Este documento describe el proceso de homologación de indicadores de sostenibilidad llevado a cabo en Navarra y Castilla La Mancha. Se presentan los marcos de referencia internacionales para la sostenibilidad y la necesidad de contar con indicadores. Luego, se explica la problemática de los indicadores definidos inicialmente en ambas regiones y los objetivos de homologarlos. Finalmente, se detallan las fases metodológicas seguidas, incluyendo la selección y definición de los indicadores homologados de sostenibilidad local.

1. HOMOLOGACIÓN DE
INDICADORES.
LA EXPERIENCIA DE NAVARRA Y
CASTILLA LA MANCHA
Ponencia: José Abel Casado Martínez
(Director de EIN.)
Huesca, 14 de Enero de 2010

2. MARCO DE REFERENCIA
1992 Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro)
1994 Carta deAalborg (Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad)
1996 Plan de Acción de Lisboa
1998 Declaración de Sevilla
2000 Declaración de Hannover
2002 Cumbre de Johannesburg
2004 Conferencia de Aalborg+10

3. PLAN DE ACCIÓN DE LISBOA (de la Carta a la práctica)
Preparar los poderes locales en el proceso de Agenda Local 21
Preparar los poderes locales en el proceso de Agenda Local 21
8. Nosotros utilizaremos herramientas eficaces para
8. Nosotros utilizaremos herramientas eficaces para
la gestión de la sostenibilidad
la gestión de la sostenibilidad
“... Nos ayudaremos de indicadores de sostenibilidad para
“... Nos ayudaremos de indicadores de sostenibilidad para
describir la situación y medir el desarrollo”
describir la situación y medir el desarrollo”

4. DECLARACIÓN DE HANNOVER DE LOS LÍDERES
MUNICIPALES EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
LIDERAZGO DE LA CIUDAD
C.8. Nos comprometemos a introducir indicadores para la sostenibilidad local,
de acuerdo con los cuales fijaremos los objetivos, vigilaremos el progreso e
informaremos sobre los resultados alcanzados. Un conjunto de Indicadores
Europeos Comunes acordado voluntariamente puede servir de herramienta
para comparar los cambios realizados en toda Europa en el ámbito de los
avances en el camino hacia la sostenibilidad

5. AALBORG+10 INSPIRACIÓN PARA EL FUTURO
LOS COMPROMISOS DE AALBORG
Gestión Municipal hacia la Sostenibilidad
“Nos hemos comprometido a elaborar programas eficaces para la gestión, desde el
diseño a la evaluación, pasando por la implementación.
Por lo tanto, trabajaremos para:
1. ...
2. ...
3. Fijar objetivos y determinar plazos en el marco de los Compromisos de
Aalborg y crear instrumentos de monitorización que faciliten su seguimiento

6. EL PROCESO DE AGENDA 21 LOCAL
APROBACIÓN PLENARIA POR EL AYUNTAMIENTO DE SUSCRIPCIÓN A LOS
PRINCIPIOS DE LA CARTA DE AALBORG
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
AUDITORÍA DE SOSTENIBILIDAD MUNICIPAL
PLAN DE ACCIÓN LOCAL
PLAN DE SEGUIMIENTO

7. EL MARCO GENERAL DE OBJETIVOS DE REFERENCIA
EN LA FORMULACIÓN DE INDICADORES
1. Describir la situación actual y medir el desarrollo
2. Fijar los objetivos
3. Vigilar el proceso
4. Informar sobre los resultados
5. Comparar los cambios
6. Realizar el seguimiento

8. 1. DESCRIBIR LA SITUACIÓN ACTUAL Y MEDIR EL DESARROLLO
DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICO
DIAGNÓSTICO GLOBAL
AUDITORÍA DE SOSTENIBILIDAD
SEGUIMIENTO DE LA SOSTENIBILIDAD

9. 2. FIJAR LOS OBJETIVOS
2. FIJAR LOS OBJETIVOS
SOSTENIBILIDAD LOCAL
PLAN DE ACCIÓN LOCAL
3. VIGILAR EL PROCESO
3. VIGILAR EL PROCESO 5. COMPARAR LOS
5. COMPARAR LOS
CAMBIOS
CAMBIOS
PLAN DE SEGUIMIENTO Y S.I. S.L.
SOSTENIBILIDAD GLOBAL
4. INFORMAR SOBRE LOS RESULTADOS
4. INFORMAR SOBRE LOS RESULTADOS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DIFUSIÓN Y
PARTICIPACIÓN
COMUNICACIÓN

