Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã chia sẻ đến cho các bạn học viên những bài mẫu luận văn chính sách công hoàn toàn miễn phí.

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
………../……… …./….
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Nhận Viết Thuê Luận Văn
Điểm Cao – Chất Lượng
Uy Tín – Đúng Hẹn
Zalo : 0932.091.562
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI, NĂM 2017

2. Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:TS. Phạm Đức Chính
Phản biện 1: PGS.TS.Nguyễn Thị Hồng Hải
Học viện Hành chính quốc gia
Phản biện 2: TS. Nguyễn Duy Hạnh
Học viện Chính trị khu vực I
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng họp 402C - Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia.
Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ 11 tháng 7 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.

3. 1
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 2
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên
chức 3
1.1. Một số khái niệm 3
1.2. Vai trò của chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức 5
1.3. Tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức 5
Tiểu kết Chương 1 7
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 8
2.1. Chính sáchbồi dưỡng côngchức, viênchức ở Việt Nam hiện nay 8
2.2. Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và
phát triển nông thôn 9
Tiểu kết Chương 2 15
Chương 3: Mục tiêu, phương hướng và các giải pháp hoàn thiện thực thi
chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển
nông thôn 15
3.1. Mục tiêu chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức của Chính phủ giai
đoạn 2016 – 2025 15
3.2. Phương hướng của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về chất lượng
công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030 16
3.3. Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn 17
Tiểu kết chương 3 23
KẾT LUẬN 23

4. 2
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực tiễn xây dựng và bảo vệ tổ quốc cũng như quá trình công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đều khẳng định tầm vóc chiến lược của vấn đề
nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Chính vì thế, Đảng ta luôn đặt nông nghiệp, nông dân,
nông thôn ở vị trí chiến lược quan trọng, coi đó là cơ sở và là lực lượng để phát triển kinh tế -
xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc
văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái. Do vậy để phát huy thế mạnh sản xuất nông
nghiệp theo hướng hiện đại đòi hỏi chúng ta phải phát huy rất nhiều nguồn lực và một trong
những nguồn lực quan trọng đó chính là có những chính sách phát triển đội ngũ công chức,
viên chức.
Trong những năm vừa qua, đội ngũ công chức, viên chức ngành Nông nghiệp nói
chung và CCVC Bộ Nông nghiệp và PTNT nói riêng đã có những sự phát triển cả về số lượng
và chất lượng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo từng chức danh, chức vụ, vị trí công việc.
Tuy nhiên trên thực tế, đội ngũ CCVC chức này lại chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu ngày
càng cao trong công tác quản lý, phát triển ngành nông nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực xây
dựng thể chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế. Trong khi đó, sự phát triển của ngành Nông
nghiệp và PTNT đang diễn ra trong môi trường hội nhập, cạnh tranh quốc tế một cách gay
gắt; các rào cản thương mại, những yêu cầu khắt khe về tiêu chuẩn, môi trường, an toàn thực
phẩm và an sinh xã hội đã tạo thêm áp lực lớn cho ngành; đòi hỏi mỗi cán bộ quản lý ngành
ngày càng phải năng động, linh hoạt, có trình độ cao về chuyên môn, ngoại ngữ các kiến thức
sâu rộng để có thể tham mưu xây dựng chính sách, mở rộng hợp tác và hội nhập kinh tế trong
khu vực và quốc tế.
Nhằm khắc phục những tồn tại này, trong những năm qua công tác bồi dưỡng CCVC
đã và đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, coi trọng và được cụ thể hóa trong rất nhiều
những chính sách cụ thể. Tuy nhiên, việc thực thi những chính sách về bồi dưỡng đội ngũ
CCVC vẫn còn bộc lộ những hạn chế cả về nội dung, chương trình, cơ sở vật chất trang thiết
bị, đội ngũ giáo viên, bố trí sử dụng, đề bạt công chức, viên chức sau đào tạo…
Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ CCVC ngành Nông nghiệp và PTNT, bên cạnh
những giải pháp về tuyển chọn nhân tài, chế độ đãi ngộ… thì việc bồi dưỡng nâng cao trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ… là công việc hết sức quan
trọng. Xuất phát từ những lý do trên, cần phải nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách bồi
dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận văn thạc sĩ này có nhiều bài, công trình
nghiên cứu: liên quan đến chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và
PTNT; liên quan đến bồi dưỡng công chức, viên chức; liên quan đến đổi mới phương thức bồi
dưỡng công chức, viên chức; liên quan đến đổi mới phương pháp đánh giá kết quả bồi dưỡng
công chức, viên chức. Các nghiên cứu này đã góp phần làm rõ nhiều vấn đề về chính sách bồi
dưỡng công chức, viên chức và là cơ sở quan trọng để tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài đã lựa
chọn.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Mục đích chính của đề tài là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn thực thi
chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ đó
đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong thời gian tới.
- Để thực hiện mục đích trên, luận văn xác định các nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Đề tài nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách bồi dưỡng
công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
+ Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

