3. Otto Fernando Pérez Molina
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA
Documento elaborado por la
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y
PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
Diagramación
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y
PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
Impresión
TIPOGRAFÍA NACIONAL
Ciudad de Guatemala de la Asunción, enero 2014
WWW.GUATEMALA.GOB.GT

4. ÍNDICE General
El informe de segundo año de gobierno 2013 está compuesto de dos tomos:
Tomo I
Capítulo 1
Gestión por Resultados (GpR)
Tomo II
Capítulo 1
Desarrollo social
Capítulo 2
Las prioridades del desarrollo con enfoque de GpR
Capítulo 2
Desarrollo económico competitivo
Capítulo 3
Infraestructura productiva y social para el desarrollo
Capítulo 4
Desarrollo rural sostenible
Capítulo 5
Seguridad democrática y justicia
Capítulo 6
Derechos humanos, diálogo y equidad
Capítulo 7
Análisis presupuestario global
2
Informe Segundo Año de Gobierno

5. Tomo II
Mensaje del Presidente de la república de guatemala
7
presentación 8
Capítulo 1. Desarrollo social
11
1.1 Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala
12
1.2 Seguridad alimentaria y nutricional
13
1.3 Hogares saludables
16
1.4 Niñez y juventud preparada
20
1.5 Jóvenes protagonistas
24
1.6 Familias seguras
29
Capítulo 2. Desarrollo económico competitivo
31
2.1 Principales indicadores del desarrollo económico competitivo
32
2.2 Empleo, apertura comercial y motores de la economía
33
2.3 Un país competitivo
39
2.4 Gestión macroeconómica estable y coherente, que promueve el crecimiento
41
2.5 Ambiente y desarrollo
45
2.6 Liderazgo de Guatemala en el contexto Centroamericano y global
47
Tomo II
3

6. Capítulo 3. Infraestructura productiva y social para el desarrollo
51
3.1 Principales indicadores de la infraestructura productiva y social en Guatemala
52
3.2 Infraestructura social que eleve la calidad de vida
54
3.3 Infraestructura productiva para el desarrollo local
55
3.4 Infraestructura productiva para una mayor competitividad
57
3.5 Acceso a energía y electricidad para todos
62
Capítulo 4. Desarrollo rural sostenible
65
4.1 Principales indicadores del desarrollo rural sostenible en Guatemala
66
4.2 Ingreso Rural, economías de subsistencia y encadenamientos productivos
67
4.3 Recuperación de agua, suelo y bosque
71
4.4 Aprovechamiento de recursos naturales
77
4.5 Ordenamiento territorial
79
4.6 Certeza jurídica
80
Capítulo 5. Seguridad democrática y justicia
83
5.1 Principales indicadores de la seguridad democrática y la justicia en Guatemala
5.2 Proteger la vida y la propiedad de los ciudadanos
85
5.3 Neutralizar el crimen organizado, maras y delincuencia común
89
5.4 Fortalecimiento institucional
92
5.5 Apoyo del sistema de justicia
95
5.6 Asumir el liderazgo regional en la lucha contra el crimen organizado
4
84
96
Informe Segundo Año de Gobierno

7. Capítulo 6. Derechos humanos, diálogo y equidad
97
6. 1 Principales indicadores relacionados con los derechos humanos, el diálogo y la equidad
en Guatemala
98
6.2 Derechos humanos
99
6.3 Diálogo
101
6.4 Equidad
103
Capítulo 7. Análisis presupuestario global 2013
117
7.1 Situación financiera
117
7.2 Ejecución presupuestaria global
120
7.3 Ejecución presupuestaria por tipo de gasto
121
7.4 Ejecución presupuestaria por entidad
122
7.5 Ejecución presupuestaria global de pactos gubernamentales
123
Siglas y acrónimos
125
índice de tablas
130
índice de figuras
133
índice de gráficas
134
Tomo II
5

9. mensaje del presidente
de la república de guatemala
Estimados ciudadanos guatemaltecos:
De acuerdo con el compromiso que hemos adquirido con cada uno de ustedes, continuamos avanzando y
haciendo el mejor de los esfuerzos por honrar con nuestro trabajo la confianza que ustedes han depositado en
nosotros.
Nuestro país, nuestra Guatemala, merece la unidad de todos sus hijos para construir una agenda de país: una
visión compartida sobre el desarrollo que deseamos y sobre los esfuerzos y decisiones que ello implica.
El anhelo de la paz, la democracia, el crecimiento económico y el desarrollo pleno, el respeto a los derechos
humanos, la libertad y la justicia, implican ese propósito común; también, un permanente diálogo, la asunción de
responsabilidades y, ante todo, fe en nuestra capacidad de vencer los obstáculos y en la creencia de que con
cada pequeño paso que demos estaremos conquistando un futuro mejor para nuestros hijos e hijas.
Estoy convencido que este es el deber de la generación a la cual yo pertenezco, así como el ejemplo que le
debemos a la juventud que se prepara para continuar con estos desafíos históricos.
Este segundo informe sobre la gestión gubernamental se ha elaborado para cumplir el deber constitucional de
rendirle cuentas a la ciudadanía sobre los logros y desafíos de su Gobierno.
Como ha sido nuestra intención desde ocasiones anteriores, al realizar un balance de la gestión pública deseamos
compartir una visión objetiva y medible acerca de los resultados de trabajo de la administración de Gobierno.
En este tercer año seguiremos alcanzando los resultados que la ciudadanía demanda, trabajaremos más fuerte
y sabremos dar nuestro aporte para alcanzar los sueños de todos los guatemaltecos, que son mi compromiso
para construir el país que queremos.
Gracias por su confianza y que Dios bendiga a Guatemala.
Vamos para adelante.
Otto Fernando Pérez Molina
Presidente Constitucional de la República de Guatemala
Tomo II
7

10. presentación
Con el propósito de continuar un proceso de implementación estratégica de los Acuerdos de Paz (1996) y en
coherencia con los principios establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, el Presidente
Constitucional Otto Pérez Molina le ha propuesto a la ciudadanía guatemalteca el desarrollo de un Gobierno
Nacional fundamentado en tres pactos: 1. Pacto por la Paz, la Seguridad y la Justicia; 2. Pacto Hambre Cero y 3.
Pacto Fiscal y de Competitividad.
Estas áreas de trabajo, han sido acompañadas por un buen Gobierno, es decir, por una forma de administrar la
cosa pública privilegiando los resultados. Además, con la transparencia, honorabilidad y la rendición de cuentas
que exige la ciudadanía.
El propósito estratégico e histórico de estas acciones es el de identificar y abordar los asuntos pendientes de la
paz y el desarrollo; fortalecer al Estado y sus instituciones como entidades de servicio público y garantes de los
derechos humanos de los guatemaltecos; crear relaciones permanentes de diálogo y confianza entre la ciudadanía
y su institucionalidad pública, así como también, comprender que el destino nacional también requiere de un
posicionamiento positivo y estratégico de Guatemala en el contexto mundial.
Avanzar en estos objetivos, ha demandado el máximo de los esfuerzos por parte de quienes conforman el Gobierno,
así como del involucramiento, en algunas ocasiones, de los otros poderes del Estado y de los sectores sociales
comprometidos con el cambio.
En democracia, los cambios son el resultado de la puesta en escena de diferentes formas de entender la realidad
social, política y económica de un país. En paz, los cambios son derivados de constantes aprendizajes, ejercicios
de diálogo, respeto al consenso y a los disensos, establecimiento de acuerdos y de responsabilidades compartidas.
Es en este escenario, el de los compromisos, la democracia, la paz y los resultados, donde se sitúa el segundo año
de Gobierno del Presidente Constitucional de la República, Otto Pérez Molina.
8
Informe Segundo Año de Gobierno

11. El avance en el logro de los compromisos, también demanda la realización constante de análisis de la situación
nacional, consideración de las tendencias, desafíos y oportunidades. Así, se destaca que el año 2013, en términos
políticos, económicos e institucionales, se caracterizó por algunos temas y/o procesos que han tenido impacto en
la implementación del plan de Gobierno.
La institucionalidad pública así como los sectores productivos del país, han sabido enfrentar los obstáculos de
la crisis económica internacional e inclusive, convertir ésta en oportunidades de crecimiento, competitividad y
generación de empleo.
Ciertamente, los indicadores en la materia señalan que las políticas económicas y las estrategias de la iniciativa
privada, han permitido una estabilidad macroeconómica favorable para el desarrollo nacional.
A pesar de lo anterior, no se han logrado equiparar los datos de la economía con los relacionados con la
demografía. Es decir, todavía es insuficiente el nivel de crecimiento económico a la luz de las necesidades del total
de la población. Este desafío, también está relacionado con la importancia de superar las limitaciones fiscales, en
términos de lograr alcanzar los recursos financieros que demanda la administración pública para el cumplimiento
de sus responsabilidades constitucionales.
Por otra parte, se ha continuado con las reformas institucionales que se diseñaron en los Acuerdos de Paz. A la
luz de estos procesos y considerando las buenas prácticas y lecciones aprendidas, se ha avanzado y apoyado,
a pesar de las limitaciones fiscales, en la edificación de instituciones públicas con un mayor grado de eficacia,
eficiencia y transparencia.
El reto de -crear Estado-, constituye uno de los desafíos más importantes en la actual etapa de la historia
nacional. La apuesta por la dignificación de lo público, amerita la asignación de más recursos financieros para su
funcionamiento, así mismo, el adecuado manejo de los mismos con el mayor grado de responsabilidad, honestidad
y transparencia.
Durante el año 2013, la ciudadanía ha tenido un total y pleno acceso a la información del quehacer del Estado. Como
consecuencia del cumplimiento de los marcos jurídicos que regulan los procesos financieros y presupuestarios del
mismo, estos están abiertos al conocimiento, monitoreo y evaluación ciudadana.
Hoy, más que nunca, se sabe qué pasa con los recursos públicos y los funcionarios responsables de su
administración, actúan con la legalidad y ética que se demanda.
En democracia, prevalecen las diferencias y se acuerda por medio del diálogo y respeto. Es un hecho que existen
a nivel nacional y local, diversas formas de entender la realidad social e impulsar los cambios que se requieren. A
pesar que durante el año 2013 se generaron conflictos sociales que en algunos pocos casos rebasaron la capacidad
institucional y ciudadana para abordarlos, se reconoce un avance en la generación de respuestas democráticas y
jurídicamente adecuadas de parte de las instituciones públicas responsables, así tambien es notorio el buen uso
del derecho de petición por parte de la ciudadanía.
Eventualmente, es dentro del sistema político y legislativo donde se encuentren los mayores retos. Es en
democracia, con los partidos políticos, en el Organismo Legislativo y con la relación de este con el Organismo
Ejecutivo, donde se podrá proponer, dialogar, acordar y viabilizar una agenda política de país.
Lo anterior, implica que los responsables del Gobierno de la República ejerzan sus competencias en consideración
con los derechos de fiscalización y oposición propios de todo sistema democrático y también, que los partidos
políticos de oposición jueguen su rol privilegiando el interés nacional, la ética política y el respeto al Estado de
Derecho. Durante el año 2013, esto último no siempre se logró.
Algunas actitudes y estrategias poco serias, pusieron en riesgo a la administración pública nacional y municipal.
Bajo el planteamiento de la fiscalización, citación e interpelación, se perdieron oportunidades políticas valiosas
para dialogar con respeto sobre el contenido de políticas públicas, propuestas presupuestarias y en especial, sobre
los marcos normativos necesarios para avanzar en el desarrollo del país.
Tomo II
9

12. Superar lo anterior, demanda un mejor entendimiento de las responsabilidades en la política y de lo político. Un
reconocimiento de los límites constitucionales, éticos y morales en el ejercicio del poder y, ante todo, del respeto
que merece la ciudadanía por parte de quienes le representan en cualquiera de los espacios democráticos creados
para el efecto.
Este cambio representa un pendiente para el país. Una reforma necesaria para dignificar la política y modificar
la relación y percepción de esta ante la ciudadanía, no será una actitud destructiva e irracional la que gane en
democracia; deberá ser una actitud propositiva, crítica, inteligente y madura.
El horizonte, al tener una mejor economía, mayor protección social y más seguridad ciudadana, es la conquista de
la paz y la consolidación de la democracia, el respeto a los derechos humanos y el pleno goce de las libertades
ciudadanas.
Todas las políticas, los programas y los esfuerzos que nos lleven a esos logros, serán apoyados por el actual
Gobierno y se constituirán en una prioridad.
A dos años al frente de la Presidencia de la República de Guatemala, Otto Pérez Molina reitera su compromiso
con el cambio, su voluntad de continuar trabajando por los guatemaltecos y sus familias y colaborar en construir la
Guatemala que merecen todos los guatemaltecos.
10
Informe Segundo Año de Gobierno

13. La batalla contra el hambre está estrechamente vinculada con la educación. Queremos que nuestros
niños y niñas puedan estudiar tantos años de educación como los que se propongan, y no menos
de nueve años de educación básica, que es un objetivo que nos hemos trazado. Pero para ello
tenemos que garantizar que su nutrición sea la adecuada, para que su cerebro y su cuerpo crezcan
sanamente. Debemos nutrir a los niños y niñas para que puedan estudiar. Y debemos darles estudio
para que puedan progresar en su vida adulta, tanto en el mundo laboral como en las responsabilidades
ciudadanas que demanda nuestra democracia.
Presidente Otto Pérez Molina, ante el 68° período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, 26 de septiembre de 2013.
Capítulo 1
Desarrollo social
El desarrollo social, económico y cultural de la población constituye una condición para que las personas accedan
a una mejor calidad de vida. La educación, salud, trabajo y asistencia social son derechos fundamentales del ser
humano, garantizados por la Constitución Política de la República. El Estado y sus instituciones están obligados
a velar por su implementación, conservación y restablecimiento, con el fin de procurar el más completo bienestar
físico, mental y social.
En concordancia con este mandato, la Agenda del Cambio define líneas estratégicas orientadas a mejorar las
condiciones de vida y promover el desarrollo social de la población guatemalteca, priorizando la atención a la
niñez, la juventud y las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema.
Generar condiciones adecuadas de seguridad alimentaria y nutricional, salud y educación son preocupaciones de
la actual gestión gubernamental, tomando en cuenta que Guatemala transita en el esfuerzo por lograr la reducción
de la inseguridad alimentaria, la morbilidad y mortalidad infantil, el analfabetismo y la pobreza, entre otros.
Tomo II
11

14. 1.1 Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala
Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala
Eje
Indicador
Población de niños menores de 5 años
Situación actual
12.21%
Población de niños de 5 y 6 años
4.95%
Población de niños de 7 a 12 años
16.10%
Total población menor de 12 años
33.27%
60%
Población joven de 13 a 29 años que
vive en el área rural
49.5%
Niñas y niños de 3 a 59 meses de edad
que padecen desnutrición crónica
49.8 %
Niños/niñas de 3 a 59 meses de edad
que padecen desnutrición crónica que
viven en el área rural
58.6 %
Niños/niñas de 3 a 59 meses de edad
que padecen desnutrición crónica y que
pertenecen a poblaciones indígenas
65.9%
Tasa Neta de escolaridad (TNE) en pre
primaria
44.9%
Tasa Neta de escolaridad (TNE) en el
nivel primaria
89.1%
Tasa Neta de escolaridad (TNE) en
ciclo básico
43 %
Tasa Neta de escolaridad (TNE) en
ciclo diversificado
24%
Analfabetismo personas mayores de
15 años
16.62 %
Analfabetismo en jóvenes de 15 a 24
años
Educación
40%
13.45 %
Infecciones respiratorias agudas
Salud (morbilidad
de la población en
general)
47.6%
Parasitismo intestinal
10.1%
12
Informe Segundo Año de Gobierno
Gastritis
8.9%
infecciones de las vías urinarias
Fuente: elaboración propia.
Encuesta
Nacional de
Condiciones de
Vida (Encovi
2011)
33%
Población no indígena joven de 13 a
29 años de edad
Seguridad alimentaria
y nutricional
Población joven de 13 a 29 años de
edad a nivel nacional
Población indígena joven de 13 a 29
años de edad
Niñez y juventud
Fuente
6.8%
Encuesta
Nacional de
Condiciones de
Vida (Encovi
2011)
Encuesta
Nacional de
Salud Materno
Infantil (ENSMI
2008-2009)
Mineduc (2012).
Anuario
estadístico
Conalfa (2012).
Anuario
estadístico
MSPAS (2012).
Diagnóstico
Nacional de
Salud

15. 1. 2 Seguridad alimentaria y nutricional
El Gobierno de Guatemala promovió la firma del Pacto Hambre Cero con el objeto de coordinar a distintas
instituciones para la implementación de acciones enfocadas en combatir la desnutrición y así echar a andar una de
las estrategias fundamentales en materia de seguridad alimentaria. Además, se implementó otra serie de acciones
concretas complementarias a dicha estrategia, que también contribuyen a garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de la población vulnerable. Estas acciones se describen a continuación.
Con el objetivo de asegurar el derecho humano a la alimentación, en 2013 se desarrollaron acciones para
favorecer la disponibilidad de alimentos en las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema.
Se priorizó la producción de alimentos, para lo cual se promovió el acceso de micro y pequeños productores a
semillas mejoradas, fertilizantes y riego. También se transfirió tecnología de post cosecha y se brindó capacitación
y asistencia técnica para la producción agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica, cuyos logros se describen en
el apartado sobre desarrollo rural sostenible del presente informe.
En esta línea, se fortaleció el Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER), logrando la consolidación de
Agencias de Desarrollo Integral que permiten cobertura en todos los municipios del país y constituyen un
mecanismo para la transferencia de conocimientos, tecnología, bienes y servicios a productores, familias
y jóvenes, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 1
Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)
Logros de las Agencias de Desarrollo Integral (2013).
Población objetivo / Acciones
Total
Beneficiarios
Productores asistidos técnicamente para la producción agrícola, pecuaria, agroforestal
e hidrobiológica, así como el manejo racional y conservación del suelo y agua.
74,929
Familias capacitadas en prácticas de inocuidad, preparación, conservación y
almacenaje de los alimentos.
74,681
Jóvenes capacitados para su adecuada inserción en el desarrollo de actividades
productivas, ambientales y sociales.
34,405
Productores organizados y capacitados en prácticas de conservación y manejo de
suelo y agua.
24,000
Productores capacitados y asistidos para el fortalecimiento de su organización,
aumento de la producción, transformación y comercialización.
20,836
Productores capacitados y con asistencia técnica para el establecimiento y manejo de
empresas que transformen la producción primaria agropecuaria.
11,209
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Maga 2013).
Por otra parte, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Maga) ejecutó el Programa de Agricultura
Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina (Paffec), en cuyo marco se inició la implementación
de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (Cader). Estos Centros se encuentran conformados
por promotores voluntarios y familias en pobreza y pobreza extrema; su accionar ha dado como resultado la
distribución de 5,688 quintales de semilla mejorada de maíz, 2,958 quintales de semilla mejorada de frijol,
227 quintales de semilla de sorgo, 7,784 quintales de fertilizante triple 15 y urea. Asimismo, se hizo la
entrega de 520,000 plantas forestales de diversas especies para la conservación de suelos y agua.
Al mismo tiempo, con el propósito de reducir las pérdidas post cosecha de granos básicos, el Maga realizó
actividades para transferir tecnología de post cosecha a productores de subsistencia e infrasubsistencia.
Tomo II
13

16. En ese marco, se distribuyeron 10,670 silos metálicos con capacidad de 12 quintales de almacenamiento.
De esa manera, se ha generado una capacidad instalada de almacenamiento de 128,040 quintales de maíz, lo que
evita una pérdida de grano por un monto que se calcula en 19,206 quintales (cantidad que a precio de mercado
equivale a Q 2.69 millones), lo cual beneficia finalmente a 10,670 familias.
Siguiendo con el objetivo de apoyar a núcleos familiares de escasos recursos que tienen una dieta deficiente, el Maga
impulsó diversas intervenciones dirigidas a desarrollar capacidades en estas familias. Así, se facilitaron insumos,
materiales y medios para el establecimiento de prácticas de agricultura de traspatio. Como resultado de estas
intervenciones, 41,417 familias fueron beneficiadas a través de 29,860 huertos familiares en 111 municipios
de 15 departamentos; 83 huertos escolares en igual cantidad de municipios de 10 departamentos; 116,122 metros
de huertos urbanos cultivados con métodos no convencionales (hidroponía, reciclaje de materiales, reutilización de
envases, llantas, etc.) en 14 municipios del departamento de Guatemala; y 26,983 kits de herramientas de labranza
entregadas a igual número de beneficiarios.
Paralelamente, mediante la entrega de fertilizantes, este año se benefició a 1,268,956 agricultores en los
334 municipios de la República. Ello contribuyó al incremento de la producción de granos básicos, en apoyo a
la seguridad alimentaria.
En cuanto a la asistencia financiera rural para la promoción de proyectos productivos, es preciso indicar que
por medio del Programa de Bosques y Agua para la Concordia se benefició a 52,000 jefes de familia en
329 municipios de los 22 departamentos. Esto se llevó a cabo mediante incentivos económicos en apoyo a la
reforestación y mantenimiento de áreas potenciales, por una suma de Q 99.8 millones. También, en el marco de
las Comunidades Agrarias Sostenibles, se brindó asistencia técnica a 1,627 familias de 31 comunidades
agrarias. Además, en beneficio de 681 familias, se entregaron 516 escrituras públicas, con lo cual se
formalizó la propiedad de 3,748.02 hectáreas.
Otras acciones estratégicas implementadas para facilitar a las familias el acceso a alimentos fueron desarrolladas
por el Ministerio de Economía (Mineco) a través de la realización de veintiún Ferias del Consumidor a nivel
nacional. Estas actividades tuvieron el objetivo de llevar a la población la oferta de productos de la canasta básica
a precios más favorables, ya que en ellas se establece contacto directo entre el proveedor y el consumidor, con
ahorros de entre un 20 y un 30%. Se estima que fueron beneficiadas unas cien mil personas.
Asimismo, se realizó el lanzamiento del nuevo plan «Pa’quete Alcance», el cual forma parte del marco de la
política económica impulsada por el Gobierno. El plan presenta acciones y medidas que impactan positivamente
en la economía de las familias guatemaltecas en dos ámbitos específicos: apoyo a la reducción de gastos e
incremento de los ingresos de las y los guatemaltecos. También se implementó el servicio de quejas para proteger
los derechos del consumidor «Diaco Te Escucha», el cual facilitó que el 84% de las quejas documentadas fuera
resuelto por la Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (Diaco). Además, 24,853 consumidores y usuarios
fueron beneficiados con servicios de capacitación. Mediante las acciones de la Diaco se recuperó a favor del
consumidor la cantidad de Q 5,887,883.07.
En este mismo marco, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, el Gobierno de la
República sigue impulsando y reforzando los mecanismos de protección social que se desarrollan bajo la ejecución
de los programas sociales, y que en congruencia con los propósitos principales del Pacto Hambre Cero de fortalecer
la salud alimentaria y nutricional, están atendiendo a las poblaciones más vulnerables.
El Programa Mi Bono Seguro1 favoreció a 672,352 familias. Es importante referir que el 95% de personas
registradas en el padrón de usuarios(as) de este Programa son mujeres. Por otra parte, el Programa Mi Bolsa
Segura benefició a 205,749 familias y con el Programa Alimento Seguro se apoyó a unas 336,269 familias.
Esto significa que se benefició a 43,487 familias más que el año 2012. En el registro de usuarios(as) de este
Programa, el 93% está conformado por mujeres. En el marco del Programa Mi Comedor Seguro, se entregaron
2,345,368 desayunos servidos, 3,064,974 almuerzos servidos y 817,065 cenas servidas, lo cual hace un total de
6,227,407 raciones de alimentos.
1 Bono de salud y bono de educación.
14
Informe Segundo Año de Gobierno

17. Tabla 2
Beneficios de los Programas de protección social (Años 2012-2013).
Programa
Población Objetivo
Unidad de
medida
Total
2012
Total
2013
Familias con niños y niñas menores de 15 años,
Mi Bono
mujeres embarazadas o en período de lactancia, que
Seguro
reciben bono seguro de salud por cumplimiento de
para Salud
corresponsabilidades
Familia
301,509
402,785
Mi Bolsa
Segura
Familias que viven en pobreza y pobreza extrema o
sufren de emergencia, crisis o conflictos sociales que
reciben bolsa de alimentos
Familia
162,262
205,749
Mi
Comedor
Seguro
Raciones alimenticias preparadas, entregadas a
personas que viven en condiciones de vulnerabilidad
o crisis
Ración
Mi Bono
Seguro
Escolar
Familias con niños y niñas de 6 a 15 años, que reciben
bono seguro de educación por el cumplimiento de
corresponsabilidades
Familia
3,234,600 6,227,407
456,256
269,567
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MIDES (2013).
Adicionalmente, el Gobierno de Guatemala impulsa otros programas sociales que promueven y apoyan acciones
en materia de salud, educación, nutrición y emprendimiento. Así, por ejemplo, desde un modelo de autogestión
comunitaria con enfoque integral se implementan dos programas: Hogares Comunitarios y Creciendo Seguro.
Mediante estos esfuerzos se busca incidir positivamente en todos los miembros de la familia, procurando su
participación conjunta en acciones que les benefician.
El Programa Hogares Comunitarios tiene cobertura en los 22 departamentos del país, con alcance en 224
municipios; cuenta con un total de 525 Centros de Atención y Desarrollo Infantil (Cadi) y 281 Hogares
Comunitarios a nivel nacional, en los cuales se brinda atención a 16,412 niños y niñas. De enero a noviembre
del año 2013, el Programa entregó 14,209,560 raciones de alimentos a los niños y niñas que se benefician de sus
acciones.
El Programa Creciendo Seguro2 brindó atención a 85,000 mujeres en 167 municipios priorizados de
22 departamentos del país. Se conformaron 8,047 unidades productivas y se benefició con microcréditos a
34,926 mujeres, por un monto total de Q 124,496,066.71 para la implementación y/o mejoramiento de actividades
productivas. Estos esfuerzos contribuyen al desarrollo integral de las familias guatemaltecas.
La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep) realizó la entrega de micronutrientes
a través de jornadas médicas en 40 municipios de 14 departamentos, beneficiando así a 2,000 personas. De
igual manera, los Centros de Atención Integral (CAI) y el Centro Álida España de Arana atendieron a 4,685 niños
y niñas, a quienes se proporcionó más de 1,969,000 raciones de alimentos, lo cual contribuye a la prevención del
flagelo de la desnutrición.
Para atender la problemática nutricional que afecta especialmente a los niños y a las mujeres en su etapa
reproductiva, se realizaron acciones específicas para el cuidado de la salud. Algunas de estas acciones se
2 El Programa Creciendo Seguro atiende a mujeres comprendidas entre las edades de 14 a 59 años, brindándoles capacitación en temas de
seguridad alimentaria y nutricional mediante la asistencia para la productividad. Su incidencia se da en los temas de acceso y consumo de
alimentos y orientación para su utilización biológica.
Tomo II
15

18. describieron en el tomo I de este informe; sin embargo, también es importante indicar que en 2013 se ejecutaron
otras acciones que también contribuyen a la promoción de buenas prácticas en materia de salud, tales como:
•
La realización del Segundo Encuentro Nacional de Buenas Prácticas en Escuelas Saludables, con
participación de 44 escuelas a nivel nacional.
•
La reorganización de la Comisión Nacional de Escuelas Saludables (Conaes), con una importante
participación intra e interinstitucional.
•
La promoción, por medio de afiches, del lavado de manos, las diez reglas de oro y las normativas
que regulan las ventas en tiendas escolares.
•
Lanzamiento de la exposición denominada «Casita de los mil días», la cual es una estrategia de
promoción de «La ventana de los mil días», orientada a mujeres embarazadas y niños menores
de dos años.
1.3 Hogares saludables
Las intervenciones sanitarias dirigidas al individuo, familia y comunidad consideran a los determinantes de la salud
bajo principios de equidad, justicia social, respeto a la diversidad cultural, cobertura y acceso universal, promoción
de la salud, prevención de enfermedades, atención oportuna y resolutiva, empleo de tecnologías apropiadas, e
impulso a la participación social y comunitaria.
En este sentido, la estrategia de Hogares Saludables, en concordancia con la estrategia del Pacto Hambre Cero,
se orienta a la reducción de la desnutrición infantil, la atención materna e infantil y la atención de la morbilidad de
la población en general por medio de programas y acciones de salud preventiva y curativa.
En este sentido, las principales acciones realizadas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
se refieren a:
tabla 3
Principales acciones en materia de salud realizadas por el MSPAS (2013).
Acciones
Fortalecimiento del primer nivel de cobertura
Restauración de la Comisión Nacional de Promoción de Lactancia Materna
Consolidación de procesos de vigilancia epidemiológica a través del establecimiento de la mesa técnica
de análisis de la muerte por desnutrición
Conformación y capacitación de 102 Comisiones Municipales de Salud y Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Formulación de 40 planes municipales de salud
Elaboración de cajas de herramientas técnicas para el desarrollo de municipios saludables
Producción de guías y protocolos de atención en salud
Capacitación de proveedores de servicios de salud
Conformación de 1,003 comités comunitarios de salud y seguridad alimentaria y nutricional
Organización de 2,288 comités comunitarios de salud por medio del Programa de Extensión de Cobertura
(PEC)
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional MSPAS (2013).
16
Informe Segundo Año de Gobierno

19. Promover la salud reproductiva, así como la paternidad y maternidad responsable y segura ha constituido otro de
los esfuerzos de la labor gubernamental. En el período 2012-2013, el MSPAS ha ejecutado, por conducto de las
redes de servicios de salud, acciones que han contribuido a mejorar la situación de la niñez y la mujer en su etapa
reproductiva. En la siguiente tabla se registran las acciones de atención prenatal, parto institucional, atención del
recién nacido y monitoreo del crecimiento en el niño menor de 5 años, las cuales han sido cubiertas mediante los
servicios institucionales del MSPAS y el Programa de Extensión de Covertura (PEC).
Tabla 4
Atención MATERNA E INFANTIL (2012-2013).
Tipo de atención
Número de consultas
2012
Número de consultas
2013
Atención
Institucional
PEC
Atención
Institucional
PEC
Atención prenatal oportuna
485,080
80,369
476,489
68,378
Atención del parto institucional
202,785
N/A
207,703
N/A
Atención del recién nacido o neonato
56,122
1,497
33,759
4,341
Monitoreo de crecimiento en el niño menor de
5 años
483,487
262,071
961,241
53,060
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MSPAS (2013).
Tomo II
17

20. Para la prestación de servicios con calidad, el MSPAS promueve la certificación de los servicios de salud y la
participación de madres consejeras; asimismo, impulsa la creación de bancos de leche. En 2013 se amplió la
plataforma de recursos humanos y se gestionó, con apoyo de la cooperación internacional, el fortalecimiento de
dichos recursos, a los que se brindó capacitación. En el período 2012-2013 se reportan los logros que se incluyen
en la tabla siguiente:
Tabla 5
Acciones de Promoción de la Lactancia Materna y
Fortalecimiento con recurso humano en el marco del pacto Hambre Cero (2012-2013).
Año 2012
Año 2013
Promoción de lactancia materna, alimentación complementaria y lavado de manos
Servicios de salud certificados como «Amigos de la Lactancia Materna»
9
6
Servicios de salud que realizan actividades de promoción
2,756
3,180
Madres consejeras organizadas que realizan actividades de promoción
13,021
14,077
Auxiliares de enfermería y enfermeras profesionales contratadas
361
3,076
Educadoras contratadas
602
1,096
Nutricionistas contratadas
28
24
Brigadistas de nacionalidad cubana
331
355
N/A
29
7
1
Incremento de recurso humano para la prestación de servicios
Fortalecimiento de la red de servicios
Áreas de salud han conformado las Unidades de Gestión de Calidad
Implementación de bancos de leche humana
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MSPAS (2013).
La Sosep también ha venido contribuyendo al esfuerzo de mejorar la salud infantil y la salud de los adultos mayores
de sesenta años. Con ese propósito, esta Secretaría realizó jornadas médicas y brindó capacitaciones en seguridad
alimentaria y nutricional. Durante el año 2013 se ejecutaron 90 jornadas propias con la colaboración de la
Embajada de China Taiwán, beneficiando a 49,321 personas hacia el mes de diciembre. Asimismo, se llevaron
a cabo 13 jornadas médicas con el apoyo de Simply Help-Taiwán, Lamp, Helping Hands, Glends Fall y Universidad
de Rocky Vista, con lo cual se benefició a 2,279 personas, para hacer un total de 51,600 personas beneficiadas.
Por otra parte, el MSPAS lleva a cabo programas dirigidos a la atención individual, familiar y comunitaria, a través
de la vigilancia, diagnóstico y tratamiento de enfermedades endémicas, tales como: tuberculosis, VIH-sida, malaria,
leishmaniasis, oncocercosis, enfermedad de Chagas y dengue. El propósito de la vigilancia epidemiológica es
identificar el estado de salud de las poblaciones, con la finalidad de intervenir oportunamente en el control de los
problemas de salud pública.
18
Informe Segundo Año de Gobierno

21. En la tabla siguiente se muestran los logros de cada uno de los programas y subprogramas durante el año 2013.
Tabla 6
Intervenciones programáticas realizadas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2013).
Programa o
Subprograma
Tuberculosis
Intervenciones programáticas realizadas
• 2,564 casos de tuberculosis (todas sus formas) tratados
• 187 casos pediátricos atendidos
• 78,329 sintomáticos respiratorios examinados
• 213,579 basiloscopías de diagnóstico realizadas
• 195 pacientes coinfectados TB/VIH
VIH/Sida
• Elaboración de la Guía de tratamiento antirretroviral y de infecciones oportunistas
• Ajustes y mejoras al algoritmo de diagnóstico del VIH
• Lanzamiento de la Política laboral de VIH en el lugar de trabajo (industria textil)
• Capacitación a 40 inspectores del Ministerio de Trabajo (MTPS) sobre estigma y
discriminación hacia personas con VIH y conocimiento sobre el Decreto 27-2000
• Implementación de la Estrategia Prevenir con Educación en 29 áreas de salud
Malaria
• 448,398 pabellones (mosquiteros) impregnados con insecticida distribuidos a pobladores
de 14 áreas de salud de alta trasmisión de malaria
• 6,742 tratamientos con Primaquina y Cloroquina, beneficiando a igual número de personas
• 354 trabajadores del sector salud capacitados sobre prevención y control de la malaria
• Entrega de insumos promocionales a colaboradores voluntarios y pobladores (3,226
playeras y 4,114 gorras)
Leshmaniasis
• 35 personas capacitadas (personal médico y paramédico) en el área de salud de Petén
Norte para beneficiar a población de zonas endémicas
• 50,000 ampollas de antimoniato de meglumine para beneficiar a 1,250 personas
Oncocercosis
• 321 comunidades beneficiadas del foco central (Chimaltenango, Sololá, Suchitepéquez)
con 139,073 personas bajo vigilancia por oncocercosis.
• 56 trabajadores de salud capacitados sobre actualización del Protocolo de Vigilancia
Epidemiológica
• 275 animadores culturales en actividades lúdicas para la promoción de la salud en general
Chagas
• Entrega de medicamentos antichagásicos (Nifurtimox y Benznidazol) en áreas de salud
endémicas para beneficiar a 70 personas
• Realización de acciones de vigilancia entomológica institucional y comunitaria para la
eliminación del Rhodnius prolixus y el control del Triatoma dimidiata para beneficiar a
población de las zonas endémicas
Dengue
• Asistencia técnica a 13 áreas de salud de alto riesgo para dengue para beneficiar a
población de áreas endémicas
• Incorporación de 4 entomólogas de Brigada Médica de Cuba en 7 áreas de salud (Escuintla,
Guatemala Sur, Chiquimula, Retalhuleu, Quetzaltenango, Jutiapa y Santa Rosa)
Entomología
Médica
• Capacitación a personal de salud sobre taxonomía, bionomía, vigilancia y control de
vectores. (5 talleres realizados en áreas prioritarias para dengue, malaria y chagas)
• Capacitación a personal comunitario sobre actividades de prevención, vigilancia y control
entomológico, 32 participantes de colonias y asentamientos de la zona 7 capitalina
• 267 comunidades con historial de vector (33% aumento de cobertura en relación al año
2012)
• Evaluación de la eficacia y efectividad de los insecticidas utilizados para el control de los
vectores en sus fases inmaduras y adultas en Alta Verapaz, Chiquimula e Izabal
• 26 informes de control de calidad a la identificación de muestras biológicas
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MSPAS (2013).
Tomo II
19

22. 1.4 Niñez y juventud preparada
El nivel de educación inicial que da cobertura a niños menores de 5 años es atendido por la Secretaría de Bienestar
Social (SBS) y la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep), en coordinación con el
Ministerio de Educación (Mineduc), por medio de los Centros de Atención Integral (CAI), el Programa Hogares
Comunitarios y los Centros de Atención y Desarrollo Infantil (Cadis). La coordinación de todos estos esfuerzos
institucionales permitió que en 2013 se obtuviera los logros que se describen en la tabla siguiente:
Tabla 7
Programas de Educación Inicial (2013).
Programa
Descripción
Mejorar los procesos
Centros de Atención Integral
estimulación
oportuna
(CAI)
educación preescolar
Hogares Comunitarios
y Centros de Atención y
Desarrollo Integral
(CADI)
Cobertura
de
42 CAI atienden 4,000 niños y niñas
y
menores de 5 años
Atención de niños en el nivel de
educación inicial y educación
preprimaria por medio de
madres cuidadoras y maestros
contratados en coordinación
con el Mineduc.
Cobertura en los 22 departamentos del país,
con alcance en 224 municipios; con un total
de 525 CADI y 281 Hogares Comunitarios
a nivel nacional con una atención de
16,412 niños. La cobertura de atención del
programa del área rural representa un 58%
y el 42% es del área urbana.
Fuente: elaboración propia, con base en informes institucionales SBS y SOSEP (2013).
En materia educativa, con el propósito de favorecer la incorporación de niños, niñas y adolescentes en el sistema
educativo, el Gobierno de la República impulsa la gratuidad de la educación en 12,072 centros educativos de nivel
preprimaria, 16,041 del primario, 2,280 de ciclo básico, 494 de ciclo diversificado y 586 de educación extraescolar
(Nufed). En total, en el ciclo 2013 se beneficiaron 31,473 establecimientos.
En el año 2013, la inscripción de estudiantes atendidos en el sector oficial en todos los niveles educativos
ascendió a 3,095,294, desagregados de la siguiente forma: en el nivel pre primario, 452,270 estudiantes;
en el nivel primario, 2,205,825; en el ciclo básico, 331,278; en el ciclo diversificado, 93,168 estudiantes; y
12,753 en primaria de adultos.
Por otra parte, para promover el acceso a y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo,
el Mineduc brinda bolsas y becas escolares y otorga transferencias monetarias condicionadas por medio del
Programa Mi Bono Seguro, principalmente en los municipios priorizados.
Tabla 8
Becas y bolsas de estudio otorgadas
Ciclo básico y diversificado (2013).
No.
Alumnos
beneficiados
Descripción
1
Alumnos con becas de alimentos para formación técnico industrial y
magisterio
2
Alumnos con bolsas de estudio para ciclo básico y diversificado
3
Estudiantes con discapacidad beneficiados con becas
3,870
4
Estudiantes del ciclo básico beneficiados con becas escolares del nivel medio
5,948
1,740
13,805
Total
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del Mineduc (2013).
20
Informe Segundo Año de Gobierno
25,363

23. Atender la cobertura implica la ampliación de la oferta educativa y el acercamiento del servicio a la población, así
como la implementación de modalidades flexibles. La promoción, ampliación y posterior medición de la cobertura
conllevan una mejora de los indicadores de eficiencia interna. Asimismo, calidad educativa significa contar con un
currículo al servicio del aprendizaje, recursos didácticos útiles, prácticas pedagógicas adecuadas y pertinentes a
los contextos en los que se desarrolla el hecho educativo, evaluación formativa y estrategias de refuerzo académico
o de reducción del rezago educativo, así como sistemas efectivos de evaluación de logros de aprendizaje y del
desempeño docente.
En este sentido, como contribución a la calidad educativa, en 2013 el Mineduc otorgó de forma gratuita textos a
los alumnos del nivel pre primario y primario del sector público, los cuales cumplen con las características
requeridas por el Currículo Nacional Base (CNB) y con las características culturales pertinentes para cada
región. Estos materiales constituyen una herramienta que facilita el aprendizaje de los estudiantes; en total, fueron
distribuidos 7, 796,392 textos escolares a estudiantes del nivel pre primario, primario, preprimaria bilingüe
intercultural y ciclo básico, tal como se observa en la tabla siguiente:
Tabla 9
Textos Escolares distribuidos en centros educativos (2013).
No..
No. textos escolares
distribuidos
Descripción
1
Textos escolares dotados a estudiantes del nivel pre primario
841,606
2
Textos dotados a estudiantes del nivel primario
3
Textos educativos impresos para el nivel pre primario bilingüe
intercultural
61,792
4
Textos educativos impresos para el nivel primario bilingüe intercultural
38,500
5
Textos para telesecundaria impresos (ciclo básico)
5,376,494
1,478,000
Total
7,796,392
Fuente: elaboración propia, con base en el informe institucional del Mineduc (2013).
Asimismo, durante el presente año, más de 2.6 millones de niñas y niños fueron beneficiados con útiles
escolares. Este programa garantiza que todos los niños y niñas de los establecimientos públicos del país, de
los niveles pre primario y primario, cuenten con materiales escolares que permitan el fortalecimiento de sus
aprendizajes.
El Mineduc, con el propósito de cumplir con la políticas de mejoramiento de la calidad y el desarrollo de competencias
de lectura en los estudiantes bilingües y monolingües de todos los niveles y modalidades educativas, así como con
el abordaje de los valores universales establecidos en el CNB por medio del Acuerdo Ministerial 0035-2013, creó
el Programa Nacional de Lectura «Leamos Juntos».
Es prioridad del Programa velar porque los estudiantes, docentes, padres y madres de familia y comunidad en
general se involucren en la promoción y el desarrollo de la comprensión lectora. Para la implementación de este
Programa se establece que los alumnos de los centros educativos lean 30 minutos diariamente. Asimismo, se
crean las Comisiones de Lectura a nivel nacional, departamental, municipal y en los centros educativos.
Tomo II
21

24. En el año 2013, el Ministerio entregó 4.5 millones de libros de lectura que benefician a más de 2.6 millones de
niños y niñas de preprimaria y primaria en más de 27 mil establecimientos y 64 mil aulas, aproximadamente.
A continuación se presentan las líneas de acción implementadas, así como los resultados del Programa Nacional
de Lectura.
Tabla 10
Avances del Programa Nacional de Lectura «Leamos Juntos» (2013).
Línea de acción
Resultados
Spots de radio para promover la lectura
26,640 spots
Cuentos grabados y transmitidos
66 cuentos grabados y transmitidos y 56 cuentos
en idiomas kaqchikel, q´anjob ´al, q´eqchi, k´iche,
tz´utujil y garífuna
Lecturas publicadas cada sábado en medios
28 lecturas publicadas
escritos, con un tiraje de 250,000 ejemplares
Concurso «Cuentos en Familia»
61,500 niñas y niños participantes
Presentación de los cuentacuentos
97,000 miembros de la comunidad educativa en 22
departamentos
Talleres «Llegando al Aula»
21,544 docentes de primer grado participantes
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del Mineduc (2013).
Para favorecer el acceso de los estudiantes y la población en general a material literario, bibliográfico y hemerográfico,
el Ministerio de Cultura y Deportes (Micude) tiene bajo su responsabilidad la Biblioteca Nacional, el Archivo General
de Centro América y la Hemeroteca Nacional. Estas instituciones contienen el patrimonio bibliográfico del país.
Además, prestan servicios de capacitación, charlas, conferencias, acceso a Internet y atención a personas no
videntes. En 2013 se atendió un total de 105,000 personas, en su mayoría jóvenes, niños y niñas.
Por otra parte, el Micude ejecuta el Programa Niñez, por medio del cual se brinda acceso a la actividad física y
a la recreación. En 2013 hubo una cantidad de 120,300 niños atendidos en el marco de este Programa, lo cual
constituye un valioso aporte a la salud, el desarrollo afectivo, físico, psicomotriz, intelectual y social, así como a la
construcción integral de la personalidad de la niñez beneficiada.
En otra línea de acción, el Gobierno de la República, tomando en cuenta que el analfabetismo impacta en el
desarrollo integral de la población y no permite el pleno despliegue de las potencialidades de las personas en el
ámbito social, económico, político y educativo, ha promovido, por medio del Comité Nacional de Alfabetización
(Conalfa), la planificación del proceso de alfabetización, con el fin de incidir en el incremento de la inscripción y
promoción de la fase inicial de alfabetización.
22
Informe Segundo Año de Gobierno

25. A la fecha, Conalfa ha iniciado las gestiones para el conteo poblacional de alfabetización en veinte municipios,
con la intención de acelerar el proceso y lograr la universalización de la alfabetización en el menor tiempo posible.
Esto ha dado lugar a las declaratorias de departamentos libres de analfabetismo. En este sentido, se concentraron
esfuerzos y recursos en seis departamentos que registran índices de analfabetismo menores de 18%: Zacapa,
Santa Rosa, Retalhuleu, Suchitepéquez, Sacatepéquez y El Progreso. Asimismo, en 2013 se declararon tres
municipios libres de analfabetismo, de manera que son siete los municipios que han obtenido este logro
durante la administración del Presidente Otto Pérez Molina, tal y como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 11
Municipios declarados libres de analfabetismo (2012-2013).
Índice de analfabetismo
al momento de ser
declarados
Índice
2013
25 de mayo de 2012
3.35
2.2
12 de junio de 2012
0.43
0.43
San Martín Zapotitlán 10 de julio de 2012
1.03
0.71
Suchitepéquez
San Gabriel
21 de agosto de 2012
1.04
0.84
5
Zacapa
Río Hondo
12 de abril de 2013
2.81
2.81
6
Sacatepéquez
Pastores
10 de julio de 2013
2.25
2.25
7
Sacatepéquez
Jocotenango
10 de julio de 2013
2.04
2.04
No.
Departamento
Municipio
1
Suchitepéquez
Zunilito
2
Santa Rosa
San Juan Tecuaco
3
Retalhuleu
4
Fecha de declaración
Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional de Conalfa (2013).
Para brindar oportunidades a jóvenes y adultos, la actual administración de gobierno fomenta la formación de
recursos humanos en el nivel superior por medio del Programa de Becas que ofrece la cooperación internacional,
el cual es administrado por la Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia (Segeplan). El propósito
del Programa es preparar técnica y académicamente a guatemaltecas y guatemaltecos para el nivel de pregrado,
maestría, doctorado y cursos cortos. Además, complementa la referida oferta mediante crédito educativo con
fondos del Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo (Finabece).
En 2013, se publicaron 709 convocatorias en el portal de becas de Segeplan, lo cual generó 1,382
oportunidades de becas; se recibieron en total 664 postulaciones y se adjudicaron por parte de los
cooperantes 503 becas (al 17 de diciembre de 2013). En la actualidad, más de 48 mil personas están suscritas
en el Sistema de Becas del portal de Segeplan.
Para promover los diferentes programas, se realizó la XII Feria Nacional de Becas en la Ciudad de Guatemala.
Asimismo, se llevaron a cabo ferias departamentales en Quetzaltenango, Alta Verapaz, Suchitepéquez, Chiquimula,
Izabal, Sacatepéquez, Chimaltenango, Sololá y San Marcos, así como una feria adicional en el municipio de
Coatepeque. Estas actividades generaron una demanda de becas para educación superior de 8,000 interesados,
de los cuales el 40% desea estudiar en el extranjero y el 60% en el país, el 56% está conformado por mujeres y el
44% por hombres.
Por otra parte, en 2013 se financió, a través del Finabece, a 303 beneficiarios para estudios a nivel de técnico
universitario, licenciaturas y maestrías, y para elaboración de tesis, realización de práctica y ejercicio
profesional supervisado e incorporación a la Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac).
Tomo II
23

26. 1.5 Jóvenes protagonistas
El desarrollo de la juventud guatemalteca y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo social resaltan la importancia
de fortalecer el acceso a la salud, educación, capacitación y/o tecnificación. También, la apertura de oportunidades
de acceso a empleo, la prevención de la violencia y la formación de hábitos de vida saludable, así como la
participación efectiva de la juventud en una sociedad democrática, por medio del arte, el deporte y el voluntariado,
entre otras actividades para el uso positivo del tiempo libre.
Con la creación, en el año 2012, del Gabinete Específico de Juventud3 se buscó propiciar articulación, coordinación
e impulso de acciones para la implementación de planes, políticas públicas, programas y proyectos, especialmente
los de inversión social enfocada en el desarrollo integral de la juventud, en el corto, mediano y largo plazos.
En este marco, se estableció la Comisión de Monitoreo y Evaluación de la Secretaría Técnica del Gabinete
Específico de la Juventud, la cual dio seguimiento a la Política Nacional de Juventud (PNJ) y al Plan de
Acción Interinstitucional 2012-2016 (PAI), ambos creados en el año 2012. Mediante esta Comisión se pudo
evidenciar los programas, presupuestos e indicadores que las instituciones gubernamentales están destinando a
las juventudes. Es preciso mencionar que la PNJ considera juventud al grupo de población que transita desde la
adolescencia a la condición adulta, comprendida entre los trece hasta los treinta años de edad.4
La respuesta de país al tema de juventud durante el año 2013 estuvo armonizada con tres resultados de gobierno:
Eje Social, Eje de Competitividad y Eje de Seguridad y Justicia. A la vez, se priorizaron siete líneas estratégicas de
acción de la política de juventud5 que fueron operativizadas durante el año.
En el proceso de monitoreo de los 29 programas que integran la Fase I del PAI, se identificó la importancia de
contar con una segunda fase que permita la visibilización de otros programas y proyectos orientados a atender a la
juventud guatemalteca. En total, se identificaron 38 programas que son parte del PAI (Fase I y Fase II), por medio
de los cuales se benefició a 774,333 jóvenes.
3 Creado mediante Acuerdo Gubernativo 163-2012 del Ministerio de Gobernación.
4 Se consideran jóvenes adolescentes a las personas comprendidas entre los 13 y los 18 años, y jóvenes a las personas mayores de 18 años
y menores de 30 años de edad.
5 Las siete líneas priorizadas fueron: educación, salud, medioambiente, trabajo y productividad, recreación, cultura y deporte, prevención de
violencia, participación y ciudadanía.
24
Informe Segundo Año de Gobierno

27. En este contexto, la tabla siguiente presenta los principales programas y proyectos implementados a nivel nacional
para atender a la juventud guatemalteca:
Tabla 12
Principales programas y proyectos de juventud a nivel nacional (PAI fase I, 2013).
Programa
Descripción
Logros alcanzados
Ministerio De Gobernación (Mingob)
Escuelas Seguras
Este programa pretende la prevención de la
violencia por medio de la aplicación simultánea de
estrategias de prevención social y estrategias de
prevención situacional, dentro de la escuela y en
el entorno comunitario que circunda los centros
educativos y las vías de acceso a ellos.
58,042 jóvenes
formados(as) en
prevención de la violencia.
Juntas De
Participación
Juvenil
Tiene como objetivo articular espacios de
participación comunitaria que procuren el
desarrollo integral, a partir del liderazgo cooperativo
e intergeneracional (joven-adulto, adulto-joven).
Orientan los esfuerzos de los y las jóvenes para
prevenir la violencia.
45 Juntas de Participación
Juvenil establecidas
Promotores De
Justicia
Busca generar el liderazgo en la niñez y
adolescencia guatemalteca promoviendo valores
de justicia y paz.
260 Promotores de
Justicia
Ministerio De Desarrollo Social (Mides)
Becas para
educación
Entrega
de
transferencias
monetarias
condicionadas (TMC) con carácter temporal, a las
familias que no cuentan con recursos económicos
para que sus hijos adolescentes y/o jóvenes,
ejerciten su derecho de acceso a la educación y
se establezcan condiciones que permitan que este
grupo poblacional asista, permanezca y apruebe
el ciclo básico del sistema escolarizado del país.
5,500 jóvenes becados(as)
Jóvenes
protagonistas
Desarrolla diversas actividades de formación
extracurricular, por medio de talleres de
capacitación que se implementan los fines de
semana. Estas actividades contribuyen a que
los jóvenes construyan sus aprendizajes a
través de actividades prácticas, que les permiten
potencializar su talento, creatividad y capacidad
de innovación; produciendo mejoras dentro de su
convivencia familiar y comunitaria.
36,743 jóvenes
beneficiados(as)
Mi bono seguro
escolar
Se otorga a familias que cumplan con la
corresponsabilidad de permanencia escolar de sus
integrantes. Los requisitos son los siguientes:
• Tener hijos en edades de 6 a menores de
15 años
• Llevar a los niños a la escuela y evitar las
ausencias
• Cumplir con el 90% de asistencia en los
niveles de preprimaria y primaria
672,352 familias
beneficiadas con niños y
niñas menores de 15 años
Tomo II
25

28. Programa
Descripción
Logros alcanzados
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Fortalecimiento
de capacidades
y aptitudes del
personal de salud
Capacitación del personal de salud en el modelo
de atención integral del adolescente del Hospital
29 Direcciones de Área de
General San Juan de Dios. Entre el recurso
Salud (DAS) capacitadas en
humano de la clínica se cuenta con una auxiliar de
atención en adolescentes y
enfermería, quien es responsable de dirigir a los
jóvenes
pacientes con los especialistas para brindarles una
atención integral.
Espacios Amigables
Los espacios amigables están creados para atender
a los adolescentes y jóvenes escolarizados y no
escolarizados de manera integral y diferenciada.
Pueden tener distintas modalidades, entre ellas
ser fijo, itinerante, centros interactivos y/o clínicas
de atención.
Clínicas Atención
Integral (CAI) para
adolescentes y
jóvenes
Las clínicas de atención integral para adolescentes
y jóvenes presta servicios médicos integrales,
atención psicológica, tamizaje para VIH, denuncia
de violencia sexual, atención de adolescentes con
problemas de autoestima, desordenes nutricionales,
administración de vacunas, promoción de estilos
de vida saludables y prevención de embarazos
entre otros.
Direcciones de Áreas
de Salud (DAS)
Capacitadas para
Prevenir embarazos
en adolescentes
Formar personal multidisciplinario de las
Direcciones Áreas de Salud y hospitales para que
puedan implementar eficazmente la Estrategia
de educación integral en sexualidad (EIS) y ser
facilitadores a nivel de servicios de salud.
311 Espacios Amigables
52,305 jóvenes
beneficiados(as)
5 Clínicas de Atención
Integral (CAI) inauguradas
1,600 jóvenes
beneficiados(as)
29 DAS capacitadas para
prevenir embarazos en
adolescentes
Ministerio de Educación (Mineduc)
Los juegos escolares se realizan anualmente, de 240 jóvenes beneficiados(as)
febrero a noviembre, en fases departamentales,
400 jóvenes beneficiados(as)
regionales y nacionales. En ellos participan atletas
escolares convencionales y con discapacidad que
pertenecen a establecimientos educativos públicos
2,630 jóvenes
Campeonatos y
y privados de todo el país, de los niveles primario
beneficiados(as)
juegos deportivos
y medio, en diferentes categorías y disciplinas
interestablecimientos
deportivas, de ambos géneros y en edades que
oscilan entre los 4 y 19 años.
Escuelas Deportivas
Centros Municipales
de Capacitación y
Formación Humana
(Cemucaf)
Programa de capacitación técnico laboral y de
formación integral dirigido a jóvenes y adultos.
Busca fortalecer competencias para la inserción
laboral y el autoempleo. La Dirección General de
Educación Extraescolar (Digeex) acredita el nivel
de formación técnico-ocupacional de los egresados
de Cemucaf. Los cursos van dirigidos a hombres y
mujeres (estas últimas son quienes tienen mayor
participación).
31,135 jóvenes
beneficiados(as)
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, CON BASE EN INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LAS INSTITUCIONES RECTORAS Y EL COMITÉ DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL GABINETE ESPECÍFICO DE JUVENTUD (2013).
26
Informe Segundo Año de Gobierno

29. Por otra parte, ante el alto índice de embarazos en niñas y adolescentes que se ha registrado en el país en los
últimos años, se formuló el Plan Nacional para la Prevención de Embarazos en Adolescentes y Jóvenes de
Guatemala 2013-2017 (Planea) y se estableció una mesa técnica que permitió identificar los principales
programas y presupuestos de los ministerios o secretarías de Estado y así monitorear la respuesta del
Ejecutivo para la prevención de esta problemática. Con la finalidad de focalizar acciones y estrategias que
contribuyan a reducir las altas tasas de embarazo, se priorizaron para el año 2013 cinco departamentos6 y dieciséis
municipios, en donde se monitorearon diecisiete programas. De esta manera se orientan y fortalecen acciones de
prevención y atención tal y como se explica en la siguiente tabla.
Tabla 13
Principales programas y proyectos de juventud a nivel nacional (PLANEA, 2013).
Programa
Descripción
Jóvenes beneficiados
Ministerio de Gobernación -Mingob-
Juntas de
participación juvenil
Proyectos de vida
Tienen como objetivo articular espacios de
participación comunitaria que procuren el desarrollo
integral, a partir del liderazgo cooperativo e
intergeneracional (joven-adulto, adulto-joven).
Orientan los esfuerzos de los y las jóvenes para
prevenir la violencia.
16 Juntas de Participación
Juvenil
conformadas
y
capacitadas en prevención
del embarazo
El Programa orienta y brinda atención a los
320 miembros de las Juntas
jóvenes miembros de las Juntas de Participación
de Participación Juvenil
Juvenil para que planifiquen sus proyectos de vida,
realizaron proyectos de vida
utilizando metodologías participativas.
Ministerio de Desarrollo Social -Mides-
Jóvenes
protagonistas
Becas para
educación
Desarrolla diversas actividades de formación
extracurricular por medio de talleres de
capacitación que se implementan los fines de
semana. Estas actividades contribuyen a que los
jóvenes construyan sus aprendizajes a través de
actividades prácticas, que les permiten potencializar
su talento, creatividad y capacidad de innovación,
produciendo mejoras en su convivencia familiar y
comunitaria.
7
escuelas
imparten
capacitación sobre educación
sexual integral
200 jóvenes participan en
talleres
de
capacitación
sobre educación sexual
integral
Entrega
de
transferencias
monetarias
condicionadas (TMC) con carácter temporal a las
familias que no cuentan con recursos económicos
483 jóvenes que cursan el
para que sus hijos adolescentes y/o jóvenes
nivel medio reciben becas de
ejerciten su derecho de acceso a la educación y
estudio
se establezcan condiciones que permitan que este
grupo poblacional asista, permanezca y apruebe el
ciclo básico del sistema escolarizado del país.
6 Guatemala, Huehuetenango, San Marcos, Quiché y Alta Verapaz.
Tomo II
27

30. Programa
Descripción
Jóvenes beneficiados
Ministerio de Salud pública y asistencia social -MSPAS-
Espacios Amigables
Clínicas de Atención
Integral (CAI)
Los espacios amigables están creados para atender
a los adolescentes y jóvenes escolarizados y no
escolarizados de manera integral y diferenciada.
Pueden tener distintas modalidades, entre ellas ser
fijos, itinerantes, centros interactivos y/o clínicas de
atención.
Las clínicas de atención integral para adolescentes
y jóvenes prestan servicios médicos integrales,
atención psicológica, tamizaje para VIH, denuncia
de violencia sexual, atención de adolescentes con
problemas de autoestima, desórdenes nutricionales,
administración de vacunas, promoción de estilos
de vida saludables y prevención de embarazos,
entre otros.
Formar personal multidisciplinario de las
Direcciones de Áreas de Salud y hospitales para
Servidores(as) de
que puedan implementar eficazmente la Estrategia
salud capacitados(as)
de educación integral en sexualidad (EIS) y ser
facilitadores en el nivel de servicios de salud.
Jóvenes
atendidos(as) de
forma integral y
diferenciada
5 Espacios Amigables fijos
y 11 Espacios Amigables
itinerantes funcionando
960 jóvenes beneficiados(as)
Una CAI funcionando en el
departamento de Guatemala;
brinda atención diferenciada
a adolescentes y jóvenes.
3,360 jóvenes
beneficiados(as)
60 servidores(as) de salud
capacitados(as) en atención
integral diferenciada.
35 servidores(as) de salud
capacitados(as)
en
el
abordaje de la EIS
Direcciones de Áreas de Salud han sido
fortalecidas y capacitadas para la atención integral 69,105 jóvenes
y diferenciada en los Espacios Amigables para beneficiados(as)
adolescentes, en sus diferentes modalidades.
Ministerio de Educación -Mineduc-
Becas para
estudiantes con
discapacidad
El Programa brinda un aporte económico de
77 jóvenes reciben una beca
Q1,000.00 anuales para las familias de estudiantes
de Q1,000.00 cada uno
con discapacidad.
Actualización
Docente
70
técnicos
docentes
El programa brinda actualización en el tema de
actualizados en el tema
educación integral en sexualidad y prevención
de educación integral en
de la violencia a docentes de los programas de
sexualidad y prevención de
educación extraescolar.
la violencia.
Fuente: elaboración propia, con base en información proporcionada por el Comité de Monitoreo y Evaluación de la Secretaría Técnica
del Gabinete Específico de Juventud (2013).
Se estima que, durante el año 2013, la implementación del Plan Nacional para la Prevención de Embarazos
en Adolescentes y Jóvenes de Guatemala (Planea) permitió la atención de un total de 77,366 jóvenes a nivel
nacional, con la participación de siete instituciones gubernamentales.7
7 MSPAS, Mineduc, Mides, Mingob, MTPS, Mineco y Demi.
28
Informe Segundo Año de Gobierno

31. 1.6 Familias Seguras
Es preocupación del Gobierno promover el sano esparcimiento y fortalecer el desarrollo integral de la familia como
núcleo fundamental de la sociedad, tomando como base la Constitución Política de la República, que señala que
el Estado deberá garantizar la protección integral de la persona y la familia.
En este sentido, el Ministerio de Cultura y Deportes (Micude) desarrolla programas orientados al fomento de la
cultura, el arte, la protección del patrimonio tangible e intangible y la promoción del deporte no escolar, como
elementos que contribuyen a fomentar la identidad cultural, el fortalecimiento del tejido social, la creación de
espacios de expresión artística, desarrollo físico y salud mental de la población.
En esta línea, durante el año 2013 se brindaron oportunidades de formación en las disciplinas de música,
danza, teatro y plástica a más de 10,000 personas, especialmente niños y jóvenes, quienes fueron atendidos
en diecisiete Escuelas Nacionales y Regionales de Arte, nueve Conservatorios de Música, veintidós Orquestas
Juveniles y ochenta y dos Academias Comunitarias de Arte, con especial atención para comunidades vulnerables.
El Micude promovió 198 eventos, entre ellos conciertos didácticos, exposiciones y talleres de capacitación dirigidos
a estudiantes del sector público. De esta manera se buscó que los estudiantes de formación artística proyectasen
su creatividad, talento y conocimientos adquiridos.
Como una muestra del alto nivel artístico que adquieren los estudiantes formados por las instituciones del Micude,
después de una serie de audiciones quince jóvenes (entre estudiantes del Conservatorio Nacional de Música
Germán Alcántara y miembros de la Orquesta Sinfónica Nacional) fueron seleccionados para formar parte de la
Orquesta Juvenil Centroamericana (OJCA). Estos jóvenes tuvieron la oportunidad de participar en un encuentro de
músicos realizado en Panamá, participar en talleres de especialización musical, y ofrecer tres recitales en teatros
y plazas de aquel país.
Por otra parte, por medio del Proyecto Iberorquestas Juveniles se promovió la participación de doscientos jóvenes
de Sololá y Quezaltenango. Los participantes fueron beneficiados con formación técnica en dirección de coros y
orquestas por parte de maestros de Guatemala, Honduras, Costa Rica y Panamá. Posteriormente, los jóvenes
formados realizaron un Festival de Bandas Sinfónicas en la ciudad de Quetzaltenango, al cual asistieron más de
dos mil personas.
Tomo II
29

32. Con el objetivo de reconocer el esfuerzo académico de estudiantes de educación media y diversificado y
promover el liderazgo juvenil, el Micude realizó 29 giras educativas y recreativas denominadas «Vamos al
Mundo Maya», lo cual permitió que 2,046 jóvenes de departamentos y municipios priorizados visitaran los
parques arqueológicos emblemáticos de la cultura maya, lugares sagrados y ciudades representativas
construidas en diferentes períodos de la historia de Guatemala.
Con el fin de promover la protección de los recursos naturales, los conocimientos ancestrales y una cultura de
paz, se motivó a 1,475 estudiantes para que participaran en la realización de ocho certámenes y exposiciones de
obras en establecimientos educativos del nivel básico, en municipios de San Marcos y Sacatepéquez. Asimismo,
se realizaron quince foros departamentales para la promoción y fortalecimiento de la ciudadanía intercultural, con
lo cual se benefició a 1,500 jóvenes estudiantes de diferentes departamentos del país.
El Micude administra cuatro centros deportivos (Complejo Deportivo Erick Bernabé Barrondo, Gerona, Campo
Marte y Campos del Roosevelt) que fueron utilizados por 4,444,090 personas durante el año 2013. Estos centros
disponen de la infraestructura necesaria para la realización de actividades deportivas y recreativas que contribuyen
a la promoción y protección de la salud familiar. En ellos también se brindan servicios médicos a los usuarios.
En el transcurso del año, se dotó de implementos deportivos (balones, uniformes, zapatos y otros
implementos para la práctica de diferentes deportes) a 1,813,966 personas. Asimismo, el Programa del Deporte
y la Recreación implementó un proyecto novedoso por medio del cual se brindó la posibilidad de que 577,200
niños, jóvenes y adultos de bajos recursos económicos disfrutasen de espacios de recreación y convivencia en
ferias que incluyeron juegos mecánicos. Estos espacios se ubicaron en el Campo Marte, en la ciudad capital, y en
la cabecera departamental de Huehuetenango.
Otra institución importante para el fomento del deporte nacional es la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala (CDAG), que cuenta con 45 federaciones y asociaciones deportivas nacionales, organizadas y
reconocidas conforme lo dispuesto en la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte (Decreto
76-97). De acuerdo con su misión de desarrollar un sistema deportivo calificado, tecnificado, íntegro e incluyente,
que forme deportistas competitivos a nivel mundial, en 2013 la CDAG alcanzó los siguientes resultados: realización
de 53 eventos nacionales en igual número de disciplinas; 21 eventos internacionales en diversas disciplinas;
27,091 deportistas matriculados en juegos deportivos departamentales; 13 festivales deportivos realizados
en diferentes departamentos; y 268 dirigentes deportivos capacitados (en liderazgo, Ley de Actualización
Tributaria y mercadeo deportivo). Asimismo, se brindó capacitación al personal del Palacio de los Deportes (606
personas).
30
Informe Segundo Año de Gobierno

33. Me comprometo a mejorar el clima de negocios para atraer inversión nacional y extranjera generadora
de empleo. Guatemala tiene el potencial de ser más competitiva, pero requiere que los asuntos
económicos sean prioridad para el Gobierno. Debemos facilitar que más pequeñas y medianas
empresas, movimientos cooperativos y organizaciones productivas de desarrollo se incorporen a la
economía local, regional y global.
Presidente Otto Pérez Molina, presentación del Eje de Desarrollo Económico Competitivo, Agenda del
Cambio.
Capítulo 2
Desarrollo económico competitivo
Se entiende por desarrollo económico la capacidad que puede generar un país para crear riqueza enfocada
en promover el bienestar económico y social de sus habitantes. Este concepto engloba un conjunto de
transformaciones políticas, económicas y sociales que son resultado del crecimiento económico sostenido,
capaz de generar una mayor cantidad de empleos formales. En este sentido, la actual administración de gobierno
ha decidido promover el desarrollo económico, procurando la facilitación de los trámites e introduciendo mejoras
al clima de negocios. Asimismo, se ha realizado un decidido esfuerzo para retomar la Agenda Nacional de
Competitividad y la agenda de atracción de inversión nacional y extranjera.
Se ha planteado como objetivo central la expansión de las oportunidades económicas y la generación de empleos
formales mediante la ejecución de cinco estrategias integrales relacionadas con el empleo, la competitividad, la
gestión macroeconómica estable y coherente, el ambiente y desarrollo y el rescate del liderazgo de Guatemala
en el contexto centroamericano y global.
Informe Segundo
Año de Gobierno
Tomo II
31

34. 2.1 Principales indicadores del desarrollo económico competitivo
Principales indicadores del desarrollo económico competitivo
Eje
Indicador
Situación
actual
Tasa de desempleo
3.2%
Tasa de subempleo visible
16.7%
Tasa de informalidad
Fuente
69.2%
INE
Inversión Extranjera (millones)
Exportaciones (millones)
US $8,401.8
US $1,323.1
1,789.6
Inguat
Doing Business (posición)
79
BM
Capacitación para el trabajo
• Intecap (personas)
• MTPS (personas)
Competitividad
US $1,266.9
Turismo
• Divisas (millones)
• Turistas (millones)
Empleo
536,286
1,994
Intecap
MTPS
Salario mínimo (incremento)
5%
Préstamos mipymes
(millones)
Q. 80.7
Mineco
Servicios de Desarrollo
Empresarial (mipymes
capacitadas)
6,900
Crecimiento económico (PIB)
• PIB trimestral
• IMAE
3.5%
4.3%
3.6%
Carga tributaria
10.8%
Ingresos tributarios
(incremento)
7.3%
Déficit fiscal
2.2%
Deuda pública (% del PIB)
Gestión macroeconómica
Banguat
24.7%
Tasa de interés líder
5%
Banguat
Minfin
Banguat
Inflación interanual
4.39%
INE
Crédito al sector privado
15.2%
Banguat
Acceso a la tierra en
propiedad vía créditos
y subsidios (familias
beneficiadas)
531
Fontierras
32
Informe Segundo Año de Gobierno
Acceso a tierra en
arrendamiento vía créditos y
subsidios (familias)
155,712
Agilización de procedimientos
de evaluación ambiental
(reducción del tiempo)
Ambiente y desarrollo
24 horas
Marn

35. Fortalecimiento de las
relaciones multilaterales del
país
• Candidaturas
• Membresías
Guatemala en el contexto
centroamericano y global
7
11
Instalación de oficinas
consulares en el exterior
6
Suscripción de convenios de
cooperación internacional
• Número de convenios
• Monto (millones)
29
US $33.02
Minrex
Segeplan
Fuente: elaboración propia.
2.2 Empleo, apertura comercial y motores de la economía
Tradicionalmente, el empleo ha sido y seguirá siendo para la mayoría de las personas el principal mecanismo
de inclusión social. Es por ello que la política general de gobierno fijó como objetivo la generación de empleos
formales para los guatemaltecos y guatemaltecas, con prioridad en aquellos sectores que se consideran motores
del desarrollo (turismo, exportación, energía y minas y logística), así como en los dinamizadores de la economía
(pymes, movimientos cooperativos, economías locales y organizaciones productivas de desarrollo).
Si en este marco se toma en cuenta que el objetivo central de la política general de gobierno es la generación de
empleos formales, resulta satisfactorio indicar que el subempleo y la informalidad observaron una evolución
positiva en 2013, comparada con lo observado en 2012. La tasa de subempleo presentó una reducción de
más de un punto porcentual (1.1 punto porcentual) entre 2012 y 2013, mientras que la informalidad lo hizo
en razón de cinco puntos porcentuales.
a. Inversión productiva
La inversión productiva comprende la facilitación de las condiciones para producir y elevar la competitividad, lo que
implica el fortalecimiento de la posición estratégica favorecida que tiene el país para incrementar significativamente
la atracción de inversiones, tanto nacionales como internacionales.
En este marco, la presente administración dispuso desarrollar una estrategia que promoviera las inversiones y la
generación de empleo. De esa cuenta, se logró la realización exitosa del Guatemala Investment Summit 2013,
evento que permitió la selección de cien proyectos de inversión, la participación de más de 2,500 personas
y de 266 inversionistas nacionales e internacionales.
Asimismo, mediante la aplicación de la Ley de Inversión Extranjera y la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad
Exportadora y de Maquila se logró la certificación de 81 empresas, lo que generó una inversión de Q 2,061.5
millones y la creación de 6,954 empleos formales. En el marco de la Ley de Zonas Francas se autorizaron 21
nuevos usuarios, los cuales han generado inversiones por un monto de Q 12.6 millones y han creado 112 nuevos
empleos formales.
En el marco de la atracción de inversión extranjera directa (IED), el país ha logrado incrementar progresivamente
el flujo de inversión. En efecto, entre 2009 y 2013 se duplicó el flujo de IED al pasar de US$ 600 a US$ 1,266.9
millones, en 2013.
Tomo II
33

36. Gráfica 1
Inversión extranjera directa (2009-2013, en millones de US$).
Fuente: elaboración propia, con base en datos proporcionados por el Ministerio de Economía (2013).
* Cifras estimadas.
De igual manera, mediante la realización del «Encuentro con el Migrante» se contó con la participación de 107
empresarios guatemaltecos residentes en los Estados Unidos y 260 microempresarios, quienes generaron
inversiones de remesas en proyectos productivos, con negocios concretos y en proceso por un monto de US$ 172
millones.
b. Guatemala se conecta al mundo y aprovecha sus tratados comerciales
El desarrollo económico también implica promover que todos los sectores productivos del país logren aprovechar
los beneficios de la interacción y las relaciones económicas con otros países. En ese marco, a través de la
agenda de negociaciones comerciales se logró, en 2013, la conclusión del Acuerdo de Alcance Parcial y
la suscripción del Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (Appri) con Trinidad y
Tobago; el Appri con la Federación Rusa; la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los países
de la Asociación Europea de Libre Comercio y la implementación de compromisos regionales derivados
del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA), además de las negociaciones
para la adhesión de Croacia.
De igual manera, se avanzó en las negociaciones con Panamá para su incorporación al Subsistema de Integración
Económica Centroamericana y con Colombia, para la profundización del TLC. También se reiniciaron negociaciones
con Canadá para la firma de un TLC.
En materia de promoción de las exportaciones, se asistió a más de 34 ferias internacionales, en las cuales se
promovió la participación de importantes sectores productivos del país. Además, se realizaron misiones comerciales
directas e indirectas en donde se alcanzaron importantes expectativas de inversión.
34
Informe Segundo Año de Gobierno

37. En el marco del aprovechamiento de los trece acuerdos comerciales suscritos por el país, se logró la concreción
del Plan de Ejecución en Materia Laboral entre Guatemala y Estados Unidos, el cual deja en suspenso
la controversia activada por este último país; la activación del mecanismo de solución de controversias en el
marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en contra de la Franja de Precios de Perú impuesta a las
importaciones de azúcar; la publicación del Acuerdo Ministerial para designar autoridad investigadora en los casos
de dumping; y la administración de cuarenta contingentes arancelarios y tres cuotas de exportación relacionados
con varios productos.
c. Motores y dinamizadores de la economía guatemalteca
Finalmente, se presentan a continuación los principales resultados relacionados con los motores y dinamizadores
de la economía, sectores económicos con alto potencial y demanda productiva que constituyen el principal interés
del país, dada su capacidad para generar empleos dignos y de calidad.
• Turismo
El turismo constituye uno de los motores dinamizadores de la economía debido a sus efectos multiplicadores en el
ámbito socioeconómico. Entre ellos, obtención de divisas, creación de empleos directos e indirectos, generación
de ingresos y conservación de recursos naturales.
Las acciones implementadas durante la presente administración gubernamental se encuentran enmarcadas en la
Política Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible 2012-2022, que comprende ocho ejes estratégicos alineados
con la Agenda del Cambio y la Agenda Nacional de Competitividad.
Los principales resultados alcanzados se expresan en un mayor ingreso de divisas por turismo: según datos a
noviembre, en 2013 se recibieron un total de US$ 1,323.1 millones, monto equivalente a un incremento del
5.6% con respecto a lo observado en el mismo período de 2012. De igual manera, el número de visitantes se
incrementó en un 5%, lo cual equivale a 85 mil visitantes más.
Gráfica 2
Ingreso de visitantes y turistas (en millones de personas y US$, enero- noviembre 2012 y 2013).
Fuente: elaboración propia, con base en datos provistos por el Instituto Guatemalteco de Turismo (2013).
Tomo II
35

38. Los principales emisores de visitantes internacionales hacia el país provienen de Centroamérica, Estados Unidos,
México y Canadá. Este grupo de países concentra a más del 80% del total de visitantes.
• Plataforma exportadora
Las acciones impulsadas en el marco de la agenda de negociaciones comerciales y el aprovechamiento de los
acuerdos comerciales suscritos por el país han permitido que el monto total de las exportaciones del comercio
en general, a octubre de 2013, se haya situado en US$ 8,401.8 millones. Este monto supera en US$ 55 millones
(0.7%) el monto observado en igual período del año anterior. Los productos de exportación más importantes fueron
artículos de vestuario (12.8%), azúcar (9.9%), café (8.1%), banano (5.8%) y metales preciosos y semipreciosos
(3.5%).
Grafica 3
Comercio exterior de Guatemala (en millones de US$, 2012-2013).
*
*
Fuente: elaboración propia, con base en datos del Banco de Guatemala (2013).
* Datos de enero-octubre 2012 y 2013.
Los principales destinos de las exportaciones han sido Estados Unidos (37.9%), Centroamérica (27.1%), Eurozona
(6.0%), México (4.7%) y Panamá (2.4%). El 78.1% del total de las exportaciones guatemaltecas se destina a estos
lugares.
Al cierre de año, las exportaciones de bienes y servicios estarían registrando un crecimiento interanual en términos
reales de 4.7%, superior al registrado en 2012 (2%), reflejo de los mayores volúmenes de producción para atender
la demanda externa, pese a la moderación en los precios internacionales de algunos productos de exportación.
Por su parte, las importaciones observaron un comportamiento más dinámico, pues hacia octubre de 2013
presentaban un crecimiento del 4.1% con respecto al mismo período de 2012. El aumento estuvo influenciado por
los siguientes rubros: bienes de capital (14.5%) y materias primas y productos intermedios (4.5%). Se prevé que al
cierre del año las importaciones experimenten un crecimiento de 4.3%, en términos reales superior al año previo
(1.5%), orientadas a satisfacer la demanda interna.
36
Informe Segundo Año de Gobierno

39. • Guatemala como un centro energético mesoamericano
La producción petrolera del país ha declinado durante el presente año debido a que proviene de yacimientos
maduros. De esa cuenta, en 2013 el promedio de producción se situó en diez mil barriles diarios, lo que
representa una reducción del 5% con respecto al dato observado en 2012. Esta situación, aunada a la baja de
los precios internacionales del petróleo, hizo que los ingresos por regalías y participación al Estado se redujeran
significativamente en comparación con 2012. Pese a ello, el monto continúa siendo significativo: alrededor de
Q823 millones, según estimaciones de cierre. Además, el país ha mantenido los precios de los combustibles por
debajo de los precios observados en la región, lo que garantiza que los precios internos reflejen el comportamiento
del mercado internacional.
Para contrarrestar esta merma en los ingresos, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) priorizó la promoción y
diseño de áreas para la exploración y explotación de hidrocarburos, con miras a lograr el aprovechamiento de los
recursos petrolíferos del país, en congruencia con el respeto a los recursos naturales. Se espera que, al cierre
de 2013, se evalúen y aprueben 144 licencias relacionadas con la cadena de comercialización conforme a la
normativa vigente. En todo este proceso se exige a las empresas petroleras el cumplimiento de sus obligaciones
contractuales de exploración y explotación.
En el marco de Adjudicación de Ronda de Licitación de Áreas Petroleras que se llevó a cabo en 2012, se recibieron
15 ofertas, mientras que al cierre de 2013 se estima adjudicar 6 áreas de 7 ofertadas, para la suscripción de
contratos.
El MEM también realizó acciones dirigidas a mantener una sana competencia en la cadena de comercialización;
además, implementó acciones (de manera conjunta) dirigidas a la disminución del contrabando y la verificación
de la calidad y el despacho exacto de los productos petroleros de las diferentes estaciones y expendios de gas
licuado del petróleo.
Resulta relevante considerar que dicho sector contribuye con el financiamiento del Fondo para el Desarrollo
Económico de la Nación (Fonpetrol), mediante el cual se beneficia a los Consejos Departamentales de Desarrollo
(Codede) y al Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap) donde se realizan operaciones petroleras, lo que
genera desarrollo y empleo en las comunidades de influencia de los proyectos. Al finalizar el 2013 se espera
percibir ingresos por Q.866 millones en concepto de petróleo crudo nacional, de estos recursos se destina
el 5% al total de los Codede, 20% a los Codede donde se realizan operaciones petroleras y el 3% al Conap.
En el sector energético se ha priorizado el Sistema de Interconexión Eléctrica Regional. Así, en junio de 2013 se
firmó la Declaración Ministerial para la Integración Eléctrica Centroamericana, con el objetivo de generar
los mecanismos necesarios para fortalecer y ampliar la interconexión eléctrica con México y Colombia.
En lo referente al sector minero, es importante anotar las limitaciones observadas en el presente año como
consecuencia de la oposición de diferentes sectores a las operaciones mineras (especialmente, las relacionadas
con la actividad metálica). Esta situación está provocando que las empresas mineras evalúen su permanencia en
Guatemala, lo cual constituye un factor de riesgo empresarial.
A pesar de dicha problemática, se continúan impulsando los mecanismos para el mejor aprovechamiento de los
recursos naturales, siendo consecuentes con una visión compartida de desarrollo y prosperidad sostenibles para
el país. Durante el año 2013 se otorgaron tres licencias de explotación metálica; asimismo, se realizaron
acciones para el combate de la minería ilegal y se verificó técnicamente el cumplimiento de las operaciones
mineras mediante actividades de supervisión y control.
• Guatemala como un centro logístico
La interconexión de las vías terrestres de cuatro carriles con los principales centros urbanos, productivos, de
comunicación y transporte de mercancías ha sido una prioridad para la presente administración. En ese sentido, en
2013 se llevaron a cabo obras de infraestructura vial que están permitiendo conectar fronteras (México-El
Tomo II
37

40. Salvador) y puertos (Quetzal-Santo Tomás), además de otros proyectos estratégicos como la carretera CA2
Occidente; el inicio de la construcción del primer tramo del Anillo Regional; la ampliación del tramo CA-9
Norte; la segunda fase de la CA-2 Oriente, Franja Transversal del Norte. Estos proyectos están favoreciendo
la integración regional.
La modernización del sistema aduanero también ha sido objeto de atención durante la presente administración
gubernamental. Así se evidencia en el hecho de que, a partir de noviembre, el servicio de aduanas inició
operaciones de tránsito internacional amparadas por la Declaración Única de Mercancías para el Tránsito
Aduanero Internacional. Además, se establecieron nuevos procesos informáticos para la rectificación electrónica
del manifiesto de carga y para la transmisión del formulario de admisión temporal de equipos de carga. Con estos
procesos se busca la agilización, facilitación y mejor control de las operaciones aduaneras en las distintas aduanas
del país.
La reducción del tiempo de respuesta para las operaciones registrales, el pago de impuestos y el registro de
sociedades son igualmente relevantes. Sobre estos aspectos se profundizará en la estrategia/propósito relacionado
con la competitividad.
• Apoyo a las cooperativas, organizaciones productivas de desarrollo y micro, pequeñas y
medianas empresas
El desarrollo y fortalecimiento de estos sectores productivos constituye parte de las prioridades de política de la
actual administración. Por ello, durante el año 2013 se desarrollaron las siguientes acciones:
En materia de servicios financieros, conviene indicar que el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa aprobó diez proyectos de financiamiento a entidades de servicios financieros
los que entregaron préstamos al sector de las mipymes, por un monto de Q 80.7 millones. Mediante el
Programa Nacional para el Desarrollo de las mipyme se tramitaron y autorizaron treinta desembolsos de préstamos,
por un monto de Q 83 millones; asimismo, con los fondos desembolsados a las entidades de servicios financieros,
más los fondos revolventes que administra la red de intermediarias financieras del Programa Nacional, se otorgó
un total de 1,800 préstamos a igual número de mipymes.
En cuanto a servicios de desarrollo empresarial, se benefició a un total de 6,900 mipymes. Gran parte de los
beneficiarios son mujeres, en el marco del Proyecto «Mujer». Este último enfatiza acciones encaminadas a la
inserción de las mujeres en el sector de artesanías y manufactura. Asimismo, en el marco de alianzas estratégicas
con el sector privado, se ha brindado asistencia técnica a mujeres para la elaboración de productos de alto diseño
y calidad, con potencialidad de comercialización en mercados locales e internacionales.
Con la finalidad de promover los productos de las mipymes beneficiadas, los productos del Proyecto «Mujer» se
presentaron en las ferias New World Crafts y en el «Encuentro con el Migrante». Entre los importantes resultados
alcanzados destaca el establecimiento de contactos con cadenas de tiendas, lo cual ha generado pedidos
comerciales que ya se ha comenzado a atender. Asimismo, se realizó la Primera Semana Mipyme en Guatemala,
evento en el que se desarrollaron actividades como foros, exposiciones y asesorías.
Con el objeto de generar, acelerar y consolidar negocios emergentes en el segmento de las mipymes, se ha
trabajado en conjunto con el Centro Regional de Promoción de la Mipyme (Cenpromype) y el Proyecto «Fomento
Integral del Emprendimiento en Centroamérica y República Dominicana», cuyo objetivo es fomentar y fortalecer
el emprendimiento en la región. Se realizó una convocatoria para participar en la presentación de proyectos
emprendedores, en cuyo marco se presentaron 626 proyectos. De estos, se seleccionarán 35 que luego serán
financiados mediante la provisión de capital semilla por un monto de US$ 5,000 para iniciar su idea de negocios
o fortalecerla. Se han realizado acciones para que las mipymes se internacionalicen, mejoren su competitividad y
amplíen o diversifiquen su oferta exportable por medio de co-financiamientos.
Por último, con la finalidad de aprovechar las habilidades y potencialidades de los artesanos que viven en los
municipios priorizados por el Pacto Hambre Cero, se creó el Programa Tejiendo Alimentos, el cual trabajó en
38
Informe Segundo Año de Gobierno

41. 25 municipios priorizados. En 2013, este Programa brindó atención a una población de 2,056 artesanos, con
quienes se desarrollaron nuevas propuestas de productos que fueron promovidas en mercados locales e
internacionales.
2.3 Un país competitivo
En aras de hacer de Guatemala un país más competitivo, la actual administración de gobierno promueve la
implementación de acciones que permitan la generación de condiciones para que los productores alcancen el
desarrollo. Esto incluye la implementación de la Agenda Nacional de Competitividad, la capacitación al recurso
humano para que adquiera empleos de calidad y el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
a. Mejorando la calidad y la competitividad
Sobre la base de la premisa aludida, se fortaleció el Programa Nacional de Competitividad (Pronacom), en
conjunto con otras instituciones públicas que, en el marco de la Agenda Nacional de Competitividad,
lograron situar al país en el listado de las diez economías más reformadoras del mundo, según el Doing
Business 2013-2014 del Banco Mundial. Dicho logro se obtuvo como consecuencia de haber avanzado catorce
posiciones en el ranking. Es importante mencionar que las áreas de pago de impuestos, licencias de construcción
y apertura de empresas obtuvieron los mejores resultados, pues todas ellas escalaron más de treinta posiciones
en la lista.
Grafica 4
Ranking Doing Business: algunas economías de América Latina.
158
Posición
114
76
38
0
Fuente: elaboración propia, con base en datos del Banco Mundial (2013).
Tomo II
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42. Entre las acciones que permitieron esta mejoría conviene mencionar la implementación de un sistema en línea
para el pago de impuestos, denominado «Declaraguate», donde más del 80% de los guatemaltecos paga
sus impuestos; la implementación de la planilla electrónica que permite el registro y pago de la seguridad
social en línea, reduciendo de esta manera el costo administrativo; el lanzamiento del portal minegocio.gt,
que permite el registro virtual de sociedades, disminuyendo a la mitad el tiempo y el número de pasos
para la apertura de negocios; por último, la creación de la ventanilla única para la emisión de la licencia de
construcción, con lo que se logró reducir en 51 días la emisión de los permisos.
La mejora de la calidad ha sido parte de las prioridades de la presente administración; de esa cuenta, en el marco
del Sistema Nacional de Calidad se logró mantener el reconocimiento internacional de la Oficina Guatemalteca
de Acreditación (OGA), la cual se ocupa de la acreditación de laboratorios de ensayo, clínicos y de calibración.
Asimismo, la ampliación del reconocimiento para la acreditación de organismos de inspección por parte de la
Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC, por sus siglas en inglés).
b. Capacitación para empleos de calidad
Durante el año 2013 también se desarrollaron acciones con el objeto de promover e incentivar la capacitación
técnica y la formación para el trabajo del recurso humano guatemalteco. Ello, mediante la implementación de
programas específicos que han facilitado la inserción del recurso humano formado en el mercado de trabajo formal
y el autoempleo. Así, en el marco del Programa de Formación y Capacitación Técnica para el Trabajo se
benefició a un total de 1,994 potenciales trabajadores, quienes como resultado han logrado desarrollar y/o
potencializar sus competencias. Los cursos han versado sobre diferentes especialidades y han sido impartidos
en comunidades rurales y urbanas de varios departamentos del país (Chiquimula, Huehuetenango, Jalapa,
Quetzaltenango, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán). Este Programa se ha ejecutado en coordinación con
el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap).
Hacia noviembre de 2013, el Intecap había brindado capacitación a 298,343 personas, monto que supera
en un 13.87% el total observado en el mismo período del año anterior. Las especialidades ofrecidas han sido:
informática, mecánica automotriz, gastronomía, esteticismo, electricidad, confección artesanal, mecánica industrial
y panadería, entre otras.
La atención de la población joven (de 14 a 29 años) se ha considerado prioritaria. Por ello, entre enero y
noviembre de 2013 el Intecap incrementó en un 7.27% la atención a jóvenes, en comparación con el mismo
período del año 2012. Esto representa una población de 193,923 jóvenes, quienes recibieron capacitación en las
mismas especialidades referidas con anterioridad.
En la modalidad de formación dual (empresa-centro), que consiste en una combinación del tiempo destinado a
la capacitación y al trabajo, durante el 2013 se atendió a 2,806 participantes. Esta cifra supera lo observado en
el mismo período del año anterior. Una característica de esta modalidad de capacitación es que atiende en su
mayoría a hombres, quienes trabajan en áreas como electricidad, enderezado y pintura, gastronomía, mecánica
automotriz, de motocicletas e industrial, refrigeración, aire acondicionado y soldadura. Asimismo, en la línea de
formación para el empleo se apoyó a 5,145 personas con cursos de inglés —en diferentes niveles— aplicado a
distintas especialidades, como administración, confección industrial, educación, gastronomía, hotelería, mecánica
automotriz e industrial, recursos humanos y soldadura.
En el área de tecnologías de la información y las comunicaciones se capacitó a 36,069 personas, en especialidades
como administración de redes, animación digital, base de datos, desarrollo de aplicaciones, dibujo, diseño web,
informática y ofimática.
c. Fuerza laboral productiva y bien remunerada
Los ingresos salariales que perciben los trabajadores dependen de la ocupación principal que realicen. Según
lo dispuesto en el Acuerdo Gubernativo No. 359-2012, el salario mínimo vigente para los trabajadores
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Informe Segundo Año de Gobierno