Quadro generale sui Fondi strutturali e normativa di riferimento - Valentino Acca

Quadro generale sui Fondi Strutturali
e normativa di riferimento
Modulo 1
Nome docente: Valentino Acca
Cagliari, 29/10/2019

• Politiche europee e Fondi Strutturali
• Focus sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (2014-2020) e il Regolamento di
riferimento
• Il POR FESR (2014-2020) della Regione Sardegna
• Procedure attuative del PO FESR (2014-2020)
• AdG, OI e altri livelli di governo coinvolti nell’attuazione
• Sintesi dei principali riferimenti normativi (Aiuti di stato, Appalti pubblici,
ammissibilità delle spese, anti mafia e tracciabilità)

Politiche europee e Fondi
Strutturali

La strategia Europa 2020
L’attuale programmazione 2014/2020 si inserisce all’interno della c.d. strategia
Europa 2020.
Approvata dal Consiglio nel giugno 2010, l’Agenda 2020 definisce tre grandi priorità,
fortemente connesse tra loro, da mettere in atto mediante azioni concrete a livello
europeo e nazionale, per assicurare una crescita che sia:
• Intelligente, ovvero capace di investire nei settori dell’istruzione, della ricerca e
dell’innovazione
• Sostenibile, ovvero più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più
competitiva
• Inclusiva, pronta a promuovere la coesione sociale e territoriale e a migliorare il
mercato del lavoro

Al fine di raggiungere le priorità stabilite nella nuova strategia sono stati individuati cinque
obiettivi principali per misurare l’avanzamento e il livello di realizzazione della programmazione
delineata:
• Occupazione: innalzamento del tasso di occupazione (al 75% tra le persone di età
compresa tra i 20 e i 64 anni)
• Ricerca e innovazione: maggiori investimenti in Ricerca e Sviluppo (fino al 3% del
Prodotto Interno Lordo dell’Unione migliorando gli investimenti del settore privato)
• Cambiamento climatico ed energia: maggiore attenzione ai cambiamenti climatici
(ridurre del 20 o 30% le emissioni dei gas a effetto serra) e alle politiche energetiche
(portare al 20% la quota delle fonti di energia rinnovabile e migliorare del 20% l’efficienza
energetica)
• Istruzione: miglioramento dei livelli di istruzione (laurea per il 40% dei giovani di età
compresa tra 30 e 34 anni) e riduzione della dispersione scolastica (inferiore al 10%)
• Lotta contro la povertà: promozione dell’inclusione sociale attraverso politiche di
riduzione della povertà (abbassare del 25% il numero di europei che vivono al di sotto
delle soglie di povertà nazionali)

Obiettivi tematici per i fondi SIE e quadro strategico comune Regolamento 1303/2013
Crescita intelligente Crescita sostenibile Crescita inclusiva
Rafforzare la ricerca, lo sviluppo
tecnologico e l'innovazione
Sostenere la transizione verso
un'economia a basse emissioni di
carbonio in tutti i settori
Promuovere un'occupazione
sostenibile e di qualità e sostenere la
mobilità dei lavoratori
Migliorare l'accesso alle TIC, nonché
l'impiego e la qualità delle
medesime
Promuovere l'adattamento al
cambiamento climatico, la
prevenzione e la gestione dei rischi
Promuovere l'inclusione sociale e
combattere la povertà e ogni
discriminazione
Promuovere la competitività delle
PMI, del settore agricolo (per il
FEASR) e del settore della pesca e
dell'acquacoltura (per il FEAMP)
Preservare e tutelare l'ambiente e
promuovere l'uso efficiente delle
risorse
Investire nell'istruzione, nella
formazione e nella formazione
professionale per le competenze e
l'apprendimento permanente
Promuovere sistemi di trasporto
sostenibili ed eliminare le
strozzature nelle principali
infrastrutture di rete
Rafforzare la capacità istituzionale
delle autorità pubbliche e delle parti
interessate e un'amministrazione
pubblica efficiente

Finanziamenti a gestione diretta e indiretta
Una prima distinzione nell’ambito dei progetti europei riguarda le modalità di
gestione del finanziamento e, di conseguenza, dell’intero “ciclo di vita” del bando
(concezione, pubblicazione, aggiudicazione, esecuzione, monitoraggio e
valutazione). Da questo punto di vista è opportuno distinguere tra:
• Finanziamenti a gestione diretta
• Finanziamenti a gestione indiretta
• Programmi di cooperazione territoriale

Finanziamenti a gestione diretta, in cui l’intero processo è gestito dalla
Commissione europea (in particolare, dalla Direzione Generale competente in
materia).
Questo tipo di bandi richiede che l’attività abbia una dimensione europea
(coinvolgendo, ad esempio, partner di più Paesi).
Nella maggior parte dei casi la proposta deve essere formulata in inglese. Esempi:
Horizon2020, Europa Creativa, Erasmus+, LIFE…

Finanziamenti a gestione indiretta, in cui l’intero processo è gestito da apposite
Autorità di Gestione.
Gli stanziamenti derivano dai cosiddetti Fondi Strutturali, messi a disposizione delle
singole Autorità di Gestione in seguito a un lungo processo di negoziazione che
coinvolge Commissione europea, Stati Membri e Regioni.

Programmi di cooperazione territoriale, che permettono la realizzazione di
progetti condivisi tra territori appartenenti a Stati Membri diversi, accomunati dalla
prossimità geografica, dall’appartenenza ad una stessa macro-area o da
problematiche simili.
Sono finanziati attraverso i Fondi Strutturali e sono gestiti da specifiche Autorità di
Gestione, dunque costituiscono una tipologia specifica di finanziamenti a gestione
indiretta.

I fondi a gestione diretta:
• non finanziano opere a carattere strutturale
• finanziano progetti innovativi elaborati secondo il principio del partenariato
• finanziano essenzialmente idee innovative, scambi di esperienze, migliori pratiche
oppure l'organizzazione di seminari e convegni, studi da realizzare in partenariato
con altri Paesi

Programma Settore
• Programma per l'ambiente e l'azione per il Clima (Life) • Ambiente
• Pericle 2014-2020 • Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane
• Meccanismo unionale di protezione civile • Protezione e sicurezza dei cittadini
• Orizzonte 2020 • Ricerca Innovazione e imprese
• COSME • Ricerca Innovazione e imprese
• Europa Creativa • Cultura e audiovisivo
• Occupazione e Innovazione Sociale (EASI) • Protezione sociale
• Europa per i cittadini • Cittadinanza europea
• Erasmus+ • Formazione e istruzione
• Tutela dei consumatori • Protezione dei consumatori
• Programma di azione in materia di salute • Protezione della salute
• Giustizia • Giustizia e affari interni
• Diritti uguaglianza e cittadinanza • Giustizia e affari interni
• Fondo Asilo, Migrazione e Integrazione • Giustizia e affari interni
• Fondo per la Sicurezza Interna • Giustizia e affari interni
• Meccanismo per collegare l’Europa • Trasporti, telecomunicazioni, energia
• Dogana 2020 • Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane
• Fiscalis 2020 • Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane
• Hercule III • Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane

I Fondi Strutturali
• La politica di coesione viene realizzata attraverso lo stanziamento di specifici fondi, definiti Fondi
Strutturali e di Investimento Europei o più semplicemente Fondi Strutturali.
• I Fondi Strutturali vengono utilizzati per finanziare progetti e interventi nelle regioni europee. Non
si sostituiscono alle azioni e ai finanziamenti nazionali e regionali
La struttura e le modalità di funzionamento dei Fondi Strutturali presentano alcune caratteristiche
che possono rendere più semplice la presentazione di un progetto e la sua successiva esecuzione:
• garantiscono una maggior vicinanza tra le autorità di gestione dei bandi e dei finanziamenti e i
loro beneficiari finali
• propongono tipologie d’intervento particolarmente vicine alle esigenze degli attori del territorio e
permettono a questi ultimi di reperire più facilmente le informazioni e dialogare con l’Autorità di
Gestione
• permettono una gestione operativa del processo nella propria lingua (presentazione delle
proposte e gestione del progetto in italiano) e richiedono la creazione di partenariati più semplici
a livello locale

Le politiche di coesione per il ciclo di programmazione 2014/2020 appaiono
fortemente caratterizzate dalla presenza dei seguenti elementi distintivi:
• Rafforzamento dell’approccio strategico
• Miglioramento dell’efficacia e della performance
• Semplificazione dell’attuazione
• Introduzione di nuovi strumenti finanziari
• Rafforzamento della governance

Ai documenti programmatici previsti dalla precedente programmazione
(Orientamenti Strategici Comunitari, Quadro Strategico Nazionale, Programmi
Operativi) si sostituiscono i seguenti:
• Quadro Strategico Comune (QSC) che traccia le linee guida per la definizione
delle priorità d’investimento degli Stati Membri e delle regioni
• Accordo di Partenariato, documento che definisce le strategie e priorità
d’intervento di ogni Stato membro, nonché le modalità di impiego dei Fondi
Strutturali
• Programmi Operativi

L’iter di programmazione dei Fondi Strutturali
• Negoziazione bilancio
• Regolamenti
• Position Paper
• Accordo di partenariato
• Definizione Programmi Operativi

Fondi 2014-2020
Regioni:
Sviluppate
In transizione
Meno sviluppate

Prodotto interno
lordo pro-capite

L’indice di
competitività
regionale

POR FESR 2014 - 2020
Sardegna Veneto Calabria: 3 regioni a confronto
Sardegna: 930 ML / abitanti 1,6 ML Veneto: 600 ML / abitanti 4,9 ML Calabria: 2.100 ML / Abitanti 1,96 ML

Spendiamo male?
Non bastano le risorse?
Quanto ha influito la crisi post 2009?
Nell’economia globale sono altre le dinamiche di sviluppo?
Valutazione di impatto...