5. 3
+ Trên cơ sở mục tiêu, định hướng của Nhà nước, của ngành, luận văn đề xuất các giải
pháp hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động tổ chức thực thi
chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Trong đó luận văn tập trung nghiên cứu sâu về các bước tổ chức thực thi chính sách, hình
thức thực thi và các phương pháp tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
ngành Nông nghiệp và PTNT.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tổ chức thực thi chính sách
bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT từ năm 2011 đến năm 2015.
+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tổ chức thực thi chính sách
bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT. Những minh họa từ thực tiễn
sẽ tập trung khai thác triệt để các bước tổ chức thực thi chính sách, hình thức thực thi và các
phương pháp tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp
và PTNT. Từ đó có những đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng
công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT trong thời gian tới.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa
Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách và thực thi chính sách bồi dưỡng công
chức, viên chức.
Luận văn cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu thập – xử lý
thông tin, thống kê, phân tích và so sánh, tổng hợp.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên
quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan về thực thi chính
sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về lý luận: Hệ thống hóa một số nội dung cơ bản về cơ sở lý luận; một số
nội dung về chính sách, lý luận và thực tiễn thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức,
viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT.
- Ý nghĩa về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, nhà
quản lý trong việc ban hành chính sách và thực thi chính sách; luận văn cũng làm tài liệu tham
khảo cho các trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức của ngành, những
giảng viên làm công tác giảng dạy…
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức.
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành
Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Chương 3: Mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách bồi
dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Các khái niệm về chính sách
- Chính sách
- Chính sách công
1.1.2. Khái niệm về thực thi chính sách

6. 4
Tổ chức thực thi chính sách đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo
các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả.
1.1.3. Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dưỡng được dùng với nghĩa là cập nhật, bổ túc thêm một số kiến thức, kỹ năng cần
thiết, nâng cao hiểu biết sau khi đã được đào tạo cơ bản, cung cấp thêm những kiến thức chuyên
ngành, mang tính ứng dụng…
1.1.4. Khái niệm công chức, viên chức
- Khái niệm công chức
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà
nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
- Khái niệm viên chức
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại
đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
1.1.5. Khái niệm bồi dưỡng công chức, viên chức
Bồi dưỡng công chức, viên chức là quá trình bổ sung, cập nhật, nâng cao kiến thức và
kỹ năng làm việc cho công chức, viên chức. Bồi dưỡng là công việc thường được tiến hành
sau đào tạo, nó bổ sung thêm kiến thức chuyên môn cho công chức, viên chức trong quá trình
làm việc trên nền tảng kiến thức đã được đào tạo.
1.1.6. Khái niệm công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Công chức ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng lâu dài, được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế ngành
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy
lợi, bảo vệ thực vật, thú y, phòng - chống thiên tai, phát triển nông thôn; hưởng lương từ ngân
sách nhà nước; hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyền hạn hành chính nhất
định được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trao cho và chịu trách nhiệm trước Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
1.1.7. Khái niệm bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển
nông thôn
Bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn là quá
trình bổ sung, cập nhật, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước về tiêu chuẩn ngạch chức danh,
vị trí việc làm, kỹ năng lãnh đạo quản lý, lý luận chính trị, tin học ngoại ngữ, chuyên môn
nghiệp vụ thuộc các lĩnh vực: nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi, bảo
vệ thực vật, thú y, phòng - chống thiên tai, phát triển nông thôn và kỹ năng làm việc cho công
chức, viên chức công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
1.1.8. Khái niệm thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông
nghiệp và phát triển nông thôn
Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển
nông thôn là quá trình đưa chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức vào thực tiễn ngành
Nông nghiệp và phát triển nông thôn thông qua việc ban hành các văn bản, kế hoạch, chương
trình thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển
nông thôn; là hoạt động có tổ chức của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, huy động
mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện
thực hóa mục tiêu chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức theo nguyên tắc tối ưu cả về
con người, vốn và kết quả.

