Análisis Regional Nº 11 - Fundación del Tucumán

Columnistas invitados:
Panorama Panorama Capital Educación, Indicadores de
Económico Económico Humano desarrollo y coyuntura de la Dr. Juan José Llach, ex ministro
Internacional Nacional en el NOA mundo laboral provincia de Tucumán de Educación de la Nación.
Lic. Melisa Morales, miembro
investigador del Banco
Interamericano de Desarrollo

ANALISIS
REGIONAL
Número 11 - Septiembre de 2011 - Tucumán - Argentina

AREA DE ECONOMIA

Articulación y conocimiento
para el desarrollo regional

La Fundación del Tucumán es una organización empresaria que nació en 1985, con el objetivo
de contribuir al desarrollo económico, social y ambiental sostenible de Tucumán y de la región.
La integran empresarios de distintos sectores económicos; y su staff está formado por
investigadores, docentes y profesionales de diversas ramas. Todos ellos, en un marco de
diálogo y trabajo en red, plasman la misión de la Fundación del Tucumán:

“Promover el desarrollo responsable de la comunidad de la región, con
el fin de generar compromiso de participación ciudadana para
fortalecer las instituciones republicanas que garanticen el ejercicio de la
libertad, a través de la articulación de sectores públicos y privados,
contribuyendo al desarrollo del capital humano, social y económico”

Presidente Interino
Luis F Mentz
.

Consejeros Titulares Consejeros Suplentes
Luquín, Oscar (Antonio Luquín S.A.) Lucci, Pablo (Citrusvil S.A.)
Sardi, Paolo (Arcor S.A.) Mirande, Carlos (C.C.C.)
Cambiano, Rafael (Quilmes) García, Luis (Edet S.A.)
Lucci, Daniel (Citrusvil S.A.) Hernández, Elio (Gasnor S.A.)
Domínguez, Ricardo J. (C.C.C. S.A.) Laudani, Ricardo (Refinor S.A.)
Hoffman, Gunther (Edet S.A.) Chaves, Rodolfo (Scania Argentina S.A.)
Lenis, Román (Expreso Bisonte SRL) Assaf, Luis (Tensolite S.A.)
Lisiak, Jorge H. (Minera Alumbrera Ltd)
Vismara, Hugo (Refinor S.A.)
Björk, Peter (Scania Argentina S.A.)
Di Bacco, Rodolfo (Tensolite S.A..)
Bach, Fernando

ANALISIS
REGIONAL

C O N T E N I D O

4
PANORAMA ECONÓMICO
INTERNACIONAL
Sin brújula: ¿el mundo va
hacia un gigantesco ajuste?

5
PANORAMA ECONÓMICO
NACIONAL
Una superficie económica
atractiva y un fondo pleno
de problemas

7
INFORME CENTRAL:
EDUCACIÓN Y DESARROLLO
Capital humano en el noa

eduCaCión, desarrollo
y el mundo laboral

15
COLUMNAS DE OPINIÓN:
La educación, clave del desarrollo
humano y de la economía. Por
Juan José Llach, ex ministro de
Educación de la Nación.

Sobre la desigualdad educativa
en Argentina y otras asignaturas
pendientes. Por Lic. Melisa
Morales, miembro investigador
del Banco Interamericano de
Desarrollo.

20
INDICADORES DE
COYUNTURA DE LA
Staff: PROVINCIA DE TUCUMÁN
ANALISIS REGIONAL
-------------------------------------------
Director Área de Economía
Lic. Eduardo Robinson
eduardorobinson@fundtuc.org
25 de Mayo 1095 - (4000)
Lic. Víctor Funes San Miguel de Tucumán
vfunes@fundtuc.org República Argentina
Lic. Santiago Sosa Tel.: +54 (381) 422-2811 / 431-1712
santiagososa@fundtuc.org Fax: +54 (381) 431-0612
----------------------------------------
Coordinación editorial
Lic. Andrés Battig www.fundaciondeltucuman.org.ar

ANALISIS REGIONAL // Septiembre 2011 // Pág 3

Número 11 // Area de Economía
Septiembre de 2011 Fundación
Tucumán - Argentina del Tucumán

PANORAMA ECONÓMICO INTERNACIONAL

Sin brújula: ¿el mundo va
hacia un gigantesco ajuste?
Europa está pagando un precio muy alto por construir una unión monetaria que no tiene una política
fiscal común. Estados Unidos navega entre las dudas de un tercer salvataje o un brutal ajuste, promo-
vido por sectores conservadores. Y, mientras se esquivan medidas de fondo, los commodities siguen en
alza como refugio ante la crisis financiera.

Las Bolsas se desploman. Surgen temores sobre la deuda meros paliativos destinados a estabilizar los mercados, con
de EE.UU., que perdió el rating “ ”Europa sigue sin dar
AAA. efectos poco duraderos. Europa está pagando un precio
respuestas contundentes a su crisis económica y de deuda. muy alto por construir una unión monetaria que no tiene
La consecuencia: reaparecen los temores a una nueva re- una política fiscal común y en la que cada país se tenga que
cesión mundial. ¿Qué sucedió? ¿La proyectada recupera- hacer cargo de regular y recapitalizar a sus bancos. Si Irlanda
ción de las economías norteamericana y europea fue sólo hubiera sido un estado de EE.UU., el Gobierno Federal se
una ilusión? ¿No estaba descartada la posibilidad de caer hubiera hecho cargo de sus bancos y el país (Estado) hoy
nuevamente en recesión…? no estaría en problemas.
Lo cierto es que, transcurrido el primer trimestre de 2011, Faltan las soluciones de fondo para apuntalar un aumento
las dudas sobre la sostenibilidad fiscal de las economías de la actividad económica.
desarrolladas, el módico crecimiento que mostraron y la de-
bilidad en la creación de puestos de trabajo habían introdu- Lo que Estados Unidos no se anima a implementar
cido signos poco alentadores que no tardaron en reflejarse También parece reconocer sus límites la Reserva Federal
en los ánimos pesimistas de los inversores bursátiles. La norteamericana, que aún no se atreve a implementar un
anemia de los mercados accionarios hace prever que 2011 tercer programa de flexibilización cuantitativa. El Banco Cen-
pasará a ser un año de pérdidas. Da la sensación que los di- tral norteamericano evita dar señales respecto de cuál será
señadores e implementadores de políticas públicas perdie- la política monetaria a seguir en una situación de expectati-
ron la brújula. Y eso es lo preocupante. vas de un nuevo periodo recesivo. Sí se sabe que manten-
drá la tasa de interés entre el 0 y 0,25 para continuar
Lo que Europa no se anima a reconocer asegurando abastecimiento de liquidez al sistema. Al
En Europa, es clara la insolvencia de la economía griega, mismo tiempo, los tironeos políticos sobre cómo avanzar
que no puede seguir recortando gastos sin evitar mayores en la reducción del déficit fiscal están transformando el débil
consecuencias sociales. Al parecer, se pretende ocultar el crecimiento en un inevitable retroceso.
sol con una mano: Grecia no puede seguir sujeta al euro. Los metales preciosos y el grueso de los commodities
Esa es la realidad, que trae aparejado un gran riesgo: si Gre- muestran otra pujanza. El oro en particular continúa incre-
cia abandona el euro, ¿cómo evitar un efecto dominó en va- mentando su cotización (ya subió un 35% en el transcurso
rias economías de la eurozona? Por ello, se superponen del año). Es claramente el termómetro de la crisis financiera:
planes de salvataje y ajustes fiscales, mientras la fragilidad refleja la pérdida de credibilidad en el papel moneda emitido
persiste. por los estados (especialmente, los más desarrollados, que
Si bien interviene el Banco Central Europeo comprando aprovecharon su poderío para emitir y endeudarse más allá
deuda española e italiana -economías que presentan difi- de sus posibilidades).
cultades fiscales-, resulta claro que la entidad europea tiene El origen de esta nueva ola de turbulencias en los mercados
límites para continuar con esa estrategia. Esas medidas son no es producto de la pérdida de la calificación «AAA» de


