Presentation by G. de Vries (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

1. © OECD
‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬
‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬
‫أهداف‬ ‫ضوء‬ ‫في‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫ل‬ّ‫المتحو‬ ‫ّور‬‫د‬‫ال‬
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬
‫جيس‬‫دوفريس‬/‫سابقا‬ ‫الهولندية‬ ‫المحاسبات‬ ‫محكمة‬ ‫رئيس‬ ‫نائب‬
Gijs de Vries
Senior Visiting Fellow, London School of Economics (LSE)
Former Vice-President, Netherlands Court of Audit
20‫جوان‬(‫يونيو‬)2018
‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ،‫تونس‬

2. © OECD
‫العرض‬ ‫عناصر‬
•‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬
•‫المحاسبة‬‫لتقييم‬‫مدى‬‫م‬ّ‫د‬‫التق‬‫في‬‫اإلنجاز‬:‫المتابعة‬‫والمراجعة‬
•ّّ‫ي‬‫أ‬‫دور‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫؟‬
•‫المنظمة‬‫العالمية‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬(INTOSAI)
•‫فرص‬‫متاحة‬‫لألجهزة‬
o‫رقابة‬‫مدى‬‫الجاهزية‬‫الوطنية‬
o‫رقابة‬‫اإلدارة‬‫المالية‬
o‫رقابة‬‫هدفي‬‫التنمية‬‫المستدامة‬16‫و‬17
o‫ور‬َ‫د‬‫دوة‬ُ‫ق‬‫ال‬
•‫إحداث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫في‬‫حياة‬‫المواطنين‬

3. © OECD
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬
“‫تحويل‬‫عالمنا‬:‫أجندة‬2030‫للتنمية‬‫المستدامة‬“
‫قرار‬‫الجمعية‬‫العامة‬‫لألمم‬،‫المتحدة‬A/RES/70/1،‫بتاريخ‬25‫سبتمبر‬(‫أيلول‬)2015
17‫هدفا‬‫للتنمية‬‫المستدامة‬
169‫غاية‬(‫قصدا‬َ‫م‬)
244‫مؤشرا‬
”‫لكي‬‫ال‬‫ترك‬ُ‫ي‬‫أحد‬‫على‬‫قارعة‬‫الطريق‬“
“‫ه‬ّ‫ن‬‫إ‬‫جدول‬‫أعمال‬‫كوني‬‫لي‬ ّ‫وتحو‬‫ومتكامل‬‫ر‬ّ‫ش‬‫يب‬‫بمنعطف‬‫تاريخي‬‫في‬‫مسار‬‫عالمنا‬“–‫ب‬‫ن‬‫كي‬-‫مون‬
‫األمين‬‫العام‬‫لمنظمة‬‫األمم‬‫المتحدة‬(2015)

4. © OECD

5. © OECD
‫والمراجعة‬ ‫المتابعة‬
-ّ‫فيّالمستوىّالعالمي‬:ّ‫منتدىّسياسيّرفيعّالمستوىّبشأنّالتنميةّالمستدامة‬
‫ّسنة‬ّ‫ل‬‫ةّك‬ّ‫ينعقدّالمنتدىّمر‬
-ّ‫فيّمستوىّرؤساءّالدولّوالحكومات‬:ّّ‫ل‬‫ةّك‬ّ‫مر‬4ّ‫سنوات،ّفيّإطارّالجمعيةّالعامةّلألممّالمتحدة‬
-ّ‫ينعقدّاجتماعّفنيّووزاريّفيّالسنواتّاألخرى،ّفيّإطار‬”‫المجلسّاالقتصاديّواالجتماع‬ّ‫يّلألمم‬
‫المتحدة‬“(ECOSOC)
ّ‫مواضيعّللمراجعة‬
2017:ّ‫األهداف‬1‫و‬2‫و‬3‫و‬4‫و‬5‫و‬9‫و‬14
2018:ّ‫األهداف‬6‫و‬7‫و‬11‫و‬12‫و‬15
2019:ّ‫األهداف‬4‫و‬8‫و‬10‫و‬13‫و‬16
-ّ‫فيّالمستوىّالوطني‬:‫مراجعاتّوطنيةّطوعية‬
-ّ‫ة‬ ّ‫الدولّاألعضاءّمدعو‬”‫مّفيّاإلنجاز‬ّ‫د‬‫إلجراءّمراجعاتّدوريةّوشاملةّلمستوىّالتق‬“‫فيّالم‬ّ‫ستويين‬
ّ‫الوطني‬‫والجهوي‬ّ‫وتقديمّمراجعاتّوطنيةّطوعية‬(VNR)ّ‫للمنتدىّرفيعّالمستوى‬(HLPF)(ّ‫أجندة‬
2030)
-ّ‫م‬ّ‫د‬‫ق‬22ّ‫بلداّمراجعاتّوطنيةّطوعيةّسنة‬2016‫،ّمنّضمنهاّمصرّوالمغرب‬
-ّ‫م‬ّ‫د‬‫ق‬43ّ‫بلداّمراجعاتّوطنيةّطوعيةّسنة‬2017‫،ّمنّضمنهاّاألردنّوقطر‬
-ّ‫م‬ّ‫د‬‫ق‬47ّ‫بلداّمراجعاتّوطنيةّطوعيةّسنة‬2018ّ‫،ّمنّضمنهاّالبحرينّومصرّولبنانّوقطر‬
‫والمملكةّالعربيةّالسعوديةّواإلماراتّالعربيةّالمتحدةّودولةّفلسطين‬

6. © OECD
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫دور‬
‫؟‬ ‫لماذا‬ •،‫الثقةّحجرّالزاويةّللعقدّاالجتماعيّبينّالمواطنينّوالحكومات‬
•‫تقتضيّالثقةّبالحكومةّأنّيكونّالقطاعّالعامّشفافاّوخاضعاّلل‬ّ،‫مساءلة‬
•‫ماتّالش‬ ّ‫ّاألجهزةّالعلياّللرقابةّالماليةّوالمحاسبةّأحدّمقو‬ّ‫د‬َ‫ع‬ُ‫ت‬ّ‫فافية‬
‫والمساءلة‬.
‫؟‬ ‫ماذا‬ ‫ر‬ّ‫ف‬‫تو‬‫األجهزة‬‫تأكيدا‬‫مستقال‬‫للبرلمان‬‫والمواطنين‬‫بشأن‬‫مشروعية‬‫إدارة‬‫المال‬
‫العام‬‫وفعاليته‬‫وكفاءته‬‫ونزاهته‬.
‫؟‬ ‫كيف‬ ‫حدث‬ُ‫ت‬ّ‫راّإيجابياّفيّحياةّالمواطنينّإنّهي‬َ‫ث‬‫األجهزةّأ‬
•ّ،‫عززتّشفافيةّالحكومةّوهيئاتّالقطاعّالعامّومساءلتهاّونزاهتها‬
•‫ردةّبالنسبةّإلىّالمواطنينّوالبرلمانّوالجها‬ّ‫أثبتتّأهميتهاّالمط‬ّ‫تّالمعنية‬
ّ‫األخرى‬(‫الجهاتّذاتّالمصلحة‬)ّ،
•ّ‫بدتّمنظمةّنموذجية‬‫حتذى‬ُ‫ي‬‫بها‬(ّ‫المعيارّالدولي‬12/ISSAI 12.)

