La Autoridad de los Recursos Acuaticos de Panamá presenta su trabajo de Manejo Costero Integral en el Caribe Sur

1. Situación del Manejo Costero
Integral en el Caribe Panameño
Julio C. Monroy
Departamento de Desarrollo y Oceanografía Aplicada
Dirección de Investigación y Desarrollo
Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá

2. Deficiencias institucionales del MCI
en Panamá
En 1990 Suman observó:
• Ninguna agencia con responsabilidad total para el manejo de las
zonas costeras y la integración de los sectores de interés
• No existe ningún mandato legal para el manejo costero
En 2002:
• Avances en la última década de arreglos institucionales
para el MCI
• Génesis del MCI: Autoridad Marítima de Panamá

3. Inicio de la Organización
Institucional para el MCI
• 1994: Se crea la comisión Marítima
Nacional (COMAR): propuesta de crear un
Ministerio para el sector marítimo
• 1998: Se crea la Autorida Marítima de
Panamá, pero sin sumar a la
DINAAC(acuicultura), ANAM (ambiente)o
Guardia Costera.

4. Manejo sectorial
• Pesquerías: AMP
• Puertos: AMP
• Areas protegidas, ambiente: Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM)
• Recursos costeros, humedales: AMP
• Areas de operación del Canal: ACP
• Acuicultura: DINAAC
• Minería submarina: MICI
• Desarrollo urbano costero: MIVI
• Turismo en costas: IPAT
• Tratamiento de aguas y efluentes marinos: IDAAN

5. Coordinación de la AMP
ACP
ANAM ¿Quién, como o que?
Obligaciones internacionales
contaminación y seguridad Manejo de areas
en area del Canal costeras protegidas
AMP
(Coordinación) Falta de mecanismo de coordinación.
Cumplimiento de regulaciones
internacionales de Acuicultura
Respuesta a derrames de petroleo
y otros desastres marítimos
Otras
DINAAC
Instituciones

6. Inicio del arreglo institucional: la
Autoridad Marítima de Panamá (AMP)
• Marina mercante
• Puertos y actividades marinas auxiliares
• Gente del mar
• Recursos marínos y costeros (DGRMC)

7. Deficiencias de AMP para el manejo
costero integral
• Relegación de la DGRMC a un segundo nivel dentro de la
AMP
• Falta de autoridad y recursos
i) Deficiencias en los sistemas de información para la toma de decisiones;
ii) Falta de profesionales en temas clave para el manejo costero integrado;
iii) Insuficientes recursos humanos capacitados en temas prioritarios para el
manejo costero integrado;
iv) Falta de coordinación entre los departamentos de la AMP;
v) Falta de recursos operativos a nivel provincial para prestar servicios a los
usuarios;
vi) Falta de conocimiento del trabajo de la ARAP por parte de las
comunidades y grupos de usuarios

8. Formación de Arap
Autoridad MIDA ARAP debe administrar, fomentar, promover,
Marítima (Agricultura) desarrollar, proyectar y aplicar las políticas,
las estrategias, las normas legales y
reglamentarias, los planes y los programas,
Dirección General de
Dirección Nacional de
que estén relacionados, de manera directa,
Recursos Marinos y
Costeros
Acuicultura con las actividades del manejo marino-
costero.
ARAP debe coordinar sus actividades con
ARAP otras instituciones vinculadas al manejo
Investigación y Desarrollo marino-costero.
Ordenamiento y Manejo Integral
Fomento a la Productividad y Asistencia Técnica
La autoridad debe encargarse de
autorizar las actividades que se
Vigilancia y Control
desarrollen para el manejo marino-
costero y debe establecer zonas
especiales de manejo marino-costero en
áreas donde se requiera un manejo
integral de los recursos acuáticos.

9. Estrategia Nacional Ambiental
(ENA)

10. Zonas costeras críticas según ENA
Areas críticas
Zonas especiales

11. Plan de MCI regional
• Objetivo: Conducir un programa piloto de
MCI en una zona con habitats críticos pero
con ausencia de concesiones de
inversiones económicas importantes.

