2013 非營利組織《科技為善》趨勢統整電子書

科技為善：
慈善單位科技創新讀本

1
科技為善總論
《科技為善》整理慈善組織的十大科技創新應用經驗，簡介每項科技，並附
帶多項案例。
案例來自全球各種組織，亦涵蓋眾多議題，讓《科技為善》因此與眾不同，
並為支持創新與運用科技為善的公私部門、資助人及其他改變時局者，提供
靈感。
本報告挑選的十大科技應用包括：
行動技術：行動裝置的多樣性，例如從基礎通話與簡訊
手機，到智慧型手機、平板電腦等。
追蹤技術：可追蹤人員與貨物的全球定位系統或其他監
控系統。
製圖技術：這些工具可統整地理和資訊資料，並匯入數
位地圖。
社群媒體與群眾外包：透過開放源碼收集的資料。
資料管理技術：這些工具可以處理大量的資料，或改善
行政功能。
廣播／電視：在開發中國家裡，為這兩項重要的大眾傳
播媒介找到新用途。

2
列出十大趨勢後，我們挑選了有潛力廣為普及、影響深遠、使用簡易的技術，加以說明。
內容與價值
對非營利或其他慈善組織而言，本報告整理眾多案例，說明科技如何從各種途徑協助組織
實現任務，即便是最簡便的方式。
對資助人而言，本報告匯集各種成功專案，展現贊助科技創新的深遠影響力。
對任何有志於改善社會的人士而言，本報告介紹的各項專案，提供不少值得參考的經驗。
經驗一：切勿枯等
社會變革障礙重重，全球十億人口的聯外道路無法全年通行1
，12 億人生活用電不穩2
，全
世界的網路普及率未達 40%，有些地區甚至只有 15.6% 3
。
1
Ariel Schwartz, “The Matternet: A Flying Autonomous Delivery System for the Developing World,” 30 August
2011, <http://www.fastcompany.com/1776951/matternet-flying-autonomous-delivery-system-developing-
world>.
2
International Energy Agency, “Global Tracking Framework,”
<http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/globaltrackingframework.pdf>.
3
Internet World Stats, <http://www.internetworldstats.com/list2.htm>.
翻譯工具：結合科技與群眾外包的快速或即時翻譯。
攜帶式網絡：活動式裝置可立即建立網路連線或電信網絡。
雲端技術：電腦運算可透過網路取用軟體與資訊，不再
倚賴硬碟或電腦網絡。
無人技術：善用無人航空器，可彌補基礎建設的缺陷。

3
1
基礎建設的施工得耗時數年，甚至數十年，有些區域縱然有穩定
的基礎建設，戰火或天災都可能隨時阻礙或中斷交通及通訊。
為因應需求孔急，慈善組織尋求其他途徑，延續各種善行，不受
基礎建設障礙的阻撓，例如：
 若提及無人航空器，人們常想到監視與戰爭，但這項工具也
可能進入斷絕外界聯繫的地區，運送救援物資，不受路況或
危險條件影響，代號 Matternet 的裝置結合無人機與全球定位
系統，不論地面發生何種情況，均可在幾分鐘內將物資運抵
援助單位或地方診所。
有時變革的阻礙在於社會因素，而非基礎建設，本報告介紹多項
案例，說明科技如何協助傳播衛生及其他資訊，跨越社會隔閡，
例如：
 在海地，舉國約有九成民眾使用手機，所以紅十字會透過免
費電話熱線，提供詳細的衛生資訊，方便民眾認識性衛生等
敏感議題，這是既方便又保有隱私的作法。
經驗二：好點子再利用
《科技為善》不僅蒐集各種焦點技術，許多科技創新源自於區域
或服務業，但它們的應用範圍不只如此，例如：
 阿富汗部分地區禁止外人進出，導致美國國際開發署
（USAID）難以確保援助計畫有效落實。藉由可前往全國各
地的當地人士的協助，，他們隨身攜帶全球定位系統相機，
記錄援助計畫的現況，縱然在無出入限制的區域，這種相機
亦可確保計畫的實施成效與財務責信。
 美國歷經颶風珊蒂肆虐後，開發出 HelpBridge App，再經過
微軟「公民科技為
善」計畫經理魯尼
（James Rooney），
討論 HelpBridge 時評
論：「海地與日本天
災發生後，許多科技
陸續出現，協助人們
彼此聯絡與捐獻，但
災後沒有人長期維護
這些技術，導致下次
災害重演時，一切又
得從頭來過。」

4
特殊的設計之後，未來可應用於其他天災。
創新並非總是創造全新的事物，《科技為善》也展現運用普及技術的新方式，例如：
 在剛果民主共和國，一群年輕女性善用廣播，對抗女性受暴問題，由於廣播技術早已普
及，藉由分享各種故事，能幫助女性打破沉默或禁忌議題，例如強暴及女性受暴。
經驗三：讓創新永續
若不能永續，世界上最好的科技構想也無法影響深遠。《科技為善》簡介數種科技專案能
長久運作的方式，例如：
 烏干達 mTrac 資料管理系統取代了麻煩的紙本紀錄，透過手機簡訊，能簡易通報疫情與
藥物庫存量，除了初期投資開發軟體與訓練使用者之外，後續成本極低，因為醫療人員
可以使用個人手機發送簡訊，全國系統每月成本僅 182 美元。
 此外，烏干達的「社區知識勞工」計畫協助貧困農民提高農產量與所得，藉由特製的訪
查應用程式蒐集資料與最佳範例，再分享給社區，由於農業機關、慈善單位與其他組織
願意付費購買所蒐集到的資料，讓計畫能自給自足。
經驗四：合作無比重要
《科技為善》所收錄的科技創新，多數並非由單一組織或個人創造、落實或運作，許多都
需要慈善單位與公私部門的持續合作，例如：
 「西非衛生組織」與葛蘭素史克藥廠在迦納與奈及利亞合作，開發行動應用程式，方便
使用者驗證藥品真偽，民眾購買藥品後，只需傳送包裝上的文字碼至藥廠，即可快速得
知藥品的真偽。
 寶發颱風侵襲菲律賓期間，「無國界電訊傳播組織」與沃達豐基金會合作，設置攜帶式
通訊網絡，方便援助人員與居民在通訊基礎設施遭摧毀後，仍可打電話與傳簡訊，這套
設備只有三個手提箱大小，訊號覆蓋範圍可達一公里遠。

5
更多資訊
以上只是《科技為善》報告中，幾個案例的介紹。在未來的幾個月內，TechSoup Global
將進一步探討這些技術，更詳細地分享最佳經驗與操作。連載的首篇內容將聚焦於近年創
新的危機地圖繪製案例，並於 2013 年 10 月於《衛報》發表。4
致謝
本報告由 TechSoup Global 與《衛報》合作完成。
4
Ariel Gilbert-Knight, 8 Oct 2013, “Social Media, Crisis Mapping and the New Frontier in Disaster Response,
<http://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2013/oct/08/social-media-
microtasking-disaster-response>.

目錄
1 . 行動技術 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
概要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
農業 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
教育 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
醫療 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
金融 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
災後援助 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
宣傳與募款 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
能源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2 . 追蹤技術 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
概要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
災後應變與援助 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
財務責信 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0
遠距操作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0
3 . 製圖技術 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
概要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
災後救援 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
都市規劃與重建 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6
環境 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6
4 . 社群媒體與群眾外包 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
資料蒐集 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
網絡 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8
人權與貪腐 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9
5 . 資料管理技術 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
分析與視覺化 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

6 . R a d i o / T V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
農業 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4
良好治理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
教育 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
7 . 翻譯工具 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7
醫療 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7
教育 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8
8 . 雲端技術 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
災後救援 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
教育 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
9 . 可攜帶網絡 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0
取代受損網絡 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0
跨越基礎建設的不足 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
1 0 . 無人機技術 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
跨越基礎建設鴻溝 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
公民地圖 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
結論 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
參考資料 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

1
行動技術
概要
「千禧村落專案」資通訊科技總監 M a t t B e r g 表示，「對慈善工作而言，科技
帶來的最大變化在於能夠打電話，有些人認為，人聲就是殺手級應用」。 1
行動科技在開發中國家迅速地普及，這改變了慈善單位的服務方式，民眾即使
居住在偏遠地區，如今只需透過簡易、初階的裝置，亦可使用金融服務、獲取
醫療資訊、接受測驗、照顧家畜。目前全球僅約三分之一的人口擁有網路或電
腦，但手機用戶卻高達 8 5 . 5 % ，故行動科技很有潛力提供更多服務。 2
行動科技也增進了慈善單位的行政作業，聯合國基金會與沃達豐基金會調查指
出， 8 6 % 的慈善單位員工認為，行動科技為必要工具： 3
1 . 9 5 % 的慈善組織運用行動科技節省時間
2 . 9 1 % 藉以動員或協調人員
3 . 7 4 % 藉以觸及過往難以聯繫的偏遠地區民眾
4 . 6 7 % 藉以迅速、正確地傳遞資料
5 . 5 9 % 藉以迅速、正確地收集資料
以下是慈善組織透過行動科技來改變與拯救民眾生活的各種方式。
農業
2 0 1 0 年，格拉明基金會（ t h e G r a m e e n F o u n d at i o n ）推出「社區知識勞工」
專案，協助烏干達貧困農民提升農產量、效能與所得，對小農而言，作物歉
收與牲畜死亡都可能讓家中生計雪上加霜，所以如何處理問題的資訊至關重
要。
當地社區推舉知識勞工人選後，格拉明基金會提供智慧型手機，並訓練他們
使用經過特別設計的調查工具，收集資料，這項應用程式內含各種農作建議，
例如照顧牲畜、耕種作物、排除病蟲害、瞭解作物與牲畜市價 … … 等等。地方
資料可用於監控農業趨勢，亦可在病蟲害大規模爆發之前，讓人們及早因應。
這些資訊改善農產量，進而提高收入。由於政府的農業機關、慈善單位與其
他組織願意付費購買資料，讓該計畫得以自給自足。這個資料庫目前蒐集逾
1
I n t e r v i e w w i t h M a t t B e r g , I C T D i r e c t o r, M i l l e n n i u m V i l l a g e P r o j e c t .
2
W o r l d B a n k D a t a , “ I n t e r n e t U s e r s ( p e r 1 0 0 ) ” ; “ M o b i l e C e l l u l a r S u b s c r i p t i o n s
( p e r 1 0 0 ) ” ; E c o n o m i s t , “ I t ’s a P C W o r l d ,” 2 9 D e c e m b e r 2 0 0 9 ,
< h t t p : / / w w w. e c o n o m i s t . c o m / n o d e / 1 5 0 6 2 7 1 0 >
3
G S M A , A f r i c a M o b i l e O b s e r v a t o r y 2 0 1 1 , p . 2 9 - 3 4 ,
< h t t p : / / w w w. g s m a . c o m / p u b l i c p o l i c y / w p -
c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 2 / 0 4 / a f r i c a m o b i l e o b s e r v a t o r y 2 0 1 1 - 1 . p d f >
1. 行動技術