10. 6. REALIZAR EL SEGUIMIENTO
6. REALIZAR EL SEGUIMIENTO
PLAN DE SEGUIMIENTO Y SISTEMA DE INDICADORES LOCALES
INDICADORES DE INDICADORES DE INDICADORES DE
SITUACIÓN Y EJECUCIÓN E IMPACTO PARTICIPACIÓN
TENDENCIA CIUDADANA
REVISIÓN REVISIÓN DEL
DEL MANTENIMIENTO
PAL
DIAGNÓSTICO PARTICIPACIÓN
SEGUIMIENTO DE LA AGENDA 21 LOCAL

11. EL CONTEXTO PREVIO A LA
FORMULACIÓN DEL PROCESO DE
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

12. COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

13. AGENDAS 21 REALIZADAS (1998-2002)

14. AGENDAS 21 REALIZADAS

15. EL CONTEXTO PREVIO A LA
FORMULACIÓN DEL PROCESO DE
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

16. COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA- LA
MANCHA (2002-2005)

17. PROBLEMÁTICA DE LOS INDICADORES DEFINIDOS
EN LOS PLANES DE SEGUIMIENTO DE LA AGENDA 21 LOCAL
DE NAVARRA Y CASTILLA-LA MANCHA
1.- Elevado Número de Indicadores
1.- Elevado Número de Indicadores
2.- Falta de Homogeneidad en las definiciones
2.- Falta de Homogeneidad en las definiciones
3.- Escasa coincidencia en la metodología de cálculo
3.- Escasa coincidencia en la metodología de cálculo
4.- Disparidad en las interpretaciones del resultado
4.- Disparidad en las interpretaciones del resultado
5.- Utilización de fuentes de información distintas para el cálculo
5.- Utilización de fuentes de información distintas para el cálculo
6.- Diferente periodicidad prevista para la actualización
6.- Diferente periodicidad prevista para la actualización
7.- Ausencia de referencias comparativas con otros ámbitos espaciales
7.- Ausencia de referencias comparativas con otros ámbitos espaciales
1.- No se pueden comparar los municipios en términos de sostenibilidad
2.- No se dispone de un instrumento homogéneo que mida la evolución de la
sostenibilidad local y permita una valoración del impacto de los Planes de Acción
sobre la sostenibilidad

18. OBJETIVOS
1.-DISPONER DE UN SISTEMA HOMOLOGADO DE INDICADORES DE
1.-DISPONER DE UN SISTEMA HOMOLOGADO DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
2.-ACTUALIZAR Y CALCULAR LOS INDICADORES HOMOLOGADOS
2.-ACTUALIZAR Y CALCULAR LOS INDICADORES HOMOLOGADOS
3.-DIFUNDIR LOS RESULTADOS DE LA HOMOLOGACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE
3.-DIFUNDIR LOS RESULTADOS DE LA HOMOLOGACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE
LOS INDICADORES
LOS INDICADORES

19. METODOLOGÍA-FASES
RECOPILACIÓN INFORMATIVA Y
ANÁLISIS COMPARADO
SELECCIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL
DEFINICIÓN INDIVIDUALIZADA DE INDICADORES
CÁLCULO DE INDICADORES
DIFUSIÓN DE RESULTADOS

20. PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DE LOS PANELES
TALLERES DE TRABAJO
NAVARRA CASTILLA-LA MANCHA
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Gobierno de Navarra FEMP de Castilla-La Mancha
Ayuntamientos A 21 Local Consejería de Medio Ambiente de la
Mancomunidades A 21 Local Junta de Castilla La Mancha
Diputación Provincial de Albacete
EMPRESAS CONSULTORAS Diputación Provincial de Guadalajara
Ayuntamiento de Azuqueca de Henares
EXPERTOS OTRAS ADMINISTRACIONES
Ayuntamiento de Guadalajara
PÚBLICAS REGIONALES
Universidad de Castilla-La Mancha
ASESORÍA TÉCNICA EXTERNA
EIN S.L.

21. SELECCIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE INDICADORES: NAVARRA
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL (36)
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL (36)
ASPECTOS ESTRUCTURALES (19)
ASPECTOS ESTRUCTURALES (19) PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN VECTORES AMBIENTALES (13)
VECTORES AMBIENTALES (13)
CIUDADANA (4)
CIUDADANA (4)
• Población (2)
• Población (2) • GEA y medio biótico (4)
• GEA y medio biótico (4)
• Bienestar y calidad de vida (1)
• Bienestar y calidad de vida (1) • Agua (3)
• Agua (3)
• Medio económico y laboral (4)
• Medio económico y laboral (4) • Energía (3)
• Energía (3)
• Organización espacio municipal (4)
• Organización espacio municipal (4) • Aire (1)
• Aire (1)
• Movilidad y transporte (4)
• Movilidad y transporte (4) • Residuos urbanos (2)
• Residuos urbanos (2)
• Organización y gestión municipal (4)
• Organización y gestión municipal (4)

22. SELECCIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE INDICADORES:
CASTILLA-LA MANCHA
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL (40)
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL (40)
ASPECTOS ESTRUCTURALES (25)
ASPECTOS ESTRUCTURALES (25) VECTORES AMBIENTALES (15)
VECTORES AMBIENTALES (15)
•• Entorno Humano (15)
Entorno Humano (15) •• Suelo (2)
Suelo (2)
•• Estructura Urbana (3)
Estructura Urbana (3) •• Agua (3)
Agua (3)
•• Movilidad (4)
Movilidad (4) •• Energía (3)
Energía (3)
•• Organización y Gestión Municipal (3)
Organización y Gestión Municipal (3) •• Aire (3)
Aire (3)
•• Residuos sólidos (3)
Residuos sólidos (3)
•• Ruido (1)
Ruido (1)

23. EJEMPLOS

24. SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA
RED DE CIUDADES Y PUEBLOS SOSTENIBLES DE CASTILLA-LA MANCHA
A.- ASPECTOS ESTRUCTURALES A.4. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL
A.1. ENTORNO HUMANO 21. Gasto municipal en medioambiente
A.1.1. Población 22. Gasto municipal en cooperación al desarrollo
1. Tasa de crecimiento poblacional 23. Ratio de autonomía financiera
2. Índice de envejecimiento 24. Gestión sostenible de la autoridad local y las empresas locales
3. Porcentaje de jóvenes B.- VECTORES AMBIENTALES
A.1.2. Bienestar y calidad de vida B.1. SUELO
4. Nivel económico de las familias 25. Porcentaje de superficie forestal
5. Población en riesgo de exclusión social 26. Superficie agrícola y ganadería ecológica
6. Porcentaje población inmigrante extranjera B.2. AGUA
7. Tasa de asociacionisno 27. Control y eficiencia del sistema de abastecimiento de agua potable
8. Nivel de participación ciudadana 28. Consumo de agua de la red de abastecimiento municipal
9. Existencia de zonas verdes y de servicios públicos 29. Usos del agua
10. Satisfacción del ciudadano con la comunidad local 30. Gestión de las aguas residuales
A.1.3. Medio económico y laboral B.3. ENERGÍA
11. Tasa de actividad, ocupación y paro registrado por género 31. Consumo final de energía por el municipio
12. Índice de empleo local 32. Consumo eléctrico del alumbrado público
13. Tasa de actividad productiva 33. Uso de las energías renovables
A.2. ESTRUCTURA URBANA B.4. AIRE
14. Accesibilidad social a la vivienda 34. Estimación de las emisiones de SOx, NOx, CO, PST y COVs
15. Adecuación de la estructura urbana a las necesidades de los modos de 35. Contribución local al cambio climático local
movilidad sostenible 36. Calidad del aire en la localidad
16. Utilización sostenible del suelo B.5. RESIDUOS SÓLIDOS
A.3. MOVILIDAD Y TRANSPORTE 37. Generación de residuos sólidos urbanos
17. Nivel de motorización 38. Recuperación de residuos sólidos urbanos
18. Tasa de accidentabilidad relacionada con el tráfico urbano 39. Generación de residuos ganaderos
19. Movilidad local y transporte de pasajeros B.6. RUIDO
20. Desplazamiento de los escolares entre casa y la escuela 40. Contaminación sonora

25. INDICADOR 32: CONSUMO ELÉCTRICO DEL ALUMBRADO PÚBLICO
Definición Consumo energético del alumbrado público urbano
Fomentar el ahorro y mejora de la eficiencia en el consumo energético
Objetivo
gestionado por la autoridad local
(1) Consumo eléctrico anual de las instalaciones de alumbrado público
Fórmula de cálculo urbanas/Población total;
(2) Consumo eléctrico anual de las instalaciones de alumbrado público urbano
(1) Kw-h por habitante y año/ superficie (m2) de suelo urbanizado
Unidad de Medida
(2) Kw-h/m2
Periodicidad de cálculo Anual
Área de Economía y Hacienda de los Ayuntamientos y Padrón Municipal de
Fuentes de información
habitantes
Tendencia deseable Disminución
Principios sostenibilidad Nº 7/Nº 11
Compromisos sostenibilidad Nº 2/Nº 4/Nº 10
Observaciones Indicador específico