ANALISIS
REGIONAL
PANORAMA ECONÓMICO INTERNACIONAL

EE.UU., así como tampoco las tendencias negativas son de la periferia de los problemas, se trabaja con el objetivo de
estos días. La crisis estalló a mediados de 2007 y desde allí contener la marea, pero se postergan las definiciones.
ha continuado el zigzagueo en los diagnósticos y la instru- Asimismo, los sectores más fundamentalistas continúan
mentación de políticas superficiales. Por el lado fiscal, sosteniendo la idea de que no hay más alternativa que aplicar
EE.UU. mantiene déficits del orden del 10% del PBI, lo que en el mundo desarrollado un gigantesco ajuste. Algo así
explica que el stock de deuda pública ya representa casi un como un cambio en el reparto que permita volver a fabricar
100% del PBI. en EE.UU. y en la zona euro a las empresas que día a día,
desde hace años, se “deslocalizan” para ubicarse en Asia o
Obama, jaqueado a dos bandas Europa Oriental. Así, el Tea Party, las calificadoras y algunas
Ciertamente, no hay espacio para mantener estos défi- potencias europeas promueven que estas medidas se
cits fiscales, especialmente porque Obama sigue ja- tomen en la administración Obama, para que cargue con los
queado desde dos flancos: por un lado, por el ala costos. Sin embargo, nadie puede pagar sus deudas cuando
fundamentalista del partido republicano (el Tea Party), la economía transita un período de anemia.
que quiere presupuestos balanceados lo antes posible y La debilidad de las bolsas, que refleja el derrumbe de las ac-
se niega a aumentar los impuestos; y, por el otro, por las ciones, está destruyendo el capital de los bancos, las pen-
agencias de calificación crediticia que miran con preocu- siones de los jubilados y los ahorros de las familias. Los
pación el aumento de la deuda pública. interrogantes pasan por cómo se ampliará el crédito, cómo
Al respecto, se cuestiona el trabajo de las calificadoras, que se recuperará el consumo y quién pagará las hipotecas. Aun-
empujan al precipicio a países en equilibrio inestable. Pero que parecen haberse agotado las políticas anticíclicas, el
sólo reflejan la realidad y dicen a viva voz lo que se sabe, ajuste fiscal parece ser la peor respuesta. Sin embargo, no
pero se prefiere no decir. La sensación es que se actúa en hay todavía consenso en el mundo para transitar otro camino.

PANORAMA ECONÓMICO NACIONAL

Una superficie económica atractiva
y un fondo pleno de problemas
Los precios de los commodities mantendrían su fortaleza. Aun así, los desajustes fiscales, cambiarios
e inflacionarios de la economía argentina jaquean la posibilidad de continuar en “piloto automático”.

Dos aspectos sobresalen en el contexto económico interrogante es: ¿cuán inmune es la economía argen-
argentino. Uno tiene que ver con lo electoral. Dado tina a los efectos de un agravamiento de la situación
el abultado porcentaje de adhesión que logró el ofi- internacional?
cialismo en las primarias, es muy poco probable que Acerca de lo electoral, la respuesta rápida es: no hay
el escenario electoral se revierta en octubre. En este que esperar cambios significativos en el rumbo eco-
caso, la pregunta es: ¿qué implica este resultado para nómico. Entonces, considerando que varios de los
la economía? El otro aspecto se deriva de las compli- problemas con los que convive la economía argentina
caciones que presenta el contexto mundial. Aquí el son negados por el Gobierno, ¿qué pasará con la in-