12. La Zona Estuarina del Golfo de San Miguel
• El Golfo de San Miguel es el estuario más grande de Panamá. Está situado al
interior de Punta San Lorenzo en el norte y Punta Garachiné en el sur.
• Su extensión es de aproximadamente 1,760 km².
• El río más grande de Panamá (Río Tuira-Chucunaque) desemboca en el Golfo de
San Miguel.
• Las desembocaduras de un gran sistema de ríos forman el estuario: Río Congo,
Río Sucio, Río Cucunatí, Río Sabana, Río Tuira-Chucunaque, Río Balsas, Río
Sambú, Río San Antonio.
• La descarga anual hacia el Golfo de San Miguel está estimada en 29,200
millones de metros cúbicos de agua por año (29 km3/año).
• Unas 10,000 personas habitan más de 10 comunidades alrededor del Golfo.
Pertenecen a varios grupos étnicos (indígenas emberá-wounán, afro-darienitas
y colonos interioranos de las regiones central y occidental de Panamá.

13. Ecosistemas Costeros del Golfo de
San Miguel & Darién
Bosques Húmedos Tropicales Costas Acantiladas
Pequeñas Playas
Fangales

14. ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO COSTERO
INTEGRAL EN EL GOLFO DE SAN MIGUEL Y ZONAS
ADYACENTES
Consultoría realizada por el Consorcio Arden & Price
Consulting / University of Miami (Finalizada en mayo
2004)
Objetivos generales:
•La compilación, integración y priorización de la
información que definía el contexto ambiental, social e
institucional dentro del cual ocurrirá el programa de MCI
• El desarrollo de un Plan de Manejo de los Recursos
Marino Costeros del área en estudio, y
• La elaboración de un Programa de Ejecución

15. Estudio en 3 fases
• Fase 1 “Identificación de Asuntos Claves
(Diagnostico)
• Fase 2 “Planificación del PMCI”
• Fase 3 “Desarrollo del plan de ejecución”
Cada fase tiene tareas
Cada tarea tiene resultados

16. Fase 1 “Identificación de Asuntos Claves
(Diagnostico)”
Objetivo General: definir y evaluar inicialmente los
requerimientos de un programa de MCI.
• Tarea 1: Sistemas de Producción Predominantes
• Tarea 2: Análisis de acceso a los recursos marino-costeros
• Tarea 3: Caracterización actual de ecosistemas
• Tarea 4: Influencia de actividades
• Tarea 5: Tendencias ambientales
• Tarea 6: Tendencias sociales
• Tarea 7: Atlas de los Recursos Marino-Costeros
• Tarea 8: Gestión ambiental
• Tarea 9: Perfiles (“El Estado de la Zona Marino-Costera del Darién y sus
Recursos”)

17. Tarea 3: Caracterización Actual de
Ecosistemas
Los objetivos principales:
• Compilar toda la información bibliográfica, electrónica y
cartográfica, disponible del área de estudio.
• Construir la base informática y analítica que servirá para preparar
los productos finales de la Fase 1: el Atlas de los Recursos Marino-
Costeros (Tarea 7) y el documento “Perfiles” (Tarea 9).
Cuatro Productos:
1) Listado de Vacíos de Información Crítica
2) Informe Evaluación Rápida del Manglar
3) Informe Caracterización de los Recursos Pesqueros
4) Mapa de Cobertura Vegetal

18. Tarea 3: Caracterización Actual de Ecosistemas
Producto 3: Informe Evaluación Rápida del
Manglar
- Manglares con altos índices de desarrollo estructural
– Núcleo del bosque compuesto por Rhizophora spp. (mangle rojo)
y Avicennia spp. (mangle negro)
– En el Golfo de San Miguel el mayor desarrollo estructural se
encuentra en la parte interna del estuario (Río Balsas) y el
complejo sistema de canales de la parte baja del Río Cucunatí.
– El mejor desarrollo estructural se encuentra en la
desembocadura de los ríos Chadó y Jaqué; el menor, en los
bosques intervenidos de Jaqué.

19. Tarea 7: Atlas de los Recursos Marino-
Costeros
El Atlas de la Zona Costera que resume la
información de la Primera Fase y será un
instrumento para las autoridades y el público.
El Atlas presenta 40 temas:
• Oceanografía & el Sistema Hidrológico
• Recursos Biológicos
• Divisiones Político-Administrativas
• Usos de la Zona Costera y sus Recursos
• Indicadores Sociales
• Conflictos y Sitios Vulnerables

20. Zonas de
Pesca de
Camarón por
el Sector
Artesanal

21. Zonas de Pesca de
Camarón por el
Sector Industrial

22. Temas Prioritarios para el Manejo
Costero en el Darién, Panamá
• Pesquerías (sobre-dimensionamiento, conflictos
entre sectores productivos)
• Conservación de Hábitats Costeros (manglares y
humedales)
• Calidad de las Aguas Costeras & Saneamiento
Ambiental
• Eco-turismo
• Coordinación Inter-Institucional

23. Participación Pública & Inclusión Social
• Talleres Públicos en Darién, Panamá y
Vacamonte (por lo menos 10)
• Reuniones Especiales para sectores
(empresas pesqueras, pescadores
artesanales, instituciones)
• Grupos Focales
• Entrevistas & Encuestas
Participación activa de
los usuarios que buscan
soluciones para su
problemática.

24. Plan de Manejo Costero
• El Plan de Manejo se basa en los
Temas Prioritarios
• Un Plan de Acción acompaña cada Tema
Prioritario

25. Plan de Acción para las Pesquerías
Sostenibles
Problema Acción Clave
1. Ausencia de presencia 1. Aumento estratégico de
institucional personal y equipo
2. Falta de cumplimiento 2. Campañas educativas y
con las normas de vigilancia
pesqueras 3. Estudios de población
3. Ausencia de normas como base para nueva
para corvina y almeja regulación
4. Falta de estadística 4. Programa de monitoreo
pesquera de las capturas y el
esfuerzo pesquero

26. 5. Posible sobre- 5. Estudios para clarificar el
capitalización de la flota estado económico de la
camaronera industrial industria
6. Posible sobre- 6. Estudios para estimar el
capitalización de la flota esfuerzo óptimo
artesanal
7. Estudios sociológicos que
7. Falta de organización de recomiendan la estructura
los pescadores organizativa apropiada
artesanales 8. Creación de una zona
8. Conflictos entre las flotas artesanal en las aguas
industrial y artesanal cercanas a las costas del
Golfo de San Miguel

27. Zona de Pesca
Artesanal –
Alternativa
Número 1

28. Zona de Pesca
Artesanal –
Alternativa
Número 2

29. Zona de Pesca
Artesanal –
Alternativa
Número 3

30. El Caribe Panameño: Archipielago de Bocas
del Toro

31. Degradación de los Recursos

32. Degradación de los Recursos
Costeros

33. Degradación de los Recursos
Costeros

34. Degradación de los Recursos
Costeros

35. Desigualdad Social &
Medioambiente

36. Conflictos entre Usuarios

37. Conflictos entre Usuarios

38. Incumplimiento de las Normas

39. Debemos actuar para proteger los
recursos costeros de la Provincia.
• Coincidir con los esfuerzos de la Alianza
Bocas y el desarrollo del Plan de
Ordenamiento Territorial
• No destruir la base de recursos que
provee el sustento para las familias de
Bocas del Toro y además atrae el turismo
• Promover una gestión ambiental que
apoya la Justicia Social

40. Objetivos de la Consultoría
• Ayudar a ordenar el espacio marino-costero de Bocas del
Toro y promover el desarrollo sostenible
• Proveer herramientas a las instituciones (ARAP) para que
trabajen con mayor eficacia en la Provincia
• Generar nueva información sobre los recursos marino-
costeros de Bocas del Toro que será útil para la toma de
decisiones
• Coordinar con otros esfuerzos actuales de ordenamiento
territorial en la Provincia (Alianza Bocas/UICN/TNC)
• Aumentar la conciencia del público sobre la importancia de
los recursos marino-costeros
• Promover la coordinación entre las instituciones
• Aumentar la participación ciudadana

41. Plan de Trabajo

42. Plan de Trabajo - Cronograma
• Este proyecto corre por 18 meses y se inició en
marzo 2007.
• Fase #1 –Diagnostico durante los primeros 4
meses (hasta agosto 2007).
• Atlas de los Recursos Marino-Costeros de Bocas
del Toro y un resumen del diagnóstico para
enero del 2008.
• Durante el primer semestre del 2008: desarrollo
del Plan de Manejo.

43. Algunos logros de la Fase 1.

44. Distribución y Condición de las
Comunidades Marinas de Bocas del Toro
Manglares Praderas Marinas
Arrecifes de Coral Comunidades Mixtas

45. Muestreo de Arrecifes de Coral

46. Inter-Conexiones entre las
Comunidades Bentónicas y Pelágicas
Larvas
MANGLARES
Juveniles
PRADERAS
MARINAS
Influencias
Costeras
ARRECIFES

47. Distribución y Condición de las Comunidades
Marinas de Bocas del Toro
Metodología del Muestreo
• Muestreo concentrado en zonas/hábitats con escasa información existente.
• Metodología de muestreo rápido (de demostrada eficacia en otros regiones)
CORALES PRADERAS MARINAS
AGRRA Método de Monitoreo Rápido
Atlantic and Gulf Rapid Reef Assessment http://www.fiu.edu/~seagrass/
http://www.agrra.org/

48. Distribución y Condición de las Comunidades
Marinas de Bocas del Toro
Arrecifes de Coral – Metodología de Muestreo
• Dos Transeptos de 10 m² por
sitio
• Indicadores de Condición
– Cobertura de Corales y Algas
– Diversidad
– Complejidad topográfica
– Distribución de tamaño de
colonias
– Mortandad parcial
– Prevalencia de
enfermedades

49. Problemas con Corales
Competencia con Algas
Sedimentación
Enfermedades
Derrames de Petróleo
Blanqueamiento / Alta Temperatura

50. Arrecifes de Coral
• Tres regiones geográficas: Laguna de Chiriquí,
Bahía de Almirante y áreas oceánicas. Áreas más
abiertas exhiben mayor diversidad de especies y
la existencia de colonias masivas. Especies que
predominan en las lagunas son Porites spp. (coral
dedo), Agaricia tenuifolia (coral lechuga) y
Millepora alcicornis (coral de fuego).
• Cobertura promedio de corales dentro del PNMIB
es 21%, comparada con 33% en sitios afuera.

51. Arrecifes de Coral
• Porcentajes que corales que exhiben
mortandad es 1.2% en comparación con un
valor de 2.7% en la región.
• Nuestro muestreo demonstró el excelente
estado de este ecosistema en Bocas del
Toro.
– La cobertura promedio de coral fue de 32%.
Fue de 29% en el 2002. Guzmán determinó
valores de entre 24 al 30% entre los años 1997
y 2002.

52. Distribución y Condición de las Comunidades
Marinas de Bocas del Toro
Praderas Marinas – Metodología de Muestreo
• Diez Quadratas de 0.25 m²
por sitio
• Indicadores de Condición
– Cobertura de pastos y
algas
– Diversidad

53. Praderas Marinas
• Dos especies predominantes
– Hierba de tortuga (cobertura media 32% con valores
entre el 5 y el 65%)
– Hierba de manatí (cobertura media 7% con valores
entre 0 y el 40%)
• Patrones de distribución y abundancia influenciados por
la tolerancia a la baja salinidad y la claridad del agua.
• Cobertura media es mayor en la Bahía de Almirante que
en la Laguna de Chiriquí.