7. © OECD
‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬(INTOSAI)
‫تهدف‬‫اإلنتوساي‬‫إلى‬”‫أن‬َّ‫تغدو‬‫صوتا‬‫مستقال‬‫ا‬ّ‫د‬‫عت‬ُ‫م‬‫و‬‫به‬‫في‬‫ما‬‫يتعلق‬‫بالتحديات‬‫التي‬‫توا‬‫جه‬‫المجموعة‬‫الدولية‬
‫من‬‫حيث‬‫تخطيط‬‫وتنفيذ‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫واإلبالغ‬‫عن‬‫مدى‬‫م‬ّ‫د‬‫التق‬‫في‬‫إنجازها‬.“(‫إعالن‬‫أب‬‫و‬،‫ظبي‬
‫ديسمبر‬(‫كانون‬‫األول‬)2016)
‫األولوية‬‫المشتركة‬:‫المساهمة‬‫في‬‫متابعة‬‫ومراجعة‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬
‫أربعة‬‫أهداف‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬:
ّ‫تقييم‬‫جاهزية‬‫الحكوماتّالوطنيةّلتنفيذّأهدافّالتنميةّالمستدامةّورصدهاّواإلبالغّعنّمدىّالت‬ّ‫قدمّفي‬
ّ‫ّرقابةّمسارها‬ّ‫م‬‫إنجازها،ّومنّث‬‫وموثوقية‬ّ،‫البياناتّالتيّتنتجها‬
ّ‫إجراء‬‫رقابات‬‫األداء‬‫التيّتفحصّاقتصاديةّوفعاليةّوكفاءةّالبرامجّالحكوميةّالرئيسةّالمسا‬ّ‫مةّفيّتحقيق‬ِ‫ه‬
ّ،‫أهدافّالتنميةّالمستدامة‬
ّ‫تقييمّودعمّتنفيذ‬‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫هدف‬16‫المتعلقّجزئياّبمؤسساتّشفافةّوفعالةّوخاضعةّللمساء‬ّ،‫لة‬
‫والهدف‬17ّ،‫المتصلّبالشراكاتّوسبلّالتنفيذ‬
‫الذاتي‬ ‫عملها‬ ‫في‬ ‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫األجهزة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬‫،ّبماّفيّذلكّالرقابةّواإلبالغ‬.
(ّ‫ة‬ّ‫خط‬‫اإلنتوساي‬ّ‫اإلستراتيجية‬2017–2022)

8. © OECD
‫رقابة‬ ‫كيفية‬‫الجاهزية‬‫الوطنية‬
ّ‫االلتزامّالسياسي‬
‫هلّوضعتّالحكومةّأولياتّوطنيةّووضعاّمرجعياّوأهدافاّقابلةّللقياسّوجدوالّزمنياّلتنفيذّاألهدافّوالغاياتّالمن‬ّ‫اسبةّ؟‬
ّ‫الخططّالتنفيذية‬
‫ّإدراجّالسياساتّالمتصلةّبأهدافّالتنميةّالمستدامةّفيّخططّتنموي‬ّ‫م‬‫سقةّ؟ّهلّت‬ّ‫ت‬‫ّإعدادّخططّتنفيذّم‬ّ‫م‬‫هلّيت‬ّ‫ةّوطنيةّأخرىّ؟ّما‬
ّ‫هيّالجهةّالمكلفةّبالتنسيقّ؟‬
ّ‫المسؤولياتّوالميزانيات‬
‫ّالميزانياتّواقعيةّ؟ّهلّث‬ّ‫ّمنّاألهدافّذاتّاألولويةّ؟ّهلّأن‬ّ‫ل‬‫ّالتكليفّبالمسؤولياتّوتخصيصّالمواردّلك‬ّ‫م‬‫هلّت‬ّ‫ةّحاجةّإلى‬ّ‫م‬
‫مواردّإضافيةّ؟‬
ّ‫الرصدّواإلبالغ‬
‫ّنشرّالت‬ّ‫م‬‫ضعتّتدابيرّلرصدّمدىّالتقدمّفيّتحقيقّأهدافّالتنميةّالمستدامةّواإلبالغّبشأنهّ؟ّهلّسيت‬ ُ‫هلّو‬ّ‫قاريرّللعموم،ّوهل‬
ّ‫ّّلمناقشتهاّ؟‬‫د‬‫ّالبرلمانّمستع‬ّ‫أن‬
ّ‫التوعية‬
‫ّالحكومةّعلىّالتعريفّالجماهيريّبأهدافّالتنميةّالمستدامةّ؟ّهلّتنهضّبالحوارّمعّكافةّالجهاتّذاتّالمص‬ ّ‫هلّتحث‬ّ،‫لحة‬
ّ‫بماّفيّذلكّالقطاعّالخاصّوالوسطّالجامعيّومنظماتّالمجتمعّالمدنيّ؟‬
ّ‫بيانات‬‫موثوقة‬
‫لّمنّالسلطاتّالسياسيةّ؟ّهلّب‬ّ‫خ‬‫يةّجمعّالبياناتّواإلبالغّعنهاّدونّتد‬ّ‫عّهيئةّاإلحصاءّالوطنيةّبحر‬ّ‫ت‬‫هلّتتم‬ّ‫مقدورهاّجمع‬
ّ‫ّانّ؟‬‫ب‬‫ونشرّبياناتّكاملةّوذاتّمصداقيةّومناسبةّودقيقةّوفيّاإل‬