PANORAMA ECONÓMICO NACIONAL

flación, el déficit fiscal, el déficit en la balanza comer- Perspectivas de precios
cial, las retenciones, los subsidios a las tarifas de ser- En relación con el aspecto internacional, por el momento
vicios públicos, la falta de energía, el sistema tributario, la las perspectivas indican que los precios de los principales
falta de competitividad genuina? ¿Está dispuesto el Go- productos de exportación de Argentina no caerán. El índice
bierno a corregir los errores? En principio no, porque este de precios de los alimentos del Banco Mundial sigue su-
esquema le trajo rédito político. perando en 33% al nivel del año anterior. Asimismo, el valor
En los últimos años, el crecimiento del PBI ha sido signifi- de una serie de productos básicos importantes es más alto
cativo (80% acumulado desde mediados de 2002). Este que el de julio del año pasado, dando margen para el opti-
periodo de expansión económica se da en el mejor con- mismo. Por ejemplo, el maíz (84% por encima de 2010), el
texto internacional para el país de los últimos sesenta años. azúcar (62%) y el trigo (55%). El precio del petróleo conti-
La bonanza se traduce en precios históricamente elevados nua 45% más elevado que un año atrás y los fertilizantes
de los principales productos de exportación de Argentina, subieron un 67% en la comparación interanual.
lo que significa disponer de recursos fiscales extraordina- La Argentina es el segundo productor del mundo (detrás
rios. A su vez, estos recursos fueron canalizados para in- de Estados Unidos) de aceite de soja, el cual creció casi al
centivar el consumo interno, lo que permitió crear más mismo ritmo que la cotización del petróleo (47%). El 30%
empleos y oportunidades de desarrollo en numerosas ac- de las exportaciones argentinas en 2011 provendrán del
tividades del sector privado. La contracara es el aumento complejo sojero, el cual aportará alrededor de $ 32.000 mi-
del gasto público, que ya representa casi el 40% del PBI. llones en concepto de retenciones. Esto significa que la
participación de este sector sobre el total de recaudación
Inflación y subsidios por derechos de exportación en el país sube de 38% en el
¿Podrá sostenerse este ritmo de crecimiento durante los 2006 al 57% en el 2011.
próximos años? Un problema (no menor, por cierto) es la
capacidad de producción. Se estimuló el consumo, pero ¿Piloto automático?
no se expandió en igual medida la capacidad de producción Si la crisis tiende a profundizarse, se acentuará la volatilidad
de la economía; y se multiplicaron los problemas con el de los precios internacionales debido a las tensiones ge-
abastecimiento energético, petróleo, gas, electricidad. Esto neradas por la demanda y los efectos climáticos sobre la
provoca presiones inflacionarias, la cual genera pobreza y producción. El perfil productivo de la economía argentina
problemas con el tipo de cambio. hace que el país tenga elevada exposición a los vaivenes
En efecto, al subir la inflación por encima de la tasa de de- internacionales de los precios. Por ello, la Argentina de-
valuación del peso, empiezan a generarse atrasos cambia- pende más de lo que suceda en Brasil y los países asiáticos
rios y presiones alcistas sobre las tasas de interés. ¿Por (China, en particular) que en el resto del mundo.
cuánto tiempo puede sostenerse una devaluación de entre Como la demanda de los países asiáticos les pone un piso
5 y 10 por ciento anual, junto con una inflación del 20 o 25 a los precios, la política económica implementada por Ar-
por ciento? Indudablemente, habrá que bajar la inflación o gentina, consistente en expandir el consumo, podría estar
incrementar la tasa de devaluación para evitar que se siga resguardada de los problemas ocasionados por la crisis in-
retrasando el tipo de cambio. ternacional. Sin embargo, las distorsiones de precios, el
Otro interrogante gira en torno del aumento de los subsi- problema inflacionario, el escaso margen para devaluar el
dios. Se calcula que en el año 2011 llegarán a $ 70.000 mi- tipo de cambio y una situación fiscal ajustada limitan los
llones o, lo que es lo mismo, casi siete veces el instrumentos de política económica para afrontar una crisis
presupuesto de Tucumán. ¿Puede mantenerse por más profunda.
tiempo el congelamiento de tarifas de energía y trans- Al margen de los problemas relacionados con el contexto
porte? ¿Profundizar el modelo implica seguir acumulando externo, queda por develar si Argentina podrá o no conti-
distorsiones? La superficie económica en Argentina luce nuar con el piloto automático. A juzgar por los problemas
atractiva, pero los problemas siguen acumulándose. debajo de la superficie, la respuesta es negativa.


ANALISIS
REGIONAL

Capital humano en el NOA: evidencias
de que la educación es una inversión
El impacto de la educación en el desarrollo económico es indudable. Mayor posibilidad de conseguir empleo y mejores
remuneraciones. Brechas entre hombres y mujeres. Ingresos según tipo de actividad. Índice de Gini en la región.

El enfoque económico de la educación reconoce a ésta renuncia por trabajar menos horas o no trabajar en ab-
como una forma de inversión en capital, denominado soluto debe considerarse también como un costo para
“capital humano” De hecho, cualquier característica del
. la persona.
ser humano que posea valor en el mercado (es decir, Un debate relacionado especialmente con la educación
que incremente los ingresos de una persona) y que no terciaria y universitaria es si ésta sirve efectivamente
pueda separarse de ésta se denomina capital humano. para incrementar la capacidad de generar ingresos de
Éste, como toda inversión, posee una tasa de retorno una persona o sólo como una señal de su productivi-
determinada por la diferencia entre el ingreso por su dad. En otras palabras, ¿las personas estudian para
actividad y el gasto total en educación. mejorar su productividad (y con ella su remuneración)
El “costo de la educación” se define como el dinero o sólo estudian para dar una señal clara de su produc-
necesario para afrontar su pago y también el tiempo tividad innata? La respuesta a dicha pregunta todavía
que se le dedica, el cual genera su costo alternativo, sigue sin encontrarse, aunque debe mencionarse que
ya que existe una disyuntiva entre dedicar el tiempo al tampoco existen dudas del impacto positivo que posee
estudio o al trabajo. Así, la remuneración a la que se la educación en el desarrollo económico de un país.

Composición de la Población Económicamente Activa

La Población Económicamente Ac-
tiva (PEA) es el número total de
personas entre 16 y 65 años que
se encuentran en condiciones de
trabajar, independientemente de
su situación laboral (empleado,
desempleado, estudiante, etc.).
El nivel educativo con mayor fre-
cuencia entre la población es el de
“Secundaria Completa” excepto
,
en Tucumán1 , donde se observa
un predominio de personas con
nivel universitario completo. En
Santiago del Estero hay un porcen-
taje importante de la población con
sólo el nivel primario completo,
muy por encima de los valores de
Fuente: INDEC
las demás provincias.
1 Cabe mencionar que la Encuesta Permanente de Hogares, de dónde provienen éstos datos, se realiza sólo en los principales aglomerados urbanos de cada provincia.




Educación y nivel de ingresos: evidencia en el NOA
Un beneficio de un mayor nivel de edu-
cación es la mayor posibilidad de con-
seguir empleo: la tasa de desempleo
decrece de manera notoria a medida
que se incrementa el nivel educativo
promedio de la población. En contra-
partida, las mayores tasas de desem-
pleo se corresponden con los niveles
de instrucción más bajos.
Una particularidad es el caso de la ca-
tegoría “universitario incompleto” la
,
cual posee por naturaleza una tasa de
desempleo superior a la media, debido
a que en su mayoría se trata de jóvenes
que se dedican a estudiar a tiempo Fuente: INDEC

completo y deciden voluntariamente
no trabajar. Pese a esto, en Tucumán
esta categoría tiene una tasa de des-
empleo inferior a quienes terminaron el
secundario.

