se puede ver la tabla que aparece en la página 206 del estudio referido.

4

Aumentar aptitudes Aguascalientes, Coahuila, Presencia de Centros de Investigación del CONACYT
científicas y tecnológicas Puebla, Querétaro, San Luis y de Consejos de C&T activos, menor participación en
Potosí los fondos nacionales relacionados con la innovación a
diferencia de los relacionados con aspectos científicos.
Fuertes aptitudes Michoacán, Yucatán Fuerte comunidad científica con una elevada cantidad
científicas, menor de investigadores reconocidos (nombramiento del
desempeño en innovación SNI), pero menor aplicación de esa investigación a las
necesidades económicas (en estos estados más
agrícolas que otros), éxito en las convocatorias de los
FOMIX y en proyectos de fondos nacionales para
Investigación Fundamental.
Potencial sin explotar en Colima, Tamaulipas, Estos estados no tienen tantos recursos relacionados
C&T / innovación Zacatecas con las ciencias básicas y han conseguido menos
recursos nacionales tanto en los fondos para la
innovación como en los que son para la ciencia,
debido en parte a lo nuevo de los Consejos en varios
de los estados.
Fuente: OCDE (2009:218)

Es importante destacar, que se reconoce el PECYT GTO 2030 rebasa al plan federal en
el diseño de algunos instrumentos de políticas de innovación, se mencionan tres:
a) Creación de un sistema de información sobre energía, Guanajuato es el único estado
que cuenta con un sistema acabado y actualizado en esta materia.
b) Observatorio estatal de ciencia, tecnología e innovación
(http://octi.guanajuato.gob.mx), es el primer estado en contar con un observatorio de
ciencia, tecnología e innovación. Cuyo objetivo es difundir de manera contundente y
continua el conocimiento, en un futuro cercano se busca brindar conocimiento
estratégico que permita a los agentes económicos tomar decisiones fundamentadas, y
c) Las redes de innovación tecnológica10, dan cuenta de un activo sistema de innovación
regional. La figura de las Redes de Innovación Tecnológica es muy importante para la
diseminación y el uso del conocimiento, ya que fomentan la interacción continua e
intensa entre los productores y los usuarios del conocimiento. Un punto que enfatiza la
OCDE y que considera como algo notable es que el gobierno sólo funge como facilitador
para que los actores interactúen y construyan los vínculos necesarios para generar la
innovación. El objetivo es que las redes sean viables por cuenta propia, objetivo que se
ha cumplido medianamente.

En el cuadro 3 se muestran algunos datos importantes que se mencionan en el estudio y
que dan cuenta de cómo se está expresando la innovación en Guanajuato.

Cuadro 3. La innovación en Guanajuato en números

Participación
Indicador
nacional
Uso de los FOMIX 9,27 %
Número de empresas registradas en el RENIECYT 9,9 %
Instituciones de Educación Superior 4,7 %
Centros de investigación 6,38 %
Programas de posgrados de calidad 3,9 %
Número de patentes 3,5 %
Fondos de avance 2,84 %
Certificaciones ISO 2,6 %
Fuente: elaboración propia con base en el estudio de la OCDE (2009)

10
Con respecto al instrumento de Redes de Innovación Tecnológica en este año el Consejo, a través de un tercero, se
encuentra realizando proyecto de investigación que consiste en la realización de un diagnóstico de su situación actual y del
funcionamiento del modelo. Esto con miras a obtener retroalimentación para el mejoramiento del mismo. Este proyecto responde
a la LE3 Establecimiento de mecanismos eficientes de cooperación entre los diferentes actores del PECYT GTO 2030 y es
financiado por la Red Temática Complejidad, Ciencia y Sociedad. En el segundo semestre de este año se contará con el reporte.

5

Es importante destacar, que de acuerdo a los datos del CONACYT, en el 2010,
Guanajuato fue el estado con mayor participación en el uso de los FOMIX, con 12.5%.
En cuanto a los posgrados de calidad, para el año 2009, se contaba en el estado con 47
reconocidos por el CONACYT en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) (cuadro
4) , en donde se registra aquellos programas que han logrado un reconocimiento por la calidad
en la formación de sus egresados en el ámbito nacional e internacional 11. 28 de los programas
están bajo la dirección de la Universidad de Guanajuato.
El PNPC está formado por dos niveles:
a) Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado (PFCP), que tiene como objetivo
impulsar el fortalecimiento del posgrado nacional a través de la mejora de sus
programas. 17 de los 47 programas registrados en el estado se encuentran
clasificados en este rubro. Estos posgrados pueden ser clasificados de la siguiente
manera:
a. Reciente creación, posgrados que cubren los requerimientos básicos del
PNPC y que su antigüedad no exceda de 4.5 años para programas de
doctorado y hasta 2.5 años para maestría y especialidad. Existen 10 en el
estado.
b. En desarrollo, programas con una prospección académica positiva. Hay
registrados 7.
b) El Padrón Nacional de Posgrado (PNP) con dos niveles:
a. Consolidados, programas con reconocimiento nacional debido a sus
resultados positivos en la formación de recursos humanos de alto nivel.
b. Competencia internacional, nivel que se otorga a programas consolidados
que tienen colaboraciones con instituciones extranjeras. Se cuenta con
En este padrón se encuentran registrados 30 de los 47 posgrados.

Cuadro 4. Posgrados del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) en
Guanajuato, 2009
Número de programas

Grado Vertiente Nivel Orientación
Reciente creación

Investigación
En desarrollo

Competencia
Internacional
Especialidad

Consolidado

Profesional
Doctorado
Maestría

PFCP

PNP
DD

Institución
Centro de Innovación Aplicada en
Tecnologías Competitivas, A.C 1 1 1 1 1
Centro de Investigación en
Matemáticas A.C. 4 3 1 4 2 2 4
Centro de Investigación y de
Estudios Avanzados del IPN 3 1 2 1 2 1 2 3
Centro de Investigaciones en
Óptica, A.C. 3 2 1 1 2 1 2 2 1
Instituto Tecnológico de Celaya 5 4 1 5 5 5
Instituto Tecnológico de León 1 1 1 1 1
Universidad de Guanajuato 28 1 18 7 2 11 17 8 3 14 3 22 6

11
El programa es administrado de manera conjunta entre la Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaría de
Educación Superior y el CONACyT. El programa establece como misión la de “fomentar la mejora continua y el aseguramiento
de la calidad del posgrado nacional, que dé sustento al incremento de las capacidades científicas, tecnológicas, sociales,
humanísticas, y de innovación del país”. Información tomada de
http://www.conacyt.gob.mx/Becas/Calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx, consultada el 24 de
abril de 2011.