9. © OECD
‫؟‬ ‫د‬ّ‫ي‬‫ج‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫المتصلة‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬ ‫يجري‬ ‫هل‬
‫كيفية‬‫إجراء‬‫رقابة‬‫اإلدارة‬‫المالية‬‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬(‫األداء‬)
‫الفعالية‬:‫بالنسبة‬‫إلى‬‫أهداف‬‫حكومية‬‫رئيسة‬:‫هل‬ّّ‫أن‬‫المؤشرات‬‫ن‬ّ‫س‬‫تتح‬‫أم‬‫ة‬ّ‫مستقر‬‫أم‬‫متراجعة‬‫؟‬
‫هل‬‫للبرامج‬‫أثر‬‫واضح‬‫وإيجابي‬‫على‬‫جودة‬‫حياة‬‫الموطنين‬‫؟‬‫هل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫بالقيام‬‫باألشياء‬‫الصحيحة‬‫وهل‬‫تقوم‬‫ب‬‫ها‬‫على‬‫نحو‬
‫صحيح‬‫؟‬
‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬:‫هل‬‫يجري‬‫تمويل‬‫البرامج‬‫بكلفة‬‫معقولة‬‫ويجري‬‫تنفيذها‬‫في‬‫إطار‬‫الميزانية‬‫المخصصة‬‫لها‬‫؟‬‫ه‬‫ل‬‫يوجد‬‫إهدار‬
‫للمال‬‫؟‬
‫النزاهة‬:‫هل‬‫جرى‬‫إعداد‬‫البرامج‬‫وإدارتها‬‫على‬‫نحو‬ّّ‫د‬‫يح‬‫من‬‫مخاطر‬‫الغش‬‫والفساد‬‫؟‬
‫يمكن‬‫رقابة‬‫النواحي‬‫البيئية‬‫ألهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫أيضا‬‫في‬‫إطار‬‫الرقابة‬‫المالية‬‫ورقابة‬‫االلتزام‬.
‫هدف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬6(‫المياه‬‫النظيفة‬‫والنظافة‬‫ية‬ّ‫ح‬‫الص‬)،‫و‬13(‫العمل‬‫المناخي‬)،‫و‬14(‫الحياة‬‫تحت‬‫الماء‬)،‫و‬15(‫الحياة‬‫في‬ّّ‫البر‬)،
‫وغيرها‬‫من‬‫الغايات‬‫البيئية‬‫المناسبة‬‫في‬‫نطاق‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫األخرى‬.

10. © OECD
‫مثال‬:‫المياه‬ ‫إدارة‬
ّّ‫د‬َ‫ع‬ُ‫ي‬‫إقليم‬‫الشرق‬‫األوسط‬‫وشمال‬‫أفريقيا‬‫المنطقة‬‫األكثر‬‫ندرة‬‫للمياه‬‫في‬‫العالم‬.‫ويعيش‬‫ما‬‫يربو‬‫عن‬60‫بالمائة‬‫من‬‫سكان‬‫هذا‬‫اإلقليم‬‫في‬
‫مناطق‬‫ذات‬ّّ‫ح‬‫ش‬‫عال‬‫أو‬‫عال‬‫ّا‬‫د‬‫ج‬‫من‬‫حيث‬‫المياه‬.‫ّد‬‫ب‬‫ويتك‬‫اإلقليم‬‫القسط‬‫األكبر‬‫من‬‫الخسارة‬‫االقتصادية‬‫المتوقعة‬‫من‬‫ند‬‫رة‬‫المياه‬‫الناجمة‬
‫عن‬‫ّر‬‫ي‬‫تغ‬،‫المناخ‬‫ّرة‬‫د‬‫والمق‬‫بما‬‫بين‬6‫و‬14‫بالمائة‬‫من‬‫الناتج‬‫الداخلي‬‫اإلجمالي‬‫بحلول‬2025.
)‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫ذات‬‫الصلة‬(‫قائمة‬‫مختارة‬):‫الغايات‬1.6‫و‬4.6‫و‬5.6(‫المياه‬‫النظيفة‬‫والنظافة‬‫ية‬ّ‫ح‬‫الص‬)،‫والغايات‬1.13
‫و‬3.13‫و‬4.13(‫ّر‬‫ي‬‫تغ‬‫المناخ‬)،‫والغايتان‬.5.1‫و‬5.11(‫إدارة‬‫الكوارث‬)
‫أسئلة‬‫رقابية‬‫ممكنة‬:
‫هل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫إدارة‬‫الموارد‬‫المائية‬‫على‬‫نحو‬‫مستدام‬‫وذي‬‫كفاءة‬‫؟‬
‫هل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫تقديم‬‫خدمات‬‫المياه‬‫على‬‫نحو‬‫موثوق‬‫ومناسب‬‫من‬‫حيث‬‫الكلفة‬‫؟‬
‫هل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫ف‬ّ‫تعر‬‫المخاطر‬‫المتصلة‬‫بالمياه‬‫على‬‫نحو‬‫مناسب‬‫وهل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫التخفيف‬‫منها‬‫؟‬
World Bank, Beyond Scarcity. Water Security in the Middle East and North Africa (2018)
‫البنك‬،‫الدول‬‫تجاوز‬ّّ‫ح‬‫ش‬‫المياه‬.‫األمن‬‫المائي‬‫في‬‫إقليم‬‫الشرق‬‫األوسط‬‫وشمال‬‫أفريقيا‬.(2018)

11. © OECD
‫الهدف‬ ‫رقابة‬16
(I)ّ‫الهدف‬16(4)ّ‫والهدف‬16(5)
ّ‫الهدف‬16(ّ‫الغاية‬4: )‫ّّبقدرّكبيرّمنّالتدفقاتّغيرّالمشروعةّلألموالّواألسلحة،ّوتعزيزّاستردادّاألموالّالمسر‬‫د‬‫الح‬ّ‫وقة‬
ّ‫وإعادتهاّومكافحةّجميعّأشكالّالجريمةّالمنظمة،ّبحلول‬2030
ّ‫الهدف‬16(ّ‫الغاية‬5: )ّ‫ّّبدرجةّكبيرةّمنّالفسادّوالرشوةّبجميعّأشكالهما‬‫د‬‫الح‬
ّ‫أسئلةّرقابيةّممكنة‬:
ّ‫اإلستراتيجية‬
•‫نّأهدافاّومؤشراتّوجدوالّزمنياّ؟ّهلّتنشرّالحكومةّللعمومّالن‬ّ‫م‬‫هلّتوجدّإستراتيجيةّوطنيةّلمكافحةّالفسادّتتض‬ّ‫تائجّالمتوصل‬
،‫إليهاّ؟ّهلّتشجعّالحكومةّمشاركةّنشيطةّمنّقبلّاألفرادّوالمجموعاتّمنّخارجّالقطاعّالعام،ّعلىّغرارّالمجتمعّالمدني‬ّ‫على‬
ّ‫الوقايةّمنّالفسادّومكافحته‬(ّ‫المادة‬13‫،ّمنّاتفاقيةّاألممّالمتحدةّلمكافحةّالفساد‬)‫غينّ؟‬ّ‫ّحمايةّالمبل‬ّ‫م‬‫؟ّهلّتت‬
ّ‫الهيئات‬
‫هلّللهيئاتّالمكلفةّبمكافحةّالغشّوالفسادّواليةّوميزانيةّومواردّبشريةّمناسبةّ؟ّهلّتتقاسمّالمعلوماتّوتعمل‬ّ‫فيّتعاونّ؟‬
ّ‫المؤسساتّالمملوكة‬
ّ‫للدولة‬ّ‫هلّلكل‬
ّ‫مؤسسةّمملوكةّللدولةّنظامّمراقبةّوتدقيقّداخليّيستجيبّلوظيفتهّ؟‬
ّ‫المالّالسياسي‬
ّ‫ّالمالّالسياسيّشفافّعلىّنحوّكاف‬ّ‫هلّأن‬(‫األحزاب،ّاالنتخابات،ّالوزراء،ّأعضاءّالبرلمان‬)‫ّإنفاذّمتطلب‬ّ‫م‬‫؟ّهلّيت‬ّ‫اتّالشفافية‬
ّ‫ّالعقوباتّرادعةّ؟‬ّ‫علىّنحوّفعالّ؟ّهلّأن‬

