Ponencia sobre herramientas para el seguimiento de indicadores ambientales presentada por Maider Fernandez (Udalsarea) en la VII Jornada Rete21 celebrada en Huesca (Espana) sobre Indicadores Ambientales. Enero 2010
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Ponencia Maider Fernandez
1. HERRAMIENTAS PRÁCTICAS
PARA EL SEGUIMIENTO
COORDINADO DE
INDICADORES: Mugi 21
Maider Fernández
udalsarea21@ihobe.net
www.udalsarea.net
2. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
3. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
4. UDALSAREA 21: Miembros y estructura
Udalsarea 21 – Red Vasca de Municipios hacia la
Sostenibilidad. Creada en 2002
199 municipios
Plan de Acción Local de AL21 en fase de
implantación
Participación de todos los niveles de la
administración vasca:
− Departamento de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco
−Sociedad Pública de Gestión Ambiental Ihobe
−Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa
−Asociación de Municipios Vascos (EUDEL)
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5. UDALSAREA 21: Visión/Misión
VISIÓN: Udalsarea 21 es una red de municipios y
VISIÓN: Udalsarea 21 es una red de municipios y
entidades locales que impulsa el cumplimiento de
entidades locales que impulsa el cumplimiento de
los compromisos de Aalborg en el País Vasco y
los compromisos de Aalborg en el País Vasco y
que constituye un referente internacional de
que constituye un referente internacional de
buenas prácticas.
buenas prácticas.
MISIÓN:
MISIÓN:
Impulsar la implantación efectiva de los Planes de
Impulsar la implantación efectiva de los Planes de
Acción de la Agenda Local 21 y la integración de
Acción de la Agenda Local 21 y la integración de
criterios de sostenibilidad en todos los ámbitos de
criterios de sostenibilidad en todos los ámbitos de
la gestión municipal en línea con los Compromisos
la gestión municipal en línea con los Compromisos
de Aalborg, potenciando el papel de los municipios
de Aalborg, potenciando el papel de los municipios
en las políticas de desarrollo sostenible de la CAPV
en las políticas de desarrollo sostenible de la CAPV
y en la implicación de la sociedad vasca
y en la implicación de la sociedad vasca
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6. UDALSAREA21: Herramientas para la acción
INFORMATIVOS
FORMATIVOS
RECONOCIMIENTO
SERVICIOS DE
EVALUACIÓN Y APOYO UDALSAREA 21
TÉCNICO METODOLÓGICOS
FINANCIEROS INFORMATICOS
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
8. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
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9. GESTIÓN ANUAL DE LA AL21 EN EUSKADI
APROBACIÓN DEL
APROBACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN
PLAN DE ACCIÓN
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN PLAN PROGRAMACIÓN PLAN PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN
PLAN PROGRAMACIÓN PLAN
ANUAL
ANUAL ANUAL ANUAL
ANUAL
ANUAL
CÁLCULO
CÁLCULO CÁLCULO
CÁLCULO
INDICADORES
INDICADORES INDICADORES
INDICADORES
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
AÑO 1 AÑO 2
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
10. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
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11. PROCESO DE DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD LOCAL DE UDALSAREA 21
Tras la aprobación de los primeros Planes de Acción…
Guía de indicadores de sostenibilidad local de la CAPV (2003):
12 Indicadores comunes + 20 indicadores específicos
Herramienta informática MUGI 21 v 3.0 (2005): Incluye 12 indicadores
de la Guía
I Programa de seguimiento de la AL21 de la CAPV
(2006-2007): 29 municipios participantes
Ekitalde de cálculo de indicadores en municipios
pequeños (2006-2007): inclusión de subindicadores
adaptados a la realidad de municipios rurales y
pequeños. Jerarquización y priorización del cálculo
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12. PROCESO DE DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD LOCAL DE UDALSAREA 21
Ekitaldes municipio y clima I y II (2006-2007): Definición
del nuevo indicador de emisiones de GEI
Mugi 21 v 3.1 (2008): Reestructuración del sistema de indicadores:
13 ISL Comunes + 20 ISL Específicos
II Programa de seguimiento de la AL21 de la CAPV (2007-2008):
cálculo de los indicadores (58 municipios), evaluación de planes
(79 municipios)
III Programa de seguimiento de la AL21 de la CAPV (2008-2009):
cálculo de los indicadores (74 municipios), evaluación de planes
(89 municipios)
IV Programa de seguimiento de la AL21 de la CAPV (en curso):
cálculo de los indicadores (67 municipios), evaluación de planes
(*** municipios)
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13. SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
LOCAL DE UDALSAREA 21
INDICADORES
COMUNES + GEI + INDICADORES
(12+1)
ESPECÍFICOS (10)
ASPECTOS TERRITORIALES
