2. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
2
Εισαγωγή- Λειτουργία Γ.Γ. Εμπορίου
Τα τελευταία δύο χρόνια με την υπηρεσιακή ευσυνειδησία και αξιοπρέπεια των υπαλλήλων
της Γραμματείας, διαμορφώθηκε, από κοινού, ένα δημιουργικό περιβάλλον εργασίας, με
αξιοκρατία, σύστημα στόχων / αξιολόγησης και συμμετοχή.
Υπηρετήσαμε, όλοι μαζί, με συνέπεια, εργατικότητα και αποτελεσματικότητα, στον κρίσιμο
τομέα του Εμπορίου, πετυχαίνοντας (ενάντια σε πολλά στοιχήματα απαισιοδοξίας) στόχους
που φαίνονταν απροσπέλαστοι:
υλοποιήσαμε έργα εθνικής σημασίας που είχαν τελματώσει για δεκαετίες: Γενικό Εμπορικό
Μητρώο, Ηλεκτρονικές Προμήθειες, Εθνικό Παρατηρητήριο Εμπορίου κλπ. Τα περισσότερα
από αυτά, έργα πληροφορικής, μας φέρνουν πλέον στην πρωτοπορία της Ευρώπης.
βελτιώσαμε το επιχειρηματικό περιβάλλον, επιταχύνοντας τη σύσταση της επιχείρησης
μέσω Υπηρεσίας Μίας Στάσης, μετατρέποντας τον Αγορανομικό Κώδικα σε ένα σύγχρονο
Κανονισμό Διάθεσης και Διακίνησης Προϊόντων και Υπηρεσιών, απλοποιώντας την απονομή
των εμπορικών σημάτων
ελέγξαμε την παραβατικότητα στην αγορά: παρεμπόριο, λαθρεμπόριο καυσίμων,
δημιουργήσαμε αυτοβούλως το δικό μας πρόγραμμα ανασυγκρότησης της Εσωτερικής
Αγοράς:
o με νέα προτάγματα: ηλεκτρονικό εμπόριο και τιμολόγηση, εφοδιαστική αλυσίδα
o φέρνοντας πιο κοντά τον παραγωγό στην κατανάλωση
o αποτινάζοντας γραφειοκρατικές και αντιαναπτυξιακές αντιλήψεις,
o παρεμβαίνοντας στο κανονιστικό πλαίσιο της αγοράς και απλοποιώντας το
επιχειρηματικό περιβάλλον
Προβήκαμε σε ένα τεράστιο νομοθετικό / κανονιστικό έργο μέσα σε ελάχιστο χρόνο,
διατηρώντας στο ακέραιο την κοινωνική διαβούλευση: δεν είναι τυχαίο ότι όλοι οι νόμοι που
προτάθηκαν στη βουλή υπερψηφίστηκαν με συντριπτική και πολυκομματική πλειοψηφία.
Ανακαλύπτοντας ότι πολλά ζητήματα απαιτούσαν διυπουργικές λύσεις, «προκαλέσαμε» τη
συνεργασία των λοιπών συναρμόδιων υπηρεσιών / φορέων, φέρνοντας για πρώτη φορά στο
ίδιο φιλόξενο τραπέζι της ΓΓΕ, δημόσιους υπαλλήλους που χειρίζονταν το ίδιο θέμα αλλά ποτέ
δεν είχαν ξανασυναντηθεί.
Όπου χρειάστηκε διαπραγματευτήκαμε ενάντια στις βουλές της τρόικα, αλλού
συνεργαστήκαμε αποσπώντας ευρωπαϊκή τεχνογνωσία και εμπειρία.
Γενικός Γραμματέας Εμπορίου
Στέφανος Κομνηνός
5. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
5
5.1 Σήμα Ελληνικού Προϊόντος ........................................................................................... 54
6. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΓΙΑ ΤΟ ΕΜΠΟΡΙΟ................................................................55
6.1 Μελέτη Λιανεμπορίου .................................................................................................. 55
6.2 Μελέτη Χονδρεμπορίου Νωπών Οπωροκηπευτικών................................................... 55
6.3 Αναπτυξιακός Σχεδιασμός του τομέα του Εμπορίου στην περίοδο 2014-2020........... 56
6.4 Χαρτογράφηση των Αγορών ......................................................................................... 56
6.5 Προγράμματα ενίσχυσης επιχειρήσεων (ΕΣΠΑ) ........................................................... 57
6.6 Εφοδιαστική Αλυσίδα ................................................................................................... 63
7. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ .........................................................................................65
7.1 Νέος Οργανισμός .......................................................................................................... 65
7.2 Εκπαίδευση ................................................................................................................... 65
7.3 Αξιολόγηση.................................................................................................................... 67
7.4 Στοχοθεσία .................................................................................................................... 69
7.5 Πλαίσιο κινήτρων για τους εργαζόμενους................................................................... 70
7.6 Ανασχεδιασμός του portal της ΓΓΕ................................................................................ 70
7.7 Διάκριση της ΓΓΕ στον διαγωνισμό «Open Public Data Hackathon» που διοργάνωσε το
ΥΔΜΗΔ....................................................................................................................................... 71
6. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
6
1. ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ (προμήθεια αγαθών – παροχή
υπηρεσιών).
Γεν. Δ/νση
Κρατικών
Προμηθειών
Για πολλά χρόνια, η διαχείριση των κρατικών προμηθειών δεν ήταν προτεραιότητα για τις
πολιτικές ηγεσίες του Υπ. Ανάπτυξης. Υποτιμήθηκε ο ρόλος τους ως προς την ορθολογική
δημοσιονομική διαχείριση, τη βελτίωση της ποιότητας των προμηθευόμενων προϊόντων, τη
μείωση του διοικητικού κόστους. Τα τελευταία 4 χρόνια, με βασικό στόχο τη διαφάνεια και
λογοδοσία, υλοποιήθηκε σημαντικός αριθμός ενεργειών και δράσεων και ανελήφθησαν
νομοθετικές πρωτοβουλίες που ξαναέθεσαν στο προσκήνιο το ρόλο των δημοσίων συμβάσεων.
1.1 Αναμόρφωση νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου – Εφαρμογή νέων
μεθόδων εκτέλεσης διαγωνισμών.
Δ/νση
Πολιτικής
Προμηθειών/
Δ/νση
Μεταφ.
Μέσων και
Μηχανολογικ
ού
Εξοπλισμού /
Διεύθυνση
Προμηθειών
Τροφίμων
Χημικών και
Κλωστ/κων
Ειδών
Δ/νση
Ιατρικού
Εξοπλισμού,
Επιστημονικώ
ν Οργάνων
και Παροχής
Με το Ν. 4038/2012 (Α΄ 14) τροποποιήθηκαν από το τμήμα Θεσμικών Ρυθμίσεων ορισμένα
άρθρα του Π.Δ. 118/2007 (Κανονισμός Προμηθειών Δημοσίου), εκσυγχρονίζοντας έτσι το
νομοθετικό πλαίσιο υλοποίησης των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών. Οι νέες διατάξεις
θεσπίζουν πλέον και για κάτω από το κατώφλι των κοινοτικών Οδηγιών τη δυνατότητα σύναψης
συμφωνιών – πλαισίου, τη χρήση της τεχνικής του ηλεκτρονικού πλειστηριασμού και τα
δυναμικά συστήματα αγορών κατά τη διαδικασία διενέργειας διαγωνισμών δημοσίων
συμβάσεων.
Από το τμήμα Προγραμματισμού και Στοιχείων και μέσω της ένταξης αιτημάτων φορέων στο
Ε.Π.Π. υιοθετήθηκε για ορισμένα είδη η μέθοδος του ηλεκτρονικού πλειστηριασμού στην
πράξη. Επιπρόσθετα, σε πλήθος αιτημάτων έγινε ορθολογική συγκέντρωση αναγκών διαφόρων
φορέων και προωθήθηκε η ένταξη στο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών ενοποιημένων
διαγωνισμών με τη μορφή συμφωνίας πλαίσιο διενεργούμενοι με ηλεκτρονικό τρόπο από τις
αρμόδιες εκτελεστικές διευθύνσεις της ΓΓΕ σε συνεργασία με τη Διεύθυνση πληροφορικής και
την ομάδα έργου του ΕΣΗΔΠ.
Ταυτόχρονα, συστήθηκε με μέλη της Γενικής Διεύθυνσης Κρατικών Προμηθειών και επικεφαλής
το τμήμα Μεταφορικών μέσων της Δ/νσης Προμηθ. Μεταφορικών Μέσων και Μηχανολογικού
Εξοπλισμού ομάδες εργασίας για τη δημιουργία προτύπων κειμένων συμφωνιών πλαίσιο για
7. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
7
Υπηρεσιών αγαθά τα οποία προμηθεύονται ως επί το πλείστον οι φορείς της Κεντρικής Κυβέρνησης.
Περαιτέρω, με επικεφαλής στελέχη των Διευθύνσεων Πολιτικής Προμηθειών (τμήματα
Θεσμικών Ρυθμίσεων και Προγραμματισμού και Στοιχείων), της Διεύθυνσης Προμηθειών
Τροφίμων Χημικών και Κλωστ/κων Ειδών (Τμήμα Βιομηχ. Προϊόντων), της Διεύθυνσης Ιατρικού
Εξοπλισμού, Επιστημονικών Οργάνων και Παροχής Υπηρεσιών και της Δ/νσης Προμηθ.
Μεταφορικών Μέσων και Μηχανολογικού Εξοπλισμού (Τμήμα Μεταφορικών Μέσων) και σε
συνεργασία με την Ομάδα Δράσης για την Ελλάδα (European Commission Task Force for Greece
– TFGR διοργανώθηκε διημερίδα για εξειδικευμένα θέματα δημοσίων συμβάσεων στο ΕΚΔΑΑ με
ευρύτατη συμμετοχή υπαλλήλων από το σύνολο των αναθετουσών Αρχών και της ΕΑΑΔΗΣΥ.