54. Distribución y Condición de las
Comunidades Marinas de Bocas del Toro
Evaluación Rápida de los Manglares de la Provincia
de Bocas del Toro

55. Manglar - Metodología
• Caracterización de los atributos estructurales y
características funcionales del sistema
– La caracterización estructural nos da una idea del grado de desarrollo
y otras propiedades del sistema.
• Parámetros importantes
de medir:
– Diámetro
– Área basal
– Densidad
– Altura
– Densidad, dominancia
y frecuencia relativa
– Índice de complejidad

56. Localización de las Estaciones de
Manglares

57. Mangles de Bocas del Toro
• En general, los bosques de Bocas del Toro
y la Comarca Ngöbe-Buglé presentan
características estructurales que permiten
dividir los manglares en dos grupos
principales: el primer grupo está
representado por los bosques localizados
en las islas del archipiélago, el segundo
por los bosques localizados en el
continente.

58. Mangles de Bocas
Dos grupos diferenciados por características
estructurales: insulares y continentales.
•Son mixtos. Aunque en general
• Compuestos casi exclusivamente por Rhizophora predomina Rhizophora mangle, no
mangle, se localizan en franjas alrededor de las es inusual la presencia de las
islas más grandes o en los numerosos islotes. otras especies de manglar,
•Además presentan alturas entre los 3 y los 6 m especialmente Pelliciera
en la franja y raramente exceden los 2 m en la rhizophorae.
parte interna (bosques enanos). •Estos bosques son más
desarrollados, corresponden al
tipo fisiográfico ribereño o de
franja y pueden presentar alturas
entre los 8 y los 20 m.

59. Fase #1 – Diagnóstico de los Recursos
Marino-Costeros - Langosta
• SOBREPESCA
• Urge limitar el acceso.
• Urge establecer una cuota
anual de pesca.
• Urge establecer una talla
mínima de 5 oz.
• Se requiere un sistema para
generar información mínima
para apoyar la
administración pesquera.
• Urge establecer una
capacidad eficiente de
monitoreo y vigilancia.

60. Cadena de
Comercialización de
los Recursos Marinos Isla Colón
en Bocas del Toro
.
Pescadores del
Archipiélago .
Pescadores & Buceadores
de la Península Valiente Miami
.
Pescadores de San San
Ciudad de
Panamá
Changuinola . .
Pescadores de
Laguna Chiriqui
Pescadores de
Bahía Almirante
Almirante
- Intermediarios Chiriquí Grande
- Consumo
- Comprador Regional

61. Fase #1 – Diagnóstico de los
Recursos Marino-Costeros
• Tortugas Marinas
– En Bocas del Toro se
encuentran 4 especies de
tortugas marinas.
– Todas se clasifican como en
“peligro de extinción” o en
“peligro crítico de extinción”.
– Utilizan diferentes hábitats
marino-costeros durante sus
ciclos de vida.
– La caza de las tortugas,
recoleta de huevos y el
desarrollo costero son
amenazas para su
supervivencia.

62. Especies de Tortugas Marinas
Encontradas en la Zona Costera
de Bocas del Toro
Nombre Estatus
Especie CIentífico UICN Presencia
Peligro
Eretm ochelys
Carey im bricata
Crítico de Regular
Extinción
Peligro
Derm ochelys
Baula coriacea
Crítico de Regular
Extinción
Verde/Blanca Peligro de
Chelonia M ydas Regular
Extinción
Peligro de
Cabezona Caretta caretta
Extinción
Regular

