Contenu connexe Similaire à Quelques expériences franco-européenne de commande publique, Jean-Philippe Nadal, conférence régionale SIGMA sur les marchés publics, Beyrouth les 2-3 juin 2015 (20) Plus de Support for Improvement in Governance and Management SIGMA (20) Quelques expériences franco-européenne de commande publique, Jean-Philippe Nadal, conférence régionale SIGMA sur les marchés publics, Beyrouth les 2-3 juin 20153. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
3
االفتتاحية
•العالم وفي فرنسا في المزاول كلمة
•إليك؟ بالنسبة العمومية والصفقات األوروبي االتحاد أهمية ما
•العمومية الصفقات عالم في األوروبي االتحاد موقع
•األعضاء الدول في األمثلة ع ّتنو أساس على قياس مصدر
•االختيار(العشوائي)المعالجة للمواضيع:نظام في األوروبية البنية مساهمة
الفرنسية العمومية الصفقات
•مصدرها العمومية الصفقات يخص ما في األوروبي االتحاد مقاربة
فرنسا التاريخي
•األوروبية البنية مساهمات أهم
5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
5
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
العمومية الصفقات إشكالية صميم في المراجعة
•المشتريات ألنظمة الفقري العمود هو القانوني اإلطار
•الوسائل لناحية موجبات إلى مترجمة مبادئ:المسار احترام
•الوظائف بين تفصل التي النصوص تضعه مؤسساتي إطار(إلخ ،المراجعة ،النقل)...
•بالمراجعة التلويح دون من مفعول قوة أي للمؤسسات يكون ولن ،القواعد تنشر لن
والعقوبة
•مطبقة هذه تكن لم إن للقواعد باالمتثال شغف وجود عدم
•نفعا تجدي ال كانت إن الكفاءة تعزيز عدم
6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
6
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
القضائية المراجعة مقابل اإلدارية المراجعة
•القضائية المراجعة تفضيل إلى دفعته التي هي األوروبي لالتحاد االقتصادية المقاربة
•الصفقات إدارة في السياسي للنفوذ العكسية النتيجة
•العمل ،االقتصاديين للفاعلين الممنوحة التقاضي أو االنتصاف سبل إلى اللجوء مبادرة
التنفيذية السلطة عن استقالليتها بسبب القضائية السلطة إلى المسند الرقابي
•المجدي غير النجيب التلميذ بداية فرنسا كانت
•العمومية للصفقات القانونية الرؤية
•القضائية المراجعة وجهاز المسبق اإلدارية المراجعة نظام متانة
•األوروبي االتحاد منطق وفق النسبية الفعالية بانعدام االتهامات
•تقدير أفضل على الكفاية عدم ،اإلدارية المراجعة
•البطء غاية في ألنها الفعالية عديمة القضائية المراجعة
7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
7
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
وفي النصوص في القضائية المراجعة فعالية لتعزيز الحاسمة األوروبي االتحاد مساهمات
السياسية اإلرادة
•الجديدة القاضي مكانة
•األوروبي االتحاد لدى االنتصاف سبل حول التوجيه مضمون
•الكلمة معنى بكل قانونية ثورة ،فرنسا في تطبيقه
•المحلية المجتمعات في سيما ال النظام ل ّتحو مفتاح فرنسا
•الجنائي القانون تعديل
•تطبيقه
•التسلسلية البنيوية النتائج
•القانونية الخدمات قوة تنامي–المشتريات
•التدريبات ر ّتطو
•الصفقات في فعالة احترافية أداة تشكل التي الشرائية المجموعات منظمات نجاح
العمومية
•القانوني اإلطار قوة عن السياق هذا في مثال:
الخدمات من متجانسة بأنواع العتبات تفسير
8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
8
•العامة لألموال التقليدية اإلدارة في المراجعة مفاهيم
قانون–تنفيذ–مراجعة–عقوبة
المرجوة الكبرى األهداف
•النظامية/السالمة
–الميزانية تطبيق
–العمومية بالصفقات الخاصة للقواعد القانونية النظامية
•المطابقة(الجيدة الممارسات مع)
•العامة السياسات تنفيذ ،وأيضا(،والبيئة ،التوظيف سياسة ،الصناعية السياسة)...