2
3 . 5 萬項農作訣竅，包含三十多種作物及多種牲畜，其他資訊包括氣象、產品
市價、巡迴銀行所在地點等等。 4
穆可尼（ C h a r l e s M u k o n y i ）為本計畫範例，他居住在烏干達東部卡普喬瓦地
區的賈瑪圖教區，過去家中母雞每次生完蛋不久就死亡， 2 0 1 0 年冬天，他的
鄰居沙立莫（ T a b i t h a S a l i m o ）作為受訓過的社區知識勞工，運用手機搜尋
資料庫，為他找到解決之道 — — 判斷雞隻孵蛋時，因為使用同一批麥桿，故
疾病相互傳染。穆可尼於是固定為每隻母雞更換麥桿，三個月後，母雞一隻
都沒死。 5
另外一個類似的案例是：姆汪賈（ S a u l o M w a n g a ）與知識勞工查西卡
（ A l f r e d C h e p s i k o r ），希望釐清山羊為何身染怪病。飼養山羊每天收入約
1 . 7 5 美元，但若因疏忽致死，將失去 5 0 美元。他們倆人透過應用程式，找
到治療所需藥品，也找到販售店家位於不遠處的肯亞邊界。如果沒有知識勞
工的協助，姆汪賈只能不斷花費時間與金錢，尋找可能的治癒之道，況且山
上住家距離最近的城鎮也有 4 7 公里，要獲得農作建議並不容易。他表示，
「為了找出治療方式，原本我甚至會將牛隻使用所剩下的藥物噴灑在植物上，
如果幸運就會成功，否則只能坐以待斃」。 6
代表數百家行動公司的 G S M 基金會，也與非政府組織合作，運用發展基金在
肯亞推出類似的農作簡訊計畫。 7
教育
哈桑（ A m j a d H a s s a n ）住在巴基斯坦一處偏遠村落，他與老師們都得長途跋
涉前往學校，導致師生缺席情況頻繁，那麼他又是如何通過大學入學考試？
相較於傳統在教室上課的教育方式，「行動教育」已成為廉價又有力的替代
方案。哈桑利用國內的「學業簡訊服務」，即可透過傳統手機，詢問課程相
4
G r a m e e n F o u n d a t i o n , < h t t p : / / w w w. g r a m e e n f o u n d a t i o n . a p p l a b . o r g / A p p L a b -
A g . h t m l >
5
G r a m e e n F o u n d a t i o n ,
< h t t p : / / w w w. c k w. a p p l a b . o r g / c k w / u p l o a d s / T h e % 2 0 D i f f e r e n c e % 2 0 a % 2 0 C K W % 2 0 m a k
e s . p d f >
6
同前註。
7
G S M A , 2 9 - 3 4 .

3
關問題，他向英國廣播公司表示，「這項服務的優點在於提出問題、獲得解
答，讓我能通過大學入學測驗」。該服務代表沙米爾（ M e h s i m S a m i r ）表示，
每次寄送與收取簡訊的成本不到一美分，其他服務項目包括就業諮詢與時間
管理。 8
2 0 1 1 年 2 月，巴基斯坦艾斯哈學院將近 1 5 0 位學生自願使用手機，接受字彙
測驗，這項方案是由旁遮普省政府教育局推行，測驗皆經過個人化設計，稱
呼每位學生的姓名，並透過簡易的郵件整合功能，確認學生答案內容，許多
學生都是初次接受一對一的個人化指導。由於計畫相當成功，旁遮普省希望
進一步擴及家長與教師，例如發送簡訊給家長，詢問有關子女課程的問題，
或是利用手機全球定位系統，追蹤教師是否確實到校。 9
世界銀行資深資通訊科技與教育政策專員杜卡諾（ M i k e T r u c a n o ）寫道，
「雖然短期之內，家用電腦與網路無法在巴國深入、普及眾多家庭，但幾乎
每個家庭均已擁有手機，發揮如同小型電腦般的功能，這項專案正希望善用
這個機會」。 1 0
在多個聯合國的千禧村落裡，「百萬社區衛生人員」專案運用手機，提供在
職訓練與患者教育，透過行動學習方案，衛生人員可學習生殖衛生與新生兒
照顧，患者亦可獲得類似資訊。 1 1
在這樣的方案中，行動學習克服了傳統學習
中性別議題所帶來的社會障礙，讓女性得以在家學習，確保隱私與安全。
世界銀行自從推出「一學童一電腦」計畫後，近期開始關注行動教育，希望
提供更即時的解決方案。 2 0 1 1 年，世界銀行發起「行動教育發展聯盟」
（ M o b i l e s f o r E d u c a t i o n D e v e l o p me n t A l l i a n c e , m 4 E d 4 D e v A l l i a n c e ），
集結了公私部門的國際專家，蒐集案例、最佳作為與經驗。 1 2
醫療
在醫療院所嚴重不足的開發中國家內，行動科技大大影響了醫療照顧的品質，
遠距醫療透過手機提供診斷，可立即掌握各項症狀與資料，讓患者免去長途
跋涉到醫院的痛苦；對於不易診斷的疾病，小型診所也可迅速獲得大型醫院
的支援。行動科技也提供快速且私密的管道，尤其在疫情爆發之時，方便散
播重要的衛生資訊。另一方面，偽藥在開發中國家相當猖獗，手機可發揮掃
描功能，迅速判斷藥品真偽。
G S M A 發展基金為行動科技應用先驅，不斷改善醫療人員收集資料的途徑。
該基金在盧安達與 M T N 及 V o x i v a 合作建置系統，協助醫療現場人員透過行
動科技蒐集資料、追蹤傳染病患者人數、記錄治療進度等等，如此蒐集資料
的效率較高，並減少傳統紙本模式常見的人為錯誤及延誤。 1 3
南非慈善單位 C e l l - L i f e N P C 提供各式衛生服務，包括透過手機的愛滋病門診
功能。研究指出，行動科技有效協助控制愛滋病的擴散，不僅提醒門診時間，
8
N o s h e e n A b b a s , “ C e l l P h o n e E d u c a t i o n i n P a k i s t a n ,” B B C , 2 5 O c t o b e r 2 0 1 2 ,
< h t t p : / / w w w. b b c . c o . u k / n e w s / w o r l d - a s i a - 2 0 0 0 9 0 4 0 >
9
M i c h a e l Tr u c a n o , “ S M S E d u c a t i o n i n P a k i s t a n ,” W o r l d B a n k , 2 5 A p r i l 2 0 1 1 ,
< h t t p : / / b l o g s . w o r l d b a n k . o r g / e d u t e c h / s m s - e d u c a t i o n - p a k i s t a n >
1 0
同前註。
1 1
G S M A , 3 0 .
1 2
M i c h a e l Tr u c a n o , “ M o r e o n S M S U s e i n E d u c a t i o n i n P a k i s t a n ,” W o r l d B a n k , 6
J u l y 2 0 1 1 , < h t t p : / / b l o g s . w o r l d b a n k . o r g / e d u t e c h / s m s e d u c a t i o n - p a k i s t a n >
1 3
G S M A , 3 1 .

4
亦改善醫病之間的溝通，各類資訊也提升醫師診斷及治療的能力，手機簡訊
亦有助於低成本、高品質的醫療環境。
紅十字會自 2 0 1 0 年使用手機簡訊後，已發送上億則訊息給超過 3 5 0 萬人。
該組織採用 T E R A 系統，可針對特定族群及地區發出訊息，不必再廣發資訊給
所有聯絡人。 1 4
T E R A 系統的使用介面相當簡單：採取 G o o g l e 地圖模式，可輕鬆選擇特定目
標區域，編寫適合特定族群的訊息，例如預防、判斷與治療霍亂的方式，或
是颶風預警消息，應用案例包括：官方疫苗施打的宣傳活動、分享急救知識、
預防愛滋病、性衛生資訊等等。 1 5
由於每則簡訊上限為 1 4 0 字元，每回提供的資訊內容有限，紅十字會於 2 0 1 2
年 5 月推出 T e l e f o n K w a W o u j I V R 系統，只需打電話至 7 3 3 熱線，即可在
家中獲得免費詳細資訊，維持匿名與隱私。自從 7 3 3 服務後，使用系統的來
電數增加八倍，平均每日四千至五千通，總數也將突破百萬，其中又以性衛
生資訊最受歡迎，平均每月近 1 . 6 萬通，其次為霍亂與災害防範。 1 6
簡訊服務也方便紅十字會執行簡易調查，判斷系統內尚欠缺哪些資訊，再加
上暴力防治或愛滋病等小測驗，藉由答案錯誤的比例，瞭解哪些資訊仍然不
足。 1 7
對紅十字會而言， T E R A 系統有兩層意涵：首先，系統運作地區的手機使用比
例很高，例如海地達 9 0 % ；其次，紅十字會發現，開放資訊供民眾自由取用，
效果遠勝於不斷強迫灌輸資訊。紅十字會海地業務公關代表瑟斯（ M a r k
S o u t h ）指出，「我們只是提供資訊，民眾若有需要就會取用，這種模式若在
海地行得通，就能應用到全世界」。 1 8
非洲另一項衛生議題是「偽藥」，西非衛生組織（ t h e W e s t A f r i c a H e a l t h
O r g a n i z a t i o n s ）與葛蘭素史克藥廠在迦納及奈及利亞合作，推出行動應用程
式，供民眾驗證藥品的真偽，購買藥品後，只需輸入包裝上的文字碼，即可
快速確認藥物是否為真，若經查證為偽藥，民眾就會收到警訊及協助的熱線
電話號碼。 1 9
金融
當行動金融在已開發國家尚在發展中，對於金融服務並不普及的開發中國家
來說，卻已是常態。蓋茨基金會（ G a t e s F o u n d at i o n ）、世界銀行、蓋洛普
民調公司近期調查顯示，非洲國家為行動金融主要市場。在全球 2 0 個國家中
有超過 1 0 % 的成人表示，自己曾在 2 0 1 1 年使用行動金融服務，其中 1 5 國位
1 4
I n t e r n a t i o n a l F e d e r a t i o n o f R e d C r o s s a n d R e d C r o s s S o c i e t i e s , “ T E R A a n d
B e n e f i c i a r y C o m m u n i c a t i o n ,” < h t t p : / / w w w. i f r c . o r g / e n / w h a t - w e d o / b e n e f i c i a r y -
c o m m u n i c a t i o n s / t e r a / >
1 5
I n t e r v i e w w i t h M a r k S o u t h , B e n e f i c i a r y C o m m u n i c a t i o n s D e l e g a t e , T h e R e d
C r o s s H a i t i E a r t h q u a k e O p e r a t i o n .
1 6
同前註。
1 7
同前註。
1 8
同前註。
1 9
G S M A , 3 1 .