Έτσι, υλοποιούνται ήδη και μάλιστα με ηλεκτρονικό τρόπο, διαγωνισμοί με τη μορφή της
συμφωνίας πλαίσιο για τις ανάγκες της κεντρικής κυβέρνησης για είδη όπως φωτοαντιγραφικό
χαρτί, μελάνια και οθόνες ενώ προωθούνται επόμενοι για πάγιες και επαναλαμβανόμενες
ανάγκες με βάση σχετικά αιτήματα φορέων και ανάλυση αγοράς.
Δ/νση
Πολιτικής
Προμηθειών
Από τη Διεύθυνση Πολιτικής Προμηθειών και με επικεφαλής το Τμήμα Θεσμικών Ρυθμίσεων,
έχει συγκροτηθεί ομάδα εργασίας με μέλη από την ανωτέρω Δ/νση, τις Εκτελεστικές
Διευθύνσεις και την Τεχνική Διεύθυνση η οποία επεξεργάστηκε την αναμόρφωση του Π.Δ.
118/2007 προκειμένου να επιτευχθεί εξορθολογισμός των διαδικασιών, άρση των
δυσλειτουργιών από την εφαρμογή ανελαστικών διατάξεων και σύντμηση του χρόνου
ολοκλήρωσης των διαγωνιστικών διαδικασιών. Το σχέδιο Π.Δ. βρίσκεται προ σταδίου έγκρισης
από το Συμβούλιο της Επικρατείας.
Δ/νση
Ιατρικού
Εξοπλισμού,
Επιστημονικώ
ν Οργάνων
και Παροχής
Υπηρεσιών
Με το Ν. 4072/2012 (Α’ 86) ενισχύθηκε η ΓΓΕ ακόμα περαιτέρω. Η Γραμματεία απέκτησε την
αρμοδιότητα, μέσω ΚΥΑ, της σύναψης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών
ως Κεντρική Αναθέτουσα Αρχή, με στόχο την ορθολογική κατανομή και αξιοποίηση των
δημοσίων πόρων και την επίτευξη υψηλού επιπέδου υπηρεσιών.
Μπορεί έτσι επιτέλους το Ελληνικό Δημόσιο να αγοράζει συγκεντρωτικά υπηρεσίες όπως,
υπηρεσίες φύλαξης, καθαριότητας, ταχυδρομικές και ταξιδιωτικές υπηρεσίες. Ήδη
διενεργήθηκε από την Δ/νση Ιατρικού Εξοπλισμού, Επιστημονικών Οργάνων και Παροχής
Υπηρεσιών και συμβασιοποιήθηκε το Μάρτιο του 2014 ο πρώτος μεγάλος διαγωνισμός
8. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
8
«Ταχυδρομικές Υπηρεσίες» προϋπολογισμού δαπάνης €11 εκ. για τις ανάγκες των Υπουργείων
και των αποκεντρωμένων διοικήσεων ενώ προωθούνται παράλληλα και άλλα σχετικά με
Υπηρεσίες αιτήματα φορέων (π.χ. υπηρεσίες φύλαξης του Υπ. Οικονομικών).
Ξεκίνησε η τροποποίηση του Κανονισμού Προμηθειών του Δημοσίου (π.δ.118/2007) με αλλαγές
τόσο στον τρόπο κατάθεσης των δικαιολογητικών των συμμετεχόντων και του ύψους των
εγγυητικών επιστολών λαμβανομένης υπόψη τόσο της ανάγκης για απλοποίηση και επιτάχυνση
της διαδικασίας των δημοσίων συμβάσεων καθώς και της παρούσας οικονομικής συγκυρίας. Η
προσπάθεια αυτή εντάχθηκε στο συνολικό σχέδιο δράσης για την αναμόρφωση και απλόποίηση
του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων στη χώρα το οποίο
υλοποιείται σε συνεργασία και επί τη βάση σχετικού σχεδίου δράσης το οποίο υπεβλήθη στο
πλαίσιο των μνημονιακών υποχρεώσεων της χώρας από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων
Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ).
Θεσμοθετήθηκε η υποχρεωτική, σταδιακά για το σύνολο της Κεντρικής Κυβέρνησης, χρήση των
ηλεκτρονικών διαδικασιών κατά τη διεξαγωγή των διαγωνισμών δημοσίων συμβάσεων που
περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων την ηλεκτρονική δημοσίευση της διακήρυξης, την ηλεκτρονική
υποβολή προσφορών καθώς και την ηλεκτρονική τιμολόγηση τόσο για τον κλασικό διαγωνισμό
όσο και για τις συμφωνίες πλαίσιο.
Ενισχύθηκε με τροποποίηση σχετικής υπουργικής απόφασης ο ρόλος της Γενικής Διεύθυνσης
Κρατικών Προμηθειών της ΓΓΕ ως Κεντρικής Αναθέτουσας Αρχής για κατηγορία αγαθών τα
οποία προμηθεύονται συχνότερα οι φορείς του Δημοσίου όπως φωτοαντιγραφικό χαρτί και
ηλεκτρονικούς υπολογιστές τα οποία επελέγη να γίνονται κεντρικά από την ως άνω Γενική
Διεύθυνση με χρήση συμφωνίας πλαίσιο και τμημάτων ανάλογα με τη σχετική αγορά τη χρήση
τμημάτων (lots).
Με το Ν. 4155/2013 για το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων και την έκδοση
του σχετικού δευτερογενούς κανονιστικού πλαισίου θεσπίστηκε έτσι για πρώτη φορά η
ηλεκτρονική διαδικασία διενέργειας διαγωνισμών [Υ.Α. Π1/2390/16-10-2013 (ΦΕΚ 2677/Β/21-
10-2013) «Τεχνικές λεπτομέρειες και διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος
Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ.)»].
Προκειμένου να διασφαλισθεί η ομαλή μετάβαση προς τις ηλεκτρονικές προμήθειες,
9. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
9
συστήθηκαν στη ΓΓΕ, με πρόσφατες Υπουργικές Αποφάσεις, δύο “HELP DESK” αποτελούμενα
από στελέχη της Γενικής Διεύθυνσης Κρατικών Προμηθειών τα οποία ενημερώνουν σε
καθημερινή βάση τους φορείς απαντώντας σε ερωτήματά τους που αφορούν τη χρήση των εξής
δύο ηλεκτρονικών συστημάτων:
1. Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ) &
2. Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ – πρώην «ΑΓΟΡΑ»).
Οι οικονομικοί φορείς μπορούν, έτσι, με την απόκτηση κωδικού και ψηφιακής υπογραφής να
καταθέτουν ηλεκτρονικά την προσφορά τους, να αξιολογούνται με ηλεκτρονικό τρόπο και να
πληρώνονται ηλεκτρονικά (e – submission , e – evaluation, e – invoicing). Από τη σχετική
νομοθεσία σε συνάρτηση και με το ηλεκτρονικό σύστημα προβλέφθηκε η δυνατότητα
διασύνδεσης αυτού με τα συστήματα τρίτων φορέων για την απλοποίηση της διοικητικής
διαδικασίας και τη μείωση της γραφειοκρατίας.
Επιπρόσθετα, σχεδιάζεται η διοικητική αναδιοργανωσή των Αναθετουσών Αρχών με
επαναπροσδιορισμό της αγοραστικής τους δυνατότητας από ορισμένο ποσό και άνω ενώ και
για συγκεκριμένες κατηγορίες αγαθών και υπηρεσιών.
Με το Ν. 4155/2013 η ΓΓΕ και η ΕΠΥ ορίστηκαν Κεντρικές Αναθέτουσες Αρχές (σε συμφωνία με
τους Ν. 22876/1995 κ Ν. 3850/2007 αντίστοιχα για κάθε Αρχή) ενώ σε συνεργασία με τις
αναθέτουσες Αρχές των Υπουργείων και τη Γενική Γραμματεία Συντονισμού, η ΓΓΕ προχωρά σε
ενοποίηση των κατακερματισμένων Αναθετουσών αρχών σε μεγαλύτερες ανά υπουργείο /
περιφέρεια.
Τεχνική
Δ/νση
ΕΥΣΕΔ
Η Τεχνική Διεύθυνση προχώρησε σε ριζική επανεξέταση των τεχνικών προδιαγραφών για κύρια
αγαθά προμήθειας από τις Αναθέτουσες Αρχές με στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας και του
ανταγωνισμού αλλά και τον περιορισμό των προσφυγών κατά τις σχετικές διαγωνιστικές
διαδικασίες. Επιπλέον, ενισχύθηκε το σύστημα της διαβούλευσης με τη συστηματική
παρακολούθηση και επεξεργασία των σχετικών σχολίων. Επιπρόσθετα, σε συνεργασία με τις
εκτελεστικές διευθύνσεις προωθήθηκε έρευνα αγοράς σε πλείονες κλάδους αγαθών τα οποία
προμηθεύεται πάγια το Δημόσιο όπως άλευρα του στρατού ή και η τοπική και περιφερειακή
αυτοδιοίκηση με στόχο την ορθολογικότερη οργάνωση των σχετικών προμηθειών και την
επίτευξη πλείστου οφέλους για το δημόσιο.
10. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
10
Ξεκίνησε η τροποποίηση του Κανονισμού Προμηθειών του Δημοσίου (π.δ.118/2007) με αλλαγές
τόσο στον τρόπο κατάθεσης των δικαιολογητικών των συμμετεχόντων και του ύψους των
εγγυητικών επιστολών λαμβανομένης υπόψη τόσο της ανάγκης για απλοποίηση και επιτάχυνση
της διαδικασίας των δημοσίων συμβάσεων καθώς και της παρούσας οικονομικής συγκυρίας. Η
προσπάθεια αυτή εντάχθηκε στο συνολικό σχέδιο δράσης για την αναμόρφωση και απλόποίηση
του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων στη χώρα το οποίο
υλοποιείται.