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
اإلدارية المراجعة على التشديد
9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
9
إدارة ضمان الهدف يعد لم”نظامية“من تتجلى سليمة مالية إدارة على أوال الحصول وإنما
والفعالية ،االقتصادية والنتائج ،الفعلية النتائج حيث.
كندا نفذتها والتي ،واألنغلوسكسوني الفرنسي التأثير نتيجة جاءت التي األوروبية المقاربة
مسبقا
العامة الداخلية المالية الرقابة ّىمالمس أوروبا في العامة األموال إدارة معايير أحد تمثل-
رقم قانون438/1260(األوروبية المفوضية)
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
اإلدارية المراجعة على التشديد
المراجعة مفاهيم
الجديدة العامة اإلدارة في
10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
10
الجديدة العامة اإلدارة أسس(العامة الداخلية المالية الرقابة)
•األهداف حيث من الميزانية إدارة–األهداف نحو موجه ،البرامج مفهوم/بوسائل ومقترن النتائج
•للمراجعة جديد توجه
•الوسائل استخدام حسن من التأكد–التطابق مراجعة
•النتائج من التأكد-واألداء الفعالية مراجعة
•توصيات اقتراح–النظام مراجعة
دائما واإليجابية للمراجعة المضافة القيمة مبدأ
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
اإلدارية المراجعة على التشديد
المراجعة مفاهيم
الجديدة العامة اإلدارة في
11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
11
الجديدة العامة اإلدارة أسس(العامة الداخلية المالية الرقابة)-الثالث المراجعة حلقات
•اإلدارة حلقة–المراجعة–اإلدارة
•البرمجة حلقة–النتائج–البرمجة
•التنظيم حلقة–التوصيات–التنظيم
،الجديدة المراجعة توجهاتوحدها النظامية من بدال
•المطابقة
•الفعالية
•السالمة
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
اإلدارية المراجعة على التشديد
المراجعة مفاهيم
الجديدة العامة اإلدارة في
12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
12
العمومية الصفقات في والمراجعة االنتصاف سبل
اإلدارية المراجعة على التشديد
فرنسا في التطبيق
العمومية الصفقات عالم في الواعد تطبيقها
•أيزو شهادة مقاربة9001
•طوعية مقاربة ضمن الفرنسية اإلدارات تحديث
فرنسا في العامة المشتريات نظام على البنيوي التأثير
•حدة على معها التعامل يتم التي باألفعال فحسب وليس باألنظمة االهتمام
•الفساد لمكافحة المنظمات في والشفافية المسؤولية مبادئ ترجمة
14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
14
إلى اإلداري التحرك ومن ،اإلداري التحرك إلى القانوني التحرك من ،عمومية صفقة تنفيذ
السياسي التحرك
االهتمامات صميم في الفعالية هدف
الفعالية لناحية توضع التي القواعد تكلفة حول االنتقادات تصاعد
•السلبي جانبها للقواعد االمتثال على المراجعات لفعالية
•الجديدة الدول في كما األوروبي لالتحاد المؤسسة األعضاء الدول في مقلق مؤشر وهو
الناشئة
•نفسها اإلشكالية يواجه الذي بأسره للعالم مهم األوروبي االتحاد فعل رد وبالتالي-مثال
أو الدولية المالية المؤسسات في العمومية بالصفقات الخاصة للقواعد الجارية اإلصالحات
الجنوب بلدان
للعام العمومية الصفقات حول التوجيهات نشر مع األوروبي االتحاد إصالحات2014
•بالقطاعات المتعلقة التوجيهات إلى بالنسبة القواعد مرونة زيادة ،مسبوقة غير كخطوة
المستثناة
•مظهرها من العمومية الصفقات لتجريد الحديثة األدوات طرح عملية لتسريع اإلصالح
المادي
•الذكية المشتريات-المركبة المشتريات=المساومات
15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
15
إلى اإلداري التحرك ومن ،اإلداري التحرك إلى القانوني التحرك من ،عمومية صفقة تنفيذ
السياسي التحرك
فرنسا في االقتصادي كّالتحر