5
於非洲，又以肯亞、蘇丹、加彭三國特別普及，逾半數成人曾使用行動金融
服務。 2 0
肯亞兩大電信業者 S a f a r i c o m 與 V o d a c o m 鮮少參與社會變革的活動，但行
動金融服務 M - P E S A 卻正在改變非洲的生活與金融市場。
2 0 0 7 年， S a f a r i c o m 推出不需開設銀行帳戶，用戶就可使用的匯款服務，包
括方便用戶匯款、管理電子錢包、提款、繳費等。肯亞許多民眾並無銀行帳
戶，或覺得前往金融機構交易太過麻煩，行動金融變得十分必要，幫助民眾
掌握所得與安全儲蓄。
M - P E S A 推出後 3 0 個月內，迅速吸引 8 5 0 萬名肯亞民眾加入，匯款總額達
3 7 億美元，相當於全國 G D P 的一成；至 2 0 1 0 年 4 月， M - P E S A 共有 1 . 8 萬
名業務人員，身兼行動銀行行員，數量遠超過國內 4 9 1 家實體金融機構。 2 1
肯亞全國 4 , 3 0 0 萬人口之中，共有 1 , 9 0 0 萬人為 S a f a r i c o m 電信用戶。 2 2
行動金融的魅力在於時間與成本，一張手機 S I M 卡在肯亞售價不過幾美分，
卻能滿足各種交易需求，例如向農民購買產品、接受海外家人匯款等；甚至
在數十年沒有中央政府治理的索馬利亞，行動金融也很興盛。這些國家欠缺
道路、公共運輸等基礎建設，行動金融因此扮演重要角色，即便民眾無法前
往銀行或自動提款機，也能收發款項。 2 3
S a f a r i c o m 與「非洲商業銀行」合作，近期推出儲蓄與貸款服務 M - S h w a r i ，
縱然沒有分行，也能透過手機開戶與使用。雖然開戶手續費為 7 . 5 美分，但
沒有最低存款門檻，亦允許小額透支，但民眾若貸款逾期未還，可能會失去
門號，同時損失多項重要資源。 2 4
M - S h w a r i 面世後四個月，即累積 2 3 0 萬用戶，其中近四成屬於活躍帳戶、
三分之一曾申請小額貸款，平均 1 2 美元；目前這項服務總存款金額達 4 7 0 0
萬美元。 2 5
災後援助
2 0 1 2 年冬天，紅十字會接獲颶風珊蒂警報，立即透過 T E R A 系統發送簡訊，
告知海地所有可能受災民眾；之後五天每日發送訊息，提供相關資訊。預測
路徑更加明確後，紅十字會針對潛在重災區編寫特定訊息，建議如何前往地
勢高處、避免危險大潮、風雨過後避開掉落電線 … 等等。
颶風遠離後，紅十字會團隊前往現場評估災情，發現許多民眾即使住在都市
化程度最高的首都王子港，手機簡訊卻是他們獲得颶風警報的唯一來源，瑟
斯表示，「這顯然是種傳遞資訊給偏遠地區民眾的好方法」。 2 6
2 0
E c o n o m i s t , “ M o b i l e m o n e y i n A f r i c a : P r e s s 1 f o r m o d e r n i t y,” 2 8 A p r i l 2 0 1 2 ,
< h t t p : / / w w w. e c o n o m i s t . c o m / n o d e / 2 1 5 5 3 5 1 0 >
2 1
G S M A , 3 1 .
2 2
T h e E c o n o m i s t , “ I s i t a p h o n e , i s i t a b a n k ? ” 3 0 M a r c h 2 0 1 3 ,
< h t t p : / / w w w. e c o n o m i s t . c o m / n e w s / f i n a n c e - a n d - e c o n o m i c s / 2 1 5 7 4 5 2 0 - s a f a r i c o m -
w i d e n s - i t s - b a n k i n g - s e r v i c e s - p a y m e n t s - s a v i n g s - a n d - l o a n s - i t >
2 3
同前註。
2 4
同前註。
2 5
同前註。
2 6
I n t e r v i e w w i t h M a r k S o u t h .

6
美國面臨颶風珊蒂襲擊期間，手機應用程式也扮演重要角色，微軟開發出免
費行動應用程式 H e l p B r i d g e ，適用於 W i n d o w s 、 i O S 、 A n d r o i d 平台，用戶
可彼此聯繫，或捐款幫助海地及美國的颶風災民。
H e l p B r i d g e 可用於防災與援救工作，其他災害相關的應用程式並沒有這樣的
二合一功能，微軟「公民科技為善」計畫經理魯尼（ J am e s R o o n e y ）表示，
「海地與日本天災發生後，許多科技陸續出現，協助人們彼此聯絡與捐獻，
但災後沒有人長期維護這些技術，導致下次災害重演時，一切又得從頭來過。
我們與其他夥伴合作，建立一套通用解決方案，未來天災發生時可以重複使
用」。 2 7
H e l p B r i d g e 自 2 0 1 3 年 1 月 1 6 日推出後，下載次數相當穩定，近期美國東
北部發生暴風雪，流量因此大增，微軟希望未來至少可以拓展應用程式中的
通訊功能，至國際使用的等級。
宣傳與募款
B l a c k b a u d 是一間為非營利組織提供募款產品的公司，近期研究非政府組織
的募款情況後，認為行動募款是最符合效率與成本考量的途徑之一。 2 8
2 7
I n t e r v i e w w i t h J a m e s R o o n e y, p r o g r a m m a n a g e r f o r M i c r o s o f t C i t i z e n s h i p ’s
Te c h n o l o g y f o r G o o d
2 8
R o b e r t M c A l l e n , “ W h y c h a r i t i e s n e e d t o m a k e b e t t e r u s e o f m e s s a g i n g ,” 2 7
F e b r u a r y 2 0 1 3 , 1 6 0 c h a r a c t e r s . o r g , < h t t p : / / 1 6 0 c h a r a c t e r s . o r g / c o m m e n t / g u e s t -
a r t i c l e - w h y - c h a r i t i e s - n e e d - t o - m a k e - b e t t e r - u s e - o f - m e s s a g i n g / >
圖 1 ：圖片來源 H E L P B R I D G E ,
H T T P : / / W W W . M I C R O S O F T . C O M / A B O U T / C O R P O R A T E C I T I Z E N S H I P / E N -
U S / N O N P R O F I T S / H E L P B R I D G E . A S P X

7
由於 9 8 % 的簡訊皆屬開放式訊息，透過這種方式，慈善單位可觸及與傳統媒
體宣傳不同的群眾，「國際特赦組織」曾在英國推出一波頗具成效的宣傳活
動，內容寫道，「只要民眾在帕丁頓（英國地名）按下傳送鍵，即可阻止在
伊朗的擲石之刑」，這則廣告說明如何以簡訊捐款，這項宣傳手法之所以有
效，是因為對慈善單位及潛在捐款人都很簡單。 2 9
2 0 1 1 年 7 月，東非發生 6 0 年來最嚴重的旱災之一，後續簡訊募款也相當成
功，肯亞民眾共捐助約 2 0 萬美元幫助災民。 3 0
不過募款活動的成功背後，關鍵在於財務透明，唯有可靠資料與實用技術，
才能避免慈善單位實際營運發生問題。本報告後續將介紹若干工具：追蹤技
術可記錄專案進度，讓捐款人即時瞭解款項用途；資料視覺化方便捐款人瞭
解與評鑑成果，兩者均為掌握資料與確保專案按部就班的重點。
能源
若結合手機與太陽能技術，即可獲得住家所需的行動能源，最低每週只需一
美元。 I n d i e G o 是一種「即付即用的太陽能」裝置，這個鮮黃色的盒子大小
與網路路由器相當，用戶若需要更多能源，只需取得密碼即可儲值。
I n d i e G o 由太陽能公司 E i g h t 設計，奇馬尼（ S a m u e l K i m a n i ）是全球首位用
戶，住在肯亞首都奈洛比邊緣，當地電力網並不完整，電價也很昂貴，奇馬
尼每天販售自家產的牛乳收入僅 1 . 8 美元，卻得撫養妻子和三名子女。使用
I n d i e G o 之前，煤油燈每週得花費三美元，不僅會產生有害油煙，光源也不
足；自從花費十美元購買 I n d i e G o 太陽能盒，每晚都有兩盞明燈點亮八小時，
讓孩子在客廳裡寫作業，妻子也能在廚房做家事。相較於煤油燈只有單一用
途，奇馬尼全家人可運用太陽能為手機充電，並且不必在公共充電站耗費時
間與金錢（每週約 1 . 5 美元）。 3 1
目前市面上已有若干行動應用程式，可供發展專家服務受益人，隨著行動應
用程式逐漸由地方主導與設計，行動科技將成為開發中國家落實社會服務的
主要方式之一。
2 9
G S M A , 3 1 .
3 0
同前註。
3 1
K e n B a n k s , “ P a y a s Yo u G o S u n s h i n e : H o w M o b i l e P h o n e s a r e P o w e r i n g t h e
D e v e l o p i n g W o r l d ,” N a t i o n a l G e o g r a p h i c , 1 7 A p r i l 2 0 1 2 ,
< h t t p : / / n e w s w a t c h . n a t i o n a l g e o g r a p h i c . c o m / 2 0 1 2 / 0 4 / 1 7 / p a y - a s - y o u - g o - s u n s h i n e -
h o w - s o l a r - e n e r g y - a n d - m o b i l e - p h o n e s - a r e - p o w e r i n g - t h e d e v e l o p i n g - w o r l d / >