7. 5
1.2. Vai trò của chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp
và phát triển nông thôn
Chính sách bồi dưỡng CCVC tập trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái độ thực
hiện công việc cho đội ngũ CCVC; trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang
bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực hiện công việc thể
hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của CCVC.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã hết sức coi trọng công tác đào tạo rèn luyện cán
bộ. Người cho rằng “Cán bộ là gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại đều
do cán bộ tốt hay kém. Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, Đảng phải nuôi
dạy cán bộ, như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu”.
Ngay từ khi mới ra đời, Đảng Cộng sản Việt Nam đã rất quan tâm đến vấn đề cán bộ,
coi đó là nhiệm vụ hàng đầu. Trong công cuộc đổi mới hiện nay, nhất là khi cả nước tiến hành
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta càng đặc biệt quan tâm xây dựng
đội ngũ CCVC cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng những yêu cầu nhiệm vụ mới của đất
nước.
chung;
1.3. Tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
1.3.1. Ý nghĩa của thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên
- Thực thi chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu
- Thực thi chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách;
- Thực thi chính sách nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn thiện.
1.3.2. Các bước thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
Nội dung thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức được thực hiện thông
qua 7 bước:
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, đây là bước cần thiết và
quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài
do đó phải có kế hoạch. Kế hoạch này phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc
sống, các cơ quan triển khai từ Trung ương đến địa phương đều phải lập kế hoạch;
- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách. Đây là công đoạn tiếp theo sau khi chính
sách đã được thông qua. Nó cũng cần thiết vì giúp cho công chức, viên chức, các cơ quan,
đơn vị thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức hiểu được về chính sách và giúp
cho chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả. Để làm được việc tuyên truyền này
thì chúng ta cần được đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ
thuật. ;
- Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách. Một chính sách thường được thực
thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự phối hợp, phân công
hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ;
- Bước 4: Duy trình chính sách, đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát
huy tác dụng trong môi trường thực tế. Để duy trì được chính sách đòi hỏi phải có sự đồng
tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như nhà nước và người tổ chức thực thi chính sách phải tạo
điều kiện và môi trường để chính sách được thực thi tốt. Đối với người chấp hành chính sách
phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách. Nếu các hoạt động này được
tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó;
- Bước 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên trong
quá trình tổ chức thực thi chính sách. Nó được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh). Việc điều chỉnh
này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các
biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu. Hoạt động này phải hết sức cẩn thận và chính xác,
không làm biến dạng chính sách ban đầu;
- Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách. Bất cứ triển khai nào
thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách được thực hiện đúng và sử dụng có
hiệu quả mọi nguồn lực;