الدولة مشتريات دائرة إنشاء
•للدولة الشرائية الوظيفة في رّكالتف
•االقتصادي البعد وضع تصحيح
•الوظائف مختلف تحديد
•للميزانية شديدة ضوابط سياق في اقتصادية أهداف على الضوء تسليط
•الشرائية الوظيفة تنظيم صعيد على اإلصالحات
•المركزي الجهاز دور
•إنشاء”المشتريات عن وزاريين مسؤولين“
•المشتريات تحشيد موضوع
•المشترين احترافية تعزيز
16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
16
إلى اإلداري التحرك ومن ،اإلداري التحرك إلى القانوني التحرك من ،عمومية صفقة تنفيذ
السياسي التحرك
السياسي التحرك إلى االقتصادي التحرك من
األوروبي الصعيد على سّالمكر السياسي النظام عودة
•والتنمية ،المعايرة وتعزيز ،والمتوسطة الصغيرة الشركات لدعم العامة المشتريات
للشركات االجتماعية والمسؤولية ،المستدامة
الفرنسية المقاربة
•األمامية الصفوف في فرنسا
•المخاطر أو الصعوبات استمرار
•المحلية المفاضلة
•المشتريات وتحشيد والمتوسطة الصغيرة الشركات دعم بين التناقضات
•المشاريع تحديد عند االعتبار في الشرائية االستراتيجيات أخذ
18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
18
والخاص العام القطاعين بين الشراكة
وبوتقة والخاص العام القطاعين بين الشراكة مبتكري وريث ،األوروبي االتحاد
المفاهيم من مجموعة
األعضاء الدول قوة ،الميراث
•العام القطاعين بين الشراكة مجال في األوروبي االتحاد في األعضاء الدول ديناميكية
وروسيا فرنسا سيما وال ،والخاص
•،النشط التعاون من دائرة ضمن اجتمعت التيالشراكة مجال في األوروبي الخبرة مركز
والخاص العام القطاعين بين
•التنمية منظمة رعاية تحت الموسعة الدولية األوساط داخل كبير بنشاط تعمل والتي
المتحدة األمم أو االقتصادي والتعاون
األوروبي االتحاد مساهمة-جديدة توجيهات
•الفريد المصطلح في الكامنة المفاهيم لتوضيح موقف–بين للشراكة عائلتين أبرز
والخاص العام القطاعين
•الفرنسية التطور ومكامن اإلنجازات
19. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
19
الفريدة التسمية استخدام يبرر قد فريد تعريف من انطالقا”العام القطاعين بين الشراكة
والخاص“
”الشراكةبينالقطاعينالعاموالخاصعبارةعنعقدطويلاألمد،بينكيان
عاموشركة،خاصةتتعهدالشركةالخاصةبموجبهبتقديمخدمةشاملةقد
تجمعبين،تمويل،وتصميم،وإنجاز،واستثماروصيانةبنيةتحتية،عامة
لقاءإمارسومتدفعلهامباشرةمنقبلالمستخدمين،أومبالغتتقاضاها
منالكيانالعام،شرطبلوغمستوياتأداءمحددةمنحيث،الخدمةأولقاء
مزيجمنهذينالنوعينمنالدخل“.
الدولي البنك
فصاعدا اآلن من األوروبي المخطط يطرح ،هذا األساسي العمومية الصفقات أدوات نموذج ضمن
بارزين تنظيم نموذجي.
.1االمتياز عقود نموذج-العامة الخدمات تلزيم-المستخدم عبر الدفع/االستثمار مخاطر
.2عامة بأموال والخاص العام القطاعين بين الشراكة
22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
22
Frilet-Sociétéd'Avocats
22
25 000 projects
2 000 projects
PPP : Number of Concession-PPP and PFI-
PPP in operation
Concession PFI
€ 1000 bilions
€ 200 bilions
PPP : Investment value of Concession-PPP
and PFI-PPP
Concession PFI
والخاص العام القطاعين بين شراكة مشاريع
العالم في
والخاص العام القطاعين بين الشراكة:االمتياز عقود عدد-الخاص التمويل ومبادرة والخاص العام القطاعين بين الشراكات-
الجارية والخاص العام القطاعين بين الشراكات(امتياز عقود/الخاص التمويل مبادرة)2000مشروع/25000مشروع
والخاص العام القطاعين بين الشراكة:االمتياز لعقود االستثمارية القيمة-التمويل ومبادرة و والخاص العام القطاعين بين الشراكة
الخاص-والخاص العام القطاعين بين الشراكات(امتياز عقود/الخاص التمويل مبادرة)200ملياريورو/يورو بليون