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
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14. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN
INDICADORES 23
SUBINDICADORES 138
PARÁMETROS 193
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15. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN
INDICADOR
7. Generación de residuos
SUBINDICADORES
7 (01) Generación de residuos urbanos por
habitante y día
PARÁMETROS
- Residuos urbanos generados (incluidos
los recogidos de forma selectiva)
- Población total del municipio
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16. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN
CÓDIGO
INDICADOR SUBINDICADOR PARÁMETRO
07(01) Generación de residuos urbanos por habitante y día Residuos urbanos generados
Población total del municipio
07(02) Gestión de residuos: Reciclaje y recogida selectiva Residuos urbanos recogidos selectivamente
Residuos urbanos generados
07(03) Gestión de residuos: Incineración Residuos urbanos incinerados
GENERACIÓN Y Residuos urbanos generados
GESTIÓN DE 07(04) Gestión de residuos: Vertedero Residuos urbanos llevados a vertedero
RESIDUOS Residuos urbanos generados
07(05) Generación de residuos peligrosos Residuos peligrosos generados
07(06) Gestión de residuos peligrosos: valorización Residuos peligrosos valorizados
Residuos peligrosos generados
07(07) Gestión de residuos peligrosos: eliminación Residuos peligrosos eliminados
Residuos peligrosos generados
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17. SISL US21
ASPECTOS TERRITORIALES
1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio
2. Uso sostenible del suelo
3. Movilidad local y transporte de pasajeros
4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de
transporte
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
5. Consumo de agua
6. Consumo de energía
7. Generación de residuos
8. Vertidos al agua
9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio
13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero
18. Huella ecológica
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18. SISL US21
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
10. Pobreza y exclusión social
11. Tasa de paro
15. Demografía
17. Euskera
19. Vivienda
20. Tercera edad
21. Vitalidad económica
22. Oferta comercial
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local
14. Gasto municipal
16. Sensibilización y participación ciudadana
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23. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
24. SOPORTE A LOS MUNICIPIOS EN EL
CÁLCULO DE INDICADORES
ASISTENCIA EXTERNA Y RECOPILACIÓN
SOPORTE TÉCNICO CENTRALIZADA DE
LOS DATOS
FORMACIÓN
ECOBARÓMETROS
RECURSOS PARA EL
CÁLCULO DE
INDICADORES
MUGI 21 GUÍA METODOLÓGICA
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25. TAREAS DEL PROCESO DE CÁLCULO DE
INDICADORES PARA LOS MUNICIPIOS
Diseño del Sistema Cálculo de
de Indicadores indicadores
Aplicaciones
Identificación de Control de comunicación y
fuentes calidad gestión
Recopilación de Interpretación de
datos resultados
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26. PROCESO DE CÁLCULO DE INDICADORES
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO PROGRAMA de
PROGRAMA de
EVALUACIÓN y
EVALUACIÓN y
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO
t1. Selección de ISL
t1. Selección de ISL
t6. Solicitud y seguimiento
t6. Solicitud y seguimiento
t2. Identificación de
t2. Identificación de de la información
de la información
Seguimiento
fuentes de información
fuentes de información supramunicipal
supramunicipal
Seguimiento
de
de
problemas y
problemas y
soluciones
t3. Solicitud y seguimiento
t3. Solicitud y seguimiento
soluciones t7. Recopilación de datos
t7. Recopilación de datos
en la
en la
de la información
de la información
t9. Control de
t9. Control de de fuentes documentales y
de fuentes documentales y
recopilación
recopilación municipal/comarcal
municipal/comarcal
calidad
calidad webs supramunicipales
webs supramunicipales
y
y
tratamiento
tratamiento
de la
de la t4. Integración de datos
t4. Integración de datos
información
información municipales/comarcales
municipales/comarcales
en MUGI 21
en MUGI 21 t8. Exportación de
t8. Exportación de
transfer de datos a cada
transfer de datos a cada
t5. Importación transfer
t5. Importación transfer municipio
municipio
de datos supramunicipales
de datos supramunicipales
t12. Comunicación de
t12. Comunicación de
t10. Exportación a la
t10. Exportación a la los resultados: web
los resultados: web
Secretaría Técnica
Secretaría Técnica t11. Interpretación de
t11. Interpretación de
los resultados
los resultados
t13. APLICACIÓN A LA
t13. APLICACIÓN A LA
GESTIÓN AL21
GESTIÓN AL21
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27. t1. Selección de ISL
Diseñar el SISL del municipio:
¿Qué objetivos queremos conseguir?