6

Universidad del Bajío 2 2 2 2 2
Totales 47 4 29 10 4 17 30 10 7 23 7 40 7
Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el SIICYT del Conacyt.
Notas:
PNPC: Programa Nacional de Posgrados de Calidad
PNP: Padrón Nacional de Posgrado
PFCP: Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado

En el cuadro 5 se presentan los principales centros de investigación y de educación
superior de Guanajuato así como las especialidades que atienden y el municipio en el que se
encuentran instalados. Es notorio que sólo en siete de los 46 municipios se encuentren este tipo
de instituciones, además de que León y Celaya son los que concentran el mayor número.
También sobresale la orientación de estas instituciones hacia las ciencias económico –
administrativas, y una escasa relación con los sectores emergentes que ha reconocido el
gobierno como importantes para impulsar.

Cuadro 5. Principales centros de investigación y de educación superior de Guanajuato

Especialización
Celaya
CRODE Optimización, desarrollo de equipo
INIFAP Medio ambiente, estudios forestales
Instituto Tecnológico de Roque Ingeniería, gestión empresarial, agronomía, ingeniería en innovación agrícola
sustentable, ingeniería en industrias alimentarias, ingeniería en tecnologías de la
información.
Instituto Tecnológico de Celaya Manufacturas, materiales y cinemática, electrónica, biotecnología y
bioingeniería, biología molecular
Universidad de Celaya Arquitectura, negocios, ingenierías, ciencias sociales y ciencias de la salud
Dolores Hidalgo
Universidad Tecnológica del Electrónica industrial, sustentabilidad para el desarrollo, tecnologías de la
Norte de Guanajuato información y comunicación, económico – administrativas.
Guanajuato
CIMAT Software, Estadística, Matemáticas
INAH Estudios de Antropología e Historia
Universidad de Guanajuato (con Arquitectura, Arte, Diseño, Ciencias Económico-Administrativas, C. Naturales
campus en Guanajuato, Celaya- y Exactas, Sociales y Humanidades, Derecho, Política y Gobierno, Ingenierías,
Salvatierra, León e Irapuato- C. De la Salud, Ciencias de la Vida
Salamanca)
Irapuato
CINVESTAV Biología molecular, Genética, Tecnología de Alimentos
LAPEM Innovación en energía eléctrica
ITESM (con campus en Irapuato Agricultura y alimentos, Arquitectura, Ciencias sociales y humanidades,
y León) comunicación, periodismo, derecho, Diseño y arte aplicado, Ingeniería y
desarrollo de negocios, tecnologías de la información y electrónica.
León
CIO Óptica, metalmecánica, telecomunicaciones
CIQI Química
EPCA Arquitectura, comercio internacional, Derecho, diseño gráfico, informática,
administración, mercadotecnia, pedagogía y psicología.
Instituto Tecnológico de León Informática, administración, ingeniería en tecnologías de la información,
sistemas computacionales.
La Salle Bajío Arquitectura y diseño, administrativas, sociales y humanidades, biológicas,
ingeniería y tecnología
Universidad Iberoamericana Arte y diseño, ciencias básicas, económico y administrativo, ciencias jurídicas,
ciencias sociales y humanidades, educación e ingenierías.
Universidad Tecnológica de León Tecnología ambiental, oftálmica, electrónica, comercialización
UNIVA Arquitectura, Ciencias de la Salud, Ingeniería en Computación,
Administrativas, Ingeniería Industrial y de Sistemas, Ciencias y técnicas de la
comunicación, comercio internacional, derecho
Uriangato
Instituto Tecnológico Superior Ingenierías en sistemas, industrial, electrónica, gestión empresarial, e
del Sur de Guanajuato informática
Valle de Santiago

7

Universidad Tecnológica del Sur Administración, Negocios y Mercadotecnia
de Guanajuato
Fuente: elaboración propia con información de IPLANEG (2010), Presentación Innovación y Desarrollo
Tecnológico, disponible en http://www.iplaneg.gob.mx, consultado en junio de 2010.

De acuerdo con el cuadro 6 ha sido mayor la tasa de crecimiento estatal de
investigadores registrados en el S.N.I. que la tasa nacional.

Cuadro 6. Investigadores de Guanajuato registrados en el S.N.I. de 1997 a 2011

Nivel 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
C 50 49 55 39 38 40 52 58 68 75 72 94 90 102 128
1 105 118 123 138 150 181 187 190 189 231 238 254 250 246 277
2 22 27 28 30 35 40 47 57 63 67 66 82 99 112 109
3 7 8 13 16 17 19 24 27 32 33 33 33 36 38 43
Total Estatal 184 202 219 223 240 280 310 332 352 406 409 463 475 498 557
Total
Nacional 5969 6278 6742 7252 7466 8018 9199 10189 10904 12096 13485 13478 14680 15565 16519 17568
% de
participación
2.93 3 3.02 2.99 3 3.04 3.04 3.04 2.91 3.01 3.03 3.15 3.05 3.01 3.17
con respecto al
nacional
Crecimiento
Estatal 9.78 8.42 1.83 7.62 16.67 10.71 7.1 6.02 15.34 0.74 13.20 2.59 4.84 11.85
Crecimiento
Nacional 7.39 7.56 2.95 7.39 14.73 10.76 7.02 10.93 11.48 -0.05 8.92 6.03 6.13 6.35
Fuente: elaboración propia con información del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt

Los cuadros 7, 8 y 9 se refieren a las organizaciones del estado registradas en el
RENIECYT. Destaca que 84% de estas son de tamaño micro, pequeñas y grandes. El 81% son
empresas y el 57 % se encuentran ubicadas en el municipio de León.

Cuadro 7. Organizaciones registradas en el RENIECYT por tamaño

Tamaño Número Porcentaje
Micro 124 28.44
Pequeñas 117 26.83
Mediana 128 29.36
Grande 53 12.16
No contestó 14 3.21
Total 436 100
Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT

Cuadro 8. Sector de procedencia de las organizaciones registradas en el RENIECYT

Sector Número Porcentaje
Centros Privados de investigación 6 1.38
Consultoras 8 1.83
Empresas 355 81.42
Gobierno Federal Descentralizado 1 0.23
Gobierno Municipal 1 0.23
Instituciones y organismos no lucrativos 39 8.94
IES Privadas 3 0.69
IES Públicas 8 1.83
Instituciones del Sector Paraestatal 4 0.92
Instituciones del Sector Gobierno de las Entidades
Federativas 6 1.38

8

Instituciones del Sector Gobierno Federal
Centralizado 5 1.15
Total 436 100

Cuadro 9. Municipio de procedencia de organizaciones registradas en el RENIECYT

Municipio Número Porcentaje
Abasolo 2 0.46
Acámbaro 2 0.46
Apaseo el Grande 5 1.15
Celaya 54 12.38
Cortazar 4 0.92
Dolores Hidalgo 3 0.69
Guanajuato 9 2.06
Irapuato 60 13.75
León 247 56.64
Manuel Doblado 1 0.23
Moroleón 2 0.46
Ocampo 1 0.23
Penjamo 4 0.92
Pueblo Nuevo 1 0.23
Purísima del Rincón 1 0.23
Romita 1 0.23
Salamanca 10 2.29
San Felipe 1 0.23
San Francisco del Rincón 7 1.61
San José Iturbide 2 0.46
San Luis de la Paz 1 0.23
San Miguel de Allende 4 0.92
Santa Cruz de Juventino
Rosas 1 0.23
Silao 4 0.92
Tarimoro 2 0.46
Uriangato 2 0.46
Valle de Santiago 3 0.69
Villagrán 2 0.46
Totales 436 100

Hasta este punto la intención fue ofrecer un panorama general del estado de Guanajuato
y de la dimensión de la CTi en el mismo, con fines de contextualización. En el siguiente
apartado se trata el caso del CONCYTEG.

El CONCYTEG: 15 años de presencia en Guanajuato

En este apartado se analizará la trayectoria del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de
Guanajuato (CONCYTEG). Aunque es difícil tratar de reconstruir la trayectoria de un organismo
gubernamental, dado que su actuar depende del presupuesto aprobado y de factores
institucionales, como los intereses políticos, se ha tratado de recuperar aquellos eventos clave
que han marcado el desarrollo del Consejo, tarea que pudo realizarse, dado que durante sus 15
años de vida sólo ha contado con 2 directores generales, con lo que se ha permitido, en cierta
medida la continuidad. Para analizar la trayectoria del CONCYTEG se identificaron 3 etapas en su
desarrollo, y que se asocian a eventos clave en su devenir:

9

 Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002, que comienza con el decreto gubernativo 19, a través
del cual se crea el Consejo
 Etapa 2: La institucionalización, 2002 a 2006, que empieza con la promulgación de la
Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el
Estado de Guanajuato, y que coincide con la creación, desde el nivel federal, de los
Fondos Mixtos.
 Etapa 3: En constante innovación, 2006 a la fecha, en donde se presenta la
promulgación del Programa de Ciencia y Tecnología con una visión 2030, y que a partir
de este año se comienzan a crear los instrumentos de política pública, que la OCDE
(2009) calificó como “innovadores”.

Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002

El antecedente inmediato del CONCYTEG se remonta a la constitución de la
Coordinación de Centros de Investigación del Estado de Guanajuato (CINIDEG) en 1982. Esta
coordinación fue el resultado de una iniciativa propia de las unidades de investigación. Una de
las propuestas hechas en el seno de esta organización fue la creación de un consejo de ciencia y
tecnología para el estado de Guanajuato.
El 27 de febrero de 199612 el Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato,
Vicente Fox Quesada, mediante el Decreto Gubernativo número 19 creó al Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato con la finalidad de coordinar los esfuerzos en
materia de ciencia y tecnología del estado, procurando la participación de los distintos sectores
de la sociedad13, aprovechando la existencia de instituciones y recursos humanos altamente
calificados en las tareas de investigación y desarrollo tecnológico.
En sus inicios los objetivos del Concyteg fueron14:
a) Contar con una instancia que coordine los esfuerzos de las dependencias
gubernamentales en materia de ciencia y tecnología.
b) Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal en las políticas, estrategias y acciones a
emprender para asegurar la consecución de los objetivos de desarrollo perseguido.
c) Propiciar de acuerdo a la política básica de participación ciudadana, el involucramiento
de los distintos sectores de la sociedad en el desarrollo, uso y apoyo efectivo a la
ciencia y tecnología, para la atención de las necesidades y potencialidades del estado.

Fue el sexto consejo estatal en ser creado y nació atendiendo a una propuesta de la
comunidad académica guanajuatense.

Su misión es:
Fomentar las capacidades científicas y tecnológicas del estado para promover el desarrollo sustentable, la
competitividad económica, elevar la calidad de vida y la transformación cultural de la población.

Su visión es:
Organismo modelo del gobierno estatal en la identificación oportuna y prospectiva de problemas y
oportunidades, así como la gestión de proyectos científicos y tecnológicos integrales para lograr que en el
estado de Guanajuato la mayor parte de la población y de las empresas cuenten con una cultura de
innovación; recursos humanos y financieros suficientes y adecuados para la ciencia y la tecnología.

