ENI East Regional Conference on Public Procurement Modernisation of EU Public Procurement Policy Association Agreements DCFTA Schuster Russian

1. Модернизация политики ЕС
в сфере государственных
закупок
Нильс Шустер
Генеральный Директорат Европейской Комиссии по
внутренним рынкам и услугам
Соглашения об ассоциации
Договор о глубокой и
всеобъемлющей ЗСТ
1

2. Содержание
1. Обзор реформ
2. Классическая Директива
3. Директива о коммунальном хозяйстве (водоснабжение,
энергия, транспорт, почтовые услуги)
4. Новая Директива о концессиях
5. Соглашение о государственных закупках (СГЗ)
6. Соглашения об ассоциации/ГВЗСТ
2

3. Обзор реформ
3

4. Нынешние правила
Классическая Директива(2004/18/EC)
• Государственные работы, закупка товаров и услуг
Директива о коммунальном хозяйстве (2004/17/EC)
• Водоснабжение, энергия, транспорт, почтовые услуги
Директива об оборонных закупках (2009/81/EC)
Директивы о средствах правовой защиты
(89/665/EEC и 92/13/EC )
4

5. Новые правила: подготовка
Зеленая книга по вопросам модернизации (январь
2011)
Оценка существующих правил
Результаты общественных обсуждений (июнь2011)
 623 ответа(предприниматели, гос. органы,
общественные орг-ции, ученые и юристы, граждане…)
Конференция по вопросам госзакупок (июнь 2011)
Предложение Европейской Комиссии (декабрь 2011)
5

6. Новые правила: законодательный
процесс
Июль 2013: политическое соглашение
Февраль 2014: принятие
Директива должна быть включена государствами-
членами в свое законодательство
В течение двух лет
4.5 года на э-закупки (как максимум)
6

7. Цели реформы
1. Проще и
гибче
7. Новые правила
концессий
3. Лучший доступ для
малых и средних
предприятий (МСП)
2. Стратегическое
использование
6. Управление
4. Надежные
процедуры
5. Соответствие
Соглашению о
госзакупках ВТО
7

8. Классическая Директива
8

9. Упрощение и большая гибкость I
Большее использование переговорных процессов
Снижение административного бремени
Сокращение временных рамок
Упрощенные правила для органов власти низшего
уровня
Э-закупки
9

10. Упрощение и большая гибкость II
Облегченный режим
 Новые конкретные упрощенные правила для услуг в
социальной, культурной сфере, здравоохранении и др.
• Более высокий порог – EUR 750 000;
• Единственные требования: публичность до (и после) +
отсутствие дискриминации; в остальном – национальные
правила
Включены прочие услуги:
• Гостинично-ресторанные
• Определенные юридические
• Спасательные, пожарные и тюремные услуги
• Государственные и общественные услуги
10

11. Стратегические закупки I
(1) При определении победителя могут приниматься во
внимание стратегические соображения
(2) Технические спецификации могут касаться
производства
(3) Интеграция рабочих-инвалидов и малоимущих групп
(4) Партнерство ради новаций
(5) Использование этикеток
11

12. Стратегические закупки II
Единственный критерий заключения договора:
Наиболее экономически выгодный тендер (MEAT)
 Оцениваемый на основе
1. цены, или
2. стоимости, используя метод экономической
эффективности(напр. «жизненный цикл"), или
3. Наилучшее соотношение цена-качество с такими
критериями, как
• Процесс производства
• Социальные и экологические критерии
• Новаторские качества
NB: Критерии должны быть привязаны к предмету контракта!

13. Стратегические закупки III
Стоимость жизненного
цикла
Стоимость для
заказчика
Приобретение
Использование, тех.
обслуживание,
Конец эксплуатации
Внешние
издержки
13

14. Дружественные к СМП механизмы
Разделение на партии
 Принцип «используй или объясни»;
Пропорциональные критерии по отношению
к финансовым показателям
 Ограничение суммой, вдвое большей стоимости
контракта
Сниженные требования к документации
 «Единый европейский закупочный документ»
14

15. Надежные процедуры I
• Предупреждение конфликтов интересов
• Основания для отстранения усилены и расширены
• Принудительное исключение в случае заявок с
анормально низкой ценой
• Упрощено изменение контрактов
15

16. Надежные процедуры II
Принципы закупок – горизонтальные положения
Надлежащие меры для обеспечения выполнения хозяйственными
субъектами соответствующих обязательств в области экологического,
социального и трудового права
Содержатся в разделах:
 Неприсуждение контрактов
 Оснований для отстранения
 Заявки с анормально низкими ценами
 Субподряд
16

17. Надежные процедуры III
Основные изменения:
Конкурентные переговорные процедуры
 Заменяет нынешнюю согласованную процедуру с публикацией
Конкурентный диалог
 Несколько более широкие переговорные возможности на
финальных этапах
Инновационное партнерство
 Исследовательские услуги с целью разработки инновационного
продукта одним или более поставщиками плюс контракт на
поставки
Переговоры без публикации
 Без значительных изменений
17

18. Директива коммунального
хозяйства
18

19. Директива коммунального хозяйства
• Закупки услуг, продуктов или работ
• Коммунальными предприятиями (государственными или
частными)
• Коммунальные услуги (вода, энергия, транспорт,
почтовые услуги)
 Частные предприятия попадают под действие
закупочных правил, если они «действуют на основе
специальных и эксклюзивных прав"
 Более гибкий режим для коммунальных предприятий
19