Otra faceta de la inversión en capi-
tal humano es la remuneración
que percibe la persona en función
de su nivel educativo. El nivel de
educación afecta la distribución de
los ingresos de dos maneras. Por
un lado, los ingresos laborales de
los individuos crecen con dicho
nivel, lo que se evidencia en el des-
plazamiento de la distribución
hacia la derecha a medida que
crece el nivel educativo. Y además,
hay una notable disminución en la
dispersión de los salarios como
consecuencia del menor riesgo
que implican dichas tareas.
Fuente: INDEC


ANALISIS
REGIONAL

También existe una brecha salarial
entre hombres y mujeres: el salario
que perciben los primeros es supe-
rior al que perciben éstas. Sin em-
bargo, a medida que se incrementa
el nivel educativo, dicha brecha se re-
duce, puesto que la ventaja mascu-
lina se evidencia en trabajos que
requieren esfuerzo físico (es decir,
los de bajo capital humano y, por ello,
de baja remuneración). Efectiva-
mente, las personas con menor
nivel educativo son las que poseen
un mayor diferencial de ingresos
entre hombres y mujeres.

Fuente: INDEC




Además del género, otro elemento que impacta de es la rama de las actividades económicas, lo que
forma considerable sobre el salario de las personas queda reflejado en el cuadro a continuación.

Fuente: INDEC

Se observa que la provincia que posee ingresos más grupo las correspondientes a “Intermediación finan-
altos en la región es Tucumán, seguida por Catamarca, ciera y otros servicios financieros” y a “Administración
Salta y Jujuy, mientras que Santiago del Estero se en- pública, defensa y seguridad social” Por otro lado, los
.
cuentra bastante rezagada. La actividad económica salarios más bajos son los de los sectores de “Servicios
que abona salarios más altos es la “Explotación de de hotelería y restaurantes” (especialmente en Cata-
minas y canteras” la cual se ubica bastante por encima
, marca) y los de “Servicios de organizaciones y órganos
de la media de la región (no se tiene en cuenta en este extraterritoriales” la que corresponde a servicios que
,
caso el elevado valor del rubro “Agricultura, ganadería, generalmente se realizan ad honorem, por lo que su
caza y silvicultura” debido a que se debe a factores es-
, baja remuneración no resulta sorprendente.
tacionales y a que en el caso del IV trimestre de 2010, Otro factor que se relaciona directamente con el des-
se concentra en pocos individuos). empleo es la distribución del ingreso. Los empleos
Las demás actividades, en cambio, poseen valores den- menos remunerados poseen menor calidad (son más
tro de la media de la región, siendo las más altas de este inestables, informales y sus montos suelen ser muy

2 El ingreso total familiar se agrupa, de menor a mayor, y su rango se divide en 10 subconjuntos de igual dimensión, con el objeto de reducir el rango total de los datos. El decil
10 representa el segmento de mayores ingresos.


ANALISIS
REGIONAL

variables) y la inestabilidad laboral se refleja en la tasa
de desempleo de quienes se encuentran en los deci-
les más bajos de la distribución del ingreso2 .
En los gráficos a continuación puede observarse
cómo la tasa de desempleo es mayor para quienes
se ubican en el decil más bajo de la distribución del
ingreso (decil 1), en la totalidad de las provincias del
NOA; mientras que a medida que se incrementa el in-
greso esta tasa se estabiliza alrededor de la tasa de
desempleo promedio del aglomerado urbano.




El nivel educativo también impacta positivamente en el
ingreso total. Esto sigue a lo antes mencionado, ya que
la educación es una inversión y la prima salarial (es decir,
el diferencial positivo de salario respecto a quienes no
alcanzaron su mismo nivel educativo) que recibe alguien
que alcanzó un nivel dado de educación vis-a-vis alguien
que no lo haya concluido es su “retorno” .
Se observa una relación positiva entre nivel de ingre-
sos y educación: quienes mayor educación tienen,
poseen ingresos más altos. Al graficar la cantidad de
personas que pertenecen al decil más bajo de la dis-
tribución del ingreso contra los que pertenecen al
más alto (agrupados según nivel educativo para las
provincias de la región NOA), vemos que casi el 45%
del segmento con mayores ingresos tienen educa-
ción universitaria completa. En contraposición, casi 9
de cada 10 de quienes están en el estrato más bajo
de ingresos no han completado la secundaria.
Aunque la relación no resulta lineal, queda claro que
existe una evidente mejora en términos económicos
por haber estudiado más años.


ANALISIS
REGIONAL

Exclusión social y desigualdad

Un problema social relacionado ingreso, la cual se mide por medio tener esta una magnitud pequeña,
con el sistema educativo y la distri- del índice de Gini. Este índice es se observa que un mayor nivel
bución del ingreso es la proporción una medida de la desigualdad de la educativo genera dos beneficios
de jóvenes entre 14 y 24 años que distribución del ingreso, cuyo importantes: el primero es un
no trabajan ni estudian. Una de las rango varía entre 0 y 1. El cero ex- mayor ingreso promedio; y el se-
características de estos jóvenes es presa total igualdad (significaría gundo, como se observa aquí, es
que el porcentaje de la población que todas las personas reciben la una menor desigualdad de los in-
que representan está relacionado misma proporción del ingreso) y el gresos en dicha población.
de forma directa con la pobreza. uno sería el caso de que una sola En la mayoría de los aglomerados
La mayor incidencia tiene lugar en persona concentrara la totalidad las personas con nivel educativo
el decil más bajo, donde llegan al del ingreso. universitario coinciden con tener la
30% del total de jóvenes. En el úl- El valor del índice por aglomerados menor desigualdad de cada uno de
timo decil casi no tienen presencia. urbanos y por nivel educativo ellos, salvo en Tucumán y Cata-
Un elemento adicional que debe muestra una caída en la desigual- marca, aunque ambas se caracte-
revisarse es el impacto de los años dad a medida que se incrementan rizan por tener poca variabilidad
de educación en la desigualdad del los años de educación. A pesar de entre grupos educativos.