8. 6
- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này được tiến hành liên tục trong
thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ
chính sách ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan nhà nước và đối tượng
thực hiện chính sách.
Trong các bước trên thì bước phân công, phối hợp tổ chức thực thi là quan trọng nhất
vì đây là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo, ở bước này đã dự kiến cả việc triển
khai thực hiện kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra... Hơn nữa phân công, phối hợp
tổ chức thực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch cũng là việc làm cần thiết và quan
trọng.
1.3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
- Yếu tố khách quan:
Yếu tố khách quan tác động đến thực thi chính sách là các yếu tố xuất hiện và tác động
đến tổ chức thực thi chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý; các yếu
tố này vận động theo quy luật khách quan nên ít tạo sự biến đổi do đó cũng khó gây sự chú ý
của các nhà quản lý nhưng lại tác động rất lớn đến quá trình thực thi chính sách, đó là các yếu
tố:
+ Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách nó có tác động
trực tiếp đến hoạch định và thực thi chính sách có nghĩa là nếu vấn đề chính sách đơn giản
liên quan đến ít đối tượng thì thực thi sẽ dễ dàng và đơn giản hơn; ngược lại, nếu vấn đề chính
sách liên quan đến nhiều đối tượng thì thực thi sẽ khó khăn và phức tạp hơn. Như vậy, tính
chất của vấn đề có ảnh hưởng khách quan đến việc tổ chức thực thi chính sách nhanh hay
chậm, thuận lợi hay khó khăn.
+ Môi trường thực thi chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính
trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng... điều này nói lên rằng một môi trường ổn định ít
biến đổi về chính trị sẽ đưa tới sự ổn định về hệ thống chính sách và thực thi thuận lợi. Nếu
các bộ phận của môi trường ổn định thì nó sẽ tạo cho các hoạt động thực thi dễ dàng.
+ Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách là sự thể hiện thống nhất hay
không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách. Nếu mối
quan hệ này có mâu thuẫn thì sẽ ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực thi.
- Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức
chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách nên nó có ảnh hưởng lớn đến việc thực
thi.
+ Thực thi đúng đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách, các bước
này được coi là nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, việc tuân thủ quy
trình là một nguyên tắc quản lý.
+ Năng lực thực thi chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước
là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách công. Năng
lực thực thi của cán bộ, công chức là các tiêu chí về đạo đức, công cụ, năng lực nếu thiếu các
điều kiện này thì việc thực thi sẽ không hiệu quả. Còn nếu các cán bộ, công chức có năng lực
mà kết hợp với các yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết quả thực sự.
+ Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách là yếu tố ngày càng có vị trí
quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực thi thắng lợi chính sách công. Các
điều kiện vật chất này là các trang thiết bị nhà nước đầu tư cho quá trình quản lý và khi thực
thi chính sách thì họ dùng để tuyên truyền, phổ biến các chính sách.
+ Sự đồng tình ủng hộ của đối tượng chính sách là nhân tố có vai trò đặc biệt quan
trọng quyết định sự thành bại của chính sách. Các chính sách là những vấn đề lớn lao, do đó
cần có sự đóng góp sức người, sức của trong suốt quá trình thực thi.
- Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức
chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách nên nó có ảnh hưởng lớn đến việc thực
thi.

9. 7
+ Thực thi đúng đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách, các bước
này được coi là nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, việc tuân thủ quy
trình là một nguyên tắc quản lý.
+ Năng lực thực thi chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước
là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách công. Năng
lực thực thi của cán bộ, công chức là các tiêu chí về đạo đức, công cụ, năng lực nếu thiếu các
điều kiện này thì việc thực thi sẽ không hiệu quả. Còn nếu các cán bộ, công chức có năng lực
mà kết hợp với các yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết quả thực sự.
+ Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách là yếu tố ngày càng có vị trí
quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực thi thắng lợi chính sách công. Các
điều kiện vật chất này là các trang thiết bị nhà nước đầu tư cho quá trình quản lý và khi thực
thi chính sách thì họ dùng để tuyên truyền, phổ biến các chính sách.
+ Sự đồng tình ủng hộ của CCVC ngành Nông nghiệp và PTNT là nhân tố có vai trò
đặc biệt quan trọng quyết định sự thành bại của chính sách ĐTBD công chức, viên chức của
ngành. Các chính sách là những vấn đề lớn lao, do đó cần có sự đóng góp sức người, sức của
trong suốt quá trình thực thi.
Như vậy, trong 2 yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách thì yếu tố chủ
quan là quan trọng hơn vì nó quyết định sự thành bại của chính sách, vì trong yếu tố này nó
chứa đựng các nhân tố quan trọng như nhân sự và sự ủng hộ đối tượng chính sách là 2 nhân tố
cần cho việc thực thi chính sách.
1.3.4. Yêu cầu và hình thức tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên
chức
1.3.4.1. Yêu cầu tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
- Bảo đảm thực hiện được mục tiêu chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức.
- Bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức.
- Bảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng
công chức, viên chức.
- Bảo đảm hài hòa lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng trong tổ chức thực thi chính
sách bồi dưỡng công chức, viên chức.
1.3.4.2. Hình thức tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
- Hình thức tổ chức thực thi chính sách công từ trên xuống
- Hình thức tổ chức thực thi chính sách công từ dưới lên
- Hình thức hỗn hợp trong thực thi chính sách công
1.3.5. Phương pháp tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức
- Phương pháp hành chính
- Phương pháp kinh tế
- Phương pháp giáo dục, thuyết phục
- Phương pháp kết hợp
Tiểu kết Chương 1
Với mục tiêu cung cấp cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng thực thi chính sách
bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT ở Chương 2 và đề xuất giải
pháp hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và
PTNT ở Chương 3, Chương 1 tập trung làm rõ lý thuyết về chính sách bồi dưỡng công chức,
viên chức và thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức. Chương này đã trình bày
một hệ thống các khái niệm: các khái niệm về chính sách; khái niệm về bồi dưỡng; khái niệm
về công chức, viên chức; khái niệm về bồi dưỡng công chức, viên chức; khái niệm về công
chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn; khái niệm về bồi dưỡng công
chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn; khái niệm về thực thi chính sách
bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Chương này đã
làm rõ vai trò chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức và nội dung tổ chức thực thi chính