8
圖 2 ：照片由 A Z U R I T E C H N O L O G I E S 提供

9
1. 追蹤技術
概要
災害發生時，援助機構需要可靠途徑，判斷災民可能所在的地點，並擬定最
佳服務方式。許多發展專家在艱困與危險的環境內，亦得確保安全與監控功
能，此時便有賴遠端操作的全球定位系統與追蹤裝置。若要監督服務進度與
援款用途，亦可採用全球定位系統或其他追蹤裝置，讓慈善單位更容易對捐
款人負起財務責信，進而增加未來繼續資助的可能性。
災後應變與援助
M e r c y C o r p s 將全球定位系統用途拓展至救援行動。 2 0 1 2 年 1 1 月，剛果民
主共和國的戈瑪市發生暴力事件， M e r c y C o r p s 運用全球定位系統，追蹤人
口流動情況、提供人道援助、避免霍亂疫情傳播。衝突與逃難潮同時發生時，
也能利用全球定位系統，與夥伴機構協調應變措施。 3 2
M e r c y C o r p s 也在嘗試另一項方案，利用加裝全球定位系統的 i P o d ，為「飲
水、清潔與衛生」計畫蒐集監督與評鑑資料。目前的初期階段中， M e r cy
C o r p s 派出調查員、帶著 i P o d ，至各處帶回監督資訊；之後再將照片與定位
點上傳至資料庫，即可監督資料蒐集當天的公廁品質，而不需派出整個團隊前
往現場。這套系統亦可記錄公廁位置，藉以判別各地的興建需求，並評鑑計畫
落實的品質。 3 3
全球定位系統是相對平價的裝置，每套僅數百美元，故符合成本效益，唯一的
障礙在於必須具備使用技術，以及可處理地圖定位的電腦。雖然 i P o d 初期投
資成本較高、需要授權，也得訓練計畫人員設計與蒐集資料，但能大幅降低資
料輸入與分析等後端成本。
若未使用全球定位系統， M e r c y C o r p s 就得在高度的時間壓力下，耗費更多
時間、標記地點，服務的國內難民人數也可能減少；若未結合 i P o d 與全球定
位系統， M e r c y C o r p s 無法蒐集即時資訊、改善服務速度、因應實際情況調
整。
美國紅十字會也在車輛上安裝全球定位系統追蹤裝置，改善通訊與資源配送等
急難服務的管理工作，藉由車輛追蹤紀錄，管理人員可縮短急難應變的時間，
並確保人員安全。
全球定位系統方便紅十字會的調派人員掌握即時位置，迅速通知最接近現場的
駕駛，大幅減少援救管理所需的時間、心力與資源。紅十字會也常面臨車輛遭
3 2
M e r c y C o r p s , “ R u s h i n g a i d t o t h o u s a n d s d i s p l a c e d b y r e c e n t f i g h t i n g ,” 3 0
N o v e m b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. m e r c y c o r p s . o r g . u k / p r e s s - r o o m / r e l e a s e s / r u s h i n g -
a i d - t h o u s a n d s - d i s p l a c e d - r e c e n t - f i g h t i n g >
3 3
I n t e r v i e w w i t h M e r c y C o r p s s t a f f.
2. 追蹤技術

10
竊，不過只要安裝全球定位系統，即可劃定作業範圍，只要車輛超出範圍，警
報就會響起，縱然失竊，也能利用全球定位系統裝置迅速尋獲。 3 4
海地援助活動之初，紅十字會利用全球定位系統，監督 1 2 5 座提供飲水及必
需品的營地；「天主教救援服務團」與國際紅十字會也利用全球定位系統，關
心計畫後續進展，協助海地政府管理與清運營地的廢棄物。 3 5
財務責信
美國國際開發署在阿富汗與慈善單位 M e r c y C o r p s 合作，確保援助計畫有效
落實，並支持地方人員的薪資，不過部分地區因衝突劇烈或道路中斷，仍禁止
外籍民間人士進出，故責信難以確認。
M e r c y C o r p s 在阿富汗的計畫管理人員史帝文斯（ J o h n S t e p h e n s ）發揮創意，
選用具備全球定位系統功能的攝影機。
對於外籍人士無法進出的區域， M e r c y C o r p s 派出當地工作人員，帶著全球
定位系統攝影機前往現場，確認美國國際開發署支持的專案是否確實完成，之
後將資料匯整在電子地圖中，即可追蹤各項資助專案進度。即使是無人員進出
限制的地區，這項設備也有助於計畫管理，提供簡易、正確的工作紀錄。 3 6
遠距操作
在索馬利亞等不少聯合國投入的區域，聯合國與國際慈善單位人員即使帶著
S k y p e 與全球定位系統等工具，激烈暴力衝突仍限制活動範圍。依據聯合國規
定，外籍人員只要離開特定區域（又稱「國際區」），都必須有武裝人員隨行，
但此舉也妨礙許多人道工作進行，聯合國為此聘雇當地人員，前往外籍人士不
得進入的區域，這些當地人員也接受任務執行與資料蒐集的訓練。 3 7
3 4
G r e g B a r t l e t t , “A m e r i c a n R e d C r o s s U s e s G P S Tr a c k i n g ,” R o c k y M o u n t a i n
Tr a c k i n g , 2 8 N o v e m b e r 2 0 0 9 ,
< h t t p : / / w w w. r m t r a c k i n g . c o m / b l o g / 2 0 0 9 / 1 1 / 2 8 / a m e r i c a n - r e d - c r o s s - u s e s - g p s -
t r a c k i n g / >
3 5
I n t e r v i e w w i t h A c h a l a N a v a r a t n e , R e d C r o s s H a i t i E a r t h q u a k e O p e r a t i o n .
3 6
N a t h a n H o d g e , “ U s i n g G P S t o Tr a c k A f g h a n i s t a n C a s h ,” W i r e d , 2 5 F e b r u a r y
2 0 1 0 , < h t t p : / / w w w. w i r e d . c o m / d a n g e r r o o m / 2 0 1 0 / 0 2 / u s i n g l a p t o p s - c a m e r a s - a n d -
g p s - t o - t r a c k - a f g h a n i s t a n - c a s h / >
3 7
B r i d g e t G u a r a s c i , “ P S H u m a n i t a r i a n i s m ,” S l a t e , 2 8 S e p t e m b e r 2 0 1 1 ,
< h t t p : / / w w w. s l a t e . c o m / a r t i c l e s / t e c h n o l o g y / f u t u r e _ t e n s e / 2 0 1 1 / 0 9 / g p s _ h u m a n i t a r i
a n i s m . s i n g l e . h t m l >

11
3.製圖技術
概要
地理資訊系統（ G I S ）統整各項地理資料，由人道與發展人員提供資料組與資
訊，匯入數位地圖，建立可用不同方式操作與瀏覽的多層次資料。例如烏干達
古魯地區的醫療人員如果希望瞭解，哪些地區的母親可能面臨危險，可運用地
理資訊系統，輸入道路、排水系統、瓦斯管線、電力網、醫院位置等資訊，再
匯入世界銀行或國內政府的公開資料，包括教育程度、婦女健康、手機使用情
況等；最後再比對婦女健康、醫院密度、手機普及率之間的關係。針對醫院密
度低、手機普及率低、婦女死亡率高的地區，醫療人員可設置小型診所，並訓
練母親運用手機追蹤健康情形。
除了地理資訊系統，危機地圖繪製技術亦採用其他工具與群眾外包模式。製作
天災人禍或發展區域的即時地圖，大多需要世界各地大批志工的投入，從
T w i t t e r 、 F a c e b o o k 等社群媒體平台篩選與處理資料、照片或衛星圖。雖然
危機地圖的繪製可能只限於災害發生的一兩星期，但長期而言可描繪出危機的
面貌，包括從何開始、如何發展，也有助於尋找解決方案。 3 8
災後救援
米爾（ P a t r i c k M e ie r ）是危機製圖的一位重要創新人員，近期獲選為「國家
地理學會」新興探險家。他曾在非洲新創公司 U s h a h i d i 擔任危機製圖總監，
提供免費危機製圖的平台。他指出，海地強震是首次展現這項技術強大力量的
重要事件，「這是我們初次脫離紙上談兵，在重大災害期間實際製作即時危機
地圖」。 3 9
2 0 1 0 年之前，危機地圖均為紙本海報，雖然有其效果，但過程既漫長又乏味；
但擁有新製圖工具後，人道工作人員可即時掌握實際情況。
米爾聽聞震災消息時，正坐在杜夫特大學宿舍裡攻讀博士學位，他憶及當時情
況，「老實說我當時很激動，有些朋友就住在王子港，我迫不及待想知道他們
的安危」。
米爾注意到不少海地民眾在震災當時發出 T w i t t e r 訊息，內容包括身處地點，
或是特定教堂等鄰近地標，只要透過網路搜尋，即可得知教堂位置，並使用
U s h a h i d i 平台標記在地圖上，但這項工作既耗時又龐大，只靠米爾一人不可
能跟得上資料產出的速度。
震災發生後的週末，米爾募集與訓練了一百位志工，追蹤社群網站並蒐集可用
資訊，之後規模不斷擴張，他和多個單位一同合作，包括海地最大的電信公司
3 8
S a r a h F a r m e r, “ C r o w d s o u r c i n g a n d C r i s i s M a p p i n g ,” C h a n g e A s s e m b l y, 1 6
N o v e m b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. c h a n g e a s s e m b l y. c o m / c r i s i s m a p p i n g / >
3 9
I n t e r v i e w w i t h P a t r i c k M e i e r.
3. 製圖技術

12
D i g i c e l 、湯普森－路透基金會、 I n S T E D D 、美國國務院等，設立國際簡訊號
碼，開放任何人告知所在的位置與需求。
幕後團隊後來發現， G o o g l e 並未完成王子港的地圖，半數城市在地圖上仍是
一片空白，導致標記工作面臨瓶項，於是米爾提出另一項創意方案，將地圖繪
製工作以群眾外包模式交給開放街圖（ O p e n S t r e e t M a p , 簡稱 O S M ），短短
幾星期內就累積編輯了逾 1 4 0 萬次，建立當時最詳盡的王子港地圖。 4 0
儘管海地經驗相當成功，也有些教訓值得借鏡，由於大量 T w i t t e r 訊息每天湧
入，短時間內很難募集到所需人力。
為解決這個問題，米爾成立「備用任務組」，募集 8 0 國數千位志工，負責蒐
集即時資料納入危機地圖，米爾表示，「我不希望只是被動反應，更要主動出
擊」，後來多家人道組織曾提出需求，包括聯合國人道事務協調辦公室、聯合
國發展計畫、國際特赦組織，甚至亦包括半島電視台，任務組因此動員達 3 0
次。
（以下圖片來自 i R e v o l u t i o n ）
4 0
P a t r i c k M e i e r, “ H o w C r i s i s M a p p i n g S a v e d L i v e s ,” N a t i o n a l G e o g r a p h i c , 2 J u l y
2 0 1 2 , < h t t p : / / n e w s w a t c h . n a t i o n a l g e o g r a p h i c . c o m / 2 0 1 2 / 0 7 / 0 2 / c r i s i s - m a p p i n g -
h a i t i / >
圖 3 ：本圖來源：
H T T P : / / N E W S W A T C H . N A T I O N A L G E O G R A P H I C . C O M / 2 0 1 2 / 0 7 / 0 2 / C R I
S I S - M A P P I N G - H A I T I /