26. INDICADOR 18: UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DEL SUELO
1. Existencia de planeamiento urbanístico municipal
2. Superficie artificial en relación con la superficie total del término municipal
Definición
3. Superficie de suelo con protección natural con respecto a la superficie total
municipal
Mejorar la eficiencia y calidad de los entornos urbanos, desarrollando una
Objetivo política de sostenibilidad en la ocupación del suelo y asegurando la protección
de los recursos naturales de interés
1. Existencia o no de planeamiento urbanístico aprobado en el municipio
2. Relación entre superficie de suelo urbano y urbanizable clasificada por el
planeamiento urbanístico y la superficie total municipal
Fórmula de cálculo
3. Relación entre la superficie categorizada por el planeamiento municipal
vigente como suelo no urbanizable de especial protección por interés
natural y la superficie total municipal
Unidad de Medida % de tipo de suelo municipal
Periodicidad de cálculo Cuatrienal
Fuentes de información Plan Municipal y/o Normas subsidiarias. Ayuntamientos
1. Existencia
Tendencia deseable 2. Mantenimiento
3. Aumento
Principios sostenibilidad Nº 3/Nº 5/Nº 8/ Nº 11
Compromisos sostenibilidad Nº 3/Nº 5/Nº 10
Indicador europeo de carácter voluntario definido por el Grupo de Expertos de
Observaciones
Medio Ambiente Urbano. Correspondencia con el indicador B9

27. INDICADOR 22: DESPLAZAMIENTO DE LOS ESCOLARES ENTRE CASA Y LA ESCUELA
Modos de transporte mayoritarios utilizados por los escolares para ir de casa a la
Definición
escuela
Objetivo Reducir el índice de desplazamientos de escolares en modos de transporte motorizados
Porcentaje de población en edad de escolarización obligatoria que utiliza
Fórmula de cálculo
mayoritariamente cada uno de los modos de desplazamiento
Unidad de Medida Porcentaje de niños según modo de transporte
Periodicidad de cálculo Cuatrienal
Fuentes de información Realización de una pregunta específica en la Encuesta a la Población Adulta
Reducir el porcentaje de niños que se desplazan en modos de transporte motorizados
Tendencia deseable Aumentar el porcentaje de niños que se desplazan en modos de transporte no
motorizados
Principios sostenibilidad Nº 6/ Nº 7/ Nº 8
Compromisos sostenibilidad Nº 6/Nº 10
- Indicador europeo de carácter voluntario definido por el Grupo de Expertos de
Medio Ambiente Urbano. Correspondencia con el indicador B6
- Solamente se realiza para municipios urbanos (de más de 10.000 habitantes)
- Se pregunta sobre el modo de transporte de escolares que cursen educación
Observaciones
primaria y educación secundaria obligatoria, estableciendo un subindicador según
tipo de enseñanza
- Modos de transporte seleccionados (Automóvil, autobús, bicicleta, motocicleta, a
pie)

28. SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DE NAVARRA (SISNA)
1. ASPECTOS ESTRUCTURALES 19. Ratio de autonomía financiera
1.1 POBLACIÓN 2. VECTORES AMBIENTALES
1. Tasa de crecimiento poblacional 2.1 GEA Y MEDIO BIÓTICO
2. Caracterización de la población 20. Porcentaje de superficie agrícola ecológica/integrada
1.2 BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA 21. Porcentaje de superficie forestal
3. Existencia de zonas verdes públicas y de servicios locales 22. Índice de biodiversidad faunística
1.3 MEDIO ECONÓMICO Y LABORAL 23. Recuperación de espacios naturales protegidos
4. Tasa de población activa 2.2 AGUA
5. Tasa de población ocupada 24. Consumo de agua de la red de abastecimiento municipal
6. Paro 25. Eficiencia del sistema de abastecimiento de agua potable
7. Tasa de empleo por cada 1.000 habitantes 26. Gestión de las aguas residuales
1.4 ORGANIZACIÓN ESPACIO MUNICIPAL 2.3 ENERGÍA
8. Utilización sostenible del suelo 27. Consumo eléctrico del sector doméstico
9. Accesibilidad social a la oferta residencial 28. Consumo energético del alumbrado público
10. Rehabilitación del parque residencial municipal 29. Uso de las energías renovables
11. Red viaria peatonalizada y ciclista 2.4 AIRE
1.5 MOVILIDAD Y TRANSPORTE 30. Calidad del aire en la localidad
12. Movilidad local y transporte de pasajeros 2.5 RESIDUOS URBANOS
13. % desplazamientos que realizan los escolares < 16 años según modo 31. Generación de Residuos Sólidos Urbanos
de transporte
14. Densidad de automóviles en el espacio urbano 32. Recuperación de Residuos Sólidos Urbanos
15. Nivel de motorización 3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.6 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL, PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL 33. Satisfacción del ciudadano con la comunidad local
16. Gestión sostenible de la autoridad local y de las empresas locales 34. Asociacionismo
17. Productos que fomentan la sostenibilidad 35. Reuniones anuales del foro de la Agenda 21 Local
18. Gasto municipal en medio ambiente por habitante 36. Nº campañas educación ambiental promovidas por la
Administración Local

29. HOMOLOGACIÓN DE
INDICADORES.
LA EXPERIENCIA DE NAVARRA Y
CASTILLA LA MANCHA
Ponencia: José Abel Casado Martínez
(Director de EIN.)
Huesca, 14 de Enero de 2010