Smentiamo qualche luogo comune…
L’AdG nella programmazione 2007/2013 sul POR FESR ha rendicontato il 104% delle
spese

“Capacità istituzionale ed efficienza amministrativa
La difficoltà attuativa nella gestione del Programma 2007-13 è legata a criticità di
diversa natura, non completamente superate. Queste hanno penalizzato la
performance complessiva delle strutture preposte alla gestione dei fondi e sono da
ricondurre, sostanzialmente, a difficoltà nella fase di programmazione, a debolezze
della struttura amministrativa e a carenze procedurali/organizzative che ancora
persistono. L’insieme di questi fattori ha comportato lentezze nell’attuazione del
Programma e ritardi nelle fasi di pianificazione, selezione, monitoraggio,
valutazione e controllo di molti progetti”
*Tratto da POR FESR Regione Sardegna 2014-2020

Atto di indirizzo strategico per la programmazione unitaria 2014-2020
Deliberazione 19/9 del 27/05/2014
La programmazione dei Fondi SIE, secondo la delibera di indirizzo, si baserà sui seguenti elementi
che rappresentano i riferimenti essenziali per la programmazione 2014-2020:
• approccio di programmazione unitaria che prevede una stessa articolazione di Obiettivi
gerarchizzati per tutte le fonti finanziarie attivabili
• concentrazione e specializzazione delle risorse per definire adeguata “massa critica” tale da
aggredire realisticamente le criticità presenti e per utilizzare fonti mirate per problemi specifici
• attenzione ai luoghi (città, aree interne)
• integrazione a livello di fonti finanziarie, di natura tematica e territoriale, nonché attivazione di
efficaci sinergie tra enti/istituzioni ed operatori privati e pubblici (governance multilivello)
• valutazione dei risultati (adozione di opportuni indicatori per la loro sorveglianza)

Per quanto concerne le Regioni in transizione (tra le quali ricade la Sardegna)
esistono i seguenti vincoli di destinazione:
• almeno il 60% del totale delle risorse del FESR a livello nazionale deve essere
destinato a due o più obiettivi tematici tra gli OT 1, 2, 3, 4
• almeno il 15% del totale delle risorse FESR a livello nazionale è destinato all’OT 4
• almeno il 5% delle risorse del FESR assegnate a livello nazionale sono destinate ad
azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile delegate alle città per essere
gestite attraverso lo strumento degli Investimenti Territoriali Integrati (ITI) di cui
all’art. 99 del RRDC

Con lo stesso atto di indirizzo si delibera di:
• confermare le tre strutture regionali che avranno il ruolo di Autorità di Gestione
dei programmi operativi FESR, FSE, FEASR
• di confermare il direttore, pro tempore, del Servizio Autorità di Certificazione,
incardinato nell’Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito e Assetto del
Territorio, nel ruolo di Autorità di Certificazione dei programmi operativi FESR,
FSE
• di individuare nel Direttore pro tempore del Centro Regionale di Programmazione
il responsabile del Gruppo di Coordinamento delle Autorità di Gestione e della
relativa Segreteria per la programmazione dei Fondi SIE 2014-2020 che avrà il
compito di occuparsi delle seguenti attività: valutazione dei Programmi;
comunicazione istituzionale; monitoraggio dello stato di avanzamento finanziario,
fisico e procedurale; sorveglianza dei PO; rapporti con il Partenariato.

Indirizzi per la realizzazione del modello di Governance per la
Programmazione Unitaria 2014-2020. Delibera n 9/16 del 10/03/2015
La Cabina di regia, coordinata dal Presidente o un suo delegato, è composta:
• dall'Assessore del Lavoro, Formazione Professionale, Cooperazione e Sicurezza
Sociale
• dall'Assessore dell'Agricoltura e Riforma Agro-Pastorale
• dall'Assessore della Programmazione, Bilancio, Credito e Assetto del Territorio

La Cabina di regia:
• coordina tutti i processi della Programmazione Unitaria
• propone le priorità nell'azione amministrativa per assicurare la selettività e la
concentrazione degli interventi
• verifica la coerenza con gli indirizzi contenuti nel Programma Regionale di
Sviluppo delle proposte progettuali della programmazione territoriale provenienti
dagli Enti locali in forma aggregata e le relative fonti di finanziamento,
confrontandosi con la Conferenza Regione-Enti Locali

• su segnalazione della Unità di progetto valuta eventuali discrasie o ritardi
nell’attuazione dei Programmi e propone alla Giunta soluzioni in ordine alla
modifica/integrazione degli stessi al fine di assicurare gli impatti programmati
(economici, finanziari e socio territoriali)
• verifica la coerenza programmatica dei programmi di spesa in riferimento agli
obiettivi e ai risultati attesi dei Programmi e ne garantisce l’allineamento con il
Programma Regionale di Sviluppo
• coordina i processi di negoziazione e le attività con le Autorità comunitarie e
nazionali competenti
• coordina le linee di intervento della Cooperazione Territoriale Europea
• elabora proposte per l'aggiornamento del Programma Regionale di Sviluppo (PRS)

L'Unità di progetto di coordinamento tecnico
È incardinata presso l’Assessorato della Programmazione, Bilancio, Credito e
Assetto del Territorio
è composta:
• dal Direttore pro tempore del Centro Regionale di Programmazione, che la
coordina
• dalle Autorità di Gestione dei fondi FESR, FSE e FEASR
• dall’Autorità di Programmazione del fondo FSC
• dalle Autorità di Certificazione e Audit
• dal Responsabile del Piano di Rafforzamento Amministrativo (PRA)

L'Unità svolge le seguenti funzioni:
• attua gli indirizzi della Giunta regionale e predispone rapporti per la verifica
periodica dell'attuazione degli interventi programmati
• coordina i processi di monitoraggio della Programmazione Unitaria
• verifica la rispondenza tecnica fra gli interventi programmati e le strategie di
sviluppo per la Regione Sardegna definite nel PRS
• elabora documenti e proposte per la definizione di intese con gli Enti e le
Amministrazioni territoriali necessari per il conseguimento degli obiettivi della
Programmazione Unitaria
• coordina dal punto di vista tecnico le attività necessarie al perseguimento degli
obiettivi di concentrazione delle risorse, integrazione fra i differenti fondi

• progetta, implementa e gestisce il sistema informativo per il Monitoraggio e la
Valutazione della Programmazione Unitaria
• coordina le attività di comunicazione dei diversi Programmi al fine di evitare
sovrapposizioni o discrasie comunicative
• fornisce supporto tecnico specialistico agli uffici dell'Amministrazione su materie
inerenti la Programmazione Unitaria
• definisce le modalità tecnico operative di integrazione tra i fondi comunitari,
nazionali e regionali
• sovraintende il monitoraggio complessivo (fisico, finanziario e procedurale)
inerente l’attuazione dei differenti Programmi e, verificati gli eventuali
scostamenti, informa la Cabina di regia e, su mandato di quest’ultima, propone
soluzioni di riprogrammazione
• propone alla Cabina di regia le linee attuative della Cooperazione Territoriale
Europea

l Fondo Sociale Europeo (FSE)
Il FSE investe sulle persone, riservando speciale attenzione alla lotta all’esclusione
sociale e al miglioramento delle opportunità di formazione e di occupazione.
Le principali priorità del FSE sono dunque gli obiettivi tematici da 8 a 11, per quanto
sia possibile anche il finanziamento degli obiettivi da 1 a 4.

Principali beneficiari:
• Disoccupati (giovani e meno giovani)
• Imprenditori e aspiranti imprenditori
• Operatori nell’ambito dell’istruzione e della formazione
• Studenti e persone in fase di formazione o aggiornamento professionale
• Lavoratori bisognosi di riqualificazione professionale
• Persone appartenenti a gruppi svantaggiati o in condizioni di vulnerabilità
• Persone a rischio di povertà

POR FSE Sardegna
Approvato dalla Commissione Europea il 17 dicembre 2014
Il POR FSE Sardegna persegue gli obiettivi delineati dalla Strategia Europa 2020 in
materia di crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva.
In particolare, il POR si concentra sulle misure e sulle azioni atte a rafforzare il
mercato del lavoro, promuovendo l’occupazione e l’occupabilità specialmente per i
giovani ed i disoccupati di lunga durata. A tale scopo l’accento viene posto sul
sistema di istruzione e formazione, sulla lotta all’abbandono scolastico e sulla
valorizzazione del capitale umano.

Soggetti ammissibili e partenariato
I beneficiari possono essere diversi, a seconda della tipologia di azione e bando:
agenzie Formative, Centri servizi per il lavoro (CSL) e altri soggetti, pubblici e privati,
che erogano servizi di orientamento e accompagnamento al lavoro, imprese,
soggetti accreditati per i servizi per il lavoro, operatori del sistema, soggetti pubblici
e privati che operano nel recupero socio-lavorativo di soggetti svantaggiati,
Università; imprese; enti bilaterali, Autorità di gestione, organismi intermedi, altre
amministrazioni regionali e locali. I bandi definiscono l’ammissibilità dei beneficiari

Obiettivi tematici di riferimento
8. Promuovere un’occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei
lavoratori
9. Promuovere l’inclusione sociale e combattere la povertà e ogni discriminazione
10. Investire nell’istruzione, nella formazione e nella formazione professionale per
le competenze e l’apprendimento permanente
11. Rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti
interessate a promuovere un’amministrazione pubblica efficiente

Allocazione finanziaria
Risorse complessive POR FSE Sardegna (risorse comunitarie e cofinanziamento
nazionale): € 444.800.000

Il Fondo Europeo di Sviluppo Rurale (FEASR)
Il FEASR costituisce allo stesso tempo uno degli strumenti attuativi della politica di
coesione e della politica di sviluppo rurale.
Il suo funzionamento è simile a quello degli altri Fondi Strutturali:
le strategie vengono concertate e definite a livello nazionale e regionale attraverso i
programmi di sviluppo rurale (PSR nazionali e regionali, corrispondenti ai POR degli
altri Fondi Strutturali), tenendo conto delle macro-priorità definite a livello europeo

Programma di Sviluppo Rurale Sardegna
Approvato dalla Commissione Europea il 19 agosto 2015
Il PSR Sardegna si declina in tutte le priorità proprie della politica europea di sviluppo
rurale, concentrandosi sulle caratteristiche, e sulle sfide, proprie del territorio.
La Sardegna può contare su un notevole patrimonio paesaggistico: il PSR finanzia
misure per incentivare la protezione ambientale, la valorizzazione degli ecosistemi e la
produzione di energia rinnovabile.
La Sardegna si distingue per uno sviluppato settore nell’allevamento di ovini, nonché
caprini e bovini. La gestione dei rischi, la salute ed il benessere degli animali rientrano
pertanto tra le priorità individuate dal programma.
Particolare enfasi viene posta altresì sullo sviluppo locale, da realizzarsi tramite un
maggiore coinvolgimento della popolazione rurale e dei Gruppi di Azione Locale (GAL).
Infine, in un’ottica di rilancio territoriale, il PSR finanzia misure per incentivare
l’innovazione, il trasferimento di conoscenze e la formazione degli agricoltori, a
beneficio delle aziende attive nei settori agricolo-forestali.

Le Priorità del PSR
• Priorità 1: Favorire il trasferimento di conoscenze e innovazione nel settore
agricolo e forestale e nelle zone rurali
• Priorità 2: Potenziare la redditività delle aziende agricole e la competitività
dell’agricoltura in tutte le sue forme e promuovere tecnologie innovative per le
aziende agricole e la gestione sostenibile delle foreste
• Priorità 3: Promuovere l’organizzazione della filiera alimentare, comprese la
trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli, il benessere degli
animali e la gestione dei rischi nel settore agricolo

• Priorità 4: Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi
all’agricoltura e alla silvicoltura (biodiversità e paesaggi, acque, suoli)
• Priorità 5: Incentivare l’uso efficiente delle risorse e il passaggio a un’economia a
basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e
forestale (efficienza nell’uso delle risorse e riduzione delle emissioni)
• Priorità 6: promuovere l’inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo
sviluppo economico nelle zone rurali

Allocazione finanziaria del PSR
Risorse complessive PSR Sardegna (risorse comunitarie e cofinanziamento
nazionale): € 1.308.406.250

Il Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca (FEAMP)
Il Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca rientra tra i Fondi Strutturali e
risponde agli 11 Obiettivi Tematici; tuttavia esso rappresenta allo stesso tempo, lo
strumento finanziario dedicato all’attuazione:
• della politica marittima integrata dell’UE (PMI), volta alla definizione di approccio
coerente alle questioni marittime (nelle loro dimensioni economiche, scientifiche
e ambientali, politiche e di sicurezza)
• della politica comune della pesca (PCP), volta alla gestione delle flotte
pescherecce europee e alla conservazione degli stock ittici
• L’attuazione dei Programmi Operativi relativi al FEAMP spetta alle autorità
nazionali (in Italia, il Ministero per le politiche agricole, alimentari e forestali).
Non esistono dunque POR relativi al FEAMP ma soltanto un unico PON FEAMP.

Cosa succederà alla Sardegna nella programmazione 2021/2027?

Focus sul Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale (2014-2020)
e il Regolamento di riferimento

Il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR):
storia e finalità

Il FESR ha due obiettivi principali per il periodo 2014-2020:
• gli investimenti a favore della crescita e dell'occupazione, finalizzati a rafforzare il
mercato del lavoro e le economie regionali
• la Cooperazione territoriale europea, volta a rafforzare la cooperazione
transfrontaliera, transnazionale e interregionale all'interno dell'Unione

Le risorse destinate al primo obiettivo saranno ripartite tra tre diverse categorie di
regioni:
• le regioni più sviluppate, con un PIL pro capite superiore al 90% della media
dell'UE
• le regioni in transizione, con un PIL pro capite compreso tra il 75% e il 90% della
media dell'UE
• le regioni meno sviluppate, con un PIL pro capite inferiore al 75% della media
dell'UE

Gli investimenti del FESR nella programmazione 2014/2020 finanziano tutti gli 11
obiettivi tematici, con particolare priorità per gli obiettivi da 1 a 4:
• ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione
• accesso alle tecnologie ICT, il loro l’utilizzo e la loro qualità
• competitività delle PMI
• transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio

La concentrazione dei fondi sulle suddette priorità varia a seconda delle regioni.
Per quanto concerne le Regioni in transizione (tra le quali ricade la Sardegna)
esistono i seguenti vincoli di destinazione:
• almeno il 60% del totale delle risorse del FESR a livello nazionale deve essere
destinato a due o più obiettivi tematici tra gli OT 1, 2, 3, 4. Almeno il 15% del
totale delle risorse FESR a livello nazionale è destinato all’OT 4
• almeno il 5% delle risorse del FESR assegnate a livello nazionale sono destinate ad
azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile delegate alle città per essere
gestite attraverso lo strumento degli Investimenti Territoriali Integrati (ITI) di cui
all’art. 99 del 1303/2013

Per la realizzazione dei suddetti obiettivi, il FESR finanzia una vasta gamma di
interventi:
• investimenti produttivi a favore delle imprese, in particolare per le PMI e negli
ambiti d’intervento strategici
• investimenti in infrastrutture nei settori dell’energia, dell’ambiente, dei trasporti e
TIC
• investimenti in infrastrutture sociali, sanitarie, di ricerca, di innovazione,
economiche ed educative
• investimenti in attrezzature e infrastrutture per la cultura e il turismo sostenibile,
i servizi alle imprese e il sostegno alla ricerca e all’innovazione
• la creazione di reti, la cooperazione e lo scambio di esperienze, gli studi e lo
sviluppo di capacità per autorità locali, parti sociali e altre istituzioni rilevanti

Regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 17
dicembre 2013 relativo al Fondo Europeo di Sviluppo regionale e a disposizioni
specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e
dell'occupazione" e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006

Anche in Europa qualche volta si complicano la vita…
Articolo 4 - Concentrazione tematica
3. In deroga al paragrafo 1 del presente articolo, le risorse del Fondo di coesione
destinate a sostenere le priorità di investimento di cui all'articolo 4, lettera a), del
regolamento (UE) n. 1300/2013 possono rientrare nel calcolo per raggiungere le
quote minime di cui al paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto ii), lettera b),
punto ii), e lettera c), punto ii), del presente articolo. In tal caso, la quota di cui al
paragrafo 1, primo comma, lettera c), punto ii), del presente articolo è aumentata al
15 %.
Se del caso, tali risorse possono essere destinate pro rata alle diverse categorie di
regioni in base alle rispettive quote di incidenza sulla popolazione complessiva
dello Stato membro interessato.

Articolo 5 - Priorità d'investimento
Nell'ambito degli obiettivi tematici indicati all'articolo 9, primo comma, del
regolamento (UE) n. 1303/2013 il FESR sostiene le seguenti priorità d'investimento
in base alle esigenze di sviluppo e alle potenzialità di crescita di cui all'articolo 15,
paragrafo 1, lettera a), punto i), di tale regolamento e indicate nell'accordo di
partenariato:

3) accrescere la competitività delle PMI:
a) promuovendo l'imprenditorialità, in particolare facilitando lo sfruttamento
economico di nuove idee e promuovendo la creazione di nuove aziende, anche
attraverso incubatori di imprese
b) sviluppando e realizzando nuovi modelli di attività per le PMI, in particolare per
l'internazionalizzazione
c) sostenendo la creazione e l'ampliamento di capacità avanzate per lo sviluppo di
prodotti e servizi
d) sostenendo la capacità delle PMI di crescere sui mercati regionali, nazionali e
internazionali e di prendere parte ai processi di innovazione

Articolo 7 - Sviluppo urbano sostenibile
1. Il FESR sostiene, nell'ambito dei programmi operativi, lo sviluppo urbano
sostenibile per mezzo di strategie che prevedono azioni integrate per far fronte alle
sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali che si pongono
nelle aree urbane, tenendo anche conto dell'esigenza di promuovere i collegamenti
tra aree urbane e rurali.
4. Almeno il 5% delle risorse del FESR assegnate a livello nazionale nell'ambito
dell'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" è destinato
ad azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile laddove le città e gli organismi
subregionali o locali responsabili dell'attuazione delle strategie di sviluppo urbano
sostenibile ("autorità urbane") sono responsabili dei compiti relativi almeno alla
selezione delle operazioni

L’Asse prioritario di riferimento, anche se non esclusivo, è l’Asse VII “Promozione
dell’inclusione sociale, lotta alla povertà e ad ogni forma di discriminazione” e in
particolare le azioni 9.4.1 (interventi di potenziamento del patrimonio abitativo) e
9.6.6 (interventi di recupero funzionale e riuso del patrimonio pubblico per attività
di animazione sociale).
La selezione delle iniziative si potrà far carico di tre declinazioni della
“integrazione”: territoriale, con realizzazioni puntuali; pluritematica, riferita a più
OT e a più Assi del PO; plurifondo, quando è necessaria la compresenza di più fondi,
strutturali e non.

Il POR FESR 2014-2020 della
Regione Sardegna

Le sfide da affrontare con il FESR riguardano:
- la capacità di accrescere la competitività del sistema produttivo, promuovere
l’innovazione e investire sul capitale umano
- la realizzazione di uno sviluppo sostenibile
- la promozione di politiche per l’inclusione sociale
- il rafforzamento della capacità istituzionale

Assi Prioritari del POR FESR Sardegna 2014–2020
- Asse I - Ricerca Scientifica, Sviluppo Tecnologico e Innovazione (OT 1)
- Asse II - Agenda Digitale (OT 2)
- Asse III - Competitività del sistema produttivo (OT 3)
- Asse IV - Energia sostenibile e qualità della vita (OT 4)
- Asse V - Tutela dell'ambiente e prevenzione dei rischi (OT 5)
- Asse VI - Uso efficiente delle risorse, valorizzazione degli attrattori naturali,
culturali e turistici (OT 6)
- Asse VII - Promozione dell'inclusione sociale, lotta alla povertà e ad ogni forma di
discriminazione (OT 9)
- Asse VIII - Assistenza Tecnica

Obiettivi tematici di riferimento
1. Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione
2. Migliorare l’accesso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione,
nonché l’impiego e la qualità delle medesime
3. Promuovere la competitività delle PMI
4. Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio
5. Promuovere l’adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la
gestione dei rischi
6. Preservare e tutelare l’ambiente e promuovere l’uso efficiente delle risorse
9. Promuovere l’inclusione sociale e lottare contro la povertà e qualsiasi
discriminazione

Soggetti ammissibili e partenariato
I beneficiari possono essere diversi, a seconda della tipologia di azione e bando:
Organismi di ricerca (enti pubblici di ricerca, università), centri di ricerca privati
qualificati, PMI, imprese neocostituite e start-up, imprese commerciali e del terzo
settore, società cooperative, Regione, Pubbliche Amministrazioni, operatori di
settore, Aziende sanitarie e ospedaliere, Comuni ed Enti territoriali, operatori
pubblici, Autorità unica regionale che sovraintenda all’uso plurimo delle risorse
idriche, soggetti gestori dei beni culturali.
I bandi definiscono l’ammissibilità dei beneficiari.

Sezione 1: La strategia per il contributo del programma operativo alla strategia
dell’unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e al
raggiungimento della coesione economica, sociale e territoriale
Si tratta dell’unica sezione discorsiva nella quale si analizza il contesto e si motivano
le scelte strategiche operate con il PO.

1.2. Motivazione della dotazione finanziaria
La quantificazione delle risorse finanziarie programmate per gli obiettivi selezionati,
viene motivata dalle seguenti considerazioni:

A) Gli obiettivi tematici (OT) 1, 2 e 3, che rispondono al principio della “crescita
intelligente”, devono disporre di una quota di risorse almeno del 45% (ring
fencing), sono così articolati:
• l’OT 1 (Ricerca e Innovazione) dispone del 13,82% delle risorse per far fronte
al livello del target programmato ed alla forte distanza di detto livello dalla
situazione accertata per il comparto nella regione
• l’OT 2 (Agenda Digitale), strettamente integrato a quanto programmato con
l’OT 1, dispone del 14% della dotazione complessiva del PO; la Regione infatti
mostra ancora sia nelle zone marginali sia nelle aree più sviluppate la
necessità di interventi di completamento o upgrading di banda ultralarga
• l’OT 3 (Competitività dei sistemi produttivi) dispone della quota del PO pari al
22,93%.

Gli OT, finalizzati a conseguire i target della strategia EU 2020 per quanto concerne
la “crescita intelligente”, assorbono quindi nel POR 2014-20 oltre la metà delle
risorse programmate (50,7%) superando di cinque punti percentuali il vincolo del
Regolamento comunitario (45%)

B) Agli OT finalizzati alla “crescita sostenibile” (4, 5, 6) viene assegnata nel complesso una
disponibilità di risorse pressoché pari al 40%. Tale dotazione viene motivata con le seguenti
argomentazioni:
• per l’OT 4 (che assorbe il 16,13% della dotazione complessiva del PO) l’allocazione di
risorse si motiva con riferimento ai fabbisogni rilevati per abbattere le emissioni di
carbonio attraverso l’ampliamento della produzione energetica da fonti rinnovabili
nonché il risparmio energetico negli edifici ad uso pubblico, residenziale e non
residenziale
• per l’OT 5 gli interventi da realizzarsi per prevenire e mitigare i cambiamenti climatici
abbattendo i rischi da calamità naturali (rischio idrogeologico, rischio incendi;
erosione costiera) incidono per il 6% sulla dotazione complessiva del Programma
• per l’OT 6 che dispone del 17,63% delle risorse complessive, va ricordato il
consistente fabbisogno della Regione di interventi di tutela e corretto impiego delle
risorse naturali

Per l’OT 9, riferito alla “Crescita inclusiva” viene programmato di assegnare risorse
in misura pari al 5,5% del totale; esso è finalizzato all’inclusione sociale e lotta alla
povertà.
D) Infine per l'Asse VIII dedicato al rafforzamento delle competenze delle strutture
deputate all’attuazione del Programma e all'Assistenza Tecnica, viene stanziato il
4% delle risorse complessivamente disponibili.

Sezione 2: Assi prioritari
Sulla base di un tale quadro di riferimento nella Sezione 2 del PO, la descrizione
della strategia per ciascun Asse prioritario viene illustrata mediante una descrizione
dettagliata del quadro logico articolato in:
• una parte diagnostica (Elementi essenziali di analisi)
• una parte che individua gli obiettivi da raggiungere
• la misura del cambiamento atteso attraverso la policy individuata, espressa dal
valore target dell’indicatore di risultato.

Per ciascun Asse vengono richiamati e/o descritti:
• i 7 Obiettivi Tematici (OT), che la Regione ha selezionato tra gli 11 di cui all'art. 9 del Reg.
(UE) 1303/2013
• le Priorità di Investimento (PI) specifiche per il FESR (come elencate e denominate
all’art.5 del Reg. UE 1301/2013)
• gli Obiettivi Specifici, che consentono di inquadrare la trasformazione che si intende
conseguire con il PO
• gli Indicatori di risultato, il cui valore atteso rappresenta la misura del cambiamento
atteso
• le Azioni programmate nell'ambito del PO per conseguire gli obiettivi programmati e
orientare le dinamiche degli indicatori nella direzione auspicata
• gli Indicatori di output comuni (individuati tra quelli forniti nell’Allegato I del Reg. FESR) e
specifici per PO, che sono diretti a descrivere i contenuti delle azioni, nonché a riflettere
il contributo al conseguimento degli Obiettivi Specifici.

Sezione 3 - Piano di finanziamento
Una sintesi delle allocazioni finanziarie per anno e per ognuno degli assi prioritari
menzionati in precedenza.
Tabelle 17 e 18

Sezione 4 - Approccio integrato allo sviluppo territoriale
L’approccio viene confermato e affinato con l’individuazione di due direttrici
strategiche per lo sviluppo integrato dei territori:
• le aree urbane
• le aree interne

Sezione 5 - Esigenze specifiche delle zone geografiche particolarmente colpite
dalla povertà o dei gruppi bersaglio a più alto rischio di discriminazione o
esclusione sociale (se del caso)
Non pertinente per la Regione Sardegna

Sezione 6 - Esigenze specifiche delle aree geografiche affette da svantaggi
naturali o demografici gravi e permanenti (se del caso)
L’AdP, per conseguire l’obiettivo di coesione territoriale, prevede un approccio
integrato centrato sul recupero e la valorizzazione delle potenzialità presenti nelle
aree a rischio di marginalizzazione, volto a rallentare il fenomeno dello
spopolamento che interessa, nello specifico, le Aree interne.
La Regione intende attuare specifiche azioni volte ad invertire il processo che,
partendo dallo spopolamento, ha determinato la contrazione delle attività
economiche e la conseguente riduzione dei servizi, generando un ulteriore
decremento della popolazione residente.

• SNAI
• SRAI
• PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE

Sezione 7 - Autorità e organismi responsabili della gestione finanziaria, del
controllo e dell’audit e ruolo dei partner pertinenti
Indicazione delle autorità incaricate della gestione dei diversi aspetti del PO:
ADG, ADC, ADA, Igrue

Sezione 8 - Coordinamento tra i fondi, il FEASR, il FEAMP e altri strumenti di
finanziamento dell’Unione e nazionali e con la BEI
L’architettura normativa della programmazione 2014-2020 richiede una rafforzata
integrazione tra i diversi Fondi della politica di coesione, nonché delle altre risorse
nazionali e regionali, sia in fase di programmazione che di attuazione, al fine di
potenziare l’efficacia degli strumenti strutturali e di ottimizzarne l’incidenza sul
territorio.
Atto di indirizzo programmatico approvato dalla Giunta Regionale con DGR n. 19/9
del 27 maggio 2014.
Nuovo modello di governance per il coordinamento della Programmazione
Unitaria, oggetto della Delibera di Giunta n. 9/16 del 10.03.2015

Sezione 9 - Condizionalità ex ante
Analisi dei requisiti necessari (e delle relative azioni intraprese) per l’esecuzione
delle misure del programma operativo e per assicurarne l’impatto in termini di
policy.

Tabella 24 - Condizionalità ex ante applicabili e valutazione dell’ottemperanza alle
stesse
Condizionalità ex ante Assi prioritari ai quali si applica la condizionalità Condizionalità
ex ante
rispettata
T 1.1 - Ricerca e innovazione.
Esistenza di una strategia di specializzazione intelligente
nazionale o regionale in linea con il programma di riforma
nazionale, che esercita un effetto leva sulla spesa privata in
ricerca e innovazione ed è conforme alle caratteristiche di
sistemi efficaci di ricerca e di innovazione ai livelli nazionale e
regionale
I. Ricerca scientifica, sviluppo tecnologico e innovazione
II. Agenda Digitale
III. Competitività del sistema produttivo
NO
T 4.3 - Realizzazione di azioni volte a promuovere la produzione
e la distribuzione di fonti di energia rinnovabili.
IV. Energia sostenibile e qualità della vita SI

Sezione 10 - Riduzione degli oneri amministrativi per i beneficiari
L’impegno portato avanti nel tempo ha interessato ambiti importanti quali
l’informatizzazione dei processi direttamente connessi all’utilizzo delle risorse
comunitarie e la semplificazione delle procedure.
• SMEC
• Dematerializzazione domande di sostegno misure di aiuto
• Presentazione della documentazione probatoria successivamente alla definizione
della graduatoria provvisoria

Sezione 11 - Principi orizzontali
Azioni intraprese per favorire la sostenibilità ambientale, l’uguaglianza di genere, le
pari opportunità e la non discriminazione.
L'art. 8 del Reg. UE n. 1303/2013, prevede che gli obiettivi dei Fondi SIE siano
perseguiti nel quadro dello sviluppo sostenibile e della promozione della tutela e
del miglioramento dell'ambiente.

Il PO promuove quindi l'impiego efficiente delle risorse, la mitigazione dei
cambiamenti climatici e l'adattamento ai medesimi, la tutela della biodiversità, la
resilienza alle catastrofi, e la prevenzione e la gestione dei rischi.
La Regione Sardegna intende perseguire gli obiettivi di Europa 2020 per la non
discriminazione e le Pari opportunità per tutti, con una maggiore attenzione nei
confronti dei soggetti a rischio di povertà e di esclusione sociale.

Sezione 12 - Elementi distinti
Altri elementi finanziari, tecnici e relativi al principio di partenariato, funzionali alla
presentazione del programma.
Grande progetto nazionale Banda larga

Smart Specialisation Strategy
La Regione Sardegna promuove la crescita intelligente, lo sviluppo sostenibile e l’inclusione
sociale previsti nella più ampia strategia europea 2020, con la propria Strategia di
specializzazione intelligente (detta S3), finalizzata a identificare le eccellenze territoriali in
termini di ricerca e innovazione e a individuarne le potenzialità di crescita.
per la S3 Sardegna le sfide sono:
• rendere la Sardegna "isola della conoscenza e dell'innovazione"
• riposizionare il tessuto produttivo in un ambiente ecosostenibile e innovativo
• valorizzare il capitale umano
• inserire la Sardegna nel contesto nazionale e internazionale di innovazione.

Più specificamente nella vision della Smart Specialisation Strategy, la Sardegna è
concepita come Ecosistema sostenibile aperto all'innovazione, che nasce dal
principio che permea l'azione di governo regionale: "investire sulle capacità delle
persone per creare opportunità di lavoro sostenibile in una società inclusiva che
goda di un ambiente rispettato, valorizzato e protetto.
Per fare questo occorrono: propensione all’innovazione, infrastrutture efficienti e
[…] istituzioni di qualità

Le AdS individuate, in base all'analisi di contesto, all'ecosistema dell'innovazione, ai
feedback sulla partecipazione di imprese e organismi di ricerca ai bandi pubblicati,
sono:
1. ICT
2. Reti intelligenti per la gestione intelligente dell’energia
3. Agrifood
4. Aerospazio
5. Biomedicina
6. Turismo e beni culturali e ambientali

Procedure attuative del PO FESR
(2014-2020)

Nell’attuazione di un PO possiamo schematicamente individuare le seguenti fasi:
1. Selezione delle operazioni
2. Gestione
3. Controllo
4. Sorveglianza
5. Monitoraggio
6. Valutazione
7. Comunicazione

1. Selezione delle operazioni
L’AdG, coadiuvata dai Responsabili/referenti di Asse, attraverso le Direzioni Generali
competenti, espleta le procedure di selezione, valutazione e approvazione delle
operazioni, in conformità ai criteri di selezione approvati e garantendo la
trasparenza della selezione.

In coerenza con quanto previsto dal dettato regolamentare sui fondi comunitari,
l’AdG assicura che le procedure di selezione, valutazione e approvazione delle
operazioni siano idonee a garantire che:
• l’operazione selezionata rientri nell'ambito di realizzazione del Fondo interessato
e possa essere assegnata ad una categoria di intervento;
• il beneficiario sia provvisto di un documento in cui vengano descritte le condizioni
per il sostegno;
• il beneficiario sia in possesso, prima dell’approvazione dell’operazione, delle
adeguate capacità amministrative, finanziarie e operative necessarie a soddisfare
le condizioni di cui al punto precedente;
• siano tenuti in considerazione gli obiettivi trasversali in materia di parità di
genere, non discriminazione e accessibilità;
• sia assicurato il rispetto degli adempimenti in materia di sviluppo sostenibile e
tutela dell’ambiente e la corretta applicazione della VAS.

Stabilità delle operazioni art. 71 regolamento 1303/2013
L’art. 71 stabilisce che per un'operazione che comporta investimenti in
infrastrutture o investimenti produttivi, il contributo fornito dai Fondi SIE è
rimborsato laddove, entro cinque anni dal pagamento finale al beneficiario o entro
il termine stabilito nella normativa sugli aiuti di Stato, ove applicabile, si verifichi
quanto segue:
a) cessazione o rilocalizzazione di un'attività produttiva al di fuori dell'area del
programma;
b) cambio di proprietà di un'infrastruttura che procuri un vantaggio indebito a
un'impresa o a un ente pubblico;
c) una modifica sostanziale che alteri la natura, gli obiettivi o le condizioni di
attuazione dell'operazione, con il risultato di comprometterne gli obiettivi originari.

2. Gestione
Tale fase comprende tu e quelle a vità connesse alla ges one opera va e
amministra va delle operazioni:
• predisposizione di linee guida, manuali, direttive contenenti indicazioni sul
riconoscimento delle spese, sulle modalità di attuazione e rendicontazione, sugli
obblighi in materia di normative di settore etc
• definizione di un sistema di rendicontazione delle spese sostenute nell’attuazione
dei progetti e delle operazioni
• definizione delle modalità di pagamento per l’attuazione dei singoli progetti e
quindi di trasferimento dei fondi ai soggetti attuatori beneficiari
• preparazione e messa a disposizione dei beneficiari delle informazioni utili alla
corretta attuazione dei singoli progetti approvati

3. Controllo
Ai sensi dell’art. 125 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, l’AdG è responsabile della
gestione e dell’attuazione del Programma secondo il principio della sana gestione
finanziaria.
In particolare, tra le funzioni proprie e prioritarie attribuite all’AdG vi è quella di
valutare e accertare, attraverso meccanismi codificati di verifica, l’ammissibilità
della spesa rendicontata alla Commissione Europea, sulla base dei principi di
effettività, legittimità e documentabilità.
Controlli di I livello

4. Sorveglianza
L’Autorità di Gestione, come previsto dall’articolo 125, lettera comma 1 lett. a) del
Reg. (UE) n. 1303/2013, assolve alla funzione di assistere il Comitato di Sorveglianza
avvalendosi di una Segreteria Tecnica.
La Segreteria Tecnica assiste l’AdG assumendo tutte le funzioni di organizzazione,
convocazione e realizzazione delle riunioni del Comitato e soprintendendo alle
procedure di follow up degli incontri e, infine, facilitando la messa in atto e la
diffusione delle decisioni che l’organismo può adottare, nell’ambito delle
competenze assegnate dall’articolo 49 del Reg. (UE) n. 1303/2013

5. Monitoraggio
L’AdG, ai sensi dell’articolo 125, lettera 1d) del Reg. (UE) n. 1303/2013, ha il compito
di istituire un sistema di registrazione e conservazione informatizzata dei dati
relativi a ciascuna operazione, al fine di garantirne la sorveglianza, la valutazione, la
gestione finanziaria, la verifica e l'audit.
Il sistema attraverso un workflow definito prevede il coinvolgimento di tutti gli
attori del programma: i beneficiari e le tre autorità: AdG, AdC, AdA.

6. Valutazione
Ai sensi dell'art. 114 del regolamento UE n. 1303/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 17 dicembre 2013, l'Autorità di gestione di un programma
operativo è tenuta a predisporre un piano delle valutazioni da presentare al
Comitato di sorveglianza al più tardi entro un anno dall'adozione del programma.
Il Piano unitario di valutazione della programmazione 2014-2020 predisposto dalla
Regione Sardegna, comprendente le valutazioni afferenti ai programmi operativi
regionali finanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (POR FESR) e dal Fondo
sociale europeo (POR FSE).

La valutazione prevede tre momenti distinti:
1. valutazione ex ante, obbligatoria per la presentazione dei PO e realizzata quindi
nel 2014
2. valutazione in i nere, da svolgersi nel periodo 2016/2018
3. valutazione ex post, da realizzarsi a conclusione degli interven programma e
da portare a termine entro il 2024

7. Comunicazione
Obiettivi delle disposizioni in materia di informazione e comunicazione:
1. Ampliare la platea dei beneficiari potenziali, assicurando accessibilità alle
informazioni
2. Aumentare la consapevolezza dell'azione dell'Unione Europea e dell’impatto
strategico della Politica di coesione per lo Stato membro

Le nuove norme in materia di informazione e comunicazione, contenute agli articoli
115-117 e nell'allegato XII del Regolamento (UE) n. 1303/2013, stabiliscono che:
"Gli Stati membri e le Autorità di Gestione sono responsabili di quanto segue:
a) elaborare strategie di comunicazione
b) garantire la creazione di un sito web unico o di un portale web unico che fornisca
informazioni su tutti i Programmi Operativi di uno Stato membro (Open Coesione
sito unico nazionale)
c) informare i potenziali beneficiari in merito alle opportunità di finanziamento
nell'ambito dei programmi operativi
d) pubblicizzare presso i cittadini dell'Unione il ruolo e le realizzazioni della politica
di coesione

Adempimenti per il beneficiario
Tutti i beneficiari sono tenuti al corretto e pieno rispetto delle prescrizioni
normative nell’ambito delle azioni di informazione e pubblicità, attenendosi a
quanto stabilito nell'allegato XII del Regolamento (UE) n. 1303/2013, facendosi
“testimoni” diretti della politica strutturale dell’Unione Europea.

OpenCoesione
OpenCoesione è un portale italiano sull'attuazione degli investimenti programmati
da Regioni e amministrazioni centrali dello Stato con le risorse per la coesione.
* OpenCoesione http://opencoesione.gov.it/

Storie di progetti
http://www.sardegnaprogrammazione.it/monitoraggio/it
Storie di Progetti è un portale dedicato alla pubblicazione e consultazione dei dati
relativi ai Programmi e ai progetti finanziati in Sardegna.
Lo strumento è concepito come portale regionale multiprogramma. La fonte
primaria dei dati è il Sistema di Monitoraggio e Controllo della Regione (SMEC).

AdG, OI e altri livelli di governo
coinvolti nell’attuazione

• Commissione Europea • Livello europeo
• Corte dei conti Europea • Livello europeo
• DPCoe della Presidenza del Consiglio dei Ministri • Livello nazionale
• Agenzia per la coesione • Livello nazionale
• IGRUE • Livello nazionale
• CDS • Plurilivello
• AdG • Livello regionale
• AdC • Livello regionale
• AdA • Livello regionale
• OI • Livello regionale
• PARTENARIATO • Livello regionale

Ruolo della Commissione Europea
Articolo 73 Reg. 1303/2013 - Responsabilità in caso di gestione concorrente
Conformemente al principio di gestione concorrente, gli Stati membri e la
Commissione sono responsabili della gestione e del controllo dei programmi
secondo le rispettive responsabilità definite dal presente regolamento (1303 del
2013 n.d.a) e dalle norme specifiche di ciascun fondo.

Art. 75 Reg. 1303/2013 - Poteri e responsabilità della Commissione
La Commissione accerta che gli Stati membri abbiano predisposto sistemi di
gestione e di controllo conformi al presente regolamento e alle norme specifiche di
ciascun fondo e che tali sistemi funzionino in modo efficace durante l'attuazione
dei programmi.
I funzionari della Commissione o suoi rappresentanti autorizzati possono svolgere
audit o controlli sul posto a condizione che si dia all'autorità competente nazionale
un preavviso di almeno dodici giorni lavorativi, salvo in casi urgenti.
La Commissione rispetta il principio di proporzionalità.

Ruolo della Corte dei Conti europea
La Corte dei conti europea è stata istituita per vigilare sul bilancio comunitario.
I risultati della valutazione della corte sono tenuti in gran considerazione non solo a
livello comunitario ma anche a livello di singoli stati membri.

Ruolo degli Organismi nazionali
A livello nazionale sono presenti i seguenti organismi di coordinamento a livello
centrale:
• La presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per le Politiche di Coesione
• L’Agenzia per la Coesione Territoriale
• L’IGRUE

L’Autorità di Gestione
Lo Status dell’Autorità di Gestione è quello di organismo pubblico regionale. Essa è
collocata nel Centro Regionale di Programmazione in seno all’Assessorato della
programmazione, bilancio, credito e assetto del territorio.

Funzioni e compiti svolti direttamente dall'Autorità di Gestione
L’Autorità di Gestione ha in generale la primaria responsabilità della efficace e
regolare esecuzione delle azioni previste dal Programma e del raggiungimento dei
relativi risultati, in conformità con il principio della sana gestione finanziaria.
L’AdG svolge le attività di supervisione, coordinamento, attuazione e sorveglianza
del Programma in coerenza con l'art. 125 del Reg. (UE) n. 1303/2013.

Nello specifico, si elencano a seguire le funzioni e i compiti svolti direttamente dall’AdG:
• assiste il Comitato di Sorveglianza (CdS) fornendo le informazioni necessarie allo svolgimento dei
suoi compiti, in particolare i dati relativi ai progressi del programma operativo nel raggiungimento
degli obiettivi, i dati finanziari e i dati relativi a indicatori e target intermedi
• verifica, di concerto con i responsabili di Asse, il rispetto delle condizionalità ex ante che si
applicano al programma e coordina gli interventi da attuare per il pieno soddisfacimento
• elabora e applica, previa approvazione da parte del Comitato di Sorveglianza, procedure e criteri
di selezione delle operazioni adeguati e in linea con le indicazioni dell’art. 125 par. 3 del Reg. (UE)
n. 1303/2013
• garantisce che l'operazione selezionata rientri nell'ambito di applicazione del fondo e possa
essere attribuita a una categoria di operazione

• istituisce un sistema di registrazione e conservazione informatizzata dei dati relativi a ciascuna
operazione, necessari per la sorveglianza, la valutazione, la gestione finanziaria, la verifica e
l'audit
• adotta manuali, linee guida e standard amministrativo-procedurali da utilizzare nell’attuazione del
Programma
• adotta gli atti amministrativi di delega di funzioni e compiti agli Organismi Intermedi, previo
accertamento della capacità amministrativa degli stessi a gestire le funzioni delegate
• elabora le Relazioni di attuazione annuali e finali di cui all'art. 50 del RRDC, ai fini della
presentazione alla Commissione europea previa approvazione da parte del CdS
• definisce e propone le modifiche al POR
• redigere, con il supporto del NVVIP, il piano di valutazione ai sensi dell'art. 114, par. 1 del Reg.
(UE) n. 1303/2013

• garantisce il rispetto degli obblighi in materia di informazione e comunicazione previsti all’articolo
115 del Reg. (UE) n. 1303/2013
• tiene i rapporti con l’Autorità di Certificazione e l’Autorità di Audit e garantisce flussi informativi
costanti
• adempie alle funzioni di cui agli all'art. 125 commi 4, 5 e 6 in stretto raccordo con il Gruppo di
Lavoro Controlli di I livello
• verifica che i prodotti e servizi cofinanziati siano stati forniti, che i beneficiari abbiano pagato le
spese dichiarate e che queste ultime siano conformi al diritto applicabile, al Programma e alle
condizioni per il sostegno dell'operazione
• garantisce che i beneficiari mantengano un sistema di contabilità separata o una codificazione
contabile adeguata per tutte le transazioni relative a un'operazione
• garantisce che l’Autorità di Certificazione riceva tutte le informazioni necessarie in merito alle
procedure e verifiche eseguite in relazione alle spese da certificabili.
Inoltre, l’Autorità di Gestione è responsabile delle attività di raccordo con gli Organismi nazionali e
con la Commissione Europea relative al Programma.

L’Autorità di Certificazione
L’Autorità di Certificazione del PO FESR Sardegna 2014-2020 e del PO FSE Sardegna
2014-2020 è stata individuata all’interno dell’Assessorato della programmazione,
bilancio, credito e assetto del territorio - Direzione Generale dei Servizi finanziari
Servizio Autorità di Certificazione ed è posta in posizione di indipendenza e di netta
separazione gerarchica e funzionale sia dall’Autorità di Gestione che dall’Autorità di
Audit.

Funzioni svolte dall’Autorità di Certificazione
L’Autorità di Certificazione adempie a tutte le funzioni corrispondenti a quanto
definito nell’art. 126 del Regolamento (UE) n. 1303/2013:
• elaborare e trasmettere alla Commissione Europea le domande di pagamento e
certifica che provengono da sistemi di contabilità affidabili, che sono basate su
documenti giustificativi verificabili e che sono state oggetto di verifiche da parte
dell'Autorità di Gestione
• preparare i bilanci di cui all'articolo 59, paragrafo 5, lettera a) del Regolamento
Finanziario 966/2012
• certificare la completezza, l’esattezza e la veridicità dei bilanci e che le spese in
essi iscritte siano conformi al diritto applicabile e siano state sostenute in
rapporto ad operazioni selezionate per il finanziamento conformemente ai criteri
applicabili al Programma Operativo e nel rispetto del diritto applicabile

• garantire l'esistenza di un sistema di registrazione e conservazione informatizzata
dei dati contabili per ciascuna operazione
• garantire, ai fini della preparazione e presentazione delle domande di
pagamento, di aver ricevuto informazioni adeguate dall'Autorità di Gestione in
merito alle procedure seguite e alle verifiche effettuate in relazione alle spese
• tener conto, nel preparare e presentare le domande di pagamento, dei risultati di
tutte le attività di audit svolte dall'Autorità di Audit o sotto la sua responsabilità
• mantenere una contabilità informatizzata delle spese dichiarate alla Commissione
e del corrispondente contributo pubblico versato ai beneficiari
• tenere una contabilità degli importi recuperabili e degli importi ritirati a seguito
della soppressione totale o parziale del contributo a un’operazione

Autorità di Audit
L’Autorità di Audit, ai sensi dei Regolamenti, è un'Autorità pubblica o un organismo
pubblico nazionale, regionale o locale designato per ciascun Programma Operativo
dall’Amministrazione titolare di PO, responsabile dello svolgimento di attività di
audit sul corretto funzionamento del Sistema di gestione e controllo del
Programma Operativo e su un campione adeguato di operazioni sulla base delle
spese dichiarate.
Tale Autorità è funzionalmente indipendente dall'Autorità di Gestione e
dall'Autorità di Certificazione essendo un unità di progetto incardinata all’interno
della Presidenza della Regione Autonoma della Sardegna.

Compiti e funzioni dell’Autorità di Audit
I compiti e le funzioni dell’Autorità di Audit per il periodo di programmazione 2014-
2020 sono disciplinati dall’articolo 127 del Reg. (UE) n. 1303/2013.
In particolare, l'Autorità di Audit è incaricata dei seguenti compiti:
• garantire lo svolgimento di attività di audit sul corretto funzionamento del
Sistema di gestione e controllo del Programma Operativo
• garantire lo svolgimento di attività di audit su un campione adeguato di
operazioni sulla base delle spese dichiarate
• predisporre, entro otto mesi dall'adozione del Programma Operativo, una
Strategia di audit per lo svolgimento dell'attività di audit

• assicurare, durante l’intero periodo di programmazione 2014-2020, un processo
continuo di elaborazione delle informazioni raccolte attraverso gli audit dei
sistemi e delle operazioni
• preparare, per ogni esercizio contabile, a partire dal 2016 e fino al 2025
compreso:
• un Parere di audit sui conti predisposti dall’AdC e avvallati dall’AdG, e sul
riepilogo annuale delle relazioni finali di revisione contabile e dei controlli
effettuati
• una Relazione di controllo annuale che evidenzi le principali risultanze delle
attività di audit svolte, comprese le carenze riscontrate nei sistemi di gestione
e di controllo e le azioni correttive proposte e attuate

Organismi Intermedi
Ai sensi dei commi 6 e 7 dell’art. 123 del Reg. (UE) n. 1303/2013, l’Amministrazione
regionale può designare, anche successivamente all’avvio del Programma, uno o
più organismi intermedi cui affidare la gestione di una parte del Programma
Operativo ovvero che svolgano una parte dei compiti dell’AdG, sotto la
responsabilità di detta Autorità.
I compiti, le funzioni e le responsabilità degli Organismi Intermedi, nonché i loro
rapporti con l’AdG, sono disciplinati mediante formale stipula di convenzione
bilaterale tra le parti.

Definizione di Organismo Intermedio
Ai sensi dell’art. 2, paragrafo 18, del Reg. (UE) n. 1303/2013 (RRDC), l’Organismo
intermedio è "qualsiasi organismo pubblico o privato che agisce sotto la
responsabilità di un'Autorità di Gestione o di Certificazione o che svolge mansioni
per conto di questa autorità in relazione e nei confronti dei beneficiari che attuano
le operazioni "

La procedura prevede:
• la presentazione all’AdG di un documento che dimostri la capacità dell’organismo
intermedio di svolgere i compiti delegati in particolare attraverso un
organigramma, un funzionigramma e una descrizione delle procedure di
rendicontazione che l’OI intende adottare nell’esercizio delle funzioni delegate.
• La sottoscrizione di un accordo (atto di delega), che contenga la definizione dei
compiti delegati, una descrizione delle responsabilità e degli obblighi rispettivi
dell’OI e dell’AdG, una dichiarazione relativa alla verifica da parte dell'AdG della
capacità dell'OI di svolgere i compiti delegati nonché una descrizione delle
procedure di rendicontazione.
• Successivamente alla firma dell'atto di delega gli Organismi intermedi sono inoltre
sottoposti al parere di conformità dell’AdA che verifica la sussistenza dei necessari
requisiti di adeguatezza strutturale e procedurale per lo svolgimento dei relativi
compiti.

La Regione per la governance degli ITI si è dotata di:
• una Struttura di indirizzo e governance, della quale fanno parte l’assessore
regionale del Lavoro, Formazione professionale, Cooperazione e Sicurezza sociale,
l’assessore regionale della Programmazione, Bilancio, Credito e Assetto del
territorio, l’assessore comunale delegato alle Politiche comunitarie
• una Struttura tecnica – Unità di Progetto per il coordinamento della
Programmazione Unitaria istituita presso il Centro Regionale di Programmazione
(CRP), integrata dai rappresentanti delle AdG FESR e FSE e da rappresentanti
dell’Autorità Urbana
• un Responsabile dell’Accordo di Programma che è il Direttore del Centro
Regionale di Programmazione, in qualità di coordinatore dell’unità di progetto per
la Programmazione Unitaria

La Regione Sardegna ha deciso di delegare alle autorità di urbane di Cagliari, Sassari
e Olbia, le funzioni di gestione, rendicontazione e controllo.
Tale indirizzo si è tradotto nella costruzione presso le Autorità delle seguenti
strutture di staff all’OI:
• Unità di controllo
• Unità contabile
• Unità di gestione

Sardegna Ricerche
Ai sensi dei commi 6 e 7 dell’art. 123 del Reg. (UE) n. 1303/2013, l’Amministrazione
regionale ha designato l’Agenzia Regionale Sardegna Ricerche quale Organismo
Intermedio del POR FESR Sardegna 2014-2020, previa deliberazione della Giunta
regionale n. 57/10 del 25.11.2015.
La delega di compiti, funzioni e responsabilità da parte dell’AdG nell’attuazione
dell’Asse I del POR FESR è esplicitata in un apposito atto di delega, sottoscritto
previa valutazione dell’AdG circa il possesso di adeguate capacità e competenze nel
settore della ricerca scientifica e innovazione tecnologica, nonché in materia di
gestione amministrativa e finanziaria.

L’obiettivo dell’Asse I è promuovere gli investimenti delle imprese in R&S,
sviluppando collegamenti e sinergie tra imprese, Organismi di ricerca e sviluppo e il
settore dell’istruzione superiore. In particolare si punta allo sviluppo di prodotti e
servizi, trasferimento di tecnologie, innovazione sociale, ecoinnovazione. Tale
obiettivo viene perseguito attraverso azioni di stimolo della domanda, creazione di
reti, attivazione di cluster.

Il percorso finalizzato alla designazione di organismo intermedio ha previsto:
1. la sottoscrizione dell’atto di delega delle funzioni tra l’Amministrazione regionale
e l’Agenzia Sardegna Ricerche
2. la verifica da parte dell’AdG della capacità dell’OI di svolgere i compiti delegati
3. la redazione di un Piano di Attività e delle relative schede di attuazione degli
interventi che sono parte integrante dell'Accordo disciplinante la delega di funzioni
4. la definizione del SI.GE.CO dell’OI e della relativa manualistica redatti in
conformità con il SI.GE.CO. del POR FESR 2014-2020
5. Verifica e validazione dei documenti da parte dell’AdG.

Il Comitato di Sorveglianza
Ciascuna Amministrazione titolare di PO stabilisce la composizione del proprio
Comitato di Sorveglianza (CdS), nei limiti di quanto previsto dall’art. 48 del
Regolamento (UE) n. 1303/2013 e nel rispetto di quanto indicato dal codice di
condotta del partenariato.

In particolare, il Comitato di Sorveglianza è presieduto da un rappresentante dello
Stato membro o dell'Autorità di Gestione ed è composto:
• dai soggetti coinvolti nella gestione e controllo del Programma
• dai rappresentanti delle autorità competenti delle Amministrazioni centrali
• dagli eventuali organismi intermedi
• da alcuni rappresentanti del partenariato

La Commissione europea partecipa ai lavori del Comitato di Sorveglianza a titolo
consul vo.
Il Comitato di Sorveglianza si riunisce almeno una volta all'anno per valutare
l'attuazione del Programma e i progressi compiuti nel conseguimento dei suoi
obiettivi, attraverso l’analisi dei dati finanziari e degli indicatori.

Il Comitato di Sorveglianza, nell’esecuzione delle proprie funzioni esamina:
• ogni aspetto che incide sui risultati del Programma Operativo
• i progressi realizzati nell'attuazione del piano di valutazione e il seguito dato ai risultati
delle valutazioni
• l'attuazione della strategia di comunicazione
• l'esecuzione dei grandi progetti
• le azioni intese a promuovere la parità tra uomini e donne, le pari opportunità, la non
discriminazione, compresa l'accessibilità per persone con disabilità
• le azioni intese a promuovere lo sviluppo sostenibile
• lo stato di avanzamento delle azioni volte a soddisfare le condizionalità ex ante
applicabili
• gli strumenti finanziari

Il Comitato di Sorveglianza, nell’esecuzione delle proprie funzioni approva:
• la metodologia e i criteri usati per la selezione delle operazioni
• le relazioni di attuazione annuali e finali
• il piano di valutazione del Programma Operativo e le eventuali modifiche
• la strategia di comunicazione per il Programma Operativo e le eventuali modifiche
• eventuali proposte di modifiche al Programma Operativo presentate dall'Autorità
di Gestione

Il partenariato
Nel ciclo di programmazione 2014/2020 la Commissione europea ha adottato una
serie comune di norme, un vero e proprio Codice di condotta sul principio del
partenariato, vincolante per gli Stati Membri.

Il Codice, in particolare, stabilisce i principi e le buone pratiche riguardanti:
• le procedure trasparenti per l’identificazione dei partner, sia per l’Accordo di
Partenariato che per i Programmi
• il coinvolgimento dei partner nell’attività di programmazione (preparazione
dell’Accordo di partenariato e dei Programmi)
• la formulazione di regole riguardanti la composizione e le procedure interne dei
comitati di sorveglianza
• il coinvolgimento dei partner nella gestione (preparazione dei bandi),
sorveglianza e valutazione dei Programmi
• il rafforzamento della capacità istituzionale dei partner al fine di migliorarne le
competenze e le abilità per poter partecipare attivamente al processo, nonché il
ruolo della Commissione europea nella disseminazione di buone pratiche

Aiuti di stato, appalti pubblici,
ammissibilità delle spese,
antimafia e tracciabilità
Sintesi dei principali riferimenti normativi

Aiuti di stato
Nell’ambito della gestione di qualsiasi operazione o misura che comporti l’impiego
di risorse finanziarie direttamente o indirettamente pubbliche e, dunque, anche
laddove siano utilizzate risorse a valere sui Fondi strutturali e di investimento
europei (Fondi SIE), è necessario, in via preliminare, verificare se siano coinvolti
elementi di aiuto di Stato.

Il principio generale, origine di tutta la disciplina UE in materia di aiuti di Stato, è
contenuto nell'art. 107, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea (TFUE), il quale stabilisce che gli aiuti di Stato sono, in linea di principio,
incompatibili con il mercato comune.

L'art. 108 del TFUE attribuisce alla Commissione europea il compito di controllare
gli aiuti di Stato e impone agli SM l'obbligo di informare preventivamente la
Commissione di ogni progetto volto a istituire aiuti, affinché lo dichiari compatibile,
o meno, con il TFUE.

Si è in presenza di aiuto di Stato, a norma dell'art. 107, paragrafo 1, del TFUE, solo
ove siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative, ossia:
• vi sia un trasferimento, anche indiretto, di risorse statali e queste misure siano
imputabili allo Stato
• tale trasferimento determini un vantaggio economico, ossia la misura conferisca
al beneficiario un vantaggio concorrenziale che lo stesso non avrebbe ricevuto in
condizioni normali di mercato
• la misura sia selettiva, ossia non abbia natura generale, ma si applichi solo a
talune imprese, o settori di attività economiche
• vi sia un effetto, anche potenziale, sulla concorrenza e sul commercio tra Stati
Membri, ossia la misura incida, anche solo potenzialmente, sulle condizioni di
concorrenza e di scambio nel mercato UE

Il trasferimento di risorse pubbliche
Le norme relative agli aiuti di Stato riguardano solo le misure che comportano un
trasferimento di risorse statali (incluse le risorse di autorità nazionali, regionali o
locali, banche pubbliche e fondazioni, ecc.).
Il trasferimento di risorse statali può assumere numerose forme quali sovvenzioni
dirette, prestiti, garanzie, investimenti diretti nel capitale di imprese nonché
prestazioni in natura, anche ove vi sia solo un impegno in tal senso, purché fermo e
concreto.
Lo stesso vale nel caso della rinuncia a risorse che, altrimenti, avrebbero dovuto
essere versate al bilancio dello Stato (o dell’autorità pubblica), ad esempio in
termini di entrate fiscali e contributive compresa la fornitura di beni o servizi a
prezzi inferiori a quelli di mercato, o la concessione di un accesso al demanio
pubblico o alle risorse naturali senza una remunerazione adeguata.

Vantaggio
Un vantaggio è un beneficio economico che un'impresa non potrebbe ricevere in
condizioni normali di mercato, ossia in assenza di intervento dello Stato.
Al fine di valutare se sussista un vantaggio nel senso sopra detto, si ricorre al
criterio dell'operatore in un'economia di mercato.

Selettività
Rientrano nella nozione di aiuto di Stato solo le misure che concedono un vantaggio
in maniera selettiva a determinate imprese o categorie di imprese o a determinati
settori economici.

Incidenza sugli scambi e sulla concorrenza
Per quanto riguarda la distorsione (anche solo potenziale) della concorrenza, la
Comunicazione Aiuti specifica che una misura concessa dallo Stato falsa o minaccia
di falsare la concorrenza quando è in grado di migliorare la posizione
concorrenziale dell’impresa beneficiaria nei confronti di altre imprese concorrenti,
e ciò si verifica laddove il settore di attività sia liberalizzato ed esista, o potrebbe
esistere, una situazione di concorrenza.

Per quanto attiene all’incidenza sugli scambi, è sufficiente esaminare se l'aiuto sia
idoneo a incidere su tali scambi rafforzando la posizione di un'impresa beneficiaria
rispetto ad altre imprese concorrenti in altri Stati Membri.
La Comunicazione Aiuti precisa che una misura può essere ritenuta in grado di
incidere sugli scambi anche se l’impresa beneficiaria non partecipa direttamente a
scambi transfrontalieri, in quanto mantenendo invariata, o incrementando, l'offerta
locale, la stessa rende più difficile per gli operatori di altri Stati Membri l'accesso a
quel mercato.

Regime de minimis
Le principali novità del regime de minimis per gli anni 2014 – 2020.
Il regolamento de minimis in vigore per il settennato 2014 - 2020 (1407/2013) è
sostanzialmente identico a quello rimasto in vigore per il periodo 2007 - 2013, salvo
un'importante novità da tenere presente per le imprese appartenenti a un gruppo
aziendale.

Aiuti compatibili
Regolamento (UE) N. 651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014 che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato

Articolo 3 - Condizioni per l'esenzione
I regimi di aiuti, gli aiuti individuali concessi nell'ambito di regimi di aiuti e gli aiuti
ad hoc sono compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafi 2
e 3, del trattato e sono esentati dall'obbligo di notifica di cui all'articolo 108,
paragrafo 3, del trattato purché soddisfino tutte le condizioni di cui al capo I,
nonché le condizioni specifiche per la pertinente categoria di aiuto di cui al capo III
del presente regolamento.

Articolo 5 - Trasparenza degli aiuti
1. Il presente regolamento si applica solo agli aiuti riguardo ai quali è possibile
calcolare con precisione l'equivalente sovvenzione lordo ex ante senza che sia
necessario effettuare una valutazione dei rischi (aiuti trasparenti)

Articolo 6 - Effetto di incentivazione
1. Il presente regolamento si applica unicamente agli aiuti che hanno un effetto di
incentivazione
2. Si ritiene che gli aiuti abbiano un effetto di incentivazione se, prima dell'avvio dei
lavori relativi al progetto o all'attività, il beneficiario ha presentato domanda scritta
di aiuto allo Stato membro interessato

Appalti pubblici
Nell’ambito della gestione dei Fondi SIE, è espressamente previsto che le operazioni
siano conformi al diritto applicabile dell'Unione e nazionale relativo alla sua
attuazione (art. 6 del Reg. UE 1303/2013)

Condizionalità ex ante
Relativamente alla materia dei lavori pubblici esiste una precisa condizionalità ex
ante generale che espressamente prevede (Area 4 “Appalti Pubblici” –
Condizionalità) l’esistenza di dispositivi che garantiscano l'applicazione efficace del
diritto dell'Unione in materia di appalti pubblici nel campo dei fondi SIE.

La nozione di Appalto nelle Direttive
La nozione di appalto va ricercata, in prima battuta, nelle norme UE.
L’art. 2 comma 5 della Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE e
definisce gli «appalti pubblici»: contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra
uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici aventi per
oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi

Al Considerando 1 si precisa che:
“ l’aggiudicazione degli appalti pubblici da o per conto di autorità degli Stati
membri deve rispettare i principi del trattato sul funzionamento dell’Unione
europea (TFUE) e in particolare la libera circolazione delle merci, la libertà di
stabilimento e la libera prestazione di servizi”

Nel Considerando 2 si crea un nesso tra gli appalti e i Fondi SIE:
“Gli appalti pubblici svolgono un ruolo fondamentale nella strategia Europa
2020……… in quanto costituiscono uno degli strumenti basati sul mercato necessari
alla realizzazione di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva garantendo
contemporaneamente l’uso più efficiente possibile dei finanziamenti pubblici.”

L’UE si pone quindi alcuni obiettivi:
• La spendita di risorse pubbliche deve essere improntata a procedure che
garantiscano efficienza e correttezza
• Anche nella materia degli appalti pubblici l’interesse primario dell’UE è garantire
la libera partecipazione delle imprese ai bandi a prescindere dallo stato di
operatività, concetto rientrante nella libera circolazione.

Decisione della Commissione del 19.12.2013
Relativa alla fissazione e all'approvazione degli orientamenti per la determinazione
delle rettifiche finanziarie che la Commissione deve applicare alle spese finanziate
dall'Unione nell'ambito della gestione concorrente in caso di mancato rispetto delle
norme in materia di appalti pubblici.
Gli orientamenti forniscono indicazioni sui principi, sui criteri e sulle percentuali che
devono essere applicati nelle rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione per
le spese finanziate dall'Unione nell'ambito della gestione concorrente in caso di
mancato rispetto delle norme applicabili in materia di appalti pubblici, come
precisato negli orientamenti.

la Commissione:
i) impone rettifiche finanziarie agli Stati membri al fine di escludere dai
finanziamenti dell'Unione le spese sostenute in violazione del diritto applicabile;
ii) basa le sue rettifiche finanziarie sull'individuazione degli importi spesi
indebitamente e sulle implicazioni finanziarie per il bilancio; se non è possibile
un'identificazione precisa di tali importi, la Commissione può applicare rettifiche
estrapolate o forfettarie in conformità della normativa settoriale;
iii) nel decidere l'ammontare di una rettifica finanziaria, tiene conto della natura e
della gravità della violazione del diritto applicabile e delle implicazioni finanziarie
per il bilancio, anche in caso di carenze a livello dei sistemi di gestione e di
controllo.

Esempio irregolarità più comuni e relativi tassi di rettifica finanziaria
Tipo di irregolarità Descrizione dell'irregolarità Tasso di rettifica
Frazionamento artificioso degli
appalti di
lavori/servizi/forniture
Un progetto d'opera o un progetto di acquisto volto ad
ottenere un certo quantitativo di forniture e/o di servizi è
frazionato al fine di escluderlo dal campo di applicazione delle
direttive, vale a dire si evita la pubblicazione nella GUUE per
l'insieme dei lavori, dei servizi o delle forniture in questione
100%
25% se la pubblicazione di un avviso o bando di gara è prescritta dalle direttive e l'avviso o bando non è stato pubblicato
nella GUUE, ma è stato pubblicato in modo da garantire che un'impresa con sede in un altro Stato membro possa avere
accesso ad informazioni adeguate relative all'appalto pubblico prima che esso sia aggiudicato e sia così in grado di
presentare un'offerta o di manifestare il proprio interesse a partecipare per ottenere tale appalto. In pratica, questo
significa che l'avviso o bando di gara è stato pubblicato a livello nazionale (conformemente alla legislazione nazionale o alle
normative pertinenti) o che le norme di base relative alla pubblicazione dell'avviso o bando di gara sono state rispettate.
Per ulteriori dettagli su tali norme si veda il punto 2.1. della comunicazione interpretativa della Commissione n. 2006/C
179/02.
Mancato rispetto dei termini
per la ricezione delle offerte, o
dei termini per la ricezione delle
domande di partecipazione
I termini per la ricezione delle offerte (o delle domande di
partecipazione) erano inferiori ai termini stabiliti dalle
direttive
25% se la riduzione dei termini > = 50%
10% se la riduzione dei termini > = 30%
5% per qualsiasi altra riduzione dei termini (questo tasso di rettifica può essere ridotto a un valore compreso tra il 2% e il
5% laddove si ritenga che la natura e la gravità della carenza non siano tali da giustificare un tasso di rettifica del 5%).
Criteri di selezione e/o
aggiudicazione illegali e/o
discriminatori nel bando di gara
o nella documentazione di gara
Casi in cui gli operatori sono stati scoraggiati dal presentare
un'offerta a causa di criteri di selezione e/o aggiudicazione
illegali stabiliti nel bando di gara o nella documentazione di
gara. Ad esempio:
- obbligo di disporre già di uno stabilimento o di un
rappresentante nel paese o nella regione;
- obbligo per gli offerenti di possedere esperienza nel paese o
nella regione
25%
La rettifica può essere ridotta al 10% o al 5% in funzione della gravità dell'irregolarità
Modifica sostanziale degli
elementi dell'appalto enunciati
nel bando di gara o nel
capitolato d'oneri
Tra gli elementi essenziali dell'aggiudicazione dell'appalto
figurano il prezzo, la natura dei lavori, il termine di esecuzione,
le condizioni di pagamento e i materiali utilizzati. È sempre
necessario fare un'analisi caso per caso di ciò che costituisce
un elemento essenziale
25% dell'importo dell'appalto più il valore dell'importo aggiuntivo dell'appalto derivante dalla modifica sostanziale degli
elementi dell'appalto

Ammissibilità delle spese
Regolamento 1303/2013 - CAPO III Ammissibilità delle spese e stabilità
Articolo 65 - Ammissibilità
1. L’ammissibilità delle spese è determinata in base a norme nazionali, fatte salve norme
specifiche previste nel presente regolamento o nelle norme specifiche di ciascun fondo, o
sulla base degli stessi.
2. Le spese sono ammissibili a una partecipazione dei fondi SIE se sono state sostenute da
un beneficiario e pagate tra la data di presentazione del programma alla Commissione o il
1° gennaio 2014, se anteriore, e il 31 dicembre 2023.
……………….
6. Non sono selezionati per il sostegno dei fondi SIE le operazioni portate materialmente a
termine o completamente attuate prima che la domanda di finanziamento nell'ambito del
programma sia presentata dal beneficiario all'autorità di gestione, a prescindere dal fatto
che tutti i relativi pagamenti siano stati effettuati dal beneficiario.

Ammissibilità di un’operazione
Una spesa per essere ritenuta ammissibile deve riferirsi ad una determinata
operazione approvata dall’Autorità di Gestione (o sotto la sua responsabilità) e che
quest’ultima (l’operazione) sia:
• conforme alle disposizioni specifiche del Fondo interessato (FESR, FSE, FEASR,
FEAMP)
• coerente con le finalità e le indicazioni del Programma Operativo
• selezionata conformemente alla normativa di riferimento e ai criteri di selezione
approvati dal Comitato di Sorveglianza
• conforme rispetto al dispositivo attuativo (avviso pubblico, bando di gara, etc.) e
al contratto, convenzione, atto di concessione del finanziamento, etc.

La norma nazionale sull'ammissibilità della spesa
Affinché una spesa possa essere ritenuta ammissibile, devono essere soddisfatti i
requisiti di carattere generale di seguito elencati, fatto salvo quanto previsto al
comma 4 per il FEAMP.
La spesa deve essere:
• pertinente ed imputabile ad un'operazione selezionata dall'Autorità di Gestione o
sotto la sua responsabilità, conformemente alla normativa applicabile
• effettivamente sostenuta dal Beneficiario e comprovata da fatture quietanzate o
giustificata da documenti contabili aventi valore probatorio equivalente o, in casi
debitamente motivati, da idonea documentazione che fornisca una ragionevole
garanzia che la spesa, pertinente all'operazione selezionata, sia stata
effettivamente sostenuta, fatto salvo quanto previsto per le misure di
semplificazione dei costi

• sostenuta nel periodo di ammissibilità delle spese
• tracciabile ovvero verificabile attraverso una corretta e completa tenuta della
documentazione al fine di assicurare, con riferimento alla spesa, l'esistenza di
un'adeguata pista di controllo. In linea generale, i pagamenti in contanti sono
ammissibili nel rispetto della normativa di riferimento, fatti salvi i limiti più
restrittivi fissati dall'Autorità di Gestione e fermo restando il divieto di artificioso
frazionamento
• contabilizzata, in conformità alle disposizioni di legge ed ai principi contabili e, se
del caso, sulla base delle specifiche disposizioni dell'Autorità di Gestione.

Altri aspetti da considerare, di carattere generale e specifico, quali:
• il divieto di doppio finanziamento, che sancisce il principio in base al quale non è
ammissibile la spesa per la quale il Beneficiario abbia già fruito, per la stessa
spesa, di una misura di sostegno finanziario pubblico nazionale o comunitario
• nel caso di aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 107 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE), le spese ammissibili sono quelle riconosciute dalla
Commissione europea nella relativa decisione di autorizzazione dell'aiuto o, in
caso di aiuti esentati dall'obbligo di notifica, quelle previste dai relativi
Regolamenti di esenzione, fatte salve eventuali disposizioni più restrittive previste
dai Regolamenti sui Fondi SIE

Tra le principali novità si evidenzia che:
• in casi debitamente giustificati, è possibile documentare la spesa, oltre che i
giustificativi tradizionali, anche mediante idonea documentazione che ne attesti
la pertinenza
• sono confermate le opzioni semplificate di costo che permettono di rendicontare
alcuni tipi di costi su base forfettaria
• viene stabilita la non ammissibilità delle spese sostenute per operazioni già
portate materialmente a termine o completamente realizzate prima della
presentazione della domanda di finanziamento
• sono previsti premi concessi nella forma di contributi finanziari come ricompensa
in seguito ad un concorso

• a determinate condizioni, può essere considerata ammissibile la spesa sostenuta
per liquidare gli importi dovuti da un beneficiario o da un aggiudicatario di un
contratto pubblico per inottemperanze contributive (ad esempio, Inps e Inail)
• è possibile superare il massimale del 10% come quota di spesa ammissibile per
l’acquisto di terreni nell’ambito di operazioni di tutela ambientale
• è ammissibile la spesa per l’acquisto di edifici, anche in presenza di opere
abusive, se sono marginali rispetto alle opere realizzate e se il sostegno pubblico
è subordinato alla loro regolarizzazione da parte del beneficiario

Antimafia
Normativa antimafia
Il 12 febbraio 2013 sono entrate in vigore le disposizioni del libro II del D. Lgs.
159/2011 inerenti alla documentazione antimafia.

Comunicazioni
Con l'entrata in vigore delle disposizioni del libro II del D. Lgs. 159/2011 inerenti alla
documentazione antimafia, i soggetti di cui all'art. 83, commi 1 e 2 (pubbliche
amministrazioni, enti pubblici, enti e aziende vigilati dallo Stato o da altro ente
pubblico, le società o imprese comunque controllate dallo Stato o da altro ente
pubblico, concessionari di opere pubbliche acquisiscono d'ufficio, tramite le
prefetture, la documentazione antimafia (comunicazioni ed informazioni).

La comunicazione antimafia (art. 84 comma 2 del D. Lgs. 159/2011)
La comunicazione antimafia consiste nell'attestazione della sussistenza o meno di
una delle cause di decadenza, di sospensione o di divieto di cui all'art. 67 del D. Lgs.
159/2011.
Cause ostative al rilascio della comunicazione antimafia (art. 67, commi 1 e 8 del D.
Lgs. 159/2011):
• Provvedimenti definitivi di applicazione delle misure di prevenzione di cui all'art.
5 del D. Lgs. 159/2011
• Condanne con sentenza definitiva o confermata in appello per taluno dei delitti
consumati o tentati elencati all'art. 51, comma 3-bis c.p.p.

Informazioni
L’informazione antimafia attesta, oltre a quanto già previsto per la comunicazione
antimafia (sussistenza o meno delle cause di decadenza, sospensione o divieto di
cui all'art. 67 del D. Lgs. 159/2011) anche l'esistenza di eventuali tentativi di
infiltrazione mafiosa tendenti a condizionare le scelte e gli indirizzi delle società o
imprese interessate.

La Banca dati nazionale unica per la documentazione antimafia (BDNA), istituita
dall’art 96 del decreto legislativo 6/9/2011, n. 159 (Codice antimafia) presso il
Ministero dell'interno - Dipartimento per le politiche del personale
dell'amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie, si propone di
rendere maggiormente efficiente l'azione dello Stato contro la criminalità
organizzata accelerando il rilascio delle comunicazioni e informazioni antimafia
liberatorie in modalità automatica ai soggetti titolati alla richiesta.
La B.D.N.A. è pienamente operativa dal 7 gennaio 2016.

Le nuove norme sono state stabilite dal DPR del 5 febbraio 2018 n. 22 estratto:
……
d) tracciabile ovvero verificabile attraverso una corretta e completa tenuta della
documentazione al fine di assicurare, con riferimento alla spesa, l'esistenza di
un'adeguata pista di controllo in conformità con quanto previsto dall'articolo 25,
paragrafo 1, in particolare, lettere b), c), d), e), f) e j), del regolamento (UE) n.
480/2014. I pagamenti in contanti sono ammissibili nel rispetto della normativa di
riferimento, fatti salvi i limiti più restrittivi fissati dall'Autorità di gestione e fermo
restando il divieto di artificioso frazionamento;
Tracciabilità

Normativa di riferimento in materia di tracciabilità dei pagamenti
Il riferimento è il D.lgs n. 231/2007 che, nel recepire la III Direttiva CE
(2005/60/CE)1, ha introdotto nell’ordinamento nazionale una serie di adempimenti
antiriciclaggio allo scopo di proteggere la stabilità e l’integrità del sistema
economico e finanziario prevedendo, nello specifico, un aumento delle restrizioni
relativamente all’uso del contante e dei titoli al portatore.

Riferimenti normativi per i pagamenti derivanti da contratti di appalto di lavori,
forniture e servizi
Il riferimento è la Legge n. 136/2010 con cui è entrato in vigore il “Piano
straordinario contro le mafie”.
Nello specifico, la tracciabilità dei flussi finanziari è disciplinata principalmente negli
artt. 3 e 6 della suddetta Legge.
La tracciabilità dei flussi finanziari si applica quindi ad appaltatori di lavori,
prestatori di servizi, fornitori, subappaltatori e subcontraenti ossia a tutta la filiera
delle imprese.

I pilastri fondamentali dell’art. 3 della legge n. 136/2010 possono essere
esemplificati in:
a) inserimento, a pena di nullità assoluta del contratto, di specifica clausola
contrattuale afferente la tracciabilità
b) utilizzo di conti correnti bancari o postali dedicati alle commesse pubbliche,
anche in via non esclusiva, per l’incasso ed i pagamenti di movimentazioni
finanziarie derivanti da contratto di appalto
c) divieto di utilizzo del contante per incassi e pagamenti di cui al punto b) e di
movimentazioni in contante sui conti dedicati
d) obbligo di effettuazione dei movimenti finanziari relativi alle medesime
commesse pubbliche esclusivamente con lo strumento del bonifico bancario o
postale ovvero con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena
tracciabilità delle operazioni.

Riconducibilità dei pagamenti alle fatture o ai giustificativi di spesa
Gli strumenti di pagamento devono contenere una serie di elementi che ne
consentano la chiara riconducibilità al giustificativo di spesa.
Tali elementi, oltre al numero e alla data del documento di spesa, possono essere, a
titolo esemplificativo, il codice identificativo del progetto o il riferimento al
programma di cofinanziamento.
Nel caso specifico degli appalti pubblici, così come previsto dall’art. 3, comma 5,
della legge n. 136/2010, nel testo riformulato dal decreto legge n. 187/2010, art. 7,
comma 4, è obbligatorio indicare negli strumenti di pagamento relativi ad ogni
transazione il codice identificativo di gara (CIG), attribuito dall’Autorità Nazionale
Anticorruzione su richiesta della stazione appaltante e, ove obbligatorio il codice
unico di progetto (CUP).

Valentino Acca
email: valeacca@gmail.com
https://www.sardegnaricerche.it/sportellopa/

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