13
圖 5 ：圖片來源
H T T P : / / N E W S W A T C H . N A T I O N A L G E O G R A P H I C . C O M / 2 0 1 2 / 0 7 / 0 2 / C R I S
I S - M A P P I N G - H A I T I /
H T T P : / / N E W S W A T C H . N A T I O N A L G E O G R A P H I C . C O M / 2 0 1 2 / 0 7 / 0 2 / C R I
S I S - M A P P I N G - H A I T I / ㄒ

14
米爾認為利比亞是危機製圖運動的另一個重要時刻，「海地強震發掘危機製圖
的潛能，利比亞則充分發揮潛能」。
米爾與團隊推出海地危機地圖時，並未立即與人道組織結盟，他希望未來能避
免這樣的錯誤重演；後來聯合國與米爾洽談合作，幾個月後，利比亞動盪爆發，
成為雙方一同推行危機製圖的試金石。
在利比亞危機事件中，聯合國人道事務協調辦公室首次運用社群媒體，即時呈
現危機面貌，這項作業提供 O C H A 各種援助相關資訊，包括糧食、醫療、衛
生、難民營、難民流向、安全等，這份地圖亦獲世界糧食計畫、聯合國難民事
務高級專員公署、美國國際開發署等單位採用。 4 1
即便成立「備用任務組」，米爾認為這項計畫依然耗費太多人力與時間，無法
擴大規模，他指出，「巨量資料出現後，已產生諸多影響及後果，但加派志工
進駐資料平台無法解決問題，熱情終將如過去經驗般消退」。他也提到幾項數
據：颶風珊蒂來襲時，一星期內累積 2 0 0 0 萬則 T w i t t e r 訊息；日本 3 1 1 震災
期間，每秒新增 T w i t t e r 訊息達 2 0 0 0 則。
在米爾所謂的「新世代人道科技」中，人工智慧與演算法技術能助一臂之力，
蒐集可製作地圖的 T w i t t e r 訊息與其他開源碼資料，降低人員運算負擔。他表
4 1
U n i t e d N a t i o n s O f f i c e o f H u m a n i t a r i a n A f f a i r s , “ L i b y a : O n l i n e V o l u n t e e r s H e l p
U N R e s p o n s e t o H u m a n i t a r i a n C r i s i s ,” < h t t p : / / w w w. u n o c h a . o r g / o c h a 2 0 1 2 -
1 3 / s t o r i e s / l i b y a >

15
示，這種模式並非如科幻小說般遙不可及，「相關技術已發展十年，只是人道
組織普遍感到陌生」。
米爾如今是卡達運算研究院社會創新主任，正在開發人工智慧災害應變平台，
結合人力運算，將成為米爾口中所謂的「聖盃」，他寫道，「有了先進的電腦
運算方式，絕對能夠開發一套篩選 T w i t t e r 資訊的方法，找出影片與圖片的連
結」。 4 2
米爾以菲律賓的災後應變為例，說明為何世界亟需這座「聖盃」。寶發颱風於
2 0 1 2 年 1 2 月登陸後 2 4 小時內， O C H A 就組成任務小組，快速評估災害情況，
希望志工在 1 2 小時之內，以人工處理前兩萬則 T w i t t e r 訊息，運用蒐集自社
群媒體的資料，製成 O C H A 的第一份官方災情地圖，至少代表聯合國出現重
要的典範轉移，米爾表示，「這是最高層首度展現政治意志，希望運用先進運
算與科技」。
4 2
P a t r i c k M e i e r, “ H o w t h e U N U s e d S o c i a l M e d i a t o R e s p o n d t o Ty p h o o n P a b l o ,”
i R e v o l u t i o n , 8 D e c e m b e r 2 0 1 2 , < h t t p : / / i r e v o l u t i o n . n e t / 2 0 1 2 / 1 2 / 0 8 / d i g i t a l -
r e s p o n s e - t y p h o o n - p a b l o / >
H T T P : / / I R E V O L U T I O N . N E T / 2 0 1 3 / 0 2 / 2 6 / C R O W D F L O W E R - F O R -
D I S A S T E R - R E S P O N S E /

16
都市規劃與重建
安哥拉歷經近 3 0 年內戰，終於在 2 0 0 2 年劃下句點，政府轉而重建飽受戰火
摧殘的基礎建設，全國七成均百廢待舉。官方於 2 0 0 5 年與 U S A I D 合作推動
安哥拉電力支援計畫，經費來源為安哥拉佛滿托銀行，在三年內於首都羅安達
兩個地區投資 4 0 萬美元，為規範與管理地方基礎建設，這項計畫需要新版地
圖，當地上一版地籍圖為 1 9 8 9 年繪製。 4 3
該計畫選用 A r c V i e w 軟體，取得兩地正確住商資訊，透過調查與實地訪視蒐
集資訊，再加上地理資料及地圖，為兩個行政區製作最新版地理資訊系統。新
版地圖標示現有土地界線、既有電力網絡，並儲存街道地圖與比例尺等重要資
訊，再與國家電力公司 E m p r e s a D i s t ri b u i d o r d e E l e c t r ic i a d e 分享內容，藉
以拓展電力網、派送更正確的電費帳單、改善客服品質。
擁有詳細、多層次的資料組，電力公司亦可判斷違法用戶，以及哪些家庭尚無
電可用，電力支援計畫亦訓練地方人員使用 A r c G I S 軟體，才能夠長期更新系
統內容。 4 4
2 0 1 1 年研究指出，安哥拉國內電力網重建工作大幅進步，尤其是首都羅安達
明顯改善，可是鄉村電氣化發展速度卻緩慢許多，顯示相關工作還不夠普及，
若沒有 G I S 製圖技術，不可能累積這些資料。此外，研究亦顯示，電網舖設所
需時間在 2 0 0 7 年至 2 0 1 0 年大幅縮短，首都境內企業表示，三年內從六個月
減少至七天。 4 5
環境
波多黎各保育信託等機構歷史悠久，近期均採用 G I S 系統提升專案管理效能。
該慈善組織於 1 9 7 0 年由波多黎各政府及美國內政部共同成立，希望保護與收
購重要的生態地區，並透過教育與研究活動提升大眾對保護區的意識。該組織
目前擁有約 1 . 9 萬英畝的土地，內含許多瀕臨絕種的動植物。
2 0 0 3 年 7 月，該組織成立 G I S 小組，更新保育地圖系統，共製作 1 9 個保護
區內逾 4 0 塊土地的地圖，其中包括步道、洞窟入口、特定物種地點等詳細資
訊。此外，該組織亦運用 G I S 系統，評估私人地主提供的土地，考量生物多樣
性、植被、重要棲地等因素。 4 6
4 3
U S A I D , “ W o r k i n g To g e t h e r t o E x p a n d E n e r g y A c c e s s ,”
< h t t p : / / t r a n s i t i o n . u s a i d . g o v / o u r _ w o r k / e c o n o m i c _ g r o w t h _ a n d _ t r a d e / e n e r g y / p u b l i
c a t i o n s / s t o r i e s / a n g o l a _ a c c e s s . p d f >
4 4
E S R I , “ R e s t o r i n g A n g o l a ’s E l e c t r i c i t y N e t w o r k ,” A R C N e w s O n l i n e , W i n t e r
2 0 0 9 / 2 0 1 0 , < h t t p : / / w w w. e s r i . c o m / n e w s / a r c n e w s / w i n t e r 0 9 1 0 a r t i c l e s / r e s t o r i n g -
a n g o l a s . h t m l >
4 5
N a t a l i y a P u s h a k a n d V i v i e n F o s t e r, “A n g o l a ’s I n f r a s t r u c t u r e : A C o n t i n e n t a l
P e r s p e c t i v e ,” W o r l d B a n k A f r i c a I n f r a s t r u c t u r e C o u n t r y D i a g n o s t i c , M a r c h 2 0 1 1 ,
< h t t p : / / s i t e r e s o u r c e s . w o r l d b a n k . o r g / A N G O L A E X T N / R e s o u r c e s / A I C D -
A n g o l a _ C o u n t r y _ R e p o r t . p d f >
4 6
E S R I , G S I B e s t P r a c t i c e s f o r N o n - G o v e r n m e n t a l O r g a n i z a t i o n s , A p r i l 2 0 1 0 ,
< h t t p : / / w w w. e s r i . c o m / l i b r a r y / b e s t p r a c t i c e s / n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . p d f > ,
2 2 .

17
4. 社群媒體與群眾外包
概述
社群媒體興起後，人員的串連更加緊密，也促進資訊、意見及概念的分享，成
為重要的資料組。民眾運用社群媒體及行動應用程式的力量後，可藉由免費資
訊改善人道援助、防堵傳染病、募款。社群媒體及群眾外包亦有助於蒐集難以
取得的資料，有時正確性甚至高於其他資料的蒐集方式。
資料蒐集
製圖技術（第三章）及翻譯工具（第九章）正是透過群眾外包途徑、蒐集資料
的重要範例，群眾外包也能為研究或調查蒐集資料。
N O A A 手機應用程式方便民眾回報天氣狀況，再交由奧克拉荷馬大學副教授
K i m E l m o r e 等氣象學家使用，她指出，「 N O A A 能更快發送氣象警訊至特定
地區，歷經颶風珊蒂與美洲平原暴雪後，更突顯此事多麼重要」。 4 7
群眾外包平台 A l l O u r I d e a s 創辦人的研究中，展現了群眾外包的資料蒐集超
越傳統方式之處。問卷與訪談是兩種衡量態度與意見的重要方式，但時常遭批
評準確度及效能不足 ─ ─ 問卷提供受試者一組預設的問題，而有限答案的形式
又通常太過嚴格控制，無法自由填答；訪談較具彈性，但難以量化，執行成本
也很高。而這項研究指出，研究人員若運用先進的運算機制，可利用以維基百
科為基礎的蒐集技術，建構所謂「維基調查」（ “ w i k i s u r v e y ” ）的混合問卷
訪談形式，蒐集意見和態度時會更準確、也更具效能，已有多家慈善機構與政
府單位均曾試用，例如經濟合作暨開發組織（ O E C D ）、紐約市市長辦公室等。
4 8
慈善組織「天主教救濟會」（ C R S ）在上百個國家提供服務，運用 A l l O u r
I d e a s 平台向員工徵集改善服務品質的構想，該網站可謂「數位時代的意見
箱」，目前共舉辦過 3 , 0 8 1 項維基問卷調查、累積 1 5 4 , 0 4 2 個構想、 4 0 0 萬
投票人次。
由於該組織共有逾 4 , 0 0 0 名員工，散布 1 5 0 個據點，很難建立一致、全方位、
由下而上的回饋機制，故在 A l l O u r I d e a s 平台上，希望員工回答這項問題：
「哪一個詞語最適合形容天主教救濟會人員？」問卷共有英文、法文、西班牙
4 7
G u a r d i a n U S N e w s B l o g s , “ C i t i z e n S c i e n t i s t s u s e N O A A P i n g a p p t o i m p r o v e
s e v e r e - w e a t h e r w a r n i n g s ,” 2 7 F e b r u a r y 2 0 1 3 ,
< h t t p : / / w w w. g u a r d i a n . c o . u k / w o r l d / u s - n e w s - b l o g / 2 0 1 3 / f e b / 2 7 / n o a a - c i t i z e n -
s c i e n t i s t s - p i n g - w e a t h e r - a p p >
4 8
M a t t h e w J . S a l g a n i k a n d K a r e n E . C . L e v y, “ W i k i S u r v e y s : O p e n a n d Q u a n t i f i a b l e
S o c i a l D a t a C o l l e c t i o n ,” < h t t p : / / a r x i v. o r g / p d f / 1 2 0 2 . 0 5 0 0 v 1 . p d f >
4.社群媒體與群眾外包

18
文版，最後從各地獲得上百個新構想及兩萬人次的投票。該組織接著運用焦點
團體來處理資料，歸納出希望員工具備的四項重要特質。 4 9
網絡
F a c e b o o k 雖然串連全球十億人口，但世界上仍有許多人因為缺乏網路、智慧
型手機或電腦，無法從社群網站中獲益，不過 D i g i t a l G r e e n 的 F a r m e rb o o k
專案，計畫為印度農村建立自己的社群媒體平台，方便用戶分享重要的農業資
訊。
D i g i t a l G r e e n 最初是 2 0 0 6 年一項微軟研究計畫的一部分，如今它是個獨立
運作的組織，在 F o r d 基金會的贊助經費之下，成立農民社群平台
F a r m e r b o o k 。當地引導師在每個村落裡播放農耕技術影片，並帶領由 1 2 位
至 1 5 位農民組成的小組，討論所放映的影片與農耕技術，引導師也自農民獲
得許多資料及回饋。 5 0
之後引導師將有一百位農民的村落分為六至八個小組，分享列印出來的資訊。
D i g i t a l G r e e n 執行長 R i k i n G a n d h i 表示，「這個數字看似微小，但實際上
村落裡可能依循種姓或家族階級運作，村民之間可能沒有聯繫，但運用
F a r m e r b o o k 與紙本資訊後，引導師能連結個人及團體，進而思考農民特定的
作業方式」。 5 1
雖然只有引導師能使用 F a r m e r b o o k 網站，但隨著行動科技日漸普及，未來
每位農民或許都能接觸社群媒體。目前這項網路／實體混合的網絡運作相當順
暢，先前研究顯示，相較於其他管道，農民若透過影片分享農耕技巧，願意採
用新方法的比例至少增加五倍。 5 2
4 9
C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s , A l l O u r I d e a s B l o g , 6 J u l y 2 0 1 1 ,
< h t t p : / / b l o g . a l l o u r i d e a s . o r g / p o s t / 7 3 0 0 7 2 1 9 7 9 / c a t h o l i c - r e l i e f - s e r v i c e s -
a n d a l l o u r i d e a s >
5 0
C a s p a r v a n Va r k , “ N e w V e r s u s O l d M e d i a : h o w b e s t t o g e t i n f o r m a t i o n t o
s m a l l h o l d e r f a r m e r s ,” G u a r d i a n , 7 F e b r u a r y 2 0 1 2 ,
< h t t p : / / w w w. g u a r d i a n . c o . u k / g l o b a l - d e v e l o p m e n t - p r o f e s s i o n a l s -
n e t w o r k / 2 0 1 3 / f e b / 0 7 / s m a l l h o l d e r - f a r m e r s - r a d i o - m o b i l e - s o c i a l - n e t w o r k i n g >
5 1
同前註。
5 2
同前註。

19
人權與貪腐
印度班加洛地區的慈善組織 J a n a a g r a h a 推出群眾外包平台 I P a i d a B r i b e ，
與政府及民眾合作，改善都市基礎建設及公民參與。這個平台採完全匿名制，
民眾可在此通報政府各階層及各部門的賄賂案件。
即便賄賂案件曝光後，仍必須維持完全匿名， J a n a a g r a h a 的目標是必須逮捕
或制裁犯人，發掘長期腐敗的弊病，並與政府合作解決問題。該組織也希望，
圖 8 ： F A R M E R B O O K 的網站截圖。
圖 7 ：一位當地人正在拍攝二位農夫分享農作的技巧，供 F A R M E R B O O K 使用。照
片由 D I G I T A L G R E E N 提供。

20
賄賂者若能自由通報案件，不需害怕遭到迫害，就能反映出國內賄賂趨勢，並
找到宏觀的解決方案。
J a n a a g r a h a 掌握這些資料後，即可製作分析報告，歸納出印度哪些城市的賄
賂問題最猖獗、哪個政府部門最腐敗，以及這些賄款是已付、未付或對方尚未
開口。目前在全國 3 0 5 個城市內，班加洛問題最嚴重，已累積 5 , 2 6 1 起案件，
網站平均每日會接獲 2 5 件至 5 0 件已付款或尚未付款的賄賂通報案例。 5 3
網站上並非全是壞消息，民眾也可以在「遇見好官員」區塊裡，通報政府官員
的善行，因此吸引了政府的目光，做為減少貪腐的潛在方式，網站成員亦受邀
至中央保安委員會發表全國報告。
I P a i d a B r i b e 網站目前已推行至肯亞、希臘、辛巴威、巴基斯坦，未來也將
在亞塞拜然和突尼西亞推出。
5 3
I P a i d a B r i b e , < h t t p : / / w w w. i p a i d a b r i b e . c o m / b r i b e p a t t e r n s / >
圖 9 ：圖片由 I P A I D A B R I B E 提供。

21
5. 資料管理技術
概述
隨著社群媒體與開源碼平台的興起，以及手機科技快速普及，資料規模之大前
所未見，再加上專家所稱的「海量資料」出現後，蒐集與管理變得困難，為了
倡議、政策分析、衡量影響力、爭取捐助，慈善組織長期需要整理、處理、解
讀與更新資料。
管理
會計品質不佳在烏干達會造成人員傷亡，供應網混亂也會導致藥品無法送到地
方診所。
聯合國兒童基金會與世界衛生組織的新合作案名為 m T ra c ，正在顛覆烏干達
醫療體系管理資料的方式，從耗費人力的紙本系統轉為電子系統。
衛生人員運用簡易的低階手機，記錄平常會寫在紙上的資訊。他們可能會傳送
藥品庫存及疾病爆發資訊，資料經過編碼後，傳送至網路平台，方便醫療人員、
公共衛生官員等人瀏覽。 5 4
m T r a c 計畫的一大優點在於：不會對工作繁重的烏干達醫療人員造成額外負
擔，他們不再填寫表格，而是傳送手機簡訊，工作模式也只有微小的轉變。此
外， m T r a c 可長久運作，雖然初期投資來自英國國際開發部，包括軟體製作、
訓練地方人員、建立網路連線，但烏干達政府需負擔的維護成本很低。由於醫
療人員使用的是自己的手機，因此烏干達國內 1 3 個區個別的每月平均成本最
低只有 1 4 美元，換言之，每月全國只需 1 8 2 美元。 5 5
地球研究院的 M o d i 研究組亦不斷努力，希望因應及時與正確的資料需求，稱
之為「作成對社會有重大影響決策之單一、最重要的構成元素」。 5 6
該組織製
作名為 F o r m H u b 的免費資料管理應用程式，同樣可在網路上蒐集簡訊資料。
M a t t B e r g 指出：「關鍵問題是，能否在手機上複製紙本登記的資料模式？」
一間採用 F o r m H u b 的慈善單位先使用 E x c e l 建立問卷，將 E x c e l 上傳至
F o r m H u b 後，即可轉換為易於使用的問卷。現場人員的資料蒐集管道為筆記
型電腦，或是手機上的網路應用程式。 F o r m H u b 亦透過地圖與圖片，提供資
料分析與視覺化的呈現方式，亦可將資料上傳至軟體分析工具。
分析與視覺化
5 4
B e l i n d a L u s c o m b e , “ Tr a c k i n g D i s e a s e , O n e Te x t a t a T i m e ,” T i m e , 1 5 A u g u s t
2 0 1 2 , < h t t p : / / h e a l t h l a n d . t i m e . c o m / 2 0 1 2 / 0 8 / 1 5 / d i s e a s e - c a n t h i d e / >
5 5
同前註。
5 6
F o r m h u b , < h t t p : / / f o r m h u b . o r g / f a q / >
5. 資料管理技術

22
如第三章所述，製圖軟體是資料視覺化一大有力的途徑，另一項熱門工具為資
訊圖表，呈現資料相當美觀，通常多為行銷之用，現在不少慈善單位利用資訊
圖表呈現資料，以提高活動成效。
G o o d / C o r p s 為媒體及社群平台，與慈善單位合作加強活動行銷，其中一項專
業領域為資料視覺化。 I n f o g r . a m 等工具方便用戶迅速製作網路圖表與資料視
覺化，人人皆可使用、並非專屬於設計師。這間新創公司成立僅一年，卻已製
作出近 6 0 萬張資訊圖表。
圖 1 0 ：圖片來源： H T T P : / / 5 0 . U S A I D . G O V / L E A R N I N G - O U T - O F - P O V E R T Y /

23
6. RADIO/TV
概述
廣播發明至今已近百年，歷經時間考驗，仍是全球最廣泛的大眾傳播媒介之一，
在開發中的鄉村社區的資訊傳播方面，更扮演至關重要的角色。相較於全球平
均網路普及率為 3 7 . 7 % ，非洲僅 1 5 . 6 % ，但廣播在非洲各國普及率高達 7 0 %
至 9 0 % 5 7
，國內廣播仍常是許多民眾的新聞來源首選 5 8
，如今再加上手機等新
式科技，更能改善農耕技術及打擊貪腐。
對您自己而言，在本國或他國獲取資訊最重要的管道為為何？
5 7
I n t e r n e t W o r l d S t a t i s t i c s , < h t t p : / / w w w. i n t e r n e t w o r l d s t a t s . c o m / s t a t s 1 . h t m > ;
F u t u r e R a d i o A f r i c a , < h t t p : / / f u t u r e r a d i o a f r i c a . o r g / a b o u t - f r a >
5 8
C y n t h i a E n g l i s h , “ R a d i o C h i e f M e d i u m f o r N e w s i n S u b - S a h a r a n A f r i c a ,”
W a s h i n g t o n P o s t , 2 3 J u n e 2 0 0 8 , < h t t p : / / w w w. g a l l u p . c o m /
p o l l / 1 0 8 2 3 5 / r a d i o - c h i e f - m e d i u m - n e w s - s u b s a h a r a n - a f r i c a . a s p x >
6. RADIO/TV
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
網路
國際電視
報紙
口耳相傳
國際電台
國內電視
國內電台
這個國家
其他國家
表 1 ： R E G I O N A L M E D I A N F O R 2 3 C O U N T R I E S I N S U B -
S A H A R A N A F R I C A 撒哈拉沙漠以南非洲地區 2 3 國平均值圖表來源：
H T T P : / / W W W . G A L L U P . C O M / P O L L / 1 0 8 2 3 5 / R A D I O - C H I E F -
M E D I U M - N E W S - S U B S A H A R A N - A F R I C A . A S P X . R E P R I N T E D
W I T H P E R M I S S I O N O F G A L L U P , I N C .