12
El Decreto gubernativo es publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 23 de febrero de 1996; pero en el
artículo 1º de los Transitorios se señala que el decreto entrará en vigor al 4º día de publicado.
13
Para tal fin se han creado los Órganos de Consulta y Participación Ciudadana, en los que se encuentran representados por
regiones del estado los sectores académico, productivo, social y gubernamental. Las reuniones se realizan en las sedes de los
órganos: León, Celaya, Irapuato y Guanajuato. Estas reuniones han sido muy importantes ya que han permitido conocer las
necesidades y problemáticas que existen en un conjunto de municipios y establecer redes de colaboración entre los agentes
para obtener soluciones mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico.
14
Concyteg (1998:s/p)

10

Como valores ha establecido:
• Calidad en el Servicio.
• Honestidad.
• Trascendencia social.
• Trabajo en equipo.
• Innovación.
• Mejoramiento continuo del desempeño.
• Respeto a la integridad humana.

Sus objetivos iniciales fueron:
1. Apoyar la inversión en ciencia y tecnología a nivel estatal.
2. Fomentar la cooperación interinstitucional.
3. Propiciar la formación de recursos humanos a través de becas para tesis de licenciatura y
estudios de posgrado.

En julio de 1998 se publica el Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato
(1998 – 2020), siendo uno de los primeros consejos estatales a nivel nacional en contar con una
serie de directrices que apoyan cuestiones de ciencia y tecnología estatales.
A partir del año 2000 y hasta el 2002, CONCYTEG junto con organismos y
asociaciones empresariales y dependencias del gobierno de Guanajuato emitió convocatorias
para el apoyo de proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico. Entre estas
convocatorias se pueden mencionar las sectoriales y las temáticas.
Entre las convocatorias sectoriales se encuentran: Cuero-Calzado, Químico,
Metalmecánico, Cerámica Artesanal y Alimentos; y entre las convocatorias temáticas emitidas:
Salud, Agua, Calidad del Aire, Residuos Tóxicos y Ciencias Sociales.
De acuerdo con el Artículo Décimo Sexto del decreto gubernativo 19, la Dirección
General tendrá bajo su mando cuatro Consejos Regionales, los cuales actuarán como órganos de
consulta, ubicados en las ciudades de León, Guanajuato, Irapuato y Celaya, Estos consejos
regionales son los que en la actualidad fungen como los cuatro Órganos Consultivos de
Participación Ciudadana, que atienden las especificidades de regionalización, lo que se aprecia
en el cuadro 10.

Cuadro 10. Composición de los Órganos Consultivos de Participación Ciudadana

Integrantes
Órgano
Sector Académico Sector Industrial Sector Gubernamental
Órgano Consultivo de CIATEC A.C. Consejo Consultivo Explora
Participación Instituto de Empresarial de León Fomento Económico de
Ciudadana I, León Investigaciones Médicas Consejo de Desarrollo León
Facultad de Medicina Regional Presidencia Municipal de
León Universidad Tecnológica CANACINTRA Romita
Purísima del Rincón de León COPARMEX Fomento Económico de
Romita Facultad de Psicología Química Industrial Latina Silao
San Francisco del Rincón, Universidad Fomento Económico de
y Iberoamericana San Francisco del Rincón
Silao Centro de Investigaciones
en Óptica

Órgano Consultivo de Facultad de Minas Presidencia Municipal de
Participación Facultad de Arquitectura Tierra Blanca
Ciudadana II, Instituto de Desarrollo Económico de
Investigaciones Dolores Hidalgo
Guanajuato
Científicas Instituto de la Mujer
Instituto de Guanajuatense
Allende, Atarjea, Doctor
Investigaciones en Presidencia Municipal
Mora, Dolores Hidalgo,
Biología Experimental San Luis de la Paz
Guanajuato, Ocampo, San
Centro de Investigaciones Presidencia Municipal de
Diego de la Unión, San
Humanísticas Santa Catarina
Felipe, San José Iturbide,
Escuela de Diseño, Presidencia Municipal de

11

San Luis de la Paz, Santa Facultad de Contabilidad Guanajuato
Catarina, Tierra Blanca, y Administración
Victoria, y Xichú
Órgano Consultivo de FIMME ICA Presidencia Municipal de
Participación ITESI Manuel Doblado
Ciudadana III, Irapuato ITSUR Presidencia de Cuerámaro
UTSOE Consaeg
Abasolo, Cd. Manuel Presidencia Municipal de
Doblado, Cuerámaro, Pueblo Nuevo
Huanímaro, Irapuato, Presidencia Municipal de
Moroleón, Pénjamo; Pénjamo
Pueblo Nuevo, Salamanca, Presidencia Municipal de
Uriangato, Valle de Irapuato
Santiago, y Yuriria Presidencia Municipal de
Huanímaro
PresidenciaMunicipal de
Valle de Santiago,
Presidencia Municipal de
Moroleón
Uriangato
Órgano Consultivo de Centro Regional de Consejo Estatal de la Presidencia Municipal de
Participación Optimización y Desarrollo Industria Metalmecánica, Juventino Rosas
Ciudadana IV, Celaya de Equipo (CRODE) A.C. (CEIM ) Presidencia Municipal de
ITC COPARMEX Cortazar
FCA Fundación Guanajuato Presidencia Municipal de
Acámbaro, Apaseo el
Instituto Tecnológico de PRODUCE Celaya
Alto. Apaseo el Grande,
Roque Presidencia Municipal de
Celaya, Comonfort,
Facultad de Enfermería de Apaseo el Grande
Coroneo, Cortazar, Jaral
Celaya Secretaria de Desarrollo
del Progreso, Jerécuaro,
INIFAP Agropecuario
Salvatierra, Santa Cruz de
Juventino Rosas, Santiado
Acámbaro
Maravatío, Tarandacuo,
SDA
Tarimoro y Villagrán
Comonfort
Tarandacuao
Santiago Maravatio
Coroneo
Fuente: elaboración propia con base en información del Decreto gubernativo 19 y de la Dirección General

Etapa 2. La institucionalización, 2002 a 2006

Derivado del Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (1998 – 2020) y en
cumplimiento con la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la
Innovación para el Estado de Guanajuato, se emitió un programa de corto plazo, el Programa
Estatal de Ciencia y Tecnología 2001 – 2006 que fijó las políticas para impulsar y fortalecer el
quehacer científico y tecnológico del estado.
Con la finalidad de dar un sustento jurídicamente sólido al quehacer del Concyteg, este
participa activamente en la promoción de una ley en materia de CTi, la cual, fue aprobada por el
Congreso local y se publicó el 17 de mayo de 2002 en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado de Guanajuato como Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la
Innovación para el Estado de Guanajuato. Esta iniciativa fue suscrita por el Gobernador del
Estado, el C. Juan Carlos Romero Hicks y los diputados integrantes de la Comisión de
Educación, Cultura y Asuntos Editoriales de la Quincuagésima Octava Legislatura del Congreso
del Estado.
En la Ley se establecen las bases para la actuación de las autoridades competentes; las
atribuciones; el patrimonio; la integración y el funcionamiento del Concyteg; los principios
orientadores del fortalecimiento a la actividad científica y tecnológica ; la consulta y

12

participación ciudadana; su vinculación con los sectores empresarial, social, académico y
gubernamental.
La Ley especifica los objetivos actuales del CONCYTEG:
1. Apoyar la investigación científica y tecnológica.
2. Vincular a las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico con los sectores
productivo y social de la entidad.
3. Promover la formación de recursos humanos del más alto nivel, para la investigación
científica y el desarrollo tecnológico.
4. Fomentar la colaboración entre las instituciones en materia de investigación científica y
tecnológica.
5. Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal, a los Gobiernos municipales y a las
dependencias de Gobierno Federal y Estatal sobre asuntos relacionados con la ciencia y
la tecnología.

La Ley Federal de Ciencia y Tecnología abrió la posibilidad de la participación del
Gobierno del estado, a través del CONCYTEG, de promover aún más la descentralización de los
recursos y decisiones sobre ciencia y tecnología (a través de la Conferencia Nacional de Ciencia
y Tecnología y el Foro Consultivo Científico y Tecnológico) tal como ya se ha venido haciendo
a través de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología A.C.
En septiembre de 2002 y como resultado de las gestiones del CONCYTEG, el Gobierno de
Guanajuato firmó el convenio denominado “Fondo Mixto de Fomento a la Investigación
Científica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Guanajuato” para la constitución
de un Fideicomiso por 24 millones y medio de pesos. En éste las partes aportaron, cada una, el
50 por ciento del monto total del fideicomiso. Los fideicomisos se constituyen para financiar en
los estados:
a.- Proyectos de investigación científica;
b.- Proyectos de innovación y desarrollo tecnológico;
c.- Formación de recursos humanos;
d.- Creación y fortalecimiento de infraestructura científica y tecnológica; y
e.- Acciones de divulgación y difusión científica y tecnológica.

Después de firmar el contrato del Fideicomiso y aprobar las reglas de operación, el
manual de procedimientos y definir las convocatorias, sus términos de referencia y demandas
específicas, en octubre de 2002 se publicó la primera convocatoria de FOMIX. Esta convocatoria
sustituyó a la de proyectos sectoriales y a la de temática que se venían financiando en la etapa
anterior del consejo.

Etapa 3. En constante innovación, 2006 a la fecha

Respondiendo a las cambiantes condiciones de competitividad, a partir de agosto de 2005 se
trabajó en la actualización del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología Guanajuato 2030 (PECYT
GTO – 2030), pensando en un escenario de 25 años y con un fuerte enfoque en el fortalecimiento
de los sistemas locales de innovación, en el fomento a la vocación científico y tecnológica y en
cómo la sociedad puede verse beneficiada de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTi).
A continuación se aborda el proceso de actualización del PECYT 2030 y sus principales
características; en este sentido se trata de evidenciar una experiencia práctica en el diseño de
políticas públicas de innovación.
El propósito de la actualización fue contar con un programa que tomara en cuenta las
necesidades actuales y futuras de Guanajuato y que coadyuvara al desarrollo de las capacidades
científicas y tecnológicas del estado; lo que se logra al establecer los objetivos estratégicos, las
líneas estratégicas, los objetivos y los indicadores pertinentes.
Es elegido el año 2030 por dos razones:
1) Para alinearlo con el Plan Estatal de Desarrollo 2030.

13

2) Porque el crecimiento económico se logra en un horizonte de largo plazo, y 25 años
es razonablemente un periodo de largo plazo.

Para estructurar el programa se realizaron 6 fases. La primera consistió en un
Diagnóstico de las necesidades de las industrias clave, del sector productivo, de las capacidades
de investigación y desarrollo de tecnología de las organizaciones públicas y privadas. Para ello,
se utilizaron herramientas cuantitativas – análisis de las estadísticas existentes – y cualitativas –
realización de entrevistas a profundidad –.
En la segunda fase, Prospectiva, se llevaron a cabo cinco foros de discusión en el mes
de noviembre de 2005, en éstos los participantes fueron agrupados en grupos de interés:
Generadores de Ciencia, Tecnología e Innovación (investigadores, académicos y tecnólogos);
Usuarios de la Ciencia, Tecnología e Innovación (gerentes de empresas y empresarios);
Sociedad Civil (representados por líderes de opinión); Generadores de Políticas de Innovación
(funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno); y finalmente, el Grupo Visión
(conformado por líderes de opinión, directores de instituciones de investigación, rectores y
directores de Instituciones de Educación Superior, empresarios y Secretarios de gobierno). El
ejercicio de los foros y la proyección de las estadísticas recabadas durante el diagnóstico,
permitieron realizar un ejercicio de prospectiva bajo el marco de dos escenarios: el inercial,
¿qué pasaría en Guanajuato durante los próximos 25 años, en materia de ciencia, tecnología e
innovación (C & T + i) si no hacemos nada?; y el ideal; ¿qué esperamos en los próximos 25
años si se realizan acciones pertinentes? Los foros también permitieron establecer la misión y
visión 2030 para Guanajuato en materia de C & T + i.
Con los insumos descritos y con la información del diagnóstico, el análisis de los foros
de discusión – que se establecieron los retos y los escenarios inercial y futuro deseable – y con
el apoyo de un grupo de expertos en políticas de innovación, durante los meses de febrero y
marzo de 2006 se establecieron los cinco objetivos estratégicos que conforman el PECYT GTO
– 2030. En todo momento se buscó la congruencia de estos objetivos estratégicos con el Plan
Estatal de Desarrollo 2030 y la Visión 2025 del CONACYT. Para en una cuarta fase estructurar
la primera versión del Programa, puesta a disposición de 1500 evaluadores para su análisis y
retroalimentación. En la quinta fase, conjuntadas todas las aportaciones, se hizo la
sistematización y análisis correspondiente, y se integró una nueva versión sometida para su
aprobación por los Cuatro Órganos Consultivos de Participación Ciudadana, y del Consejo
Directivo, máximo órgano de gobierno del consejo, así como por el gobernador constitucional.
En julio de 2006 se emite el PECYT GTO 2030
Sus características primordiales del PECYT GTO – 2030 son:
a) Flexibilidad: se refiere a la revisión y cuestionamiento constante del programa con
el propósito de adicionar nuevos elementos y eliminar aquellos que ya no sean
pertinentes.
b) Inclusión: el programa surge de la discusión y consenso realizados a través de
diferentes foros con diversos actores de la sociedad. Por lo que se puede considerar
un programa de y para la sociedad guanajuatense.
c) Especificidad: toma en cuenta la realidad guanajuatense, sin dejar de lado su
inserción a nivel nacional e internacional.
d) Seguimiento: para evaluar sus avances, realizar los cambios y las adecuaciones que
se consideren pertinentes se propone como tarea prioritaria su revisión anual15.

El PECYT GTO – 2030 tiene el firme propósito de establecer directrices que coadyuven
al funcionamiento eficiente del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología para promover la
generación y acumulación de las capacidades científicas y tecnológicas de Guanajuato, que
permitan un mayor nivel de competitividad y el incremento del bienestar social.
El programa se concentra en cinco objetivos estratégicos y 13 líneas estratégicas que
se muestran en el cuadro 11. En este mismo cuadro, se pone en rojo el objetivo estratégico y las
dos líneas estratégicas para los que no se ha diseñado ningún instrumento.
15
Es pertinente señalar que en la operatividad esto ha sido imposible de realizar de manera formal.

14

Cuadro 11. Objetivos y Líneas Estratégicas del PECYT GTO 2030

Objetivo Estratégico Líneas Estratégicas
OE1. Contar con una política de Estado en CTI LE1. Adecuación de la legislación y su aplicación
reglamentaria para impulsar la CTi bajo el marco de un
horizonte a más de 10 años.
LE2. Impulso y consolidación de una cultura pro
ciencia, tecnología e innovación
OE2. Impulsar la creación y consolidación de Sistemas LE3. Establecimiento de mecanismos eficientes de
Locales de Innovación cooperación entre los diferentes actores del Sistema
Estatal de CTi
LE4. Constitución de redes de innovación tecnológica en
áreas económicas prioritarias
LE5. Fomento a la investigación científica de frontera
LE6. Impulso a proyectos estratégicos de innovación
tecnológica
OE3. Fomentar la creación y acumulación de capital LE7. Fomento de la vocación científica y tecnológica en
humano todos los niveles educativos
LE8. Incremento del acervo de recursos humanos en CTi
LE9. Capitalización del conocimiento
OE4. Incidir en el desarrollo sostenido y sustentable de LE10. Impulso a la economía del conocimiento
Guanajuato LE11. Uso racional de los recursos naturales
LE12. Impulso en el desarrollo y utilización de
tecnología limpias
OE5. Incrementar la capacidad científica, tecnológica y LE3. Establecimiento y difusión de fuentes de
de innovación de Guanajuato a través de la inversión financiamiento para la CTi
Fuente: elaboración propia con base en la información del PECYT GTO 2030.

De acuerdo con Villavicencio (2010:20), el PECYT GTO 2030

“(…) define programas nuevos que complementan los ya existentes. Además de los programas de
financiamiento a proyectos de investigación científica y difusión de la ciencia, se avanza en la propuesta
de creación de un Sistema de Información Energética, de un Observatorio Estatal de Innovación y de la
Creación de Redes de Innovación relacionadas con los sectores productivos estratégicos (automotriz,
calzado, agro-industrias, agua, etcétera). En este sentido, los instrumentos que se definen para la
consecución de las estrategias tienen un carácter de vanguardia en relación a otros estados”.

En el cuadro 12 aparecen referidos los diez proyectos estratégicos establecidos para la
administración 2006 a 2012. Se hace una breve descripción del proyecto, se expone la finalidad
que persigue y finalmente se asocia con los objetivos y líneas estratégicas del PECYT GTO
2030.

Cuadro 12. Proyectos Estratégicos

Objetivos y líneas estratégicas
Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que
atiende
Está compuesto por una serie Lograr de forma global y con OE3. Fomentar la generación y
de proyectos dirigidos a diversos mecanismos una acumulación de capital humano
diversos públicos: padres de mejor concepción de lo que son
familia, maestros de primaria, las ciencias, principalmente las LE7. Fomento de la vocación
Científicos en el
secundaria, preparatoria y exactas y naturales, con el científica y tecnológica en
fortalecimiento del
universitarios. Existe propósito de impactar en el todos los niveles educativos
aprendizaje de las ciencias
financiamiento concurrente de aprendizaje de las mismas y en
(FAC)
la Secretaría de Educación del el mejoramiento de la vida
Estado de Guanajuato; cotidiana e impulsar el
asimismo, ésta participa en su vocacionamiento científico
operación.
Fomento a proyectos de Trata de dimensionar ante la Apoyar proyectos específicos, OE4. Incidir en el desarrollo
ciencia y tecnología de sociedad la importancia que con la participación de sostenido y sustentable de

15

atiende
juega la Ciencia y la instituciones académicas, Guanajuato
Tecnología en la organizaciones sociales y sobre
competitividad de las todo, empresas, que atiendan LE10. Impulso a la economía
empresas, la generación de por un lado, las necesidades en del conocimiento
empleos, un mejor nivel de investigación, desarrollo e
vida y en suma un mayor innovación que la sociedad en OE3. Fomentar la generación y
bienestar social. general demanda, incluyendo la acumulación de capital humano
posible integración o creación
Dentro del programa se emite (de forma física virtual pero de LE8. Incremento del acervo de
una convocatoria a proyectos operación real) de “Centros de recursos humanos en CTi
impacto social y económico
de investigación en “Ciencia Innovación Tecnológica” para
Básica”, lo que favorecerá la atender a los sectores OE2. Impulsar la creación y
permanencia de investigadores productivos prioritarios para el consolidación de Sistemas
en el S.N.I. estado. Así como establecer un Locales de Innovación
mecanismo que permita a los
investigadores nacionales LE5. Fomento a la
establecidos en Guanajuato la investigación científica de
posibilidad de financiamiento a frontera
la generación del
conocimiento.
El Fondo Mixto es un Cubrir y atender las demandas OE2. Impulsar la creación y
fideicomiso con aportaciones específicas emanadas de los consolidación de Sistemas
iguales por parte de la sectores empresarial, social y Locales de Innovación
federación y del estado. Se creó público, así como promover
en el año 2001, con el que cada vez un mayor número LE3. Establecimiento de
propósito de atender de empresas inviertan en mecanismos eficientes de
problemáticas específicas, para desarrollos tecnológicos para cooperación entre los diferentes
impulsar la innovación que mejoren la calidad de sus actores del Sistema Estatal de
tecnológica y elevar la productos, el número de CTi
capacidad competitiva de los patentes registradas y en
Fondo Mixto de fomento a la sectores productivos de consecuencia su nivel de LE4. Constitución de redes de
investigación científica y Guanajuato. Los recursos se competitividad. innovación tecnológica en áreas
tecnológica del estado de asignan al apoyo de actividades económico prioritarias
Guanajuato-CONACYT de investigación científica y
tecnológica, así como la LE6. Impulso a proyectos
innovación y desarrollo estratégicos de innovación
tecnológico. tecnológica
Representan el principal
instrumento que favorece la Nota: aunque este fondo es de
descentralización del creación federal, en el estado se
financiamiento al desarrollo ha tratado de crear un modelo
científico y tecnológico del de articulación productiva que
país. atiende al objetivo y línea
estratégica señalados.
Formación de recursos A través de este programa se Incrementar la eficiencia OE3. Fomentar la generación y
humanos para la ciencia y la busca apoyar a becarios de terminal de los postgrados acumulación de capital humano
tecnología licenciatura, postgrado y a guanajuatenses y conclusión de
programas de postgrado. Así estudios de postgrado, así como LE7. Fomento de la vocación
como, incrementar la calidad incentivar que los estudiantes científica y tecnológica en
de las licenciaturas en ciencias se formen como investigadores. todos los niveles educativos
impartidas en Guanajuato y
fortalecer el vocacionamiento LE8. Incremento del acervo de
científico y tecnológico. recursos humanos en CTi

Se cuenta, además, con el
“Programa de Becas de
Excelencia”, que busca que los
talentos se inscriban a
programas de licenciatura
impartidos en Guanajuato. Para
esto se trata que los alumnos
ganadores de las olimpiadas
estatales y nacionales de
matemáticas, química, física,

16

atiende
biología e informática, se
incorporen a las carreras afines
a las ciencias exactas y
naturales.
Se pretende que este proyecto Entre las metas más OE2. Impulsar la creación y
sea de desarrollo tecnológico importantes, el programa consolidación de Sistemas
alto y vanguardista, que pretende realizar la incubación Locales de Innovación
alcance en el corto plazo la de empresas consolidar el
autosustentabilidad, que goce LABDPSOFT y lograr para el LE3. Establecimiento de
de prestigio internacional y que año 2013 una facturación de mecanismos eficientes de
sea el principal promotor, 800 MDD en el área de las cooperación entre los diferentes
impulsor y rector de la TICs. actores del Sistema Estatal de
industria de las Tecnologías de CTI de Guanajuato
Información y Comunicaciones
(TIC). El proyecto utiliza OE4. Incidir en el desarrollo
metodologías avaladas por el sustentable y sostenido de
SEI (Software Engineering Guanajuato
Laboratorio de Desarrollo y Institute) de Carnegie Mellon
Pruebas de Software University, consideradas como LE10. Impulso a la economía
(LABDPSOFT) las metodologías líder y de del conocimiento
mayor prestigio en procesos de
desarrollo de software y el
fortalecimiento de las TIC.

Participan en el proyecto: la
SEG en la formación de
recursos humanos; SDES con
el fomento, fortalecimiento y
profesionalización de
empresas, la industria de TIC y
el Concyteg, como órgano
asesor, coordinador, vinculador
y facilitador.
Determinar parcial o totalmente Generar nuevos procesos OE4. Incidir en el desarrollo
el genoma de cada especie para biotecnológicos que sustentable y sostenido de
caracterizar y apropiarse del contribuyan a la seguridad Guanajuato
valor de la biodiversidad. El nacional en materia de
aprovechamiento nacional del protección a nuestras especies LE11. Uso racional de los
Laboratorio Nacional de
potencial industrial, médico, vegetales y microbianas. recursos naturales
Genómica de la
agrícola y alimentario de
Biodiversidad Microbiana
nuestra biodiversidad depende
(LANGEBIO)
en gran medida de nuestra
capacidad para proteger la
propiedad intelectual de la
enorme cantidad de genes
existentes.
Instrumento que coordinará el Medir, a través del sistema de OE1. Contar con una política
proceso de inteligencia indicadores el desempeño de Estado en CTI
competitiva para la innovación competitivo del estado,
en los diferentes temas del tomando en cuenta las áreas del LE2. Impulso y consolidación
desarrollo integral de desempeño económico, político de una cultura pro ciencia,
Guanajuato, orientará el diseño y social. tecnología e innovación
de estudios e investigaciones,
formará parte de la red de
Observatorio de Observatorios Internacionales
Competitividad e Innovación de Competitividad, coordinará
la red estatal de observatorios
ciudadanos, realizará la
integración del Sistema de
Indicadores de Competitividad
e Innovación y unificará una
red de actores institucionales
vinculados al Sistema de
Indicadores.

17

atiende
A través de diversos eventos Promover una cultura científica OE1. Contar con una política
busca informar a la sociedad y tecnológica y sensibilizar a la de Estado en CTI
guanajuatense sobre los población respecto a la
distintos avances y beneficios importancia de la ciencia y la LE2. Impulso y consolidación
de cada proyecto de tecnología para el desarrollo de de una cultura pro ciencia,
investigación científica y la sociedad es de vital tecnología e innovación
Programa de difusión y desarrollo de nuevas importancia.
divulgación científica y tecnologías, realizados en el
tecnológica estado, los esfuerzos Contribuir a generar una
académicos de las cultura científica en la
instituciones, así como las población, un mayor bienestar
acciones, programas y social y, por lo tanto, una
proyectos que ejecuta el calidad de vida superior.
Gobierno del Estado a través
del CONCYTEG.
El grupo de Planeación Implementar programas de OE4. Incidir en el desarrollo
Energética de la Comisión ahorro de energía en la sustentable y sostenido de
Intersecretarial de Energía, Administración Pública Estatal, Guanajuato
CIE, albergado en el así como también en la
CONCYTEG es responsable Administración Pública LE11. Uso racional de los
del sistema de Información Municipal. recursos naturales
Energética Estatal.
Programa de Energía Desarrollar proyectos de ahorro LE12. Impulso en el desarrollo
Renovable y Eficiencia Proyectos importantes: y diversificación de energía en y utilización de tecnologías
Energética del Estado de 2007 inició la implementación los sectores productivos, a fin limpias
Guanajuato del PRODICASOL y el de mejorar la competitividad de
Programa de Biogás dichos sectores. Asimismo, el
desarrollo de dichos proyectos
El 19 de mayo de 2008 se contribuye directamente a
instaura el Día del Ahorro de la disminuir las emisiones de
Energía gases de efecto invernadero,
mitigando de esta forma el
cambio climático.
Se crea para contrarrestar el Fortalecer los conocimientos OE3. Fomentar la generación y
poco interés de los jóvenes científicos y/o tecnológicos de acumulación de capital humano
concerniente a continuar sus los jóvenes, así como de los
Verano Estatal de la estudios de postgrado y profesores de nivel medio- LE7. Fomento de la vocación
Investigación despertar las vocaciones superior y superior de científica y tecnológica en
científicas y/o tecnológicas en Guanajuato. todos los niveles educativos
los estudiantes de nivel
superior del estado.
Fuente: elaboración propia.

A continuación aparecen en los cuadros 13 y 14 el presupuesto otorgado de 2007 a 2009
para cada uno de los diez programas estratégicos. En el cuadro 13, se muestra el concentrado, y
el cuadro 14, además de las metas el cumplimiento de éstas.

Cuadro 13. Presupuesto solicitado y ejercido de cada uno de los proyectos estratégicos de
2007 a 2010
2007 2008 2009 2010
PROYECTO
ESTRATEGICO Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3

18

Científicos en el
fortalecimiento del
800,000.00 901,252.81 880,000.00 877,348.34 1,250,000.00 952,456.67 - -
aprendizaje de las
ciencias
Fomento a proyectos
de ciencia y tecnología
13,200,000.00 13,187,150.33 16,700,000.00 16,570,592.53 10,000,000.00 9,922,134.21 - -
de impacto social y
económico
Fondo mixto de
fomento a la
investigación científica
26,000,000.00 25,887,346.52 31,000,000.00 30,880,268.68 31,000,000.00 30,734,299.12 29,909,640.00 29,772,210.69
y tecnológica del
estado de Guanajuato-
CONACYT
Formación de
recursos humanos para
8,000,000.00 8,269,232.68 11,500,000.00 12,208,764.13 8,000,000.00 7,572,130.00 - 1,200,000.00
la ciencia y la
tecnología
Laboratorio de
Desarrollo y Pruebas - - 2,500,000.00 2,330,325.36 1,500,000.00 885,272.88 - -
de Software
Laboratorio Nacional
de Genómica de la
25,000,000.00 25,000,000.00 15,000,000.00 15,000,000.00 - 5,000,000.00 - -
Biodiversidad
Microbiana
Observatorio de
Competitividad e - - 1,200,000.00 533,249.07 - - - -
Innovación
Programa de difusión
y divulgación
2,500,000.00 2,278,388.99 2,500,000.00 2,412,193.65 2,000,000.00 1,790,921.37 - 5,024,854.44
científica y
tecnológica
Programa de Energía
Renovable y
Eficiencia Energética - - - - 1,000,000.00 769,559.44 - -
del Estado de
Guanajuato
Verano Estatal de la
1,500,000.00 1,244,015.80 1,500,000.00 1,358,352.75 1,250,000.00 1,142,112.33 - -
Investigación
Totales 77,000,000.00 76,767,387.13 82,780,000.00 82,171,094.51 56,000,000.00 58,768,886.02 29,909,640.00 35,997,065.13
Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Dirección General

Cuadro 14. Metas y presupuesto para cada uno de los componentes de los proyectos
estratégicos

2007 2008 2009 2010
Programada

Programada

Programada

Programada
Ejercido y
Ejercido y

Ejercido y

Ejercido y
alcanzada

alcanzada

alcanzada

PROYECTO
Meta y presupuesto alcanzada
ESTRATEGICO

19

Política científica, tecnológica y de innovación.

Política científica, tecnológica y de innovación.

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (15)

Similaire à Política científica, tecnológica y de innovación.

Similaire à Política científica, tecnológica y de innovación. (20)

Plus de Red Temática "Complejidad, Ciencia y Sociedad"

Plus de Red Temática "Complejidad, Ciencia y Sociedad" (20)

Dernier

Dernier (20)

Política científica, tecnológica y de innovación.