20. Директива коммунального хозяйства
 В основном такие же изменения в коммунальной
сфере, как и в области Классической Директивы
Различия
 Рамочные контракты:
 Максимально на 8 лет (классические 5 лет)
 Изменения контрактов
 Непредвиденные обстоятельства: неограниченно
(классические: максимум 50%)
 Определение специальных или эксклюзивных
прав
20

21. Новая Директива о
концессиях
21

22. Новая Директива о концессиях
 Концессии на работы и услуги≥ € 5 млн
 Классический и коммунальный секторы
Не:
 Питьевая вода (поставки или распространение)
 Эксклюзивные права
 Лотереи
 Услуги общественного пассажирского
транспорта
22

23. Отличие контрактов от концессий
Право на эксплуатацию работ или услуг (иногда с оплатой)
 Передача эксплуатационных рисков
 Отсутствие гарантированного возмещения инвестиций и затрат.
 Риск может ограничиваться правилами, но риск потерь всегда
реальный, а не просто номинальный или незначительный
 Риск связан со спросом или предложением, или обоими
Четкое размежевание с такими ситуациями, как лицензии,
разрешения

24. Длительность концессий
Длительность концессий ограниченна
Общий принцип для концессий, длящихся более 5 лет:
 Не должны превышать время, необходимое для возмещения
инвестиций, вложенных в эксплуатационные работы/услуги, с
доходностью инвестированного капитала
 Возможность принимать инвестиции в начале и в течении
действия концессии, а также те, что необходимы для достижения
конкретных договорных целей.

25. Концессии: не много процедурных правил
• Публикация (накануне и после)
• Прозрачность, одинаковый режим, отсутствие
дискриминации
• Процедурные гарантии, не определенные процедуры
• Отстранение(=), критерии отбора (легкие)
• Критерии объективного присуждения контракта
• Минимальные временные рамки

26. Соглашение о
государственных закупках
(СГЗ)
26

27. Соглашение от государственных
закупках
Структура
• Текст: общие принципы
• Приложения: сфера действия (перечни сторон-участниц)
Принцип отсутствия дискриминации (в зависимости от
сферы действий)
 Национальный режим
 Положение о наиболее благоприятствуемой нации
 Обращение с товарами, услугами и поставщиками других
Сторон “не менее благоприятствующее, чем” оказываемое
собственным/другим товарам, услугам и поставщикам

28. Правила закупок в тексте
• Тендерные процедуры
• Объявление/приглашение принять участие
• Квалификация поставщиков
• Временные ограничения
• Обязательная документация
• Критерии присуждения контракта

29. Пересмотренное СГЗ
Пересмотренное СГЗ: более дружественное, ближе к
Директивам ЕС
• Облегченный доступ к закупкам – лучшее использование
электронных средств
• Улучшены права развивающихся стран на вступление
• Правила для предотвращения конфликтов интересов и
коррупции
• Более гибкие возможности предприятий
• Использование технических спецификаций для защиты среды
• Технические спецификации касаются процессов и методов
производства
• Победитель: низшая цена или наиболее выгодная заявка

30. Пересмотренное СГЗ: будущее
Желают присоединиться:
Китай, Новая Зеландия, Албания, Грузия, Иордания,
Киргизия, Молдова, Черногория, Оман, Панама и
Украина
Обязательства ВТО по присоединению:
Бывшая Югославская Республика Македония,
Монголия, Российская Федерация и Саудовская
Аравия
Пересмотренное СГЗ: правило 2/3 Сторон для вступления в
силу

31. Соглашения об ассоциации
ГВЗСТ
31

32. Основные моменты
(1) Взаимный доступ к рынкам
государственных закупок
(2) Постепенная гармонизация
законодательства с ЕС
Сопровождается:
 Укреплением организационной структуры
 Дорожной картой/стратегией
 Сотрудничеством и технической помощью
32

33. Постепенная гармонизация (Классическая
Директива)
Основные элементы
Определения, пороговые значения, принципы, процедуры,
основания для отстранения, критерии отбора и присуждения
победы, публикации, информация…
Прочие обязательные элементы
(Работы) Концессии, конкурсы разработчиков…
Необязательные (но рекомендуемые)
Конкурентный диалог, рамочные соглашения, Динамическая
закупочная система…
Вне сферы действия
Отчеты, статистическая информация…
33

34. Ориентировочный план работы
Этап Гармонизация Доступ к рынкам
1 • Организационная структура
• Базовые стандарты
• Дорожная карта
Центральные органы власти
(поставки)
2 • Основные элементы
Классической и Средств
правовой защиты
Государственные,
региональные и местные
органы, органы публичного
права (поставки)
3 • Базовые элементы
Коммунальной и Средств
правовой защиты
Все договорные предприятия
(поставки)
4 • Остальные элементы
Классической
Все договорные стороны
(услуги и работы, контракты и
концессии)
5 • Остальные элементы Все договорные предприятия
34

35. Дополнительная информация
• Правила ЕС по государственным закупкам
• http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm
• Соглашение об ассоциации ЕС - Грузия
• http://eeas.europa.eu/georgia/assoagreement/assoagreement-2013_en.htm
• Соглашение об ассоциации ЕС - Молдова
http://eeas.europa.eu/moldova/assoagreement/assoagreement-2013_en.htm
•
Соглашение об ассоциации ЕС - Украина
http://eeas.europa.eu/top_stories/2012/140912_ukraine_en.htm
•
35