24
農業
「國際農村電台」執行長 K e v i n P e r k i n s 表示，「數十年來，廣播一直為非洲
小農提供延伸服務」 5 9
，該電台成立參與式廣播計畫，開放農民主動挑選與製
5 9
C a s p a r v a n Va r k , “ N e w V e r s u s O l d M e d i a : h o w b e s t t o g e t i n f o r m a t i o n t o
圖 1 1 ：資料來源：世界銀行
H T T P : / / D A T A . W O R L D B A N K . O R G / I N D I C A T O R / I T . N E T . U S E R . P 2 / C O U
N T R I E S ? D I S P L A Y = M A P
表 2 ：全世界和在非洲的六個國家，使用網路最多的網路使用者（以百人計）。
資料來源：
H T T P : / / D A T A . W O R L D B A N K . O R G / I N D I C A T O R / I T . N E T . U S E R . P 2 / C O U N T R
I E S / 1 W - K E - C M - N G - Z A - U G - S D ? D I S P L A Y = G R A P H

25
作一系列農業主題內容，並與五國共 2 5 家電台合作，建立 4 9 項參與式廣播
計畫，向 4 , 0 0 0 萬名小農播出。 6 0
2 0 0 7 年，「非洲農村廣播研究計畫」與「加拿大世界大學服務」合作，投入
為期 4 2 個月的研究案，經費來自比爾與梅琳達蓋茨基金會，分析國際農村電
台的參與式廣播計畫是否確有效果，結果顯示，農民參與製作廣播內容後，的
確增加農耕技術的普及率。
K e v i n P e r k i n s 指出，「研究中可見，節目內若呈現愈多農民的心聲，其他農
民就更可能聽進去，進而增加知識。由農民參與廣播節目更加有效，電台向農
民蒐集意見後，也可用來改進節目內容」。 6 1
「非洲農村廣播研究計畫」研究結果顯示，在參與地方電台節目製作的社區內，
平均 3 9 % 的農民會採納廣播內介紹的農業技術。 6 2
參與的方式相當簡單，只要
打電話至電台要求製作某個主題或提供資訊，由於廣播涵蓋地區的廣泛，參與
式廣播計畫可能幫助成千上萬的農民採用更好的農耕方式。
良好治理
B u k a v u 是剛果民主共和國東部的小鎮，當地一群年輕女性成立「南基伍媒體
協會」，利用廣播處理女性受暴議題。自 2 0 0 3 年起提供各種教育節目及新聞
訓練，幫助女性掌握工具與技能，參與地方廣播社群的女性共 3 5 0 人。
「挑戰沉默：女性媒體對抗性暴力」計畫於 2 0 0 6 年成立，首次打破社會避免
談論強暴與暴力的現象，儘管要鼓勵女性向廣大聽眾說出強暴經歷極為困難，
仍有不少女性陸續現身說法。協會共同創辦人兼總監 Ch o u c h o u N a m e g ab e
先後前往海牙國際法庭與美國參議院外交關係委員會作證，說明強暴與女性受
暴在剛果民主共和國的情形，即使數據並無定論，公開故事仍是對抗人權侵害
與廣泛創傷有力的證詞。 6 3
教育
過去幾年間，電台及其他廣播站開始提供兼具教育及娛樂的內容，這些肥皂劇
觸及許多重要議題，包括愛滋病；各種疾病、營養、避孕及衝突等。
U r u n a n a 在盧安達透過喜劇及說故事的方式，傳遞重要衛教資訊，節目導演
N a r c i s s e K a l i s a 表示：「人們可以因為議題呈現的方式和用語開懷大笑，其
中結合了教育及娛樂」。 6 4
該節目於 2 0 0 8 年榮獲英國 O n e W o r l d M e d i a
A w a r d 的發展媒體獎。世界銀行在 2 0 0 7 年的報告指出，全球愛滋病普及率於
2 0 0 0 年減少 8 % ，從 1 1 % 降為 3 % ，認為草根教育在其中扮演重要的角色。 6 5
s m a l l h o l d e r f a r m e r s .”
6 0
同前註。
6 1
同前註。
6 2
同前註。
6 3
W a n d a O ’ B r i e n , “ W o m e n U s e R a d i o t o F i g h t S e x u a l V i o l e n c e ,” G u a r d i a n , 3 0 M a y
2 0 1 2 , < h t t p : / / w w w. g u a r d i a n . c o . u k / j o u r n a l i s m c o m p e t i t i o n / l o n g l i s t - w o m e n - u s e -
r a d i o - t o - f i g h t - s e x u a l - v i o l e n c e >
6 4
B B C , “ R w a n d a n S e x S o a p O p e r a W i n s A w a r d ,” 1 3 J u n e 2 0 0 8 ,
< h t t p : / / n e w s . b b c . c o . u k / 2 / h i / a f r i c a / 7 4 5 3 0 4 4 . s t m >
6 5
同前註。

26
自 2 0 0 5 年以來，廣播肥皂劇「 Y e k e n K i g n i t 」（觀察日常生活）以衛教議題
為主，已觸及全國數百萬民眾。聽過這檔節目的民眾，以及另一個類似的節目
「 D h i m b i b b a 」（善用生活），聽眾尋求愛滋病篩檢的比例，會是其他人的四
倍，同時在女性聽眾中，索取避孕工具的比例也提高至 5 3 % 。 6 6
雖然電視普及率在非洲不如廣播電台，但也有至少三分之二的肯亞民眾有固定
收視的習慣，並且教育節目在各電視台之間也頗受歡迎 6 7
，例如「 M a k u t a n o
J u n c t i o n 」節目的觀眾人口達 6 5 0 萬，劇情著重於「一個非洲小社區裡發生
的愛恨與成敗，背景與非洲無數民眾相似」。節目內容除了傳達基本權利與不
公義之外，也提供諸多解答和最佳範例。節目亦包括互動的手機簡訊介面，觀
眾可向發展專家提問，並找到每集節目更多的詳細資訊。 6 8
6 6
C é s a r C h e l a l a , “ L e a r n i n g f r o m S o a p O p e r a s ,” T h e N e w Yo r k T i m e s , 3 J u n e 2 0 1 0 ,
< h t t p : / / w w w. n y t i m e s . c o m / 2 0 1 0 / 0 6 / 0 4 / o p i n i o n / 0 4 i h t e d c h e l a l a . h t m l >
6 7
A u d i e n c e s c a p e s , < h t t p : / / w w w. a u d i e n c e s c a p e s . o r g / c o u n t r y -
p r o f i l e s / k e n y a / m e d i a - a n d - c o m m u n i c a t i o n - o v e r v i e w / t e l e v i s i o n / t e l e v i s i o n - 3 2 4 >
6 8
M e d i a e , < h t t p : / / w w w. m e d i a e . o r g / m a k u t a n o _ j u n c t i o n >

27
7. 翻譯工具
概述
許多慈善單位若服務的範圍遍及全球，常會立即面臨如何與當地人民溝通並評
估需求的難題。雖然數位翻譯工具有所助益，但在使用方言的地區，慈善單位
仍需要迅速且正確的翻譯內容，才得以拯救生命，包括防災、醫療、農業等，
多家公司也特別針對此類需求提供翻譯服務。
醫療
D o t s u b 是一家為多家慈善機構翻譯與製作影片字幕的營利公司，例如為 T E D
等組織翻譯與製作影片字幕，方便全球觀眾瀏覽，並且他們完全不使用機器翻
譯。 D o t s u b 創辦人 M i c h a e l S m o l e n s 表示，「所有內容均非自動翻譯。科
技可以號召專業人才及群眾加入，機器翻譯的品質良莠不齊」。 6 9
2 0 1 1 年，一家位於巴黎的慈善單位向 D o t s u b 求助，希望翻譯有關雅拉影展
競賽的資訊，鼓勵阿拉伯世界導演使用手機，拍攝兩至三分鐘長度的影片，評
審團成員包括來自美國及法國的知名導演，但他們並不通曉各種阿拉伯語方言。
D o t s u b 隨即迅速翻譯所有參賽內容，提供給評審團。
D o t s u b 的特殊長處在於處理原已困難的醫療素材，並翻譯為較不常見的方言
及語言。
印度組織 H e a l t h p h o n e 提供有關女性健康的行動資訊，運用 D o t s u b 將內容
譯為 2 2 種印度方言，也利用 G P S 定位功能，依據使用者的所在位置自動選擇
語言， M i c h a e l S mo l e n s 指出，「若當地主要語言為馬拉利安語，就會預設
為此版本」。
D o t s u b 與 P u b l i c i s H e a l t h w a r e I n t e rn a t i o n a l 於 2 0 1 1 年共同創設 V i d e u m ，
建立醫療影片的社群網絡，提供各種語言及手機等跨裝置播放。由於目前多數
醫療相關的影片仍以英語或西方常見語言為主，故希望進一步傳播醫療資訊至
世界各地。 7 0
M i c h a e l S m o l e n s 也發起「鄉村影片」計畫，目前尚在初期階段，與無疆界
譯者組織、 H e a l t h p h o n e 、印度的影片志工等單位合作，先在印度三座村莊試
驗，希望為當地民眾提供各種教育、娛樂及精神層面的內容。
他表示，「全球鄉村人口高達 3 0 億，大型媒體公司卻從未照顧他們的需求。
他們沒有智慧型手機，甚至網路頻寬也不足以播放影片，但我們已找到解決之
道」。他希望這項計畫夏天過後能逐步推廣。
6 9
I n t e r v i e w w i t h M i c h a e l S m o l e n s , F o u n d e r, D o t s u b .
7 0
V i d e u m , < h t t p : / / w w w. v i d e u m . c o m / s p r e a d / 3 5 8 / t r a n s c r i b e - a n d - t r a n s l a t e -
s p r e a d - t h e - k n o w l e d g e . h t m l >
7. 翻譯工具

28
教育
A m a r a 為非營利機構，集結群眾之力為其他慈善單位製作影片翻譯，共同創
辦人 N i c h o l a s R e v i l l e 稱之為「影片與字幕翻譯的維基百科」 7 1
，目前光是為
T E D 效力的志工就超過 1 4 , 0 0 0 名。組織自兩年前成立至今，已吸引世界各地
約十萬名志工投入，為慈善機構提供諸多較罕見語言的高品質翻譯內容，如克
里語、克丘亞語、曼島語等。
N i c h o l a s R e v i l l e 認為這項計畫之所以能吸引如此大量的優秀志工，在於許多
人都是出於熱忱，希望協助慈善機構，「但網路上少有慈善單位公布翻譯機會，
慈善單位過去也不容易找到志工或支持者幫忙傳遞訊息，而字幕翻譯就提供相
當具體的方式」。
7 1
I n t e r v i e w w i t h N i c h o l a s R e v i l l e , c o - f o u n d e r, A m a r a .