1.2 Ηλεκτρονικές Δημόσιες Συμβάσεις
1.2.1 Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ) -
www.promitheus.gov.gr
Γενική
Διεύθυνση
Κρατικών
Προμηθ.
& Δ/νση
Πληρ/κής
Ξεκίνησε επιτέλους η υλοποίηση του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημόσιων
Συμβάσεων με την κατακύρωση στην ανάδοχο εταιρεία του σχετικού διαγωνισμού που
άρχισε να σχεδιάζεται από το 2000. Στόχος της πλατφόρμας είναι η εδραίωση ενός
περιβάλλοντος σταθερότητας και απλών διαδικασίων για τη συμμετοχή των οικονομικών
φορέων στις διαγωνιστικές διαδικασίες προχωρούμε ταυτόχρονα με την απλοποίηση του
σχετικού νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου στην εγκατάσταση και λειτουργία της
ηλεκτρονικής πλατφόρμας για τις δημόσιες συμβάσεις. Η πλατφόρμα, έχοντας τη
δυνατότητα να εξυπηρετήσει πλήθος φορέων, εισάγει την ηλεκτρονική διαδικασία στην
υποβολή και αξιολόγηση προσφορών από το στάδιο της διακήρυξης έως και την
υπογραφή και παρακολούθηση της σύμβασης. Με περαιτέρω δυνατότητες για
σχηματισμό μητρώου οικονομικών φορέων, υποστήριξη συστημάτων όπως οι συμφωνίες
πλαίσιο, οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί, ο ηλεκτρονικός κατάλογος και τα δυναμικά
συστήματα αγορών δημιουργεί μία νέα σελίδα στον τρόπο εκτέλεσης των δημοσίων
συμβάσεων στη χώρα. Στο πλαίσιο αυτό έχουν συστηθεί από τη Γενική Διεύθυνση
Κρατικών Προμηθειών ομάδες εργασίας με ενεργό ρόλο υπαλλήλων από όλες τις
Διευθύνσεις και στόχο την επικαιροποίηση του έργου σε συνεργασία με την ανάδοχο
εταιρεία, για την άμεση και αποτελεσματική εφαρμογή του στο σύνολο των υπαγομένων
φορέων. Περαιτέρω, οργανώνονται σε τακτική βάση σε συνεργασία με την ανάδοχο
11. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
11
εταιρεία παρουσιάσεις του έργου για την ενημέρωση των υπαλλήλων της ΓΓΕ και την
προώθηση της καλύτερης εφαρμογής του συστήματος στην πράξη από όλους τους φορείς
της Κεντρικής Κυβέρνησης.
Αποτελέσματα:
Ήδη από τα τέλη του 2013 μέχρι σήμερα έχουν δημοσιευθεί μέσω του Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ. 45
διαγωνισμοί που διενεργούνται από την ΓΓΕ αλλά και από άλλους φορείς του Δημοσίου.
Εξ αυτών, 22 έχουν αποσφραγισθεί και βρίσκονται σε φάση αξιολόγησης. Τέλος,
προσφάτως δημοσιεύθηκαν μέσω του συστήματος 3 νέοι διαγωνισμοί με τη μορφή της
«ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ ΠΛΑΙΣΙΟ» για τις ανάγκες της κεντρικής κυβέρνησης σε φωτοαντιγραφικό
χαρτί, μελάνια και επίπεδες οθόνες.
Για την αποτελεσματική λειτουργία του συστήματος
- συστήθηκε στη ΓΓΕ helpdesk το οποίο
- σε συνεργασία με την ανάδοχο εταιρεία του ΕΣΗΔΠ
- θα ενημερώνει τους φορείς απαντώντας σε πιθανά ερωτήματά τους κατά τη
χρήση του συστήματος.
Υλοποιείται ένα φιλόδοξο εκπαιδευτικό πρόγραμμα:
- Εκπαιδεύτηκαν ήδη
- πάνω από 1000 δημόσιοι υπάλληλοι
- Εγκρίθηκε από το ΕΚΚΔΑ σχετικό πρόγραμμα για την άμεση εκπαίδευση
εκπαιδευτών για να απευθυνθεί στη συνέχεια η γραμματεία στο σύνολο των
10.000
- Ενημερώνονται διαρκώς επιχειρήσεις (σε συνεργασία με τα επιμελητήρια και
τους κοινωνικούς εταίρους).
1.2.2 Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ-πρώην ΑΓΟΡΑ)
Δ/νση Με το Ν. 4013/2011 (Α’ 204) συστάθηκε το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων
12. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
12
Πολιτικής
Προμηθειών
Συμβάσεων (αρχική σχεδίαση με την ονομασία AGORA). Το ΚΗΜΔΣ αποτελεί τμήμα του
ΕΣΗΔΗΣ και επιτυγχάνει την πλήρη αποτύπωση των προγραμματιζομένων συμβάσεων
του Δημοσίου, του ευρύτερου δημοσίου τομέα και των ΟΤΑ (Δήμων και Περιφερειών).
Πεδίο εφαρμογής του είναι όλο το φάσμα των δημοσίων συμβάσεων αγαθών,
υπηρεσιών και έργων άνω των €1000, σε όλα τα στάδια (από το αίτημα της
Αναθέτουσας Αρχής έως και την εντολή πληρωμής) και ανεξαρτήτως διαδικασίας
ανάθεσης. Το ΚΗΜΔΣ είναι σύστημα ανοικτό και προσβάσιμο σε κάθε πολίτη
επιδιώκοντας τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και το δημοσιονομικό έλεγχο.
Μπορεί πλέον ο κάθε πολίτης, ελεγκτής, επιχειρηματίας, να γνωρίζει:
- Ποιος (πρόσωπο) ζητά να αγοραστεί κάτι
- Ποιες οι προδιαγραφές και όροι
- Σε ποιον κατακυρώθηκε και
- Έναντι ποιου τιμήματος.
Στη ΓΔΚΠ και υπό το συντονισμό της Διεύθυνσης Πολιτικής Προμηθειών σχεδιάστηκε και
λειτουργεί helpdesk σε συνεργασία με φορείς της Κεντρικής Κυβέρνησης (Υπουργείο
Υγείας, Υπουργείο Εσωτερικών, Υπουργείο Μεταφορών Υποδομών και Δικτύων). Ήδη
μέχρι σήμερα έχουν γίνει 29.040 επεξεργασίες κωδικών ενώ έχουν διεκπεραιωθεί
επιτυχώς 4.690 “e-ticket” και 2.326 “mail”.
Παράλληλα, διοργανώθηκαν σεμινάρια για την επιμόρφωση και εκπαίδευση των
στελεχών της δημόσιας διοίκησης που καλούνται να το εφαρμόσουν.
Το σύστημα είναι σε πλήρη λειτουργία: σημειώνονται κάθε ημέρα πάνω από 2.000
εγγραφές από 9500 περίπου εγγεγραμμένους χρήστες. Η πραγματικότητα αυτή καθιστά
το Μητρώο ένα γενικότερο εργαλείο χαρτογράφησης της αγοράς με στόχο την
υιοθέτηση και εφαρμογή στρατηγικών ανάπτυξης.
1.2.3 Ηλεκτρονικοί Πλειστηριασμοί
Παράλληλα με την προώθηση και υλοποίηση του ΕΣΗΔΠ, προχωρήσαμε στην εφαρμογή
για πρώτη φορά στο ελληνικό Δημόσιο της μεθόδου των ηλεκτρονικών
13. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
13
Δ/νση
Πολιτικής
Προμηθειών,
Δ/νση
Προμηθειών
Τροφίμων
Χημικών και
Κλωστ/κων
Ειδών,
Δ/νση
Διοικητικού
& Δ/νση
Πληροφ/κής
πλειστηριασμών. Για το σκοπό αυτό, ετοιμάστηκαν σχέδια διακηρύξεων και έγιναν οι
σχετικές τροποποιήσεις σε υπάρχουσες ηλεκτρονικές υποδομές τρίτων. Ειδικότερα, στις
30.6.2010 έλαβε χώρα με επιτυχία ο πρώτος ηλεκτρονικός πλειστηριασμός ως μέσο
οικονομικής αξιολόγησης των υποβληθεισών προσφορών στον πρόχειρο διαγωνισμό
χαρτιού που προκήρυξε η Δ/νση Διοικητικού της ΓΓΕ. Η χρήση της τεχνικής της
ηλεκτρονικής δημοπρασίας οδήγησε σε μείωση του αρχικώς προβλεπόμενου
προϋπολογισμού του διαγωνισμού της τάξης των 3,4%. Στη συνέχεια ολοκληρώθηκαν
δύο ακόμα ανοικτοί διαγωνισμοί με τη χρήση ηλεκτρονικού πλειστηριασμού από τη
ΓΓΕ, ο ένας στις 4.1.2011 για την προμήθεια χαρτιού για τις ανάγκες του ΟΑΕΔ, με τον
οποίο επήλθε μείωση στην τελική τιμή του μειοδότη της τάξης του 2,26% και ο άλλος
στις 19.11.2010 για την προμήθεια διαφόρων τύπων μελανιών εκτυπωτών και
φωτοαντιγραφικών μηχανημάτων για τις ανάγκες της ΓΓΕ. Ολοκληρώθηκε επίσης ο
διαγωνισμός για την προμήθεια εντύπων για τις ανάγκες του ΟΑΕΔ, ο οποίος διεξήχθη
με τη χρήση ηλεκτρονικού πλειστηριασμού από τον ίδιο τον ΟΑΕΔ με την υποστήριξη
της ΓΓΕ.
Με την υλοποίηση της σύμβασης του ΕΣΗΔΠ θα παρέχεται άμεσα η δυνατότητα
διενέργειας ηλεκτρονικών διαγωνισμών σε ενιαίο ηλεκτρονικό περιβάλλον για τις
δημόσιες συμβάσεις προμήθειας αγαθών που εκτελούνται από τη ΓΓΕ.
1.2.4 Εμπειρογνωμοσύνη για δράσεις προς αποτελεσματική εφαρμογή των
ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων
ΕΥΣΕΔ
Υποβλήθηκε πρόταση στα πλαίσια του Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» με αντικείμενο την
εμπειρογνωμοσύνη για δράσεις προς αποτελεσματική εφαρμογή των ηλεκτρονικών
δημοσίων συμβάσεων. Σκοπός του έργου αυτού είναι η παροχή εμπειρογνωμοσύνης με
στόχο τη διευκόλυνση της οργανωτικής και επιχειρησιακής – τεχνολογικής λειτουργίας
του συστήματος προς τη Γενική Διεύθυνση Κρατικών Προμηθειών.
Οι κύριοι άξονες του εγχειρήματος είναι:
- Η οργανωτική και επιχειρησιακή ετοιμότητα του συστήματος,
14. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
14
- Η τεχνολογική ετοιμότητα
Οι εμπειρογνώμονες θα παρέχουν στη ΓΓΕ υπηρεσίες για:
- Τον αποτελεσματικό συντονισμό και την παρακολούθηση των εργασιών στο
πλαίσιο των αξόνων επιχειρησιακής και τεχνολογικής ετοιμότητας.
- Τη διαχείριση των απαραίτητων οργανωτικών / επιχειρησιακών αλλαγών που θα
προκύψουν κατά τη λειτουργία της πλατφόρμας.
- Τεχνικά θέματα υλοποίησης και λειτουργίας της πλατφόρμας.
1.2.5 Απλούστευση των διαδικασιών της Τεχνικής Διεύθυνσης της ΓΓΕ μέσω της
δημιουργίας και εφαρμογής Μητρώου Ενιαίων Τεχνικών Προδιαγραφών
(Μ.Ε.Τ.Π.)
ΕΥΣΕΔ
Υποβλήθηκε πρόταση στα πλαίσια του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», η
οποία εντάχθηκε με αριθμό πρωτοκόλλου Απόφασης Ένταξης 466Α
/15/2/2013.
Αντικείμενο του παρόντος έργου είναι η απλούστευση των υφιστάμενων διαδικασιών
της Τεχνικής Διεύθυνσης της ΓΓΕ (ΓΓΕ), με τη δημιουργία του Μητρώου Ενιαίων Τεχνικών
Προδιαγραφών (ΜΕΤΠ) και κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου (κανονιστική πράξη) για
την εφαρμογή του. Συγκεκριμένα, η απλούστευση διαδικασιών θα αφορά την
αναθεώρηση των διαδικασιών που απορρέουν από τις αρμοδιότητες της Τεχνικής
Διεύθυνσης και τη μεθοδολογία που ακολουθεί για τη μελέτη, τον έλεγχο, την
επεξεργασία και θεώρηση-έγκριση των καταρτιζομένων τεχνικών προδιαγραφών που
χρησιμοποιούνται στις διαγωνιστικές διαδικασίες προμηθειών του Δημοσίου.
1.3 Θεσμική Παρέμβαση: Ίδρυση Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων
Συμβάσεων (Ν. 4013/2011)
Δ/νση
Πολιτικής
Προμηθειών
Με το Ν. 4013/2011 ιδρύθηκε η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, η οποία
είναι επιφορτισμένη με την προαγωγή της εθνικής στρατηγικής στον τομέα των
δημοσίων συμβάσεων, τη διασφάλιση της διαφάνειας, τη διαρκή βελτίωση του νομικού
πλαισίου και τον έλεγχο της τήρησής του από τις αναθέτουσες αρχές. Η Αρχή εποπτεύει
15. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
15
και συντονίζει τη δράση των φορέων της κεντρικής διοίκησης στον τομέα των δημοσίων
συμβάσεων και γνωμοδοτεί για τη νομιμότητα κάθε διάταξης σχεδίου νόμου ή
κανονιστικής πράξης που αφορά στις δημόσιες συμβάσεις.
Η ΕΑΑΔΗΣΥ σε συνεργασία με τη Διεύθυνση Πολιτικής Προμηθειών και τις λοιπές
αρμόδιες Αρχές επί των δημοσίων συμβάσεων (Υπουργείο Υγείας, Υπουργείο
Μεταφορών, Υποδομών και Δικτύων, Υπουργείο Εσωτερικών) και επί τη βάση σχετικού
σχεδίου δράσης προχωρά σε πρόταση για την απλοποίηση και κωδικοποίηση του
νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου για τις δημόσιες συμβάσεις. Παράλληλα στην
ίδια κατεύθυνση αξιοποιήθηκαν και κατέστησαν μετά από επεξεργασία εθνικός νόμος
και τα πορίσματα του ΟΟΣΑ στην υλοποιούμενη συμφωνία συνεισφοράς για τη μείωση
των διοικητικών βαρών.
Ακόμη, τις προσπάθειες που ξεκίνησε στα τέλη του 2011 με τη δημιουργία Ανεξάρτητης
Διοικητικής Αρχής για τη διαχείριση θεμάτων δημοσίων συμβάσεων και τη
συμβασιοποίηση της ηλεκτρονικής πλατφόρμας για τις δημόσιες συμβάσεις συνεχίζει η
ΓΓΕ του Υπουργείου Ανάπτυξης σε συνεργασία με τα συναρμόδια Υπουργεία
(Οικονομικών, Υγείας- ΕΠΥ) με εξέταση της πρότασης για αντιστοίχιση του κωδικολογίου
για τις δημόσιες συμβάσεις (CPV) με τους ΚΑΕ του ΓΛΚ για την αποτελεσματικότερη
προμήθεια προιόντων.
16. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
16
2. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
2.1 Γενικό Εμπορικό Μητρώο (ΓΕΜΗ)
Δ/ση
Ανωνύμων
Εταιρειών
& Πίστεως,
Τμήμα
ΓΕΜΗ
Με στόχο την απλούστευση και επιτάχυνση των διαδικασιών σύστασης επιχειρήσεων,
για πρώτη φορά οι εταιρείες ιδρύονται μέσω υπηρεσιών μιας στάσης και εγγράφονται
στο ΓΕΜΗ (μια μεγάλη βάση ηλεκτρονικών δεδομένων που καταγράφει τα στοιχεία και
την εξέλιξη κάθε μορφής εμπορικής οντότητας), με αποτέλεσμα τη μείωση του
διοικητικού κόστους για τις επιχειρήσεις καθώς και την εξοικονόμηση χρόνου. Με τον
τρόπο αυτό ενισχύεται η ανταγωνιστικότητα της εθνικής μας οικονομίας και
απελευθερώνεται η επιχειρηματικότητα με την εισαγωγή νέων πρακτικών στο Δημόσιο
τομέα με έμφαση στην εξυπηρέτηση του πολίτη.
2.1.1 Νομικό και Κανονιστικό πλαίσιο
Διεύθυνση
ΑΕ και
Πίστεως,
Τμήμα ΓΕΜΗ
Ψηφίστηκε ο νόμος για την απλοποίηση της αδειοδότησης των μεταποιητικών
επιχειρήσεων (ξεκίνησαν να συστήνονται μέσω των ΥΜΣ), όπου είχε περιληφθεί η
πρόταση για αύξηση των μελών του Εποπτικού Συμβουλίου Γ.Ε.ΜΗ και τοποθέτηση σε
αυτό Εκτελεστικού Διευθυντή. Ξεκίνησε η διαδικασία αυτοαπογραφής των
επιχειρήσεων στο ΓΕΜΗ η οποία βρίσκεται σε στάδιο ολοκλήρωσης κατά ποσοστό 65%.
Εκδόθηκαν:
- ΚΥΑ "Καθορισμός διαδικασιών, προϋποθέσεων, τεχνικών λεπτομερειών και λοιπών
θεμάτων σχετικά με την λειτουργία των υπηρεσιών μιας στάσης για τη σύσταση
Εταιρειών" (ΦΕΚ Β470 23.3.2011), με την οποία καθορίζεται ο τρόπος λειτουργίας
των Υπηρεσιών Μιας Στάσης και η επικοινωνία τους με τους λοιπούς φορείς και
υπηρεσίες του Δημοσίου.
- ΥΑ σύστασης του Εποπτικού Συμβουλίου Γ.Ε.ΜΗ.
- ΚΥΑ για τη λειτουργία των ΚΕΠ ως υπηρεσίες μιας στάσης.
- ΚΥΑ για τη στελέχωση της Κεντρικής Υπηρεσίας ΓΕΜΗ, των Υπηρεσιών ΓΕΜΗ και του
Τμήματος ΓΕΜΗ.
- Ερμηνευτικές εγκύκλιοι για τη λειτουργία των Υπηρεσιών Μιας Στάσης και των
17. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
17
Υπηρεσιών Γ.Ε.ΜΗ.
- ΚΥΑ αυτοαπογραφής των επιχειρήσεων στο ΓΕΜΗ
2.1.2 Όφελος
Διεύθυνση
ΑΕ και
Πίστεως,
Τμήμα ΓΕΜΗ
Το όφελος για τον πολίτη, τον επιχειρηματία, τη δημόσια διοίκηση είναι σημαντικό,
καθώς:
Μειώνουμε τη γραφειοκρατία και τις διοικητικές επιβαρύνσεις: Για παράδειγμα, για
τη σύσταση μιας απλής ομόρρυθμης εταιρείας τα βήματα που απαιτούνται για έναν
επιχειρηματία μειώνονται από 9 σε 1, χωρίς να απαιτείται σε κανένα από αυτά
απευθείας επαφή με το Δημόσιο, παρά μόνο σε ένα τελικό σημείο και σε μία στάση.
Μειώνουμε το κόστος σύστασης για τις επιχειρήσεις. Συγκεκριμένα, καταργείται το
τέλος προελέγχου επωνυμίας και τα τέλη δημοσίευσης στο ΦΕΚ για τις ΑΕ και ΕΠΕ.
Για παράδειγμα, το κόστος έως σήμερα για τη σύσταση ΕΠΕ με κεφάλαιο 4.500 ευρώ
στο ΕΒΕΑ ανερχόταν στα 786 ευρώ. Μετά τη λειτουργία της ΥΜΣ το κόστος μειώθηκε
κατά 235 ευρώ (57% λιγότερο κόστος). Επιπλέον, από 1/1/2015 καταργείται η
υποχρεωτική συνδρομή στα Επιμελητήρια, μειώνοντας έτσι το κόστος σύστασης και
λειτουργίας των επιχειρήσεων. Ακόμη, με πρόσφατη νομοθετική αλλαγή (ν.
4254/2014), καταργήθηκε η υποχρέωση πληρωμής Φόρου Συγκέντρωσης Κεφαλαίου
κατά τη σύσταση των εταιρειών, μειώνοντας έτσι το συνολικό κόστος σε ποσοστό
που αντιστοιχεί στο 1% επί του αρχικού κεφαλαίου.
Αναδιοργανώνεται ο δημόσιος τομέας και περιορίζεται το διοικητικό κόστος: Οι
υπάλληλοι που απελευθερώνονται από τα μέχρι σήμερα πολλαπλά σημεία
εξυπηρέτησης για τη σύσταση επιχειρήσεων στο Δημόσιο, μπορούν πλέον να
διατεθούν σε άλλες δραστηριότητες και υπηρεσίες.
Περιορίζεται η διαφθορά και η κακοδιοίκηση που ταλαιπωρούν τους πολίτες λόγω
των πολύπλοκων και αδιαφανών διαδικασιών: Για πρώτη φορά στη χώρα μας η
δημόσια διοίκηση συνεργάζεται και διαλειτουργεί για την ίδρυση μιας επιχείρησης
μέσω αυτοματοποιημένων διαδικασιών, χωρίς εμπλοκή του ανθρώπινου παράγοντα,
παρά μόνο στο τελικό σημείο μίας στάσης. Παράλληλα, όλα τα τέλη αποπληρώνονται
18. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
18
μέσω του τραπεζικού συστήματος.
2.1.3 Στάδια Εξέλιξης & επόμενα βήματα
Δ/νση ΑΕ &
Πίστεως,
Τμήμα ΓΕΜΗ
Από την ίδρυσή του έως σήμερα, το ΓΕΜΗ έχει περάσει από τα παρακάτω στάδια
ανάπτυξης (γενιές):
1η
γενιά ΓΕΜΗ: Εκκίνηση 4/4/11 με τη μετάπτωση των ακροθιγών στοιχείων των 59
επιμελητηρίων της χώρας.
2η
γενιά ΓΕΜΗ: Σεπτέμβριος 2011. Με τη 2η
γενιά κατέστη εφικτή η αναζήτηση
εμπορικών επωνυμιών σε πανελλαδικό επίπεδο, καθώς και η δημοσιοποίηση στο
διαδικτυακό τόπο του ΓΕΜΗ εκείνων των ανακοινώσεων εταιρεικών πράξεων που
κατά το νόμο απαιτείται.
3η
γενιά ΓΕΜΗ: Ολοκληρώθηκε η πλήρης λειτουργία της 3ης
γενιάς ΓΕΜΗ, η οποία
διασφάλισε την εμπορική δημοσιότητα που απαιτείται κατά την εθνική και κοινοτική
νομοθεσία για το σύνολο των επιχειρήσεων της χώρας.
4η
γενιά ΓΕΜΗ: Ξεκίνησε η διαδικασία ηλεκτρονικής υποβολής αιτήσεων στο ΓΕΜΗ
Λόγω της μη υποστήριξης του Εποπτικού Συμβουλίου αλλά και γενικότερα της
λειτουργίας του ΓΕΜΗ από την ΚΕΕΕ, η πολιτική ηγεσία του Υπουργείου έφερε στη
Βουλή προς ψήφιση άρθρο στο Νόμο 4072/2012, το οποίο μεταξύ άλλων ρυθμίσεων για
τη λειτουργία του ΓΕΜΗ, προέβλεπε και τη μεταφορά της εποπτείας του ΓΕΜΗ από την
ΚΕΕΕ στη ΓΓΕ. Με την καταψήφιση του εν λόγω άρθρου (αρ. 233) δυστυχώς επέρχονται
οι δεν απλοποιήθηκε ο τρόπος έκδοσης της ΚΥΑ σχετικά με το ύψος και τον τρόπο
επιβολής τελών και διοικητικών κυρώσεων που απαιτούνται για την υλοποίηση της 3ης
γενιάς του ΓΕΜΗ με τη μέθοδο της αυτοαπογραφής.
Παρά ταύτα, ετοιμάστηκαν και υπογράφηκαν ΥΑ για τα στοιχεία της μερίδας καθώς και
για την αυτοαπογραφή των επιχειρήσεων στο Γ.Ε.ΜΗ από ειδικές επιστημονικές ομάδες
εργασίας που συγκροτήθηκαν για το σκοπό αυτό.
2.2 Υπηρεσίες Μιας Στάσης
Δ/νση ΑΕ & Από 4/4/11 που λειτούργησε για πρώτη φορά η Υπηρεσία Μιας Στάσης μέχρι σήμερα
19. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
19
Πίστεως,
Τμήμα ΓΕΜΗ
έχουν συσταθεί περίπου 136.000 εταιρείες. Μέσα από ένα ευρύ δίκτυο σημείων
επαφής για τις επιχειρήσεις που περιλαμβάνει 59 επιμελητήρια και 3.000
συμβολαιογραφικά γραφεία, διεκπεραιώνονται όλες οι απαραίτητες διαδικασίες που
απαιτούνται για να αποκτήσουν οι εμπορικές εταιρείες νομική προσωπικότητα και
οικονομική δραστηριότητα.
Σήμερα, μετά την επίλυση διαφόρων τεχνικών ζητημάτων, οι Υπηρεσίες Μιας Στάσης
λειτουργούν ικανοποιητικά παρέχοντας άμεση εξυπηρέτηση στους πολίτες.
2.3 Πτωχευτικός Κώδικας
Δ/νση
Ανωνύμων
Εταιρειών &
Πίστεως
Με το Ν. 4013/2011 καταργήθηκε η διαδικασία συνδιαλλαγής και εισήχθη η νέα
προπτωχευτική διαδικασία εξυγίανσης, με στόχο τη διόρθωση ατελειών του νόμου, που
καθιστούσαν δυνατή την κατάχρηση του θεσμού της συνδιαλλαγής.
Περαιτέρω, με τον πρόσφατο Ν. 4072/2012 του Υπουργείου μας πραγματοποιήθηκαν
επί μέρους βελτιώσεις, ώστε η διαδικασία να καταστεί ταχύτερη και
αποτελεσματικότερη, πιο φιλική για τους πιστωτές και τους εργαζομένους και λιγότερο
τρωτή σε καταχρήσεις.
Ειδικότερα με τις διατάξεις του νέου νόμου, προβλέπονται τα εξής:
Η δυνατότητα του δικαστηρίου ανάλογα με την κατάσταση της επιχείρησης και το
όφελος των εργαζομένων, να διατάσσει τη διατήρηση αναγκαίων θέσεων εργασίας έως
ότου να επικυρωθεί ή να απορριφθεί το σχέδιο εξυγίανσης, ώστε ούτε η πλειονότητα
των εργαζομένων να θίγεται, ούτε να επέρχεται βλάβη της επιχείρησης από την
παραμονή πλεονάζοντος προσωπικού.
Η απαλοιφή οποιασδήποτε δυνατότητας παρερμηνείας και καταχρηστικής επίκλησης
σχετικά με την εξάλειψη του αξιόποινου.
2.4 Εμπορικά Σήματα
2.4.1 Νέο Νομικό Πλαίσιο Εμπορικών Σημάτων & εξελίξεις στην Ευρωπαϊκή Νομοθεσία
Δ/νση Από τις 11-4-2012 τέθηκε σε ισχύ ο νέος νόμος περί σημάτων (άρ. 121 – 183
20. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
20
Εμπορικής
Βιομηχανική
ς Ιδιοκτησίας
Ν.4072/2012 Α’ 86).
Έπειτα από πολλές δεκαετίες, η χώρα μας αποκτά επιτέλους ένα πλήρως
αναμορφωμένο νομικό πλαίσιο, ενσωματώνοντας κοινοτικές οδηγίες αλλά και
εκσυγχρονίζοντας / απλοποιώντας τις διαδικασίες απονομής σήματος.
Ακολουθώντας τις τάσεις και τα πορίσματα της νεότερης εθνικής και κοινοτικής
νομολογίας, σειρά έγκριτων νομικών (ακαδημαϊκών, διοικητικών και δικηγόρων), αλλά
και υπηρεσιακών παραγόντων προχώρησε σε ρηξικέλευθες λύσεις και μεθόδους.
Με το νέο νόμο:
1. Επιταχύνεται η διαδικασία καταχώρισης σήματος με την εισαγωγή του θεσμού του
εξεταστή (μονομελούς οργάνου) και εισάγονται προθεσμίες για την έκδοση της
σχετικής απόφασης.