12. © OECD
‫الهدف‬ ‫رقابة‬16
ّ‫الهدف‬16(6: )ّ‫إنشاءّمؤسساتّفعالةّوشفافةّوخاضعةّللمساءلةّعلىّجميعّالمستويات‬
ّّ‫المؤشر‬1.6.16:ّّ‫نسبةّاإلنفاقّالحكوميّاألوليّمنّالميزانيةّبحسبّالقطاع‬(‫أوّوفقاّلقوانينّالميزانيةّأوّماّشابه‬)
ّ‫أسئلةّرقابيةّممكنة‬:
‫اإلبالغ‬
‫هل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫باإلبالغ‬‫عن‬‫نسبة‬‫اإلنفاق‬‫الحكومي‬‫األولي‬‫بحسب‬‫القطاع‬‫في‬‫التقرير‬‫السنوي‬‫لتنفيذ‬‫الميزان‬‫ية‬‫؟‬‫هل‬ّّ‫أن‬‫األرقام‬
‫صحيحة‬‫؟‬
‫شفافية‬‫الميزانية‬
‫هل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫بنشر‬‫المشروع‬‫السنوي‬‫للميزانية‬‫والتقرير‬‫السنوي‬‫لتنفيذ‬‫الميزانية‬‫على‬‫اإلنترنت‬‫؟‬‫هل‬‫تن‬‫شر‬‫الحكومة‬‫ما‬‫ى‬ّ‫م‬‫يس‬
”‫ميزانية‬‫المواطن‬“‫؟‬‫هل‬‫يصدر‬‫التقرير‬‫السنوي‬‫لتنفيذ‬‫الميزانية‬‫في‬،‫اآلجال‬‫وهل‬‫ل‬ّ‫ص‬‫يتو‬‫الجهاز‬‫بنسخة‬‫منه‬‫في‬‫غضون‬3‫أشهر‬
‫من‬‫نهاية‬‫السنة‬‫المالية‬‫؟‬‫هل‬‫تعكس‬‫وثائق‬‫الميزانية‬‫السياسة‬‫الوطنية‬‫بشأن‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫؟‬

13. © OECD
‫الهدف‬ ‫رقابة‬17
‫الهدف‬17(1):‫تعزيز‬‫تعبئة‬‫الموارد‬،‫المحلية‬‫بوسائل‬‫تشمل‬‫تقديم‬‫الدعم‬‫الدولي‬‫إلى‬‫البلدان‬،‫النامية‬‫لتحسين‬‫القدرا‬‫ت‬‫المحلية‬‫في‬‫مجال‬
‫تحصيل‬‫الضرائب‬‫وغيرها‬‫من‬‫اإليرادات‬
ّ‫المؤشر‬1.1.17:‫إجماليّإيراداتّالحكومةّنسبةّإلىّالناتجّالداخليّاإلجمالي،ّبحسبّالمورد‬
ّ‫المؤشر‬2.1.17:ّ‫لةّمنّالضرائبّالمحلية‬ ّ‫نسبةّالميزانيةّالمحليةّالممو‬
‫أسئلة‬‫رقابية‬‫ممكنة‬:
‫هل‬ّّ‫م‬‫ت‬‫االتفاق‬‫بشأن‬‫سياسات‬‫لتحسين‬‫تعبئة‬‫الموارد‬‫المحلية‬‫؟‬‫هل‬‫تعكس‬‫هذه‬‫السياسات‬‫غايات‬‫ومؤشرات‬‫الهدف‬17‫؟‬
‫هل‬‫تنتهج‬‫إدارة‬‫الجمارك‬‫الممارسات‬‫الدولية‬‫الجيدة‬‫؟‬
‫هل‬ّّ‫أن‬‫سياسات‬‫الضرائب‬‫مهيكلة‬‫دارة‬ُ‫م‬‫و‬‫على‬‫نحو‬ّّ‫د‬‫يح‬‫من‬‫مخاطر‬‫خسارة‬‫الخزينة‬‫اء‬ّ‫جر‬‫التدفقات‬‫المالية‬‫غير‬‫المش‬‫روعة‬‫؟‬‫هل‬
ّّ‫م‬‫انض‬‫البلد‬‫إلى‬‫المبادرات‬‫الدولية‬‫لمكافحة‬‫ب‬ّ‫التهر‬‫الضريبي‬‫؟‬
-ّ،‫علىّغرارّالمنظمةّالعالميةّللجمارك‬”ّ‫إطارّمبادئّوممارساتّمهنيةّالجمارك‬–‫حوصلةّالممارساتّالجيدة‬“(2016)
-ّ‫علىّغرار‬”‫االتفاقيةّمتعددةّاألطرافّبشأنّالمساعدةّاإلداريةّالمتبادلةّفيّالمسائلّالضريبية‬“ّ،”‫المنتدىّالعالميّحولّالشفافي‬ّ‫ةّوتبادلّالمعلومات‬
‫لألغراضّالضريبية‬“ّ،”ّ‫مبادرةّشفافيةّالصناعات‬‫االستخراجية‬“(EITI.)

14. © OECD
‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫الجهاز‬ ‫يكون‬ ‫أن‬
”‫تستحق‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫الثقة‬‫فقط‬‫إذا‬‫ما‬‫برت‬ُ‫ت‬‫اع‬‫هي‬‫ها‬ُ‫ت‬‫ذا‬‫على‬‫نحو‬‫موضوعي‬َّ‫ذات‬‫مصداق‬‫ية‬‫وكفاءة‬
‫واستقاللية‬‫وخاضعة‬‫للمساءلة‬‫بشأن‬‫عملياتها‬.‫ولتحقيق‬،‫ذلك‬‫وجب‬‫عليها‬‫أن‬‫تكون‬‫منظمات‬‫نموذجية‬‫حتذى‬ُ‫ي‬‫بها‬...”(‫المعيار‬‫الدولي‬
12/ISSAI 12)
‫كيف‬‫يمكن‬‫للجهاز‬‫أن‬‫يكون‬‫دوة‬ُ‫ق‬‫؟‬
‫المعايير‬‫الدولية‬
o‫االستقاللية‬
o‫الوالية‬
‫المعايير‬‫العملياتية‬
o‫الحوكمة‬‫الداخلية‬‫واألخالقيات‬‫المهنية‬
o‫جودة‬‫العمل‬‫الرقابي‬‫واإلبالغ‬
o‫إدارة‬‫الموارد‬‫المالية‬‫والبشرية‬
o‫االتصال‬‫وإدارة‬‫العالقات‬‫مع‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬

15. © OECD
‫الدولية‬ ‫المعايير‬
‫االستقاللية‬
o‫إطار‬‫دستوري‬‫فعال‬
o‫استقاللية‬‫مالية‬
o‫استقاللية‬‫تنظيمية‬
o‫استقاللية‬‫رئيس‬‫الجهاز‬‫وموظفيه‬
‫الوالية‬
o‫إدراج‬‫رقابة‬‫األداء‬(‫االقتصاد‬‫والفعالية‬‫والكفاءة‬)
o‫النفاذ‬‫إلى‬‫كافة‬‫البيانات‬‫المناسبة‬(‫بما‬‫فيها‬‫المتصلة‬‫باألمن‬)
o‫حق‬‫وواجب‬‫رفع‬‫التقارير‬

16. © OECD
‫المعايير‬‫العملياتية‬
ّ‫يجبّعلىّاألجهزة‬
‫أن‬‫تنشر‬‫للعموم‬‫واليتها‬‫ومسؤولياتها‬‫ومهمتها‬‫وإستراتيجيتها‬
‫أن‬‫تعتمد‬‫معايير‬‫ومسارات‬‫عمل‬‫ومنهجيات‬‫موضوعية‬‫وشفافة‬
‫أن‬‫ّق‬‫ب‬‫تط‬‫أعلى‬‫معايير‬‫النزاهة‬‫واألخالقيات‬‫المهنية‬‫بالنسبة‬‫إلى‬‫موظفيها‬‫في‬‫كافة‬‫المستويات‬
‫أن‬‫ّق‬‫ب‬‫تط‬‫أنظمة‬‫للرقابة‬‫القائمة‬‫على‬‫المخاطر‬‫ومراقبة‬‫الجودة‬‫بما‬‫يعكس‬‫المعايير‬‫الدولية‬‫لإلنتوساي‬
‫أن‬‫بلغ‬ُ‫ت‬‫في‬‫ّان‬‫ب‬‫اإل‬‫وعلى‬‫نطاق‬‫واسع‬‫عن‬‫أنشطتها‬‫ونتائجها‬‫الرقابية‬‫من‬‫خالل‬‫وسائل‬‫اإلعالم‬‫ومواقع‬‫اإلنترنت‬‫وغ‬‫يرها‬‫من‬‫القنوات‬
‫أن‬‫تتواصل‬‫على‬‫نحو‬‫فعال‬‫مع‬‫البرلمان‬‫والحكومة‬‫وغيرهما‬‫من‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬
ّ‫المعاييرّالدولية‬1ّ،10ّ،11ّ،12ّ،20ّ،30‫و‬40–‫المبادئّاألساسيةّللرقابة‬