Fuente: INDEC Fuente: INDEC

Fuente: INDEC




Educación, desarrollo y su
relación con el mundo laboral
Es sabido que los recursos huma- educación es cercano al de paises sas, tales como la inestabilidad eco-
nos, como factor productivo, tie- de la región, como Chile y México, nómico-política y las distorsiones
nen incidencia directa en el y otros como Rusia. en el mercado laboral.
crecimiento de un país. Uno de los Bajo el enfoque clásico de econo- La salida laboral es uno de los de-
pilares del capital humano es la mía, la relación entre el nivel educa- terminantes con mayor peso a la
educación, que debe cubrir los re- tivo de una población y la necesidad hora de elegir un tipo de carrera y
querimientos de mano de obra y de calificaciones en el mercado la- su duración. En el otro extremo, la
cualificación necesarios para el co- boral tendería a converger. Sin em- selección de personal y, posterior-
rrecto funcionamiento productivo y bargo, la evidencia demuestra la mente, las decisiones de forma-
económico de un territorio. aparición y persistencia de brechas ción de estos resultan claves para
En linea con este enfoque, es clara entre la oferta y la demanda de ca- las empresas. De allí la importancia
la evidencia internacional sobre la lificación en la mano de obra. Esto de conocer la dotación educativa
acumulación de educación como se debe a la naturaleza de las deci- de los alumnos y egresados del
factor de desarrollo. En el siguiente siones educativas (como decisión sistema educativo argentino, así
gráfico se presenta la cantidad de de inversión) que son de largo como sus perfiles para enfrentarse
años de educación promedio de la plazo, a lo cual se suman otras cau- al mundo laboral.
población mayor de 25 años y el
PBI per cápita PPA3, diferenciado
por el nivel de desarrollo de
acuerdo al IDH (Índice de Desarro-
llo Humano de las Naciones Uni-
das), para un grupo de 42 paises.
Existe una marcada correlación po-
sitiva entre tres factores: el nivel
de ingresos per cápita, la cantidad
de años de escolaridad de la pobla-
ción adulta y el nivel de desarrollo
alcanzado.
La Argentina se encuentra en un
nivel medio en cuanto al nivel de
desarrollo y de ingresos (U$S
14.900 en PPA), y medio alto en
años de educación promedio (9,3
años). El posicionamiento argen-
tino sobre desarrollo y años de Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO (2010a)

3 Calculado considerando no valores nominales, sino Paridad de Poder Adquisitivo.


ANALISIS
REGIONAL

I. Educación Básica

Desde los inicios de la Nación hasta
mediados de la década del 1950 se ex-
tendió el proceso llamado “Conquista
Social de la Eduación”4 . El mismo de
caracteriza por la expansión de la edu-
cación primaria, a la vez que dismuye
el analfabetizmo en la población.
La expansión se da más tarde en el
nivel secundario, donde existieron dos
fuertes saltos en los niveles de escola-
rización: el primero durante los gobier-
nos peronistas, con la multiplicación de
escuelas; y el segundo se inicia en 1983
a partir de la recuperación democrática.
Para 2009 se estima que la cobertura
Fuente: INDEC
en la educación secundaria sería del
80%, de acuerdo a la tasa neta de es- Algunos Indicadores educativos:
colarización del nivel secundario. • Argentina alcanza el puesto 25 en el ranking del Índice de Desarrollo UNESCO de "Educación Para Todos" (2005).
• Se espera que cada niño argentino que ingrese a la escuela reciba en promedio 15,5 años de instrucción, de man-
tenerse los patrones de matriculación dados durante 2007.

Respecto de la escuela técnica, su rol de encontrar trabajo para egresados de ción aumenta al 30% si se consideran
es fundamental porque genera mano escuelas técnicas en comparación a solamente los varones, los cuales con-
de obra calificada para puestos produc- otros perfiles. Los resultados del Censo forman el 70% de la población de es-
tivos en vastos sectores de la econo- Nacional de Último Año de Educación tudiantes de escuelas técnicas. El 13%
mía. Existe consenso en que la Técnico Profesional (CENUAETP 2009) se encontraban en busca de trabajo
educación media técnica fue perjudi- demuestran que el 26% de los estu- (muy posiblemente, el primer empleo),
cada por la Ley Federal de Educación diantes de último año de escuelas téc- mientras que siete de cada diez muje-
de 1993 en varios sentidos, pero prin- nicas tenían un trabajo remunerado al res y más de la mitad de los varones
cipalmente en la reducción de seis a momento del relevamiento. La propor- se encontraban inactivos.
tres años de secundario la formación
técnica específica. En consecuencia, la
generación de estudiantes y egresados
con perfiles técnicos se vio drástica-
mente reducida durante más de una
década. En 2005 se comenzó a revertir
esta situación con la promulgación de
la Ley de Educación Técnico Profesio-
nal. Desde el año 2006, la matrícula de
inscripción en escuelas técnicas ha cre-
cido anualmente al 12% en promedio.
Se estima que es mayor la probabilidad
Fuente: elaboración en base a Fuente: INET. CENUAETP 2009

4 El proceso se inicia con la Ley de Educación Común 1.420, sancionada en 1884, la cual define a la educación primaria como obligatoria y gratuita.




Otro aspecto importante son las expectativas inme-
diatas de los estudiantes próximos a egresar acerca
de trabajar y estudiar:
• 11% tiene expectativas de trabajar, pero no de estudiar.
• 19% tiene expectativas de estudiar, pero no de trabajar.
• 70% tiene expectativas de hacer ambas cosas.
Aquellos que desean seguir estudiando, tienen pensado
continuar con los siguientes tipos de estudios y carreras:



II. Educación Superior

El debate sobre la educación superior y su relación ble maximizando los niveles de empleo.
con las necesidades sociales y el sistema productivo La cobertura de la educación superior argentina de-
resulta de vital relevancia para realizar un diagnostico mostró mejoras en la última década: la tasa neta uni-
y diseñar los objetivos estratégicos para el desarrollo versitaria para la población de 18 a 24 años se
en un país. Durante su desarrollo en el siglo XX, las incrementó de 16% en 2001 a 19% en 2009 (esto es,
universidades argentinas mantuvieron una orientación uno de cada cinco jóvenes de 18 a 24 años realizan
hacia los modelos europeos, que ponderan las fun- estudios terciarios o universitarios)6 . El panorama es
ciones de investigación y docencia. Consecuente- menos alentador si se considera cuántos finalizarán
mente, el perfil de los graduados universitarios tuvo sus estudios: solamente entre el 10% y el 14%.
en general un sesgo académico, con una escasa arti- Se estima que la población de profesionales en el país
culación con el sistema de desarrollo productivo5 . En es cercana a 1,8 millones, lo cual es el 7 ,8% de la po-
este sentido, es un aspecto esencial entender los blación mayor de 25 años.
desafíos que tendrá el desarrollo económico en el La inequidad en el acceso a la educación superior es
largo plazo, su modelo productivo y las necesidades un factor común en la región, donde el patrón de dis-
que demandará el mercado laboral para hacerlo posi- tribución del ingreso acentúa las diferencias. En tér-

5 Ver Fernández Lamarra, Norberto. “La educación superior argentina” Noviembre de 2010.
.
6 En base al Anuario 2009 de Estadísticas Universitarias, Secretaria de Políticas Universitarias del Min. De Educación Argentina.


ANALISIS
REGIONAL

mino medio, el 46% los jóvenes se suma el problema de la eficien- pertenecen a familias de altos in-
entre 19 y 21 años que pertenecen cia. De cada siete jóvenes que asis- gresos, asiste un joven pertene-
a familias de altos ingresos, asisten ten a universidad/terciaria y que ciente a familias de bajos ingresos.
a universidad/terciarios, mientras
que entre los jóvenes de grupos de
bajos ingresos sólo asiste el 8,5%.
Las brechas son similares entre los
países de la región, aún teniendo en
cuenta la diferencia entre sus siste-
mas universitarios y el grado de par-
ticipación de sectores públicos y
privados. Argentina, a pesar de
tener un sistema de libre acceso y
gratuito , también presenta proble-
Fuente: elaboración en base a Sociómetro-BID.
mas de calidad y equidad, a los que

La composición del alumnado por egresan 34.000 profesionales de las primeras.
disciplinas da un panorama de anualmente. Las tasas de creci- En los últimos años, las disciplinas
cómo estará configurada la oferta miento en los egresados de carre- de las ciencias aplicadas no han lo-
de mano de obra calificada. Exis- ras como ingeniería, informática y grado atraer la cantidad de alum-
ten desfasajes entre lo que de- ciencias agropecuarias no han po- nos suficientes como para permitir
manda el sistema productivo y la dido superar a las carreras tradicio- una masa crítica de ingenieros, los
disponibilidad de mano de obra ca- nales, como abogacía y cuales generalmente están vincu-
lificada. Sin embargo, las brechas contabilidad, pese al auge tecnoló- lados a procesos innovadores y,
no cubiertas en el mercado laboral gico y a la atrayente oferta laboral consecuentemente, al desarrollo.
aún no se reflejan en la elección de
las carreras universitarias, donde la
mayor parte de los alumnos univer-
sitarios está concentrada en cien-
cias sociales (43% en 2009). Los
estudiantes de ciencias aplicadas,
en cambio, tienen una participa-
ción del 24%. La población de es-
tudiantes y nuevos inscriptos se
concentra en las disciplinas de
economía, administración y dere-
cho, que acaparan más del 30% de Fuente: elaboración propia en base a Anuario 2009 de Estadísticas Universitarias, Secretaria
de Políticas Universitarias del Min.
los estudiantes: de esas carreras




Fuente: elaboración propia en base a Anuario 2009 de Estadísticas Universitarias, Secretaria de Políticas
Universitarias del Min. De Educación Argentina e INDEC

Fuente: elaboración propia en base a Anuario 2009 de Estadísticas Universitarias, Secretaria de Políticas Universitarias del Min. De Educación Argentina e INDEC


ANALISIS
REGIONAL

En la región NOA, la evolución de la tasa de egresa- • Siete de cada diez son egresados del sector público.
dos por año tuvo un desempeño comparable al nacio- • El crecimiento más importante en el número de
nal, con niveles aun mejores en el sector privado. egresados totales se dio entre 1999 y 2004; luego co-
• 5,4 es la tasa promedio de crecimiento anual en el menzó una etapa de amesetamiento. La razón es que
número de egresados de universidades estatales, el costo de oportunidad por dedicarse a estudiar era
mientras que en univ. privadas la tasa es de 11,5. En bajo entre 1999 y 2002, años donde el país atrave-
total hay anualmente 5.500 egresados en el NOA, saba una profunda depresión económica con altos ni-
creciendo a una tasa del 10%. veles de desempleo.

Fuente: elaboración propia en base a Anuario 2009 de Estadísticas Universitarias, Secretaria de Políticas
Universitarias del Min. De Educación Argentina e INDEC




III. El Financiamiento de la Educación

Otro elemento fundamental en el análisis del sistema El gasto en educación sobre el PBI es uno de los indi-
educativo es el financiamiento del mismo, lo cual hace cadores centrales: muestra los recursos destinados al
referencia al rol del estado como planificador y ejecutor financiamiento educativo en relación con el tamaño de
de los objetivos educativos. la economía. Se observa una marcada tendencia cre-
ciente durante los últimos treinta años.

Fuente: MECON

• El gasto en educación, ciencia y técnica consolidado • En las dos últimas décadas, este crecimiento en el
(Nación más provincias y municipios) alcanzó los 6,7 gasto educativo se dio en consonancia con la expan-
puntos del PBI en 2009, lo que equivale a $ 76.500 mi- sión del tamaño del Estado en relación con la econo-
llones. El Gasto en educación básica fue de $ 48.500 mía. Desde 1990 a 2009, el gasto en educación sobre
millones (4,2% del PBI). el gasto público total consolidado pasó del 19% al
• El gasto destinado a educación superior y universitaria 25%; y en relación con el gasto social trepó del 11%
(donde el 73% de los recursos son aportados por el Es- al 16%.
tado nacional) también tuvo una importante expansión • En términos de distribución entre nación y provin-
en el periodo 2003-2009, alcanzando los $ 15.120 mi- cias, el esfuerzo más importante se vio desde el lado
llones en el año 2009, un 1,3% respecto del PBI. de las provincias, las cuales destinaban el 26% de sus
• Tanto en educación básica como en educación su- gastos en 2003 y aumentaron al 31% en 2009. La Na-
perior, el gasto real en educación se triplicó durante ción mantuvo en el promedio los recursos destinados
el periodo 2003-2009, recuperando de este modo te- a educación, los cuales se encuentran alrededor del
rreno perdido durante la recesión económica de 2001. 6% de su presupuesto.


ANALISIS
REGIONAL

Fuente: MECON

En cuanto a la evolución de la inversion real por alumno, periodo fue en penetración. Desde 2003 comienza una
en la década de 1990 se mantuvo estable en un prome- face de crecimiento sostenido en la inversión real por
dio de US$ 770, por lo cual el principal avance en este alumno, alcanzando en 2009 los US$ 1.260 anuales.

Fuentes: elaboración en base a MECON y DiNIECE – Ministerio de Eduacación.




La educación, clave del desarrollo
humano y de la economía
Por Juan José Llach, en exclusiva para Análisis Regional
Miembro de las Academia Nacionales de Educación y de Ciencia Económicas; ex Ministro de Educación de la Nación Argentina.

Es lugar común y espacio de vastos acuerdos sociales considerar y una economía con creciente valor agregado y no tan basada en
al siglo XXI como el de la sociedad del conocimiento. Amplias ma- commodities, es urgente una decidida acción de mejora de nuestra
yorías sociales apuestan por la educación por entender que es el educación. Como se ha mostrado en otros países ella será tanto
mejor camino para el desarrollo personal y a veces también el único más factible cuanto más se involucren no los dirigentes políticos,
para lograr un trabajo decente y un nivel de vida digno. sino también la sociedad civil.
Coincidentemente, es casi unánime la opinión del análisis econó- Señales alentadoras
mico sobre la contribución de la acumulación de capital humano A pesar de los discursos buena parte de nuestra dirigencia política
como principal determinante del crecimiento económico, tanto por dedica escasísimas energías y tiempos a la educación, quizás por-
su impacto directo sobre la productividad como por sus efectos in- que sus resultados se ven sólo a largo plazo. De allí la importancia
directos sobre la innovación tecnológica aplicada a la misma. A más crítica de la participación de la sociedad civil. Afortunadamente hay
capital humano, mayor PIB por habitante, y cuanto más rápido au- un creciente acuerdo técnico en la agenda necesaria: mejores po-
mente aquél, mayor será el crecimiento. líticas de desarrollo infantil; universalización del nivel inicial, al menos
No obstante los consensos mucho difieren las respuestas de los desde lo 4 años; jornada extendida al menos hasta las 6 horas; eva-
países y de los estados subnacionales para llevarlos a la práctica. luaciones censales cada dos años como herramienta pedagógica
Son ya varios los países latinoamericanos que han mejorado sus para saber que está pasando en cada escuela y un nuevo contrato
políticas educativas, tanto las tendientes a aumentar la escolaridad de la sociedad con los maestros basado en los lineamientos antes
inicial, reforzar la primaria y extender hasta la obligatoriedad a la en- mencionados.
señanza media, sino también las enfocadas a mejorar la calidad de También se coincide (aunque con menor grado de consenso) en
la enseñanza mediante evaluaciones sistemáticas y periódicas, una algo que para mí es decisivo: lograr que todos los egresados de la
mayor autonomía y responsabilidad de las escuelas y un nuevo escuela secundaria hayan adquirido al menos una competencia la-
contrato docente, centrado sí en la mejora económica pero tam- boral. Es demasiada la distancia que existe en nuestro país entre
bién en la formación, en la capacitación y aun la evaluación más el mundo de la escuela y, por otro lado, el mundo del trabajo y de
que en el simple paso del tiempo. la empresa.
Diversos caminos En fin, todas las políticas mencionadas deben dar clara prioridad a
Desde la recuperación de la democracia y el congreso pedagógico las zonas socio-geográficas que más lo necesitan, porque hoy com-
de 1986, la Argentina intentó diversos caminos. La ley federal de edu- probamos que las escuelas a las que asisten los más necesitados
cación (1993) y la de educación superior (1995) y, ya en esta década, son, en promedio, las de menor calidad. Otro dato alentador es el
las de 180 días de clase (2003), educación técnica (2005), financia- acuerdo logrado en la provincia de Córdoba que, en el marco de su
miento educativo (2005) y educación nacional, que abrogó en 2006 Consejo de Planificación Estratégica y con la participación de todos
la ley federal. Los resultados han sido, en el mejor de los casos, me- los partidos políticos con representación parlamentaria, incluye va-
diocres. rios de los puntos de la agenda mencionada.
Se destacan algunos logros de la ley de educación técnica –apoyos La Argentina tiene un sistema educativo pero 24 jurisdicciones que,
a proyectos de las escuelas, pero aun no evaluados- y el cumpli- en ese marco, gozan de gran autonomía de acción; aunque, cabe
miento de la meta financiera de la ley de financiamiento, dado que decirlo, no de los recursos suficientes dado el sistema inéditamente
en 2010 se superó (todavía no hay datos definitivos) la meta del invertir centralista de reparto de la renta fiscal que hoy tenemos. Algunas
6% del PIB en educación, ciencia y tecnología. Los 180 días de clase señales indicadoras de una voluntad de cambio para mejorar la edu-
recién se cumplieron más o menos bien en 2010 y de las metas edu- cación se observan también en la provincia de Tucumán y tengo la
cativas de la ley de financiamiento no se cumplió ninguna. impresión de que la sociedad civil podría hacer mucho para ayudar-
Si de veras deseamos construir una sociedad más justa e inclusiva las a nacer y fortalecerse.


ANALISIS
REGIONAL

Sobre la desigualdad educativa en
Argentina y otras asignaturas pendientes
Por Melisa Morales, en exclusiva para Análisis Regional
Economista tucumana. Research Fellow, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. (Estados Unidos)7 .