63. Uso del Hábitat de la Zona Costera de Bocas del Toro
por Especie y Edad
Especies y Generaciones
Hábitat
Carey Carey Verde Verde Baula Cabezon Cabezon
Juvenil Adulta Juvenil Adulta Adulta a Juvenil a Adulta
Playa de
Anidación x x x x
Praderas
Marinas x x x
Arrecifes de
Coral
x x x
Lagunas x x
Aguas Costeras x x x x x
(Reproducción)
Aguas Costeras x
(Migración)
= Regular = Rara x = Extralimital x = Not Present

64. Potencial de Amenazas por Especie para la Region de
Bocas del Toro
Amenaza
Especie Pérdidas Pérdida o
Caza en Caza en Cosecha de Alteración Iluminació
el Agua Playa de de Extracción Hábitats del Hábitat n frente a
Anidación Huevos de Arena Acuáticos de Playa Playa
Carey
(Eretm ochelys
im bricata )
Baula
(Derm ochelys
coriacea)
Verde/Blanca
(Chelonia M ydas )
Cabezona x x x x x
(Caretta caretta)
= Significante
= Moderada
x = No Aplicable

65. Talleres Comunitarios y
Entrevistas
• Río Chiriquí
• Río Caña
• Tobobe
• Kusapín
• Popa 2
• Cayo de Agua
• Chiriquí Grande
• Playa Lorenzo
• Bahía Azul

66. Fase #1 – Estudio de los
Usuarios y Grupos Interesados
• Pescadores
• Operadores de
Turismo
• Operadores de Buceo

67. Fase #1 – Estudio de los
Usuarios y Grupos Interesados
• Boteros
• Operadores de Buceo
• Grupos Ambientales
• Científicos
• Marinas y Puertos

68. Fase #1 – Estudio de los
Usuarios y Grupos Interesados
• Organización
• Intereses & Valores
• Su uso de los recursos
marino-costeros
• Visión para el futuro de
Bocas del Toro
• Relación con otros grupos
de usuarios e interesados
• Relación con las
autoridades
• Problemas y necesidades

69. Encuestas y Entrevistas
• Hoteles
• Empresas Marino-Costeras
• Restaurantes
• Pescadores
• ONGs Ambientales

70. Fase #1 – Estudio de las
Instituciones Competentes
• ARAP (Contraparte)
• AMP
• ANAM
• IPAT
• SINAPROC
• MEF/Catastro
• MINSA
• Gobiernos Locales -
Municipios

71. Fase #1 – Estudio de las
Instituciones Competentes
• Competencias
• Capacidad para cumplir con sus
responsabilidades
• Traslapes y vacíos entre las instituciones
• Coordinación entre las instituciones
• Participación del público en la toma de
decisiones

72. Planes de MCI para otras zonas
costeras del Caribe panameño
• Provincia de Colón: Estrategia de
desarrollo sostenible de Colón (CONADES,
BID)
• San Blas??

73. Fortalecimiento de la Capacidad de
ARAP para el Manejo Costero Integral
• Proyecto mediante prestamo del BID: 5 millones
en 5 años.
Objetivo: Mejorar la Capacidad de gestión de la Dirección de
Ordenamiento y Manejo Integral y de la ARAP a fin de pasar de un
manejo tradicional enfocado en el sector pesquero hacia un manejo
integrado de los recursos marino costeros
Objetivos específicos:
•Mejorar la capacidad de gestión ambienal de la ARAP
•Mejorar la eficacia en la generación de ingresos de la ARAP
•Fomentar el manejo costero integrado a nivel nacional,
regional y local.

74. El proyecto busca fortalecer las siguientes
debilidades institucionales:
• Deficiencias en los sistemas de información para la
toma de decisiones;
• Falta de profesionales en temas clave para el manejo
costero integrado;
• Insuficientes recursos humanos capacitados en temas
prioritarios para el manejo costero integrado;
• Falta de coordinación entre los departamentos de la
ARAP;
• Falta de recursos operativos a nivel provincial para
prestar servicios a los usuarios;
• Falta de conocimiento del trabajo de la ARAP por parte
de las comunidades y grupos de usuarios

75. !MUCHAS GRACIAS!