17. © OECD
‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫الثقة‬ ‫ما‬ّ‫مقو‬:‫المساءلة‬ ‫إلى‬ ‫والخضوع‬ ‫األداء‬
ّ‫البنكّالدولي‬:
”‫ة‬ّ‫ر‬ِ‫غ‬ّ‫ّعلىّحين‬َ‫أخذّالربيعّالعربيّالعالم‬.‫عّاندالعّال‬ّ‫ق‬‫نّأوّتو‬ُ‫ي‬‫فقدّفشلتّمؤشراتّالتنميةّالمعياريةّفيّتب‬ّ‫ّسنة‬َ‫ع‬‫غضبّالشعبيّربي‬
2011.‫ّرّ؟‬‫ي‬‫بمّيمكنّتفسيرّمثلّهذاّاللغزّالمح‬“
”. . .ّ‫شعرّالناسّبانسدادّاألفق‬. . .‫وأصيبتّالطبقةّالوسطىّبالخصوصّبحالةّمنّاإلحباط‬.ّ‫ّنتّقياسات‬‫ي‬‫وب‬‫الرفاه‬‫ا‬ّ‫مات‬ ّ‫لذاتيّومقو‬
ّ‫الحياة‬. . .ّ‫تراجعاّسريعاّفيّتقديرات‬‫الرضى‬‫الحياتيّعشيةّالربيعّالعربي،ّوفيّأوساطّالطبقةّالوسطىّتحديدا‬.‫و‬ّ‫عكسّهذاّالتراجع‬
‫تمثالت‬ّ‫ّهّنقصّفيّوظائفّالقطاعّالمنظمّوعدم‬‫د‬‫ّيّظروفّالعيشّمر‬‫د‬‫بتر‬‫رضى‬‫عنّجودةّالخدماتّالعامةّوالمساءلةّالحكو‬ّ‫مية‬. . .
‫فّالعقدّاالجتماعيّالقائمّعلىّإعادةّالتوزيعّدونّأنّيكونّللمواطنّصوت‬ّ‫ق‬‫وتو‬.‫دّأكثرّمن‬ُ‫ش‬‫كانتّالطبقةّالوسطىّتن‬ّ‫ذلك‬:ّ‫تطلب‬
‫صوتا،ّوفرصاّحقيقية،ّومساءلة‬.”
Elena Ianchovichina, Lili Mottaghi, and Shantayanan Devarajan, Inequality, Uprisings, and Conflict in the Arab World, World Bank,
MENA Economic Monitor, 2015

18. © OECD
N. Spierings, ‘Trust and Tolerance across the Middle East and North Africa: A Comparative Perspective on the Impact of the Arab
Uprisings’, Politics and Governance, 2017, Volume 5, Issue 2, p. 10
‫منسوبّالثقةّالسياسيةّوالمؤسساتيةّف‬ّ‫ي‬
‫بلدانّإقليمّالشرقّاألوسطّوشمالّأفريق‬ّ‫يا‬
(1001–2014)

19. © OECD
‫اإليجابي‬ ‫األثر‬ ‫إحداث‬
‫يمكن‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬،‫والمحاسبة‬‫من‬‫خالل‬‫رقابة‬‫التنفيذ‬‫الوطني‬‫ألهداف‬‫التنمية‬،‫المستدامة‬‫أن‬:
‫تحدث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫على‬‫الحكومة‬(‫إدارة‬‫مالية‬‫جيدة‬)
‫تحدث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫على‬‫البرلمان‬(‫المساءلة‬)
)‫تحدث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫على‬‫المواطن‬(‫الثقة‬)
‫ز‬ّ‫تعز‬‫منزلة‬‫الجهاز‬‫وأداءه‬‫وسمعته‬.