29
8. 雲端技術
概述
由於發展工作遍及全球，資訊傳遞的速度與取用能力至關重要，慈善單位為提
升行政部門的效能與成本效益，勢必得運用雲端技術。
透過雲端技術，用戶不需仰賴硬碟或電腦網絡，無論身在何處，只要透過網路，
即可取用軟體或資訊。
T e c h S o u p G l o b a l 指出，全球逾九成慈善團體正在使用雲端技術，即便在某
些偏遠地區仍有些障礙存在。
災後救援
海地震災後，有些救援人員運用 E a g l e 公司出品的「災害管理系統」（ E a g l e
S u i t e f o r D i s a s t e r M a n a g e m e n t ），建立單一災害地圖，與其他慈善團體共
用，進而分享各項資訊。這套系統結合各方開發的技術，包括微軟、荷蘭地理
顧問公司 G e o d a n 、地圖軟體製作公司 E s r i 等。 7 2
微軟推出災後救援行動應用程式 H e l p B r i d g e 時，藉由雲端服務與五家慈善單
位結盟，協助製作程式內的多項功能 — — M o b i l e G i v i n g 基金會負責所有捐款
相關文字， G u i d e S t a r 與 N e t w o r k f o r G o o d 建置 P a y P a l 捐款功能， A i d
M a t r i x 協助製作其中的物資捐款項目， V o l u n t e e r M a t ch 則分享志工機會。
7 3
教育
K a l g i d h a r T ru s t 位於印度北部，為遍遠鄉村地區提供多項社會服務，運用雲
端技術經營 7 0 家教育機構與 1 6 所大學，透過單一管理系統整合各個學院，
也利用雲端技術成立教育入口網站，並開發遠距學習的虛擬教室，希望未來能
增加五百所學校，並開發有效協調彼此活動的方式。
由於 K a l g i d h a r T r u s t 必須自籌財源，人員多為熱心志工，而非給薪員工，經
常費用僅占全年開銷的 2 . 7 5 % ，若希望為旗下所有學校及學術機構建立永續的
管理系統，雲端技術便顯得至關重要。 7 4
7 2
S a r a h M u r r a y, “ D i s a s t e r R e l i e f : Te c h n o l o g y C a n H e l p G e t A i d W h e r e i t i s
N e e d e d , ” F i n a n c i a l T i m e s , 1 3 O c t o b e r 2 0 11 ,
< h t t p : / / w w w. f t . c o m / i n t l / c m s / s / 0 / c 5 d 3 4 6 2 a - e f 3 8 - 11 e 0 - 9 1 8 b -
0 0 1 4 4 f e a b 4 9 a . h t m l >
7 3
I n t e r v i e w w i t h J a m e s R o o n e y, p r o g r a m m a n a g e r f o r M i c r o s o f t C i t i z e n s h i p ’ s
Te c h n o l o g y f o r G o o d .
7 4
H a r j i t S i n g h L a m b a a n d G u r d e v S i n g h , “ C l o u d C o m p u t i n g - F u t u r e
F r a m e w o r k f o r E - m a n a g e m e n t o f N G O s , ” I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f
A d v a n c e m e n t s i n Te c h n o l o g y, ( J u l y 2 0 11 ) : Vo l . 2 , N o . 3 .
8. 雲端技術

30
9. 可攜帶網絡
概述
全球能夠使用網路的人口不到三分之一，普及速度也趕不上需求，許多開發中
國家已無法再苦等，並且不少偏遠地區也缺乏電信等基礎通訊網絡。全球約十
億人因為缺乏電力而無法使用手機，但攜帶型網絡能克服通訊網絡尚未普及的
問題，也適合網絡遭摧毀或破壞的情況。
取代受損網絡
V o d a f o n e 攜帶型網絡方便親人彼此聯繫，也幫助救援機構拯救生命， 2 0 1 2
年寶霞颱風重創菲律賓時，摧毀了行動基地台纜線，癱瘓菲律賓第二大島民答
那峨東部所有行動網絡，當時行動營運商評估，需要數星期才能重建網絡。 7 5
「無疆界電信組織」與 V o d a f o n e 基金會合作，使用一套約 1 0 0 公斤的攜帶
型網絡設備，分裝在三個行李箱內，只需 4 0 分鐘即可組裝完成，建立方圓一
公里的通訊網路。這也是災後應用攜帶型網絡的首例。 7 6
在 1 7 天之內，民眾與救援人員透過這套網絡，共發送超過 5 7 萬則簡訊及 2 9
萬通電話，「無疆界電信組織」也與紅十字會合作，藉由衛星電話成立免費通
話中心，協助無法利用攜帶型網絡的民眾。 7 7
失散災民因此能與親友團聚、透
過行動管道匯款及收款，救援人員也能更快回應災民需求。
2 0 1 2 年 2 月，肯亞北部凱克地區旱象嚴重，攜帶型網絡也協助提供救援物資，
「無疆界電信組織」再次與紅十字會合作，利用 V o d a f o n e 的設備，為社區內
1 . 5 萬居民提供電信網絡，這些災民先前過著沒有飲用水與穩定通訊的生活，
並且亟需糧食、藥品、教育支援及衛生設備，在 4 7 天的救援期間內，這套網
絡共服務逾 2 6 萬通電話。 7 8
2 0 1 0 年海地強震後，微軟的 T w i s t e d P a i r W a v e 軟體也幫助人道團體隨時隨
地聯繫，串流各種網絡與裝置，救援人員無論使用手機、無線電系統或筆記型
電腦，均可隨時定位，並與世界各地的組織及團隊溝通。 7 9
7 5
I n t e r v i e w w i t h L a u r e C r a m p é , C o m m u n i c a t i o n s a n d I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s
f o r T S F.
7 6
M a t t W a r m a n , “ M o b i l e i n a S u i t c a s e h e l p s T y p h o o n P a b l o r e f u g e e s , ”
Te l e g r a p h , 1 4 D e c e m b e r 2 0 1 2 ,
< h t t p : / / w w w. t e l e g r a p h . c o . u k / t e c h n o l o g y / m o b i l e - p h o n e s / 9 7 4 3 4 8 8 / M o b i l e -
n e t w o r k - i n - a - s u i t c a s e - h e l p s - T y p h o o n - P a b l o - r e f u g e e s . h t m l >
7 7
I n t e r v i e w w i t h L a u r e C r a m p é .
7 8
M a t t W a r m a n , “ “ M o b i l e i n a S u i t c a s e h e l p s T y p h o o n P a b l o r e f u g e e s . ”
7 9
S a r a h M u r r a y, “ D i s a s t e r R e l i e f : Te c h n o l o g y C a n H e l p G e t A i d W h e r e i t i s
N e e d e d . ”
9. 可攜帶網絡

31
跨越基礎建設的不足
非洲國家尚比亞的通訊網絡沿著主要幹道及都會區舖設，導致全國 1 , 3 0 0 萬
人口之中，還有大約 6 5 % 欠缺通訊網絡，或面臨訊號不穩的窘境。 8 0
V a n u 科
技公司位於美國麻州劍橋，催生出輕量型僅四公斤重的網絡裝置
C o m p a c t R A N ，運用兩部 G S M 載波，即可為上千人提供通訊服務，且用電量
僅 5 0 瓦，並可選擇太陽能或電池供電。雖然 C o m p a c t R A N 需要回程網絡裝
置，連接回主要網絡，但適用的回程網絡選項眾多，包括微波、無線寬頻、數
據機、 D S L 、衛星連線等。 8 1
U s h a h i d i 為立足肯亞的慈善團體，開發了危機災害地圖平台，亦設計一套攜
帶型網絡裝置 B R C K ，在世界各地均可獨立運作，作為「網路備用發電器」，
這套無線路由器在停電時，電池可維持運作八小時，最多支援 2 0 部裝置，覆
蓋範圍包括多個房間。只需插上 S I M 卡， B R C K 即可成為 3 G 或 4 G 網絡，最
多支援 2 0 部裝置，亦可連結至任何可偵測到的既有網絡。 8 2
U s h a h i d i 執行總監 J u l i a n a R o t i c h 表示，未來 B R C K 將拓展功能，成為「活
動式互聯網」，例如「設置於印尼鄉間，但能完全由巴黎辦公室管理」。 8 3
相
較於 V o d a f o n e 的攜帶型網絡， B R C K 可服務的範圍較小，但能夠延伸大型電
信公司的衛星覆蓋面積， J u l i a n a R o t ic h 指出，「這套裝置就像是網際網路的
最後一哩」。
對於 B R C K 的未來用途， J u l i a n a R o t i c h 認為多數仍與社會發展工作相關，但
「也很有潛力協助中小企業發展事業」。
8 0
D a v i d Ta l b o t , “ A T i n y C e l l - P h o n e T r a n s m i t t e r Ta k e s R o o t i n R u r a l A f r i c a , ”
M I T Te c h n o l o g y R e v i e w, 2 9 M a y 2 0 1 3 , <
h t t p : / / w w w. t e c h n o l o g y r e v i e w. c o m / n e w s / 5 1 5 3 4 6 / a - t i n y - c e l l - p h o n e - t r a n s m i t t e r -
t a k e s - r o o t - i n - r u r a l - a f r i c a / >
8 1
Va n u , < h t t p : / / w w w. v a n u . c o m / s o l u t i o n s / r u r a l / >
8 2
B R C K , < h t t p : / / b r c k . c o m / >
8 3
I n t e r v i e w w i t h J u l i a n a R o t i c h , E x e c u t i v e D i r e c t o r o f U s h a h i d i .

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