2. Η Διοικητική Επιτροπή Σημάτων αναβαθμίζεται καθώς α) αναλαμβάνει την
εξέταση των ένδικων μέσων που στρέφονται κατά του κατατεθειμένου ή
καταχωρισμένου σήματος ή κατά των απορριπτικών αποφάσεων των εξεταστών
και β) πέραν του προέδρου της που παραμένει πάρεδρος του Νομικού Συμβουλίου,
το δεύτερο μέλος της θα είναι έμπειρος δικηγόρος πλήρους απασχόλησης και ο
δεύτερος, είτε νομικός ή με επαρκή διοικητική εμπειρία στο δίκαιο των σημάτων.
3. Ενσωματώνονται ρυθμίσεις που αφορούν στην προστασία των διεθνών σημάτων,
μετά την κύρωση από την Ελλάδα του Πρωτοκόλλου της Μαδρίτης για τη διεθνή
καταχώριση των σημάτων.
4. Εισάγεται η δυνατότητα ηλεκτρονικής υποβολής της δήλωσης καταχώρισης
σήματος και η ηλεκτρονική τήρηση του βιβλίου σημάτων.
5. Προβλέπεται προαιρετικός διορισμός δικηγόρου κατά την κατάθεση της δήλωσης
σήματος και υποχρεωτικός διορισμός δικηγόρου σε περίπτωση άσκησης ή
απόκρουσης ενδίκου μέσου ενώπιον της ΔΕΣ.
6. Μειώνεται το ύψος των υφισταμένων σήμερα τελών που αφορούν στα εμπορικά
σήματα.
Το νέο πλαίσιο, άρχισε να εφαρμόζεται από τις 11-10-2012.
21. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
21
Επισημαίνεται ότι με τις ρυθμίσεις αυτές, πέραν της προβλεπόμενης επιτάχυνσης στη
διαδικασία έγκρισης του σήματος, μειώνεται το συνολικό κόστος των επιχειρήσεων για
την απόκτηση εμπορικού σήματος και περιορίζεται η γραφειοκρατία με την υποβολή
της σχετικής δήλωσης με ηλεκτρονικά μέσα (βλ. εγκύκλιο Κ4-1209/27-1-2012).
Επίσης, στο πλαίσιο της αλλαγής του συστήματος εξέτασης και της συνεργασίας της Γ.Γ.
Εμπορίου με το Κοινοτικό Γραφείο για τα εμπορικά σήματα (ΟΗΙΜ), επελέγησαν πέντε
υπάλληλοι της Δ/νσης Εμπορικής & Βιομηχανικής Ιδιοκτησίας και εκπαιδεύτηκαν επί
τέσσερις μήνες (Μάρτιος-Ιούνιος 2012) ως εξεταστές κοινοτικών αιτήσεων σημάτων στο
Κοινοτικό Γραφείο στο Αλικάντε της Ισπανίας. Στόχος της εκπαίδευσης αυτής ήταν οι
υπάλληλοι που θα ορίζονταν ως εξεταστές μετά την εφαρμογή του νέου Νόμου να είναι
εξοικειωμένοι με το καινούριο σύστημα αλλά και οι αποφάσεις τους να είναι
ομοιόμορφες και ποιοτικότερες, βάσει των κοινών πρακτικών στις οποίες
εκπαιδεύτηκαν και των σεμιναρίων που παρακολούθησαν.
Τέλος, κατά το πρώτο εξάμηνο του 2014 και υπό την Ελληνική Προεδρία του
Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πραγματοποιούνται ριζικές μεταβολές της
Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας στις οποίες η Ελλάδα έχει ενεργό ρόλο, καθώς στην περίοδο
αυτή δρομολογείται η ψήφιση νέων νομοθετικών κειμένων (Οδηγία και Κανονισμός)
από το Ευρωκοινοβούλιο, γεγονός που θα εκσυγχρονίσει το νομοθετικό πλαίσιο των
σημάτων εντός της Ενιαίας Αγοράς.
Γνωρίζοντας τη σημαντική συνεισφορά του εμπορικού σήματος στην ενίσχυση της
ανταγωνιστικότητας και της οικονομικής ανάπτυξης, οι νομοθετικές αυτές ρυθμίσεις
που εναρμονίζουν το δίκαιο των εμπορικών σημάτων των κρατών-μελών της Ε.Ε., αλλά
και τροποποιούν τον Κανονισμό για το κοινοτικό σήμα, αποσκοπούν στην επιτυχή
αντιμετώπιση των αντιδικιών στη σφαίρα των συναλλαγών, προς όφελος του υγιούς και
προς αποφυγή του παρασιτικού ανταγωνισμού, εντός της Ενιαίας Αγοράς.
Στο πλαίσιο αυτό η ΓΓΕ, διοργανώνει στο Ζάππειο Μέγαρο Αθηνών, στις 18 Ιουνίου
2014, συνέδριο με θέμα: «Εμπορικά σήματα και μέτρα εναντίον της παραποίησης
αυτών» και έχει ως στόχο να αναδείξει τα ζητήματα που σχετίζονται με την ανωτέρω
τροποποίηση του δικαίου των εμπορικών σημάτων τόσο σε εθνικό (Οδηγία), όσο και σε
22. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
22
ευρωπαϊκό επίπεδο (Κανονισμός για το εμπορικό σήμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης).
2.4.2 Μητρώο Εμπορικών Σημάτων
Δ/νσεις
Εμπορικής
Βιομηχανική
ς
Ιδιοκτησίας,
Πληροφορικ
ής, Τεχνική,
ΕΥΣΕΔ
Το αντικείμενο του έργου είναι η σύνταξη μελέτης και η υλοποίηση του Ο.Π.Σ. Μητρώου
για τα Εμπορικά Σήματα, που θα συνεργάζεται με τα υπάρχοντα κεντρικά υπολογιστικά
συστήματα και θα παρέχει ηλεκτρονικές υπηρεσίες αναζήτησης, επιλογής, κατάθεσης,
ελέγχου και καταχώρισης λεκτικών και απεικονιστικών σημάτων μέσου διαδικτύου,
στους ενδιαφερόμενους πολίτες και επιχειρήσεις.
Πραγματοποιήθηκε διαβούλευση των προδιαγραφών του έργου και ολοκληρώθηκε η
περίοδος υποβολής αιτημάτων διευκρινήσεων, καθώς και η επεξεργασία των
διευκρινίσεων επί του Διαγωνισμού. Συμμετείχαν με απόψεις η ΚτΠ ΑΕ και η Τεχνική
Διεύθυνση της ΓΔ Κρατικών Προμηθειών. Έπειτα από νέες παρατηρήσεις προμηθευτών,
αποφασίστηκε αναβολή του διαγωνισμού της 21ης Οκτωβρίου 2011 και επανεξέταση
της προκήρυξης.
Μετά την τροποποίηση των όρων της διακήρυξης ο διαγωνισμός επαναπροκηρύχθηκε
στις 7/2/2013, και κατατέθηκαν 9 προσφορές από 14 εταιρείες. Το έργο βρίσκεται στη
φάση της αξιολόγησης των τεχνικών προσφορών των διαγωνιζομένων από την αρμόδια
επιτροπή.
2.5 Ιδιωτική Κεφαλαιουχική Εταιρεία (Ι.Κ.Ε.)
Δ/νση
Ανωνύμων
Εταιρειών &
Πίστεως –
Τμήμα ΓΕΜΗ
Για την ενίσχυση της επιχειρηματικότητας κυρίως των νέων ανθρώπων, θεσπίστηκε νέα
μορφή κεφαλαιουχικής εταιρείας, η Ιδιωτική Κεφαλαιουχική Εταιρεία (Ι.Κ.Ε.), με
ελάχιστο κεφάλαιο 0 ευρώ και αποσύνδεση της εταιρικής συμμετοχής και των μεριδίων
από το κεφάλαιο. Οι εισφορές μπορούν να είναι είτε κεφαλαιουχικές, είτε
εξωκεφαλαιακές, ή εγγυητικές. Με αυτόν τον τρόπο εισήχθη για πρώτη φορά στην
Ελλάδα αυτός ο εταιρικός τύπος που με ανάλογες μορφές ισχύει εδώ και χρόνια στην
Ευρώπη.
Ολοκληρώθηκε η τροποποίηση της ΥΜΣ και των υποδομών του ΓΕΜΗ, καθώς και η
ενημέρωση τόσο του επιχειρηματικού όσο και του νομικού κόσμου. Ήδη έχουν συσταθεί
5.142 ΙΚΕ ενώ ο αριθμός των νομικών μορφών που τροποποιούνται σε ΙΚΕ αυξάνεται
23. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
23
διαρκώς, καθιστώντας την ΙΚΕ την επικρατέστερη μορφή κεφαλαιουχικής εταιρείας,
γεγονός το οποίο οδήγησε την Παγκόσμια Τράπεζα να χρησιμοποιήσει την ΙΚΕ στις
μετρήσεις της για το Δείκτη Doing Business.
2.6 Κατάργηση υποχρέωσης δημοσίευσης ισολογισμών στον Τύπο
Δ/νση
Ανωνύμων
Εταιρειών &
Πίστεως
Με το Ν. 4072/2012 ικανοποιήθηκε πάγιο αίτημα του επιχειρηματικού κόσμου για
κατάργηση της υποχρεωτικής δημοσίευσης πράξεων και στοιχείων Α.Ε. και Ε.Π.Ε. στον
Τύπο, το κόστος της οποίας δρούσε ανασταλτικά στην ανταγωνιστικότητά τους, χωρίς να
εισφέρει ανάλογα στην πληροφόρηση των συναλλασσομένων. Η σχετική
δημοσιοποίηση περιορίζεται πλέον στη δημοσίευση στο ΓΕΜΗ, στο ΦΕΚ/ΤΑΕ-ΕΠΕ και
στην ανάρτηση στην ιστοσελίδα της επιχείρησης.
2.7 Ηλεκτρονική Τιμολόγηση
Δ/νση
Εμπορικών
Οργανώσεω
ν & Ομάδα
Εργασίας
Τα Υπουργεία Ανάπτυξης και Οικονομικών ανέπτυξαν πρωτοβουλία για την εφαρμογή
της ηλεκτρονικής τιμολόγησης στην ελληνική αγορά. Για το σκοπό αυτό και προκειμένου
να συντονιστούν οι δράσεις των δύο Υπουργείων, δημιουργήθηκε ομάδα εργασίας με τη
συμμετοχή στελεχών των δύο Υπουργείων η οποία εξέτασε και υλοποίησε επιμέρους
δράσεις που σαν σκοπό είχαν την προώθηση της ηλεκτρονικής τιμολόγησης.
Τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση το μορφότυπο του ηλεκτρονικού τιμολογίου, ενώ
μελετάται η διαδικασία πιστοποίησης παρόχων άυλης σήμανσης και αναμένονται ο
καθορισμός των διαδικασιών και θεσμικών παρεμβάσεων, η αποδοχή από το Δημόσιο
ηλεκτρονικών τιμολογίων, η πλήρης αποϋλοποίηση του δελτίου αποστολής κλπ.
Συγκροτήθηκε Υποστηρικτική Ομάδα Εργασίας η οποία υποστήριξε τις δράσεις της
Ομάδας Διοίκησης, Σχεδιασμού και Επίβλεψης Έργων, η οποία κάλυψε τη θεματική
ενότητα του Υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας. Η Ομάδα είχε ενδεικτικά
την ευθύνη επεξεργασίας ζητημάτων και υποβολής προτάσεων στην Επιτροπή, σχετικά
με την προτυποποίηση δεδομένων παραστατικών, την πιστοποίηση παρόχων άυλης
σήμανσης, τον καθορισμό των διαδικασιών και θεσμικών παρεμβάσεων, την υποδοχή
και αποδοχή από το Δημόσιο σε κεντρικό επίπεδο των λαμβανόμενων ηλεκτρονικών
τιμολογίων, την αποϋλοποίηση του δελτίου αποστολής, τη μελέτη ειδικών δράσεων
24. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
24
κρατικών ενισχύσεων για την εκπαίδευση του ελεγκτικού μηχανισμού στην ηλεκτρονική
τιμολόγηση, την υποστήριξη των φορολογικών υπηρεσιών κλπ.
Όσον αφορά στη ΓΓΕ, ανέλαβε την πραγματοποίηση δράσης για την εκπαίδευση
επαγγελματιών/επιχειρηματιών στην ηλεκτρονική τιμολόγηση, την εκπαίδευση
στελεχών του Δημοσίου σε συνεργασία με το ΕΚΔΔΑ, καθώς και τη διάχυση/ενημέρωση
στους κοινωνικούς εταίρους με τη διοργάνωση σχετικών εκδηλώσεων στον
επιχειρηματικό κόσμο.
Στο πλαίσιο της δημοσιότητας της ηλεκτρονικής τιμολόγησης τον Αύγουστο του 2011
πραγματοποιήθηκε συνέντευξη τύπου για την ηλεκτρονική τιμολόγηση με τη συμμετοχή
των Υπουργείων Ανάπτυξης, Οικονομικών και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ενώ σε
εκδήλωση στο ΕΒΕΑ το Μάρτιο του 2012 με τη συμμετοχή του Υπουργείου μας, του
Υπουργείου Οικονομικών και του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και
Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, κηρύχθηκε η έναρξη της δημόσιας διαβούλευσης για το
μορφότυπο του ηλεκτρονικού τιμολογίου η οποία ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο του 2012.
Με τις ανωτέρω πρωτοβουλίες αναμένονται τα εξής οφέλη:
Α) Για το Δημόσιο: δραστική μείωση της φοροδιαφυγής λόγω αμεσότερων, συχνότερων
και διαφανών φορολογικών ελέγχων, δραστική περικοπή λειτουργικών δαπανών των
δημοσίων φορέων καθώς και αποτελεσματικότερος έλεγχος των δημόσιων προμηθειών.
Β) Για τις επιχειρήσεις: εξοικονόμηση χρόνου, κόστους και βελτίωση της
ανταγωνιστικότητας που θα μεταφραστούν σε όφελος του καταναλωτή.
Οδηγία για την ηλεκτρονική τιμολόγηση στις Δημόσιες Συμβάσεις
Η Οδηγία για την ηλεκτρονική τιμολόγηση στις Δημόσιες Συμβάσεις υπερψηφίστηκε στις
11-03-2014 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μετά από εντατική εργασία της Ελληνικής
Προεδρίας.
Αντικείμενο της Οδηγίας είναι η βελτίωση της λειτουργίας της Εσωτερικής Αγοράς
εισάγοντας μηχανισμούς που θα εξαλείφουν τα εμπόδια πρόσβασης στην διασυνοριακή
αγορά των δημοσίων συμβάσεων, τα οποία δημιουργούνται από την ανεπαρκή
25. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
25
διαλειτουργικότητα των τεχνικών απαιτήσεων και προδιαγραφών της ηλεκτρονικής
τιμολόγησης.
Η Οδηγία αυτή αποτελεί μια από τις βασικές δράσεις της “Πράξης για την Ενιαία Αγορά
ΙΙ” και συμπληρώνει τον τρέχοντα εκσυγχρονισμό των κανόνων ΕΕ περί Δημοσίων
Συμβάσεων, ιδίως όσον αφορά τις προτάσεις για πλήρη μετάβαση σε ηλεκτρονικές
δημόσιες συμβάσεις.
2.8 Ηλεκτρονικό Εμπόριο
Δ/νση
Εμπορικών
Οργανώσεω
ν & Ομάδα
Εργασίας
Ξεκίνησε έλεγχος του θεσμικού πλαισίου που διέπει το ηλεκτρονικό εμπόριο και
καταγραφή των αλλαγών που επιβάλλεται να γίνουν για την εύρυθμη λειτουργία του.
Σχεδιάζεται η καταγραφή και παρακολούθηση των επιχειρήσεων που
δραστηριοποιούνται στο διαδίκτυο (B2G) μέσω ενός Παρατηρητηρίου/Μητρώου
ηλεκτρονικών καταστημάτων, η δημιουργία μητρώου ηλεκτρονικών καταστημάτων, το
σήμα πιστοποίησης κλπ.
Με Υπουργική απόφαση, η Διεύθυνση Εμπορικών Οργανώσεων της Γενικής Διεύθυνσης
Εσωτερικού Εμπορίου της ΓΓΕ του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και
Ναυτιλίας, ορίζεται σημείο επαφής, σύμφωνα με το άρθρο 18 παρ. 3 του Π.Δ. 131/2003.
Ως εκ τούτου η εν λόγω Διεύθυνση:
Α. Παρέχει συνδρομή και πληροφορίες, που ζητούνται από αρμόδιες αρχές και φορείς
της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ή άλλου κράτους μέλους. .
Β. Αποτελεί το σημείο επαφής,
Γ. Μεριμνά για την κοινοποίηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σημαντικών ελληνικών
αποφάσεων στο πλαίσιο της κοινωνίας της πληροφορίας, καθώς και πρακτικές και ήθη,
Δ. Δύναται να αντλεί πληροφορίες και να συνεπικουρείται στο έργο της από ερευνητικά
εργαστήρια και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, που γνωστικό πεδίο έχουν το
ηλεκτρονικό εμπόριο.
Με το ν.4242/2014 (Α 50) οι επιχειρήσεις, που εμπορεύονται από απόσταση
εγγράφονται πλέον υποχρεωτικά στο Γ.Ε.ΜΗ. Αυτό αποτελεί βασικό βήμα προς την
26. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
26
κατεύθυνση για ενιαίο φορέα πληροφοριών του ηλεκτρονικώς επιχειρείν.
2.9 «Επιχειρηματικά φιλική Ελλάδα» - 30 εμπόδια
Δ/νσεις
Εμπορικών
Οργανώσεω
ν,
Οργάνωσης
Απλούστευσ
ης
Διαδικασιών,
ΑΕ &
Πίστεως,
Τμήμα ΓΕΜΗ
& Ομάδα
Εργασίας
Το Υπουργείο με στόχο τον εντοπισμό και την άρση των εμποδίων στην καινοτομία και
την επιχειρηματικότητα, νομοθέτησε για μια «Επιχειρηματικά φιλική Ελλάδα» με στόχο
την άρση των 30 πλέον σημαντικών εναπομείναντων περιορισμών για την
επιχειρηματική δραστηριότητα, τις επενδύσεις και την καινοτομία, από την ίδρυση μιας
εταιρείας έως την ρευστοποίησή της. Όσον αφορά στη ΓΓΕ, ο νόμος περιείχε, μεταξύ
άλλων, μέτρα για:
Απλοποίηση και μείωση του κόστους σχετικά με την υποχρέωση δημοσίευσης
στοιχείων για τις εταιρείες.
Ολοκλήρωση της δημιουργίας του Γενικού Εμπορικού Μητρώου (ΓΕΜΗ) με την
άμεση λήψη μέτρων όπως η εκπαίδευση των χειριστών της «Υπηρεσίας Μια
Στάσης» (One Stop Shop) και του ΓΕΜΗ, ολοκλήρωση της βάσης δεδομένων του
ΓΕΜΗ, περαιτέρω ανάπτυξη των διαδικτυακών υπηρεσιών και χρήση της
ηλεκτρονικής υπογραφής, διασύνδεση του ΓΕΜΗ με τα πληροφοριακά συστήματα
των Επιμελητηρίων και των Ενιαίων Κέντρων Εξυπηρέτησης (Points of Single
Contact), ώστε να διασφαλιστεί η δυνατότητα ηλεκτρονικής ολοκλήρωσης των
διαδικασιών δημιουργίας μιας επιχείρησης και των διοικητικών διαδικασιών που
είναι αναγκαίες για την άσκηση των δράσεών της.
Κατάργηση των στρεβλώσεων στη διανομή καυσίμων.
Προπτωχευτικός κώδικας.
2.10 Απελευθέρωση επαγγελμάτων
Δημοσιεύτηκε η ΚΥΑ για την απλοποίηση διαδικασιών επαγγελμάτων
αρμοδιότητας ΓΓΕ με τίτλο «Προσαρμογή διατάξεων αρμοδιότητας ΓΓΕ στην οδηγία
2006/123/ΕΚ σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά»(ΦΕΚ Β 275/ 22. 2.
2011).
Εκδόθηκε η ΚΥΑ για την τελική ενσωμάτωση της οδηγίας 123 για τις εμπορικές
27. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
27
Δ/νση
Εμπορικών
Οργανώσεω
ν,
Οργάνωσης
Απλούστευσ
ης
Διαδικασιών
& Ομάδα
Εργασίας
ΕΥΣΕΔ
εκθέσεις και σε τελικό στάδιο βρίσκεται η ΚΥΑ για την επιβολή των προστίμων σε
περίπτωση παραβάσεων.
Ψηφίστηκε στο ν. 4038/2012 τροπολογία για τη διασυνοριακή άσκηση υπαίθριου
και πλανόδιου εμπορίου σύμφωνα με τις προβλέψεις της Οδηγίας 2006/123. Η
αρμοδιότητα καθορισμού κριτηρίων άσκησης ανατέθηκε στους Δήμους (βλ.δράση
2).
Ψηφίστηκε ο νόμος για την κωδικοποίηση της νομοθεσίας περί υπαιθρίου
εμπορίου, το σχέδιο του οποίου είχε υποβληθεί και εγκριθεί από την επιτροπή
παρακολούθησης και παραλαβής
Υπεβλήθη και εγκρίθηκε από την επιτροπή παρακολούθησης και παραλαβής το
τελικό σχέδιο του έργου της κωδικοποίησης της νομοθεσίας περί υπαιθρίου
εμπορίου.
Το σχέδιο νόμου για την προσαρμογή της νομοθεσίας περί μεσιτών στις απαιτήσεις
της Οδηγίας 2006/123 έχει ενσωματωθεί στο πολυνομοσχέδιο του Υπουργείου για
την επιχειρηματικά φιλική Ελλάδα.
Δημοσιεύτηκε η νομοθετική τροποποίηση περί εμπορικών αντιπροσώπων ώστε να
προβλέπεται η δυνατότητα διασυνοριακής άσκησης του επαγγέλματος.
Ολοκληρώθηκε η τροποποίηση της νομοθεσίας περί λαϊκών αγορών με το ν.
4152/2013 προβλέποντας την κατάργηση της διαδικασίας θεώρησης των
επαγγελματικών αδειών πωλητών λαϊκών αγορών και την ανανέωσή τους, ενιαία
σε όλη την επικράτεια, κάθε τρία έτη, αρχής γενομένης από τοn Νοέμβριο του
2014, με την προϋπόθεση ότι εξακολουθούν να συντρέχουν στο πρόσωπο του
αδειούχου όλες οι κείμενες προϋποθέσεις.
Υλοποιήθηκε η δράση με τίτλο «Βελτίωση και κωδικοποίηση του κανονιστικού και
ρυθμιστικού πλαισίου του υπαιθρίου εμπορίου κάθε είδους και μορφής»
κόστους 9.089,69 ευρώ, από την ΕΥΣΕΔ Εμπορίου πράξης ενταγμένης στο
Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», με την
συγχρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου. Το έργο αυτό αφορά α)
στη συγκέντρωση του συνόλου των υφισταμένων νομοθετικών και κανονιστικών
παρεμβάσεων, β) στην καταγραφή και ενοποίηση της υπό κωδικοποίηση ύλης, γ)
28. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
28
στην αξιολόγηση των διατάξεων και δ) στην πρόταση σχεδίου νόμου της
κωδικοποιημένης νομοθετικής ρύθμισης του υπαιθρίου εμπορίου
2.11 Απλοποίηση Διαδικασιών για Επιχειρήσεις Υγειονομικού Ενδιαφέροντος
Δ/νση Τιμών
Τροφίμων
Ποτών,
Ελέγχων,
Εμπορικών
Οργανώσεω
ν,
Οργάνωσης
Απλούστευσ
ης
Διαδικασιών
& Ομάδα
Εργασίας
1. Συστάθηκε ομάδα εργασίας στη ΓΓΕ με αντικείμενο την περαιτέρω απλοποίηση
αδειοδότησης και λειτουργίας των λιανεμπορικών καταστημάτων (αναθεώρηση
Αγορανομικών Διατάξεων και συνεργασία με Υπουργείο Υγείας για τις Υγειονομικές
διατάξεις). Το Υπ. Υγείας εξετάζει θετικά την υιοθέτηση του συνόλου των
προτεινόμενων τροποποιήσεων.
2. Εν τω μεταξύ υπεγράφη από τα Υπουργεία Υγείας, Διοικητικής Μεταρρύθμισης και
Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Εσωτερικών, Περιβάλλοντος και Πολιτισμού, ΚΥΑ
απλοποίησης της υφιστάμενης διαδικασίας αδειοδότησης των καταστημάτων
υγειονομικού ενδιαφέροντος ΦΕΚ (2496Β/04-11-11) και στη συνέχεια
υπεγράφησαν οι εξής ΚΥΑ:
i) ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.3.1/21220 «Απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών έκδοσης
άδειας ίδρυσης και λειτουργίας Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος,
Θεάτρου και Κινηματογράφου»,
ii) ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/34824 (ΦΕΚ Β 3402/2013) «Απλούστευση και
Προτυποποίηση των διοικητικών διαδικασιών γνωστοποίησης ίδρυσης και
λειτουργίας Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος λιανικής διάθεσης
τροφίμων και ποτών (Κατηγορίας III της Υγειονομικής Διάταξης)-Ένταξη των
διαδικασιών στα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (Κ.Ε.Π.)που λειτουργούν ως
Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης (Ε.Κ.Ε.)»
iii) ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/34825 (ΦΕΚ Β 3403/2013) «Απλούστευση και
Προτυποποίηση των διοικητικών διαδικασιών γνωστοποίησης ίδρυσης και
λειτουργίας Καταστήματος Παροχής Υπηρεσιών Υγειονομικού Ενδιαφέροντος
(Κ.Π.Υ.Υ.Ε.) - Ένταξη των διαδικασιών στα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών
(Κ.Ε.Π) που λειτουργούν ως Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης (Ε.Κ.Ε)” των ΥΔΙΜΗΔ,
Εσωτερικών ΠΕΚΑ, Υγείας, Πολιτισμού και Τουρισμού για την απλοποίηση της
29. Απολογισμός Έργου Γ.Γ. Εμπορίου 2012-2014 - ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ
29
αδειοδότησης των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος (ΚΥΕ). Με τις
νέες διατάξεις, καθίσταται πλέον δυνατή η σύσταση ΚΥΕ από τις ΥΜΣ.
2.12 Διαμόρφωση εθνικής στρατηγικής για την Εταιρική Κοινωνική Ευθύνη
Δ/νση
Εμπορικών
Οργανώσεω
ν,
Οργάνωσης
Απλούστευσ
ης
Διαδικασιών
& Ομάδα
Εργασίας
Στην εποχή της κρίσης που το 80% των Ελλήνων, σύμφωνα με το τελευταίο
ευρωβαρόμετρο, δεν έχει καλή γνώμη για τις επιχειρήσεις η Εταιρική Κοινωνική
Ευθύνη (ΕΚΕ– CSR Corporate Social Responsibility) είναι ο τομέας που δύναται να
διαφοροποιήσει τις επιχειρήσεις και να προσδώσει εμπορική δημοσιότητα διαμέσου
της οικονομικής και κοινωνικής προστιθέμενης αξίας που δημιουργεί η κατανομή των
χρηματικών κεφαλαίων των εταιρειών.
Η εθνική στρατηγική για την ΕΚΕ λαμβάνοντας υπόψη της την ευρωπαϊκή και διεθνή
εμπειρία και πρακτική, αλλά και την κατάσταση της ελληνικής οικονομίας, αποσκοπεί
στην προώθηση ενός νέου αναπτυξιακού μοντέλου βασισμένου στη συμμετοχική
διαδικασία.
Η ΕΚΕ έρχεται πάλι στο προσκήνιο καθώς ψηφίστηκε η πρόταση της Οδηγίας σχετικά με
τη δημοσιοποίηση μη χρηματοοικονομικών πληροφοριών και πληροφοριών για την
πολυμορφία από ορισμένες μεγάλες εταιρείες και ομίλους.
Στην Ελλάδα υπάρχει έλλειψη θεσμών για την ΕΚΕ (εθνική στρατηγική, διοικητική
υποστήριξη, εργαλεία και μηχανισμοί, τεχνογνωσία) και στο πλαίσιο της στρατηγικής
της Ε.Ε. “Europe 2020”, θα πρέπει η χώρα μας να αποκτήσει άμεσα εθνική στρατηγική
για την ΕΚΕ.
Για το λόγο αυτό συστήθηκε στη Γενική Γραμματεία Εμπορίου ομάδα εργασίας με
αντικείμενο την κατάρτιση Σχεδίου Δράσης/Στρατηγικής της Ελλάδας για την ΕΚΕ και
σύντομα θα είναι έτοιμο το τελικό σχέδιο. Στην ομάδα συμμετέχουν εκπρόσωποι των
Υπουργείων Ανάπτυξης, Εργασίας και Περιβάλλοντος καθώς και άλλων ακαδημαϊκών
και θεσμικών αρμόδιων φορέων.
2.13 Αναθεώρηση του κν 2190/20