Hace ya algunos años fui seleccionada y becada con cación, pero no en forma eficiente; hay otros países
financiamiento completo por el Banco Interamericano que con un gasto menor presentan un mejor desem-
de Desarrollo para trasladarme a su sede principal a peño y competitividad. En otras palabras, no es en sí
trabajar, especialmente, en proyectos de educación. una cuestión de “recursos” sino de “procesos” y una
,
Grande fue mi sorpresa en Estados Unidos al interio- asignación eficiente de los recursos.
rizarme del diseño de las políticas educativas que 4) Mejorar el desempeño de cualquier sistema edu-
están implementando muchos países alrededor del cativo es un tema complejo que requiere, por lo tanto,
mundo. ¿Cómo podría Argentina competir con eco- un abordaje desde distintos frentes y disciplinas. Aun-
nomías donde el proceso educativo se desarrolla en que no existe una única receta, hay tres variables a
una realidad tan distinta? ¿Con países donde hay es- las que se les está prestando mucha atención: “cali-
cuelas públicas que usan pizarras electrónicas, o tie- dad” de los docentes, atención a alumnos de alto ren-
nen mini-laboratorios de genética? dimiento provenientes de estratos socioeconómicos
Ante estas preguntas, quisiera mencionar breve- bajos, y días (y horas) de clase.
mente ciertos puntos de interés para luego referirme Ahora bien, ¿de qué hablamos cuando decimos “des-
específicamente al tópico de desigualdad educativa igualdad educativa”? ¿Por qué sería importante el es-
en Argentina: tudio de la desigualdad educativa? A diferencia de lo
1) El estudio de la calidad educativa en nuestro país que ocurre con la desigualdad del ingreso (donde no
es de crítica importancia y supone no sólo examinar es considerada negativa en sí misma), hay consenso
cuántos alumnos están asistiendo a la escuela (y si en que la desigualdad educativa es un rasgo indese-
realmente están aprendiendo) sino que implica ade- able del sistema educativo. En este sentido, no esta-
más la evaluación de los docentes. mos hablando de que entre los alumnos haya
2) Aunque no hay consenso en una definición de “ca- igualdad de resultados, sino igualdad de oportunida-
lidad de la educación” sí existe consenso en que los
, des. Para tener una idea de las diferencias que exis-
puntajes obtenidos en pruebas internacionales pro- ten entre regiones o ciudades en nuestro país
porcionan indicios útiles para medir el progreso edu- podemos considerar los datos de la Encuesta de Ho-
cativo. Resultados de la prueba PISA 2009 (conducida gares (EPH, conducida por INDEC). Datos de 2010 in-
por la OECD cada tres años para evaluar el rendi- dican que en Ciudad de Buenos Aires las personas de
miento de alumnos de 15 años de edad) muestran entre 25 y 65 años de edad tienen en promedio 14
que aunque Argentina ha incrementado el puntaje años de educación, mientras que los adultos de San
promedio respecto a años anteriores, lamentable- Miguel de Tucumán promedian alrededor de tres años
mente ha perdido su posición de liderazgo ya no sólo menos. Si incorporásemos el concepto de calidad
frente a Chile —pronosticado el primer país latinoa- educativa en el análisis, el panorama podría incluso
mericano en integrarse al Primer Mundo—, sino llegar a ser menos alentador para la población tucu-
frente a varios países de América Latina que obtienen mana. Si los jóvenes de Buenos Aires logran acceder
puntajes superiores8 . a más educación y tal vez de mejor calidad, en princi-
3) Hay países que han incrementado el gasto en edu- pio uno podría pensar que la “desigualdad educativa”

7 Las expresiones son exclusivamente de la autora y no representan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o los países miembros que lo integran.
8 La prueba PISA es conducida por la OECD cada tres años y evalúa el rendimiento de alumnos de 15 años de edad.




se hará evidente al momento en que haya que com- también al mundo de la informática.
petir en el mercado laboral para acceder a mejores La Argentina, como la gran mayoría de países en des-
oportunidades de trabajo. Asimismo, la desigualdad arrollo, ha incrementado con el tiempo los años pro-
educativa que persiste entre zonas urbanas y rurales medio de educación (identificados en la literatura
dentro de nuestro país implica que vastos sectores como “cantidad de educación”). La Figura 1 muestra
de la sociedad están en desventaja en cuanto al co- para 1970 y 2010 los años de educación alcanzados
nocimiento sobre cómo acceder al crédito, a mejores por personas de entre 7 y 28 años de edad, distingui-
posibilidades de educa¬ción y salud para sus hijos, y dos por el nivel educativo de sus madres9.

Figura 1. Asociación entre la Escolaridad de Madres e Hijos

Fuente: Estimaciones de la autora en base a censo nacional de 1970 y EPH 2010. Se consideran sólo el hijo (hija) primogénito de hogares nucleares.

En primer lugar, puede apreciarse que en el período trecha, se advierte que los diferenciales en logro edu-
de 40 años la escolaridad alcanzada aumentó (lo que cativo todavía persisten, sugiriendo que no desapare-
es consistente con la expansión en “cantidad” de la cen completamente con el tiempo.
educación que se mencionaba anteriormente). En se- Para concluir quisiera mencionar que quizás las lec-
gundo lugar, la Figura 1 sugiere que madres más edu- ciones más importantes para nuestro país sean que
cadas tienen hijos más educados—dato de suma tanto “cantidad” como calidad de la educación pue-
interés en el análisis de desigualdad y movilidad edu- den llegar a ocurrir simultáneamente, y que la educa-
cativa. Asimismo, la Figura sugiere que la brecha en ción es una inversión donde el tiempo es un factor
años de escolaridad alcanzados por personas nacidas crítico: los resultados no se ven en el corto plazo. Los
de madres con educación baja versus educación alta resultados de ciertas políticas educativas pueden tar-
se ha reducido. Sin embargo, es importante notar que dar décadas en manifestarse, lo que sugiere la impe-
los diferenciales en escolaridad se observan a tem- riosa necesidad de políticas de largo plazo,
prana edad y, aunque la brecha en 2010 sea más es- participativas y transparentes.

Básicamente, en cada hogar se identificó “madre” como la pareja o esposa del jefe de hogar masculino (o el jefe en el caso de los hogares con jefe de hogar femenino), con la
condición de que tuviese al menos un hijo. En el análisis se consideró sólo hogares nucleares y se relacionó a cada madre con el primer hijo (o hija) nacido, que todavía vive en el
hogar. Las madres luego se distinguieron por su educación: de 0-6 años de educación completados, 7-12 años de escolaridad y 13 o más.


ANALISIS
REGIONAL
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL

Fuente: Asoc. De Fabricantes de Cemento Portland, Dir. Nac. De Registro Automotor e INDEC

Fuente: ENARGAS

Fuente: Secretaría de Energía de la Nación


ANALISIS
REGIONAL
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL

Fuente: Dirección General de Rentas de Tucumán

Fuente: INDEC


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