¿Qué nos interesa medir?
¿Qué información aporta cada subindicador?
Criterios de selección:
Un sistema útil y apropiado para el municipio
Ámbitos temáticos del PAL
Conocimiento del municipio
Recursos e información disponibles
Prioridad de cálculo / Periodicidad de cálculo
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29. GESTIÓN INDICADORES: Programa de evaluación y
seguimiento
FUENTES LOCALES
§ Documentación específica (UT21, Ecobarómetro, ...)
§ Áreas y servicios del propio ayuntamiento: medio
ambiente, urbanismo, servicios sociales, educación,
euskera, ...
§ Otros: solicitudes a entidades supramunicipales desde el
ayuntamiento
FUENTES SUPRAMUNICIPALES
§ Documentos específicos y webs supramunicipales
§ Solicitudes a organismos supramunicipales a nivel de
TTHH y de la CAPV
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30. Programa de evaluación y seguimiento:
DOCUMENTOS DE SOPORTE
TABLA 1. PRIORIZACIÓN
3 prioridades
1 Alta
2 Media
Baja
3
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32. GESTIÓN INDICADORES: Programa de evaluación y
seguimiento
Recursos compartidos
– Soporte a la identificación de indicadores a calcular en cada
municipio. Priorización según relevancia y viabilidad
– Asistencia en la búsqueda de información local
− Búsqueda y solicitud de información supramunicipal
− Envío e integración de la información supramunicipal en la
aplicación MUGI 21 de cada municipio
− Resolución de dudas metodológicas
− Soporte a la interpretación y comunicación de resultados
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33. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
34. RESULTADOS Y APLICACIONES
74 Municipios han calculado indicadores (2009)
> 4.000 indicadores calculados (2007-2009)
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35. RESULTADOS Y APLICACIONES A NIVEL LOCAL
Programa de Evaluación y Seguimiento
GESTIÓN DE LA AL21
− Evaluación de los logros en sostenibilidad local
− Evaluación de la eficacia de las políticas locales (PAL)
− Programación y ajuste de las políticas
COMUNICACIÓN INTERNA
− Participación del personal municipal
− Participación de los agentes políticos
COMUNICACIÓN EXTERNA/SOCIAL
− Información en materia de sostenibilidad y políticas
locales (Informe de Sostenibilidad Local)
− Participación de la ciudadanía y los agentes de
interés en el proceso de AL21
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36. INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN A DIFERENTES NIVELES:
OBSERVATORIO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
37. RESULTADOS Y APLICACIONES A NIVEL DE LA CAPV
Logros de los objetivos de
Grado de Esfuerzo de las sostenibilidad:
políticas:
Indicadores de sostenibilidad
Implantación de los PAL
s
lí tica
la s po
ia de
Eficac
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38. ÍNDICE
− Udalsarea 21
− Modelo de gestión de AL21 en la CAPV
− Cálculo indicadores
Hitos
Caracterización
MUGI21
− Soporte a los municipios en el cálculo de
indicadores
− Resultados y aplicaciones
− Conclusiones y retos
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39. CONCLUSIONES Y RETOS: Puntos fuertes
− Partiendo de un marco común, cada municipio
diseña su sistema de indicadores
− Cada ayuntamiento se responsabiliza de su proceso
− El sistema de indicadores común permite:
− la comparabilidad de los resultados
− ofrecer servicios de soporte centralizados a los
municipios, compartiendo recursos y optimizando la
eficiencia del proceso
- Existe una herramienta informática de soporte que
facilita el proceso y la obtención de resultados
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40. CONCLUSIONES Y RETOS: Retos
− Crear sistemas de indicadores de sostenibilidad
local consistentes y asumibles en los municipios
− Garantizar la calidad de los indicadores calculados
− Aumentar la aplicación de los resultados del cálculo
de indicadores a la gestión y la comunicación
K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt