Una Experiencia Patagónica en la Educación Semipresencial

2009

Una Experiencia Patagónica en
la Educación Semipresencial
Red de Formación en el Sur / Programa de Formación
Superior en enfermería
Artículo Publicado en “Nuevo espacio Público” Revista de Gobierno y políticas Públicas

Silvia Ester Heckel Ochoteco
Lic. en Enfermería UN de Córdoba – Esp. en Sistemas de Salud y Obras Sociales Social Instituto Universitario ISALUD - Agente del CP Salud
Pública de la Pcia. de Río Negro – Coord. Del Área de Tecnologías Educativas del IPAP/Río Negro – Experta Universitaria en “Gestión,
Implementación y Evaluación de Proyectos e-learning” Universidad Tecnológica Nacional - Coordinadora Gubernamental de la RedFEnSur
del Gobierno. RN
Diciembre/2009

Información Bibliográfica: “Nuevo Espacio Público Nº 2/3”

Directora: Lic. Eliana Medvedev – 2º Edición – Editor: IPAP/Río Negro– ISSN: 1668-6868 – 303 páginas – Argentina – Año 2009
– Sección Comunicación Institucional: Una Experiencia Patagónica en la Educación Semipresencial (Red de Formación en el Sur /
Programa Formación Superior en Enfermería) – Silvia Heckel Ochoteco – Páginas231-246 -

Una Experiencia Patagónica en la Educación Semipresencial por Silvia Heckel Ochoteco se encuentra
bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.

2

CONTENIDOS

SUMARIO ……………………………………………………………………………………………………………………………….….… 4

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ………………………………………..………………………………….……………..… 5

2. LA EL NUEVO PLANTEO ORGANIZACIONAL …………………………………………………………….…………. 8

OBJETIVOS …………………..…………………………………………………………………………..……………. 8

INSTITUCIONES QUE LA INTEGRAN ……………………………..………………………….…….………. 9

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ……….……………………………………………………….……….…….. 9

3. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ACCIÓN TUTORIAL …………………………..…………….. 13

4. RESULTADOS …………………………………….………………………………………………………………..…….……. 14

5. CONCLUSIONES ………………………………………………………..…………………………………………………….. 18

6. BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………………………………………………… …………... 19


3

SUMARIO

El presente documento relata la experiencia de trabajo en la RedFEnSur (Red de Formación de Enfermería en el
Sur), que se realizó en la Región Patagónica en el marco de un convenio firmado entre el Gobierno de Río Negro y la UPCN
Seccional Río Negro, adhiriendo posteriormente las Seccionales Gremiales de UPCN y los Ministerios de Salud de las
Provincias de Chubut y Santa Cruz.

En el mismo se realiza un recorrido histórico del Desarrollo de la Enfermería en la Provincia de Río Negro en las
últimas 4 décadas, por ser en esa Jurisdicción donde se dio origen al Programa.

Además se muestran los resultados obtenidos por el Programa de Formación Superior en Enfermería que fuera
implementado mediante la Educación semipresencial con una estrategia de integración en red de instituciones y
Personas.

Esta experiencia constituyó uno de los puntapiés inicial para que en el 2008 se creara mediante la Ley 4294, el
Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP)


4

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Al intentar comentar las experiencias de trabajo en la RedFEnSur, es imprescindible buscar en la
historia de la enfermería Rionegrina para observar y visualizar los nudos críticos que faltaban aún resolver. La
Red de Formación surgió, precisamente, como respuesta a una serie de planteos realizados por los propios
enfermeros, después de haber recorrido un largo camino en la consolidación del Sector, en esa Provincia

Por ello en una apretada síntesis se explica el proceso histórico en el que se estructuró el “Programa
de Formación Superior de Enfermería” en el marco de la “Red de Formación de Enfermería en el Sur”:

∗ Ante la existencia de complejos cambios en todos los órdenes en los últimos años de la década de
los ’90 e inicios del nuevo milenio, surgió la necesidad de encarar un nuevo proceso de
transformación en el Sector de Enfermería. Así, la UPCN,-Seccional Río Negro convencida de que
no existen posibilidades de reformas sin considerar a los trabajadores como el motor principal y
fuente estabilizadora de esos cambios, es que a fines del 2001, convocó a un grupo de enfermeras
de la provincia, para que analizaran el avance de los Proceso de Desarrollo de Enfermería
desencadenados en años anteriores y en el que la organización gremial había participado
activamente.

Al realizarse ese análisis, surgieron una serie de cuestiones referidas a la propia historia de la
enfermería, las que fueron sintetizadas en 4 décadas, de las que se destacó lo siguiente1:

∗ En los ´70, la formación de Auxiliares de Enfermería con el proceso de:

a. Reconversión de Empíricos y las posteriores y continuas políticas públicas de restricción del
ingreso a los servicios de salud del personal no formado, instala a la Provincia en el primer
lugar en el ranking a nivel País, puesto que presenta un casi nulo porcentaje de empíricos en
el ejercicio de la tarea a nivel público.

∗ En los ´80 con la vuelta de la democracia, se inician los procesos de:

b. Organización y Reglamentación de acciones, lográndose definir más claramente el rol de la
enfermería dentro de los equipos de salud y las instituciones. Se establecen las misiones y
funciones de cada personal en su puesto de trabajo y se definen organigramas y normas de
funcionamiento de los servicios de enfermería.

1
Datos obtenidos del Serie Cuadernos Auxiliares de Enfermería, REPENSUL/Brasil-PROFAEC/Río Negro -Argentina, 2001 (Coop Univ. Federal Santa
Catarina – Consejo Provincia de Salud Pública – Consejo de la Función Pública y Reconversión del Estado – Unión Personal Civil de la Nación)


5

c. Además se crea la 1º Escuela Superior de Enfermería para la Formación de Enfermeros
Profesionales, una de las pioneras en el País en orientar su currícula y adaptar la formación a
la Atención Comunitaria bajo los preceptos planteados en Alma Atta, respecto a la estrategia
de Atención Primaria de la Salud.

∗ En los ´90, se producen tres procesos:

a. El de la Regulación, donde mediante un modelo de construcción consensuado entre los
agentes del sector en forma provincial, se define la Ley del Ejercicio de la Enfermería,
presentada por la Legisladora Marta Milessi y aprobada por la Legislatura provincial con el
número 2999;

b. El del desarrollo del pensamiento estratégico, donde a través de un curso semipresencial y
con asesoramiento de la Lic. Silvina Malvares y el apoyo de docentes de la Escuela de
Enfermería de la Universidad Nacional de Córdoba, se formó a más de 200 enfermeros de la
provincia en una nueva visión en la gestión de los programas de desarrollo;

c. La etapa de la Profesionalización y la Formación Universitaria, donde se desencadenan en los
servicios distintas propuestas educativas como el ProPAE (los auxiliares de enfermería
públicos y privados por primera vez tenían la oportunidad de acceder a títulos terciarios en su
ámbito laboral); el ProFAEC (alrededor de 300 agentes sanitarios, empíricos, promotores de
salud mental, y cuidadores de ancianos, se iniciaban en la carrera de enfermería), el ProDEP
(donde 250 enfermeros de la Patagonia accedían a la formación de Lic. en Enfermería en el
ámbito Universitario, en convenio con la Universidad Nacional San Juan Bosco) y la formación
convencional en la localidad de Allen de Río Negro en convenio con la Universidad del
Comahue. 2

∗ A pesar de ello, en el 2000 persistían dificultades referidas al número de agentes: El nivel de
formación y distribución, en relación con el incremento en la demanda de prestaciones de
enfermería por parte de la población rionegrina, requería personal cada vez más calificado. La
falta de recurso profesional en zonas menos densamente pobladas como la Línea Sur y la
inexistencia de programas de calificación de Auxiliares, que se instalaran superando las barreras
de viabilidad, oportunidad y accesibilidad a la formación para su perfeccionamiento y
actualización de su perfil ocupacional, constituían entre otras las falencias a resolver.

2
Todos estos procesos fueron acompañados y/o asesorados por distintas Instituciones extraprovinciales, algunas de las cuales se hace necesario
mencionar por sus importantes aporte tales como: la Federación Argentina de Enfermería, la Organización Panamericana de la Salud, la Fundación W. K.
Kellogs y las Universidades Nacionales de Córdoba, San Juan Bosco de Comodoro Rivadavia, la de Rosario y la del Comahue, las Universidades
extranjeras como la Nacional de Bogota-Colombia, la de California-EEUU, la de Florianópolis-Brasil, y además la Legislatura Provincial y el Parlamento
Patagónico


6

Así se instala la década de la Integración Regional y el Trabajo en Red. Para ello se elaboró una
propuesta de “Formación Superior en Enfermería” para Auxiliares, que con el secundario completo, se
encontraran deseosos de avanzar en su formación y que por razones de índole geográficas se vieran
imposibilitadas para concretarlo.

Esta propuesta tenía características particulares que implicaban la creación de un nuevo modelo de
formación. En ella se plantearon estrategias que favorecieran la integración regional, mediante la creación de
una RED que fortalece el trabajo interinstitucional y de personas.

El Programa, definió así grandes objetivos:

1º. Contribuir al mejoramiento de la calidad de atención de enfermería para la población
rionegrina,

2º. Brindar a los trabajadores del sector, mayores instrumentos para la realización de actividades
de prevención, promoción, recuperación y rehabilitación según las demandas actuales de
salud,

3º. Enmarcar jurídicamente su accionar dentro del campo de la enfermería en el ámbito
profesional. (Ley 2999 del ejercicio de la Enfermería),

4º. Ampliar la cobertura de la oferta educativa, aún en aquellas localidades alejadas de las
Instituciones de Educación Superior y

5º. Desarrollar un modelo educativo alternativo al de la educación tradicional mediante la
incorporación de estrategias metodológicas innovadoras, basadas en el trabajo en red, la
educación de adultos, la educación a distancia y semipresencial, y pedagogías
problematizadora y de estudio-trabajo.

Estas necesidades del sector encontraron un punto de apoyo en el trabajo que se venía realizando en
la Pcia. de Río Negro, en el marco de la Ley 3487 y en las reformas del Estado implementadas en el resto de las
provincias patagónicas. En ellas se planteaba la necesidad de fortalecer los perfiles laborales de los agentes
públicos a fin de concretar los cambios institucionales necesarios.

Así, la UPCN-Seccional Río Negro en el 2002 presenta al Gobierno Provincial, en el ámbito del Consejo
Provincial de la Función Pública, la propuesta de creación de una Red Interinstitucional y de personas, la “Red
de Formación de Enfermería en el Sur”, la que fue validada mediante un convenio y ratificada por Decreto
449/02.


7

2. Un Nuevo Planteo Organizacional 3

Se trataba de una: “Red Interinstitucional y de Personas” para el desarrollo del Personal de
Enfermería que trabajaba en organizaciones públicas y privadas, gubernamentales o no, en el Sur Argentino”.

Su Visión era la de: “Ciudadanos enfermeros residentes en la Patagonia, que desde sus distintos
roles sociales, participaron activamente en procesos de formación, orientados a su crecimiento individual y al
de las instituciones de las que formaban parte”.

Su misión fue: Promover y favorecer la participación ciudadana de los enfermeros en la Región
Patagónica, en proyectos de capacitación y formación dirigidos al desarrollo de sus potenciales creativos, para
que influyeran en las transformaciones institucionales que exigían los cambios actuales.

Sus principales estrategias fueron:

a. El diseño, planificación e implementación de ejes que articularan y potenciaran el trabajo en
Red, desde y hacia cada uno de los asentamientos en los que se desarrollarían los distintos
programas de capacitación y formación,

b. El desarrollo de una gestión estratégica, descentralizada, orgánica e interdependiente entre las
diversas instancias de participación, privilegiando el papel fundamental de las instituciones, los
grupos y comunidades locales que se integraran paulatinamente a la Red, y La incorporación
de programas educativos flexibles,

c. novedosos, con metodologías de enseñanza alternativas a la de la educación presencial
tradicional, que permitieran disminuir los factores que afectaban la viabilidad, oportunidad y
accesibilidad de los Recursos Humanos de Enfermería Patagónicos, a la formación y/o
capacitación.

Objetivos

∗ Generar un ámbito para el trabajo en Red, donde los/as enfermeros/as, grupos, instituciones y/o
comunidades, se unieran para resolver problemas, lo que permitiría potencializar el trabajo
individual e influir en las transformaciones institucionales necesarias.

3
Síntesis del Documento Anexo Decreto 1883 - Gobierno de la Provincia de Río Negro


8

∗ Generar horizontalidad en todas las relaciones que se planteaban entre los actores de la Red,
estimulando el pensamiento crítico, la actitud investigativa y la creatividad, de tal manera que se
favoreciera la construcción colectiva para el cambio.

∗ Integrar como elementos constitutivos del proceso enseñanza- aprendizaje, los conocimientos
previos, las experiencias y las problemáticas derivadas de la misma realidad laboral de los
participantes.

∗ Procurar, mediante estrategias metodológicas, el rol activo y proactivo de los participantes, y
Concientizar a los actores involucrados en la red, del valor fundamental que poseen al ejercer su
rol como trabajadores y por lo tanto partícipes en el proceso de construcción de comunidad y
ciudadanía.

Instituciones que la integran

∗ de Docencia: Universitarias o no, que ofrecieran programas educativos con un diseño
metodológico novedoso, accesible, abierto y oportuno, con soporte bibliográfico a través de
materiales autoinstruccionales y diseño de un modelo comunicacional y de gestión alternativo a
la educación tradicional meramente presencial. En general eran incorporadas a la estructura
Organizativa de la RedFenSur como Sede de Coordinación Académica y/o asesora de los procesos

∗ de Servicio: Gubernamentales o no, que requieran fomentar el desarrollo de sus enfermeros o de
la comunidad, a fin de cumplir con sus objetivos ante la sociedad, en un contexto de rápidos e
importantes cambios tanto en lo socio-político-económico, como en lo técnico- científico. Eran
integradas a la Red como Contraparte Local, Subsede de Encuentro Tutorial y/o Referente
Locales.

∗ Gremiales: que se encontraran comprometidas con el desarrollo, de grupos de trabajadores-
enfermeros que representaban, para generar competencias y habilidades nuevas y de mejor
calidad, para legitimar y jerarquizar su rol ante la sociedad, demandante de bienes y servicios
eficientes y eficaces. Eran incluidas en la Red como Contraparte Local y/o Subsede de Encuentro
Tutorial

∗ Otras: comprometidas con la sociedad en la que se hallaban inmersa y aportaban recursos para
que el grupo de enfermeros que laboraban en pos de resolver determinadas problemáticas de la
comunidad, se desarrollaran y adecuaran su perfil, a las cada vez más complejas necesidades


9

sociales. Eran integradas a la estructura de la Red como Referente Institucional de la Subsede de
Encuentro Tutorial o como Contraparte Local.

Estructura Organizativa4

En ese sentido la propuesta consideraba en el diseño, ejes que articulaban y potenciaban el trabajo en
red, desde y hacia cada uno de los asentamientos en los que se desarrollaban la capacitación y formación. Las
particularidades que ofrecían las experiencias y la necesidad de cubrir las exigencias académicas
administrativas que la misma suponía, exigía la definición de una Estructura Organizativa de características
particulares.

Así, la RedFEnSur propuso su organización basada en una estrategia de conducción descentralizada,
orgánica e interdependiente entre las diversas instancias de participación, privilegiando el papel fundamental
de los grupos y comunidades locales y los fines y objetivos de cada institución interviniente. De este modo, al
margen de una propuesta centralizadora ubicada en la Sede Definidora de Políticas y Estrategias, las Sedes de
Coordinación Académica (SCA) y la Administrativa e Interinstitucional (SCAI), se planteaba el trabajo con un
movimiento descentralizante que se lograba a través de la constitución de SubSedes de Apoyo Local (SSAL) y
SubSedes de Encuentros Tutoriales (SSET). Estas sedes eran las responsables de gestionar e implementar el
programa según las pautas acordadas y definidas en el nivel del Equipo de Producción y Coordinación General,
integrado por enfermeras que poseían representación Gubernamental y Gremial y a la que se sumaban otros
integrantes en la medida que se incorporaban nuevas Instituciones a la Red.

4
Información publicada en los Cuadernos Nº 0 y 9 de “Orientación a la Carrera” y de “Gestión y Proceso” – Colección Enfermería Profesional - 2003


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A partir de esta definición se establecieron las misiones y funciones de cada uno de los espacios de la
Macro-organización, de tal manera de legitimar el trabajo en red de Instituciones y personas:

1. Sede Definidora de Políticas y Estrategias: Se trataba de las autoridades Gubernamentales y del
gremio mayoritarios que integraban el Consejo Provincial de la Función Pública y Reconversión del
Estado con la participación del Ministerios de Salud, todos de la Provincia de Río Negro. Ellos, eran
quienes definían las Políticas macro y las estrategias necesarias para favorecer el desarrollo de los
diferentes grupos de enfermeras.

2. Equipo de Producción y Coordinación General: Enfermeras representantes Gubernamentales y
Gremiales estables por ser las

3. Instituciones madres, a la que se integraban Grupos de Profesionales de distintas ciencias
expertos en la temática a desarrollar en cada

4. Curso y/o Carrera y de las Ciencias de la Educación. El Grupo se constituía a los fines de ejercer la
tarea de armonización, cohesión, creación y elaboración de los lineamientos básicos y centrales de
cada Programa a desarrollarse en la RedFEnSur y definido mediante convenios marcos, en la Sede
Decisora de políticas y Estrategias.

5. Sede de Coordinación Administrativa e Interinstitucional (SCAI): en Viedma, era la responsable
legal de los procesos que se implementaban en la RedFEnSur, por tanto era la encargada de
establecer los contactos interinstitucionales y de organizar la estructura administrativa, necesaria
para el gerenciamiento de la RedFenSur. Estaba constituída por personal de la UPCN, el
Ministerrio de Salud y el Consejo de la Función Pública, se ubicaban ediliciamente en instalaciones
de la Sede Central de la UPCN Río

6. Negro. Tenía a su cargo la centralización de la información de los Programas que se
implementaban, para posteriormente elevar a las Instituciones intervinientes en cada caso.

7. Sede de Coordinación Académica (SCA) con residencia en la entidad emisora de los títulos. Se
integraban a la Red según los convenios que se establecían en cada caso particular, según los
cursos y carreras que se decidían implementar. En el caso del Programa de Formación Superior en
Enfermería era la escuela Superior de Enfermería de Allen

8. SubSedes de Encuentros Tutoriales (SSET): constituían espacios institucionales de asistencia
académica del alumno trabajador. Éstas se ubicaban en aquellas localidades donde se encontraran
un número determinado de alumnos, conformando un centro educacional destinado a proveer
asistencia administrativa y académica a todos los inscriptos de la región. Allí se realizaban los
encuentros presenciales y el seguimiento de los circuitos administrativos que exigía el programa
en su relación con la SCA y la SCAI. El número de encuentros en estas sedes podía presentar


11

variaciones de acuerdo al número de inscriptos regionales y a la accesibilidad de los participantes,
tanto del grupo docente como de alumnos y de los requerimientos académicos de cada curso o
carrera implementada. En cada SSET y si el curso o carrera lo requería, se conformaba una mínima
estructura académico-administrativa en la que los alumnos contaban con la presencia de un
cotutor, el que era el primer responsable de guiarlos, adquiriendo así, el proceso de

9. enseñanza-aprendizaje la dimensión humana que la distinguía y caracterizaba. Por otra parte
según el número de alumnos y su dispersión geográfica se contemplaba la existencia de
facilitadores que acompañaban a los alumnos en la problematización de su práctica cotidiana.
Todos los alumnos debían figurar adscriptos oficialmente a una SSET y cada uno podía elegir la que
le quedaba más cómoda y accesible.

10. f)Las SubSedes de Apoyo Locales (SSAL), se constituían en la entidad que se definía según el
programa y las mismas figuraban como Contraparte Local. Las instituciones participantes eran
incluidas a la red mediante convenios particulares en los que se estipulaban sus responsabilidades
y aportes. Esta era una organización básica conformada para favorecer las relaciones entre los
miembros de cada localidad. Los interesados en la carrera o curso podían allí encontrar espacios
de estudios y referentes que los acompañaran, favoreciendo los canales de comunicación entre
estos y las Subsedes de encuentros tutoriales.5

La estructura de gestión de la RedFEnSur antes indicada tendía a reasegurar no sólo la
cobertura geográfica de toda la provincia y/o región, sino que además, aseguraba la
cobertura de acciones de docencia en cada localización y la atención y viabilización de las
comunicaciones que involucraba la modalidad con menor presencialidad.

La estructura organizativa de la Red así planteada se constituía en un espacio y en la base de apoyo a
los estudiantes, donde, los actores asignados a la atención de los mismos en los distintos puntos de este
sistema, actuaban como soporte, realizando grandes esfuerzos y creatividad para favorecer las acciones que
permitieran concretar la implementación de los cuatro elementos que componía la Acción Tutorial: el modelo
comunicacional, los materiales autoinstruccionales, el sistema tutorial y la red interinstitucional y de personas.

5
Las primeras sedes de Apoyo local que fueron acreditadas dentro de la red fueron las Delegaciones de UPCN Seccional Río Negro, ubicadas en cada
localidad de la Provincia


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ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ACCIÓN TUTORIAL6

La Acción Tutorial ocupaba un rol fundamental en los procesos de adquisición de los conocimientos,
acompañando y estimulando el proceso de aprendizaje grupal e individual. Era la que potenciaba y orientaba
el aprendizaje autónomo, basado en una Red de Instituciones y Personas que encerraba y contenía los
procesos.

La acción Tutorial era acompañada por un Sistema Tutorial que presentaba, familiarizaba y ofrecía
estrategias didácticas pedagógicas basadas en la pedagogía problematizadora, la de la pregunta, el estudio-
trabajo y los principios del Constructivismo social.

Por otra parte esta acción tutorial era acompañada y estimulada por Materiales Autoinstruccionales
que motivaban la reflexión y ofrecían un entorno multivariado de aprendizaje vinculado todos ellos por un
Modelo Comunicacional que vinculaba y era el nexo entre todos los actores de la Red.

Así, la función del trabajo en red se centraba en provocar, a través de los actores involucrados,
situaciones que favorecían la reflexión como núcleo de toda acción transformadora.

6
Información publicada en el Cuaderno de Gestión y Proceso – Colección Enfermería Profesional - 2003


13

Para que se generaran estos espacios de problematización y reflexión, que redundaran en la
implementación de innovaciones, era importante que:

∗ Se recrearan los contenidos de acuerdo a los contextos y las necesidades de los destinatarios.

∗ Se replanteara la práctica a la luz de la teoría y viceversa.

∗ Se fortaleciera una cultura que entiende la reflexión como herramienta de cambio.

∗ Se respetara la diversidad de intereses y posiciones.

∗ Se revisaran los supuestos e ideas previas para dar lugar a la construcción de nuevos esquemas
prácticos.

En ese espacio de red, todos los actores involucrados en el proceso como participantes activos y
cumpliendo los diversos roles (tutores, cotutores, responsables de cátedra, facilitadores, referentes locales,
responsables de cátedra, administrativos, organizadores, alumnos, trabajadores, jefes de servicios, entre
otros), se convertían entonces en destinatarios de este programa.

Por tanto la “acción tutorial” en el RedFEnSur, no era sólo un patrimonio del tutor, sino que era un
deber y un derecho de todos los participantes, desde el máximo nivel en la organización (Coordinación
General, por ejemplo), hasta el menor nivel organizativo (el Alumno en su grupo familiar, por ejemplo).

RESULTADOS

Una vez obtenido el decreto 449/02 se iniciaron las acciones preparatorias, desencadenando varias etapas, las
que se fueron dando en forma consecutiva y superpuesta, para instalar definitivamente el Programa. En Río Negro a
mediados del 2003 y en las provincias de Chubut y Santa Cruz en el 2004 en convenio con la UPCN de ambas
Jurisdicciones. El proceso fue intrincado, sin embargo se obtuvieron una serie de resultados que se explicitan a
continuación:

• 283 enfermeros profesionales en tres cohortes, con un índice de deserción final del 31%7. El logro de una
deserción del 31%, es importantísimo no sólo porque se enmarca por debajo de los parámetros medios de calidad
estipulados, sino que al realizar una comparación con programas de formación convencional a nivel País y

7
Dato muy inferior al análisis teórico de la deserción en programas de educación a distancia (40-45%)


14

Provincial, estos a lo largo de la historia institucional se constituyen en valores superiores al 80 u 85% según el
8
caso.

• Los primeros 123 enfermeros egresados eran trabajadores de las instituciones de salud de la Provincia de Río
Negro, los que contribuyeron a aumentar el número de enfermeros profesionales de los servicios de la Provincia
9
mejorando sustancialmente el indicador de calidad en la prestación a la comunidad rionegrina

• En las tres cohortes obtenidas se incremento el 206% de la planta profesional de Enfermería en las localidades
10
que se agrupan en la denominada Línea Sur de la Provincia, donde hasta el 2003 solo existían 5 Profesionales

• En las 2º y 3º cohorte se realizaron convenios con las Provincias de Santa Cruz y Chubut extendiéndose el
programa a esas dos jurisdicciones Patagónicas. Así, en el 2005, 3 Provincias Patagónicas vieron en el programa
una propuesta válida y viable para la profesionalización de 160 auxiliares de enfermería más de la región.

• Desde el 2003 hasta el 2008, 180 Profesionales de la Enfermería rionegrina habían participado del subprograma
de Formación de Formadores, capacitándose para obtener herramientas para la administración de cursos a
distancia mediante una metodología semipresencial y por Entornos Virtuales de Aprendizaje.

• 58 enfermeros Profesionales, fueron capacitados en el subprograma de “Estrategias de producción de materiales
de autoinstrucción”, transformándose en autores y coautores de cuadernos entregados a los alumnos para su
autoaprendizaje.

• 34500 Cuadernos de Autoinstrucción de la “Colección Enfermería Profesional” fueron distribuidos, permitiendo
que los alumnos de la carrera de Enfermería, fundamentalmente los de los lugares más alejados de los centros de
Formación Superior, cuenten hoy con una pequeña biblioteca en su casa. El 100% de estos corresponden a
11
producción propia de los enfermeros de la Provincia de Río Negro

• 800 Cuadernos elaborados por los propios alumnos y editados por la UPCN, donde se reseñaba la historia de la
12
Enfermería en cada centro de referencia de la RedFEnSur en la Patagonia fueron distribuidos

• En el 2004 en la 30º Feria del Libro se expusieron los Materiales Autoinstruccionales en el Sector de UPCN
Nacional, recibiendo una mención por su particular “Modalidad de construcción de documentos científicos a
cargo de profesionales-trabajadores del Estado”

8
La Escuela Superior de Enfermería en Río Negro fue creada en el año 1985 y a lo largo de su historia desde el año 1987 hasta el 2002, en sus
primeras16 cohortes, obtuvo un total de egresados de 245 profesionales. De ellos 61 corresponden al Programa de Profesionalización de Auxiliares
ProPAE y 184 a los egresados de la modalidad convencional/presencial.
9
En el 2003 el Equipo de Evaluación Externa conformado en la RedFEnSur elaboró un 1º Informe sobre el “Perfil Profesional del personal de
Enfermería” en las Instituciones públicas de la Provincia. Allí se trazo un mapa de la situación hasta ese momento, valorándose sobre el 71% de personal
de Enfermería Profesional existente, las dimensiones Personal, Profesional, Institucional y Extrainstitucional. El mimo fue contrastado en el 2006 y se
observó una mejora sustancial de los indicadores de calidad en la prestación a la comunidad rionegrina

10
Idem 9
11
Para producción de los cuadernos se contrató a expertos en comunicación social, diseñaros y diagramadores, técnicos en softward, imprentistas y
publicistas
12
Fueron desarrolladas a través de los alumnos y permitieron una “Descripción histórica del desarrollo de la enfermería” en cada uno de los lugares
donde vivían los mismos, y por tanto, de cada una de las provincias donde se desarrollaba el programa


15

• En el 2005, 3 ponencias se presentaron en el III Congreso Nacional de Educación en Enfermería en la ciudad de
Córdoba, generándose el interés de importantes casas de estudios universitarias del país por conocer lo que han
nominado el “Modelo Rionegrino de Formación Superior en Enfermería”

• 20 Instituciones de docencia, servicio, gremiales y ONGs, Gubernamentales o no, participaban de la Red y se
encontraban integradas a partir de convenios de colaboración, con el fin de realizar diferentes aportes para el
desarrollo de los RRHH de enfermería en la región.

• En el 2005 el 1º Portal educativo de la Patagonia fue diseñado e instalado como soporte comunicacional de los
13 14
Programas, al que se accede a través de la Web www.redfensurdigital.com.ar . Este Portal es luego tomado
15
como Entorno de Aprendizaje del Área de Tecnología Educativa del IPAP

• 25 localidades de la Patagonia a través de la integración en red se transformaron en Sedes de Encuentro Tutorial
conformando Nodos Comunicacionales para la implementación del programa educativo.

• 230 alumnos fueron Becados por el Consejo Provincial de Función Pública y 30 que residen en la Línea Sur
obtuvieron ayuda económica durante 3 años consecutivos, del Ministerio de Salud de la Nación.

• 1 “Equipo de Evaluación de Programas Educativos con Metodologías Innovadoras” ha sido creado e integrado por
profesionales de las ciencias de la educación y la enfermería, quienes realizan un seguimiento paralelo y
permanente del programa, a través de la investigación-acción.

• En el 2006 se presentó en la categoría Póster y Presentación Oral, el Modelo de Evaluación de la RedFenSur
denominado “Evaluación de un Proceso de Formación en Red” en el ”X Coloquio Panamericano de Investigación
en Enfermería”16

• 100% de los actores participantes de la puesta en marcha de l Red, son empleados públicos de la Provincia de Río
Negro que trabajan en instituciones de servicio, docencia y gremio, altamente consustanciados con la
problemática de desarrollo de los RRHH en regiones de gran dispersión geográfica.

• La Comisión Federal de Registro y Evaluación permanente de las Ofertas de Educación a Distancia otorgó a la Red,
Aprobación Plena para su implementación, mediante el dictamen 791. Cabe mencionar que este dictamen es
único en el país para Programas de Formación Superior en Enfermería

• La cobertura geográfica del programa fue la más extensa de la historia de la formación de enfermeros en la
17
Provincia de Río Negro y la Región Patagónica . Se alcanzaron a cubrir 672.000 km2,

13
Ver página NIC validado por el Ministerio del Interior de la Nación
14
Ver Página NIC validado por el Ministerio del Interior de la Nación
15
El Gobierno toma la decisión mediante Decreto del Gobernador 26/09
16
Su presentación tuvo impacto en las distintas Instituciones de Latinoamérica participantes, ya que se mostraron interesados en conocer la
experiencia en el desarrollo de la educación basado en el trabajo de una Red de Instituciones y personas, surgida de los mismos trabajadores y además
por sus características peculiares de seguimiento de los factores que afectan la accesibilidad y la puesta en marcha de la metodología de enseñanza
aprendizaje innovadoras

17
Siendo parte de esta red, instituciones y alumnos de centros urbanos de mayor concentración poblacional como Bariloche, Viedma, Choele Choel,
General Roca, Cipolletti, San Antonio, El Bolsón, Villa Regina, Jacobacci, Cinco Saltos; y alumnos de centros urbanos de menor población como Catriel,
Comallo, Los Menucos, Ramos Mexías, Maquinchao, Chimpay, Luis Beltrán, Lamarque, Sierra Grande, Valcheta y Mamuel Choique, en la Provincia de Río


16

• La metodología estudio-trabajo utilizaba la práctica laboral y el trabajo como escenario productor de
aprendizajes. Aprovechaba las situaciones cotidianas del trabajo para promover aprendizajes útiles y
18
significativos para el alumno Esta metodología se constituyó en un componente motivador esencial para el
adulto que estudia, en tanto “...refiere el desarrollo de la persona adulta como sujeto partícipe de su mundo
social, comprometido con él, con posibilidades de educabilidad continua y de adaptación dinámica a los cambios
19
que, en el mundo del trabajo, la sociedad plantea”.

• Adaptación Curricular de las 35 asignaturas que componen la formación lo que derivó en la definición de un
modelo de integración curricular por “Bases” (15 en total),

• Se produjeron “Medios Maestros”, los que en este Programa reúnen los requisitos de materiales
autoinstruccionales. 50 “Cuadernos de Actividades y Bibliográficos”, 33 “Separatas de contenidos
complementarios”, 1 “Cuadernos de Gestión y Proceso”, 5 “Cuadernos de Orientación”, 5 “Cuadernillos de
Métodos” referidos a contenidos transversales y 15 “Presentaciones Multimedia”.

• En el 2007 se digitalizaron los 50 Medios Maestros de la Colección Enfermería Profesional habiendo sido
entregados durante estos 2 años 4300 ejemplares

• En el 2005 a partir del modelo de gestión y organización en red, planteado para la formación de enfermeras, el
Gobierno, a instancia de la UPCN y en una definición del Consejo de la Función Pública y Reconversión del
20
Estado validan el modelo organizacional y de gestión y ratifican los principios rectores, enfoques metodológicos,
lineamientos de gestión administrativa y organizacional como enfoques estratégicos para el desarrollo de todo
tipo de empleado público. Surge así la nueva denominación RedFenSur (Red de Formación en el Sur)

• Entre el 2005 y 2006 la nueva norma posibilitó el desarrollo de otros programas formativos y de capacitación, así
como el diseño, la gestión e implementación de proyectos de nuevas carreras para distintos grupos de agentes de
la Administración Pública en general. Durante ese tiempo en la Red se encontraban capacitando 1223 agentes,
participantes de distintos programas. De ellos el 95% eran empleados públicos de la provincia y solo desertó el
21
22,5%, habiendo culminado el programa al que se encontraban inscriptos, 955 agentes públicos

• En el 2006, y en base a las dos instituciones madres de la Red(Gobierno de Río Negro y la Unión Personal Civil de
la Nación - Seccional Río Negro) y el desarrollo de los programas antes mencionados, se amplió la estructura de

Negro. Además de centros urbanos de otras Provincias como Neuquén, Senillosa, Puerto Madryn, Trelew, Rawson, Esquel, El Hoyo, Río Sengue, Río
Mayo, Radatilli, Sarmiento, Gob. Costa, Comodoro Rivadavia, Teca, Gastre, Trevelin, Corcobado, Puerto Deseado, Caleta Olivia, Río Gallegos, Las Heras,
Puerto San Julian , Calafate.

18
Robledo, Pio. Recopilación bibliográfica, Allen, Río Negro, 2005
19
Souto, Marta. “Grupos y dispositivos de formación”. Formación de Formadores, N° 10, Ediciones Novedades Educativas, Bs. As., 1999.

20
Decreto Nº 243/04 y Decreto 1883/05
21
Los distintos programas desencadenados eran: Salud Comunitaria (400 empleados del 1º Nivel de atención de Salud), Medicina General Familiar (110
Profesionales de la salud), Gestión Participativa de Proyectos (65 trabajadores de distintos organismos), Jornadas de Derecho Administrativo (30
Profesionales del Derecho), Ciclo introductoria a la carrera Superior en el programa de Formación de Auxiliares de Enfermería (150 RRHH potenciales del
sistema sanitario), Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (200 agentes de la administración pública Central)


17

organizaciones intervinientes en la Red generándose la inclusión, a través de distintos convenios, de diversas
22
instituciones de docencia, servicio y Gremio, llegando a 1 total de 43 Instituciones intervinientes

• En el 2007 se comienza a pensar en la necesidad de crear un Sistema de Formación y Capacitación de los
Empleados Públicos que aúne, no solo la experiencia de la RedFenSur y de la Dirección de Capacitación de la
Provincia sino que de respuesta al reclamo gremial que desde el 2001 plantea UPCN. Se trabaja así en la
delineación del documento base que posteriormente sienta las bases del Instituto Provincial de la Administración
23
(IPAP).

CONCLUSIÓN

En síntesis todo lo mencionado precedentemente no hace más que mostrar un proceso de
construcción que está siendo mirado por muchos organismos externos, puesto que en cada uno de los
procesos desencadenados los indicadores y estándares alcanzados muestran de lo que son capaces los
empleados públicos cuando se encuentran, no sólo comprometidos con su profesión, sino con la institución a
la que pertenecen y con el gremio que los representa.

Por otro lado en este proceso se demuestra claramente que muchos de los postulados enunciados por
diversas teorías sobre la fuerza proactiva del grupo, la potencialidad del trabajo en equipo, las posibilidades
creativas de la construcción colectiva, en definitiva, el trabajo en RED son objetivables y se concretan en
producciones que aumentan el acervo existente en materia de empleo público.

Es decir que esta propuesta formativa no solo ha generado profesionales, sino también un espacio de
creación y conocimiento acerca de la posibilidades que tienen las organizaciones públicas de
desburocratizarse, cuando en conjunto se animan a crear y recrear alternativas de gestión diferentes.

Finalmente es necesario hoy rescatar y valorar dos instituciones que fueron recorriendo el camino de
crecimiento junto a la enfermería, acompañándola permanentemente en las distintas propuestas

22
Cabe mencionar algunas de ellas tales como: Consejo Provincial de la Función Pública y Reconversión del Estado, Ministerio de Gobierno de Río
Negro, Policía de la Provincia de Río Negro, Consejo Provincial de Educación de Río Negro, Ministerio de Salud de la Nación y de las provincias de Río
Negro, Chubut y Santa Cruz, UPCN Nacional y Seccional Chubut y Santa Cruz, Universidad Nacional de La Plata, Federación Argentina de Medicina
General, Fundación UNIDA, Universidad Bolivariana, Universidad Nacional de Buenos Aires, Municipio de Viedma, Allen, El Bolsón, Esquel y Comodoro
Rivadavia, entre otras

23
Se crea en el ámbito de la jurisdicción de la Secretaría General de la Gobernación como organismo descentralizado dependiente del Consejo
Provincial de la Función Pública y Reconversión del Estado con competencias para atender a la capacitación, especialización, formación y actualización
de los RRHH de la Administración Pública Provincial y el desarrollo de estudios e investigaciones de carácter académico sobre la temática de la Gestión
del Estado.


18

desencadenadas con una clara visión de lo que la misma podría aportar a la salud rionegrina. Estas son el
Gobierno Rionegrino y la Unión Personal Civil de la Nación.

El primero porque supo consolidar una política de desarrollo del sector sosteniéndola en el tiempo,
porque creó espacios para que se incorporaran las enfermeras al liderazgo de programas y a la conducción de
políticas en salud y porque generó los ámbitos de participación en los distintos niveles de decisión del sistema
en un pié de igualdad con las otras profesiones del campo sanitario; y la UPCN porque como organización
sindical ha representado a la enfermería en su carácter de grupo trabajador, porque creó los ámbitos para la
discusión, el consenso y la generación de propuestas en las que se plasmaron las aspiraciones del personal y
porque en todos estos años se hizo eco de la necesidad de la enfermería de jerarquización como profesión.

BIBLIOGRAFÍA

Documentos revisados

∗ AUERA/FAE - X Coloquio Panamericano de Investigación en Enfermería – “Memorias y Programas” La
Investigación de Recursos Humanos en Enfermería por la salud de los Pueblos de América – Ciudad Autónoma de
Buenos Aires – 2006

∗ Balacek Susana / Coraza Marcela / Robledo Pío – Informes de Gestión Pedagógica y Académica Programa
Formación Superior en Enfermería – 2003 – 2004 – 2005 – RedFenSur/UPCN - Río Negro

∗ Balacek Susana / Coraza Marcela – Informes de Gestión Pedagógica y Académica Programa Formación Superior
en Enfermería – 2006 – 2007 – 2008 – RedFenSur - Río Negro

∗ Bowen, Gustavo Ariel / Comolay, Carlos / Heckel, Silvia / Vidoni, Margarita – Ponencia Oral “Entorno b-learning
para Enfermería: una experiencia patagónica” - III Congreso Nacional de “Educación en Enfermería” - Córdoba,
Septiembre 2005 Argentina Heckel, Silvia –

∗ “Cuaderno de Orientación a la Carrera” – Colección Enfermería Profesional – Gobierno Río Negro / UPCN
Seccional Río Negro / Escuela Superior en Enfermería - Editorial upcn – Viedma Pcia. de Río Negro Patagonia
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∗ Cascelli, Norma / Fenissi, Natalia “Evaluación del Proyecto de Formación Superior de Enfermería”
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19

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Superior en Enfermería” – III Congreso Nacional de “Educación en Enfermería” - Córdoba, Septiembre 2005
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∗ Cascelli, Norma / Heckel, Silvia y otros - “Historia de Enfermería en Argentina y Río Negro” – Colección Auxiliares
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REPENSUL - Brasil / Consejo Provincial de la Función Pública/Ministerio de Salud/UPCN Seccional Río Negro –
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∗ Coraza Marcela / Balacek Susana / Heckel, Silvia – “Cuaderno de Orientación al Ciclo introductorio, 1º, 2º, y 3º
Año” – Colección Enfermería Profesional – Gobierno Río Negro / UPCN Seccional Río Negro / Escuela Superior en
Enfermería - Editorial upcn – Viedma Pcia. de Río Negro Patagonia Argentina – 2003

∗ Comisión Federal de Registro y Evaluación Permanente de Ofertas de Educación a Distancia – Dictamen 791 –
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∗ Echeverria, Rolando / Heckel, Silvia / Robledo, Pio – “Cuaderno de Gestión y Proceso” – Colección Enfermería
Profesional – Gobierno Río Negro / UPCN Seccional Río Negro / Escuela Superior en Enfermería – Editorial upcn –
Viedma Pcia. de Río Negro Patagonia Argentina – 2003

∗ Escuela Superior de Enfermería – Allen Río Negro - “Informe de Auditoría” /Requerimiento Nº 1/42/06 y 2/42/06
- Tribunal de Cuentas – Gobierno de la Provincia de Río Negro

∗ Fenissi, Natalia / Cascelli, Norma - Equipo de Evaluación Externa Programa RedFEnSur – Informes de Evaluación –
2003 – 2006 – Red de Formación en el Sur- Provincia de Río Negro

∗ Heckel Silvia / Muñoz Hugo / Ramirez Mariela – Informes de Gestión Académica, Administrativa e
Interinstitucional - Programa Formación superior en Enfermería – 2003 al 2008 – RedFenSur/UPCN - Río Negro

∗ Heckel, Silvia y otros - “Fundamentos Éticos en la Construcción de una Conducta Profesional” – Colección
Auxiliares de Enfermería - Cuaderno 1 Fundamentos del Ejercicio Profesional – Cooperación Univ. Federal Santa
Catalina – REPENSUL - Brasil / Consejo Provincial de la Función Pública/Ministerio de Salud/UPCN Seccional Río
Negro – PROFAEC – Río Negro Argentina – 2001

∗ Heckel, Silvia – “Cuaderno de Orientación a la Carrera” – Colección Enfermería Profesional – Gobierno Río Negro /
UPCN Seccional Río Negro / Escuela Superior en Enfermería - Editorial upcn – Viedma Pcia. de Río Negro
Patagonia Argentina – 2003

∗ Heckel, Silvia “ La Evaluación de un Programa de Formación en Red” – ponencia presentada en el X Coloquio
Panamericano de Investigación en Enfermería – AUERA/FAE - Ciudad Autónoma de Buenos Aires – 2006


20

∗ Muñoz, Hugo - “Contexto Histórico del IPAP – Origen y Constitución” Presentación Congreso Nacional de UPCN -
Buenos Aires – 2009

∗ Robledo, Pio / Balacek, Susana – Ponencia Oral “La Formación Superior en Enfermería en Red” - III Congreso
Nacional de “Educación en Enfermería” - Córdoba, Septiembre 2005 Argentina

∗ Robledo, Pio. Recopilación bibliográfica, Allen, Río Negro, 2005. UPCN Seccional Río Negro – “Red para la
formación de enfermeras en Río Negro” – Proyecto presentado al CPFPyRE – Diciembre del 2001

∗ Vilca, Hugo / Muñoz, Hugo / Heckel, Silvia / Sanchez, Graciela “IPAP Río Negro – Un enfoque estratégico para la
Gestión Pública” - Anteproyecto de Creación del IPAP – Documento para el Análisis y discusión – Río Negro – 2007

Normativas

∗ Ley 4294 – Legislatura Río Negro

∗ Ley 3487 - Legislatura Río Negro

∗ Ley 2999 - Legislatura Río Negro

∗ Decreto 449/02, Gobierno de la Provincia de Río Negro

∗ Decreto Nº 243/04 – Gobierno de la Provincia de Río Negro

∗ Decreto 1883/05 – Gobierno de la Provincia de Río Negro

∗ Decreto Ley 1/07 - Gobierno de la Provincia de Río Negro


21

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