10. 8
sách; Ý nghĩa, các bước thực thi, các yếu tố ảnh hưởng và những yêu cầu, hình thức tổ chức
thực thi chính sách.
chức
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH
BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
2.1. Chính sáchbồi dưỡng công chức, viênchức ở Việt Nam hiện nay
2.1.1. Những căn cứ pháp lý tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên
2.1.2. Hệ thống các cơ quan Nhà nướcthực thi chínhsách bồi dưỡng công chức, viên
chứcở Việt Namhiệnnay
- Bộ Nội vụ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Các cơ sở bồi dưỡng công chức, viên chức.
Hệ thống các cơ quan nhà nước thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tương đối
đầy đủ ở cả các cấp trung ương đến địa phương. Việc thực thi, quản lý công tác bồi dưỡng
công chức, viên chức đã được phân cấp rõ nét cho các cơ quan ở Trung ương như Bộ Nội vụ,
các Bộ quản lý ngành...
2.2. Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và
phát triển nông thôn
2.2.1. Khái quát về Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
2.2.1.1. Vị trí và chức năng của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Bộ Nông nghiệp và PTNT là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về các ngành, lĩnh vực: nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi,
phòng, chống thiên tai, phát triển nông thôn; quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công trong
các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật
2.2.1.2. Đội ngũ công chức, viên chức ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Đội ngũ công chức,viên chức ngành Nông nghiệp và PTNT được chia thành 02 khối:
CCVC làm việc trong các cơ quan đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT và công chức,
viên chức thuộc khối địa phương – công tác trong các sở Nông nghiệp và PTNT các tỉnh, các
chi cục, trung tâm trực thuộc Cục…
* Công chức, viên chức làm việc trong khối các cơ quan, đơn vị và trực thuộc Bộ
Hiện nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có 94 cơ quan, đơn vị trực thuộc,
gồm: Khối cơ quan quản lý nhà nước là 21 (trong đó có: 7 Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ;
8 Cục; 4 Tổng cục); Khối đơn vị sự nghiệp 74 (gồm: 16 đơn vị sự nghiệp khoa học; 38 đơn vị
sự nghiệp giáo dục; sự nghiệp khác 20).
Tổng số công chức, viên chức thuộc Bộ tính đến 30/6/2014 là 15.134 người
- Theo từng khối cơ quan, đơn vị:
Cơ quan Bộ: 410 người, chiếm 3 %; Các Cục: 839 người, chiếm 5%; Các Tổng cục:
386 người, chiếm 3%; Khối sự nghiệp công lập: 13.499 người, chiếm 89%.
- Theo chức danh công chức, viên chức
Công chức lãnh đạo: 294 người, chiếm 1,9 %. Trong đó: Lãnh đạo Bộ: 8 người; Lãnh
đạo cấp Vụ và tương đương thuộc Cơ quan Bộ: 41 người; Lãnh đạo cấp Phòng và tương
đương thuộc Cơ quan Bộ: 89 người; Lãnh đạo cấp Cục và tương đương: 45 người; Lãnh đạo
Tổng cục : 42 người; Lãnh đạo cấp Vụ và tương đương thuộc Tổng cục: 30 người; Lãnh đạo
cấp phòng và tương đương thuộc Tổng cục: 39 người;
- Theo ngạch công chức, viên chức: Chuyên viên cao cấp và tương đương: 96 người,
chiếm 0,6 %; Chuyên viên chính và tương đương: 1.961 người, chiếm 12,9 %; Chuyên viên
và tương đương: 10.346 người, chiếm 68,5%; Cán sự và tương đương: 1.529 người, chiếm
10,1 %; Nhân viên: 1.202 người, chiếm 7,9 %. Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn